Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 сентября 2006 г. N А19-43742/05-9-Ф02-4746/06-С2 Дело по иску о взыскании расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, направлено на новое рассмотрение, поскольку сторона по делу, возражая против заявленных требований, заявляла ходатайство о привлечении к участию в деле РФ в качестве надлежащего ответчика, однако указанное ходатайство судом рассмотрено не было (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 14 сентября 2006 г. N А19-43742/05-9-Ф02-4746/06-С2
(извлечение)

ГАРАНТ:

О дальнейшем рассмотрении дела см. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 марта 2007 г. N А19-43742/05-9-6-Ф02-1132/2007

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 сентября 2006 г. N А19-2796/06-47-Ф02-4751/06-С2

Закрытое акционерное общество "Братские электрические сети" (далее - ЗАО "БЭС") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области с требованием о взыскании 64 340 рублей, составляющих сумму расходов, понесенных в связи с предоставлением ветеранам в период с октября по декабрь 2003 года льгот по оплате коммунальных услуг (электрической энергии), обязанность уплаты которых предусмотрена Федеральным законом "О ветеранах" и договором от 01.01.2003 "О возмещении выпадающих доходов при предоставлении льгот".

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления администрации Чунского района Иркутской области, департамента социальной защиты населения Главного управления социальной защиты населения Иркутской области по Чунскому району и Главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области.

До принятие решения по делу истец увеличил размер исковых требований до 92 383 рублей 66 копеек.

Решением от 12 апреля 2006 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 20 июня 2006 года решение от 12 апреля 2006 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Главное финансовое управление Иркутской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражным судом нарушены нормы материального права.

Заявитель указывает на недоказанность наличия состава правонарушения, необходимого для взыскания убытков, на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Компенсация расходов, понесенных истцом, при доказанности факта предоставления льгот и суммы заявленных требований должна производиться за счет средств федерального бюджета, надлежащим ответчиком по делу должна быть Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Заявитель также указывает на то, что Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением до 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Представитель Главного финансового управления Иркутской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, ЗАО "БЭС" в период с октября по декабрь 2003 года предоставляло льготы по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим на них право в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Расходы, понесенные истцом, в связи с предоставлением льгот на основании Федерального закона "О ветеранах", не были возмещены в полном объеме, в связи с чем истец обратился в суд с требованием о взыскании убытков в размере 92 383 рубля 66 копеек.

Возражая против заявленных требований, Главное финансовое управление Иркутской области указало на отсутствие состава правонарушения, правовых оснований для удовлетворения требований истца. Компенсация понесенных истцом расходов при доказанности их наличия и размера должна производиться за счет средств федерального бюджета, надлежащим ответчиком должна быть Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования в сумме 92 383 рубля 66 копеек за счет казны Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность финансирования льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных ветеранам, возложена на субъект Российской Федерации - Иркутскую область. Факт предоставления указанных льгот и заявленная к возмещению сумма расходов подтверждены материалами дела.

В связи с неисполнением Иркутской областью обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" у истца возникли убытки.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении Иркутской областью обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" по аналогичным основаниям.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением до 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Главное финансовое управление Иркутской области, возражая против заявленных требований, заявляло ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика Российскую Федерацию (л.д. 3, 5-8 том 2), однако указанное ходатайство судом рассмотрено не было.

Учитывая вышеизложенное, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение от 12 апреля 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 20 июня 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-43742/05-9 подлежащими отмене, дело - передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

При новом рассмотрении дела суду следует рассмотреть ходатайство Главного финансового управления Иркутской области о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию, проверить, достаточно ли было выделено субъекту Российской Федерации - Иркутской области средств их федерального бюджета для возмещения истцу платы, не полученной от льготной категории потребителей, рассмотреть спор по существу в зависимости от установленного и с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 12 апреля 2006 года, постановление апелляционной инстанции от 20 июня 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-43742/05-9 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

Меры по приостановлению исполнения решения от 12 апреля 2006 года и постановления от 20 июня 2006 года отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.