Раздел 1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации

Раздел 1.
Стартовые условия и оценка
исходной социально-экономической ситуации

1.1. Анализ и оценка качества жизни

Численность постоянного населения Саянска на 01.01.2006 г. составила 43,8 тыс. чел. За период с 2002 по 2005 годы в городе наблюдался небольшой рост рождаемости (0,4%).

В городе происходит механический прирост населения благодаря положительному миграционному балансу. В 2005 году миграционный приток населения составил 236 человек, это почти в полтора раза больше, чем в 2004 году. По количеству прибывающих на 1000 чел. населения Саянск стабильно занимает второе место среди городов Иркутской области после Шелехова.

Для Саянска характерен устойчивый рост основных показателей качества жизни населения. Главный показатель роста благосостояния населения - среднедушевой денежный доход. Реальные денежные доходы населения за последние три года возросли более чем в два раза. Снижается и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, за период с 2002 по 2005 год она уменьшилась в 1,7 раза (табл. 1). Снижение уровня бедности обусловлено падением темпов инфляции, ростом средней заработной платы и увеличением среднего размера пенсии. В 2005 году отмечен самый низкий за последние 4 года индекс роста потребительских цен - 109,53 %, что говорит о стабилизации на потребительском рынке.

Одним из факторов, влияющих на уровень доходов населения, является отсутствие в организациях города задолженности по выплате заработной платы.

Табл. 1. Рост доходов населения в сравнении
со среднеобластными показателями

Показатели	Ед. изм.	2002		2003		2004		2005
		Ирк. обл.	Саянск	Ирк. обл.	Саянск	Ирк. обл.	Саянск	Ирк. обл.	Саянск
1. Среднемесячная начислен- ная заработная плата	руб.	5080	5208	6284	6494	7593	8102	9311	9174
2. Номинальные денежные доходы населения	руб.	3720	2560	4719	3070	5620	4650	7155	5549
3. Реальные денежные доходы населения	руб.	3238	2227	4114	2677	5076	4200	6534	5066
4. Прожиточный минимум	руб.		1889		2328		2622		2877
5. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	29,3	49,1	28,4	45,3	25,9	32,04	20,4	28,1

Саянск - городской округ с развитой социальной сферой. На ее финансирование в 2005 г. пришлось 82,3 % от всех расходов городского бюджета. Затраты на образование составили 54,5 %, на здравоохранение - 17,0 %, расходы на культуру - 3,7 %, расходы на физическую культуру и спорт - 2,8 %, расходы на социальную политику - 4,4 %.

Материальная база здравоохранения города Саянска представлена Саянской городской больницей, детской и стоматологической поликлиниками, ведомственной медсанчастью ОАО "Саянскхимпласт". На основе лечебно-профилактических учреждений округа функционирует Межрайонный центр диагностики и лечения, обслуживающий население Куйтунского, Заларинского, Зиминского, Балаганского и других районов. За три года межрайонным Центром принято пациентов с близлежащих территорий по стационарной помощи 2645 чел., по амбулаторно-поликлинической - 22 207 человек.

В городе развивается телемедицинская технология, связывающая больницу Саянска с центральными клиниками Иркутска, Москвы, Санкт-Петербурга и других городов России. В системе здравоохранения работают два санатория-профилактория ("Улан" и "Кедр") со всем комплексом услуг. Саянское медицинское училище готовит кадры среднего медицинского персонала.

Для сохранения, стабилизации и улучшения состояния здоровья жителей города на территории городского округа реализуются 8 городских программ, основными направлениями которых являются снижение уровня заболеваемости, профилактические мероприятия, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, внедрение новых лечебно-диагностических технологий и подготовка медицинских кадров.

Важной характеристикой здоровья населения территории являются демографические показатели естественного движения населения. В целом население уменьшается вследствие общей смертности, преобладающей над естественным приростом населения (табл. 2). Продолжительность жизни населения жителей Саянска - 60,7 лет.

Таблица 2. Естественное движение населения города Саянска

Показатели на 100 тыс. населения	2003	2004	2005
Рождаемость	10.6	12.1	10.8
Смертность	13.7	12.3	13.5
Младенческая смертность	7.9	7.6	8.4
Материнская смертность	199.2	190.4	-
Перинатальная смертность	9.9	3.8	4.3
Естественный прирост	-2.2	-0.2	-2.6

В системе образования города функционируют 8 общеобразовательных школ (в том числе гимназия и вечерняя общеобразовательная школа) с общим числом учащихся 4997 человек. Межшкольный учебный комбинат осуществляет подготовку учащихся по 10 специальностям. В муниципальном учреждении среднего специального образования "Колледж экономики и управления" обучаются 200 студентов по шести специальностям. Учреждения дополнительного образования включают Дом детского творчества, Центр детского (юношеского) технического творчества, Детско-юношескую спортивную школу и Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр. Эти учреждения охватывают внеурочной занятостью 65 % школьников. Загородная база отдыха "Елочка" используется Управлением образования как лагерь выходного дня в зимнее время, и как загородный лагерь в летнее время.

В городе действуют 8 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с проектной мощностью 1670 мест. Списочная численность детей, посещающих МДОУ, составляет 2003 ребенка, охват дошкольным образованием составляет 70,9 %.

Образовательный потенциал включает учреждения: профессиональный лицей N 25 с филиалом Ангарского технического университета, Современную гуманитарную академию, Академию туризма, медицинское училище, представительства высших учебных заведений гг. Красноярска, Томска, Иркутска.

В городе действует областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где обучается 103 ребенка.

Для городской системы образования характерны:

- высокий образовательный уровень педагогических работников;

- кадровая обеспеченность;

- инновационная активность;

- педагогическая мобильность.

В школах города обучаются учащиеся Зиминского района (п. Харайгун, Черемшанка), осуществляется организованный подвоз детей. Методическая служба Управления образования оказывает сервисные услуги близлежащим территориям (Зима, Зиминский, Куйтунский, Тулунский, Нукутский, Балаганский, Заларинский районы). Складывается система регионального сотрудничества через создаваемый интерактивный региональный научно-методический центр. На базе округа проводятся семинары, выставки, конференции. Образование города активно сотрудничает с общественными организациями в рамках эксперимента "Развитие личности школьника в воспитательном пространстве малого города".

Граждане, нуждающиеся в социальной помощи, получают ее через структуры социальной защиты населения. На территории Саянска функционирует Департамент социальной защиты населения Главного управлении# социальной защиты населения Иркутской области по г.Саянску, а также областные государственные учреждения социального обслуживания:

- Саянский дом-интернат для престарелых и инвалидов на 300 мест;

- Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей на 255 человек;

- Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями на 60 человек;

- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"# на 90 мест, в том числе социальный приют на 30 человек, отделение диагностики и социальной реабилитации на 60 человек;

- Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 501 человек.

Учреждения социальной защиты занимаются профилактикой правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, адаптацией детей-инвалидов, детей-сирот, работают с неблагополучными и оказавшимися в трудном положении семьями, оказывая им помощь и поддержку.

Городской округ имеет развитую сеть учреждений культуры, обеспечивая доступ населения к духовным ценностям. В городе работают две детские музыкальные школы, детская художественная школа, детский парк, картинная галерея, историко-экологический музей, дворец культуры "Юность" и музей ОАО "Саянскхимпласт", молодежный досуговый центр "Европа". Коллективы музыкальных школ ведут концертную деятельность, участвуют в зональных и областных смотрах-конкурсах, учащиеся детской художественной школы принимают участие в городских, областных и международных выставках, художники города представляют свое творчество на городских, областных и всероссийских выставках. В картинной галерее и историко-экологическом музее проводятся лектории, тематические программы, клубы по интересам, экскурсии по выставкам.

В муниципалитете проходят фестивали хоровых коллективов, смотры детского творчества "Мир детства", отчетные концерты детских музыкальных школ, КВН, шоу-конкурсы, базовой площадкой для которых является ДК "Юность".

Городской округ обладает хорошей материальной базой для развития физической культуры и спорта. В Саянске построено и эксплуатируется 17 спортивных залов, 4 плавательных бассейна, 3 лыжных базы, 4 стрелковых тира, 23 плоскостных сооружения, две детско-юношеские спортивные школы. Состояние спортсооружений в городе соответствует нормам, эффективность их использования - 100 %. С населением города работают более 130 штатных спортивных работников.

В результате массовым спортом занимается более 11 % населения. На предприятиях создано около 30 коллективов физической культуры. Ежегодно проводится более 100 физкультурно-массовых мероприятий, из них более 80-ти - для детей и подростков. Однако потребности населения в активном занятии спортом и физической культурой превышают возможности имеющейся материально-технической базы. Так, по спортивным залам обеспеченность составляет 71 %, по бассейнам - 23,5%. Управление по физической культуре и спорту тесно взаимодействует с военным комиссариатом и молодежными организациями, работая с молодежью призывного и допризывного возраста.

В последнее время возрос интерес жителей муниципалитета и близлежащих районов к зимним видам спорта: лыжным гонкам, сноуборду, горнолыжному спорту. В Саянске есть своя горнолыжная база, ее оснащенность спортинвентарем и наличие квалифицированных тренерско-преподавательских кадров позволяют создать на ее основе Центр зимних видов спорта. Функционируют 4 стрелковых тира для пневматического оружия.

Культивируется спорт высших достижений. В последние 4 года подготовлено 90 спортсменов первого разряда, 33 кандидата в мастера спорта, 11 мастеров спорта и 3 мастера спорта международного класса.

На базе спортивных сооружений города Саянска проводятся региональные соревнования с участием спортсменов из городов Зимы, Тулуна, Черемхово, Зиминского, Куйтунского, Заларинского Балаганского и Новонукутского районов по баскетболу, волейболу, футболу, настольному теннису, лыжным гонкам, пауэрлифтингу, восточным единоборствам, боксу, тяжелой атлетике, плаванию, легкой атлетике, хоккею с мячом, хоккею с шайбой.

Дальнейшее развитие самых массовых видов спорта - футбола и легкой атлетики - требует строительства стадиона с искусственным покрытием и легкоатлетическими дорожками.

1.2. Анализ и оценка экономической ситуации
в муниципальном образовании

Интегральным показателем развития экономики является валовой внутренний продукт (ВВП). В 2005 году рост ВВП по отношению к 2004 году превышал среднеобластной (6,4 % и 3,9 % соответственно). Его динамика и структура показаны в табл. 3.

Таблица 3. Динамика и структура
валового внутреннего продукта г.Саянска

N п/п	Отрасли	2002 г.	2003 г.		2004 г.		2005 г.
		млн. руб.	млн. руб.	% к 2002	млн. руб.	% к 2003	млн. руб.	% к 2004
1.	ВВП в действующих ценах	5470,8	6445,9	117,8	6811,8	105,7	7622,6	111,9
1.а	ВВП в сопоставимой оценке в том числе:	5470,8	5490,5	100,4	5735,1	104,5	6099,9	106,4
	- промышленность	4655,0	4687,6	100,7	4898,5	104,5	5212,0	106,4
	- сельское хозяйство	130,8	180,5	138	293,9	162,8	397,1	135,1
	- транспорт	125,4	117,2	93,4	39,4	33,6	17,1	43,5
	- строительство	216,2	208,0	96,2	135,4	65,1	82,5	60,9
	- торговля и обществ. питание	157,9	158,1	100,1	195,6	123,7	218,9	111,9
	- прочие	185,5	139,1	75	172,3	123,9	172,3	100,0

Основой экономики городского округа является промышленность. В 2005 г. она дала три четверти выручки от реализации продукции городского хозяйства. Доля промышленности в валовом внутреннем продукте на протяжении нескольких лет стабильно составляет 85,4 %. Наряду с торговлей и услугами она характеризуется более высокой эффективностью производства, а также самым высоким уровнем оплаты труда (табл. 4).

Таблица 4. Структура экономики города в 2005 г.

Вид экономической деятельности	Выручка от реализации продукции		Численность занятых		Средне- месячная заработная плата, руб.
	млн. руб.	%	чел.	%
Всего по городу	8505,9	100	16496	100	9128
В т.ч. - промышленность	6429,9	75,6	8038	48,7	12100
- сельское хозяйство	562,1	6,6	1474	8,9	5965
- строительство	157,9	1,9	371	2,2	5887
- торговля и услуги	1156,7	13,6	166	1	5322
- транспорт и связь	27,1	0,3	459	2,8	5777
Малый бизнес	-	3	921	5,6	-

В структуре производственной деятельности растет доля сельского хозяйства, в меньшей степени - торговли и услуг, что говорит об их перспективе в будущем.

Химическая отрасль, представленная предприятием ОАО "Саянскхимпласт", является системообразующей для города. В 2005 году на "Саянскхимпласт" приходилось 78,7% ВВП, 36 % работающих, 34,1 % собственных доходов городского бюджета, 72 % прибыли прибыльно работающих предприятий и 83,6 % объема инвестиций в основной капитал.

Здесь выпускается до 40% поливинилхлоридной смолы, производимой в России. Кроме того, производятся жидкий хлор и каустическая сода, кабельный и обувной пластикаты, профильно-погонажные изделия, отбеливатель "Белизна". По основной номенклатуре продукции в 2003 - 2005 гг. происходил рост объемов производства.

На втором месте по значению - агропромышленный комплекс. Агропромышленное производство является самым динамичным в структуре хозяйственного комплекса Саянска. В 2005 г. индекс физического объема производства составил 135,1 %. В отрасли имеем стабильную положительную динамику по производству основных видов продукции:

- по мясу птицы - на 36,4 % (с 11253 до 15349 тонн);

- по яйцу - на 24,8 % (с 11000 до 12729 тыс. шт.).

ООО "Саянский бройлер" - крупнейший производитель диетического мяса. Интеграционное объединение птицефабрики с земледельцами близлежащих территорий позволило выращивать зерновые культуры для приготовления собственных кормов.

Ведущим предприятием пищевой промышленности является ОАО "Молочный комбинат "Саянский". Кроме него в городе работают ЗАО "Трудовые резервы хлебозавода", федеральное государственное учреждение "Объединение исправительных колоний N 8 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", которые производят хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерскую и макаронную продукцию.

За период с 2003 по 2005 гг. общий объем производства в пищевой промышленности в физическом исчислении вырос на 7,1 %, хотя по отдельным видам продукции происходило снижение объемов производства. Для города в последние годы характерен устойчивый рост инвестиций. В 2005 г. объем инвестиций в основной капитал в сопоставимой оценке за счет всех источников финансирования увеличился в 3,9 раза к уровню 2002 года. Однако объемы строительно-монтажных работ, выполняемых строительными организациями города, в этот период были нестабильны и в 2005 г. составили 99 % от уровня 2002 года. Основной объем СМР осваивается сторонними организациями (предприятиями Иркутска, Ангарска и др.).

Строительная отрасль города представлена предприятиями: ЗАО "Восток-Центр", юридически самостоятельными структурными подразделениями ЗАО "Восток-Центра" (строительными: СМУ-1, СМУ-4, УМР, обслуживающими производствами: ОПП, УПТК, УСМ, УЭС, РМЗ). Предприятия: ООО "СУ ВЭМ", ООО "Химпромстрой", ООО "СИТЭК", ООО "Строительные коммуникации", ООО "Московский тракт" и другие - вносят значительный вклад в развитие строительной отрасли. Кроме организаций, в строительной отрасли успешно трудятся индивидуальные предприниматели.

ЗАО "Восток-Центр" - строительное предприятие в городе, возводящее многоэтажные здания. На сегодняшний день мощности ЗАО "Восток-Центр" используются только на 30 %.

За счет объектов незавершенного строительства в городе за три года введено 17434 тыс. м2 жилья. Жилье строилось за счет частных средств и средств предприятий. Муниципального жилья в строй не вводилось.

В городе активно развивается сеть предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, внедряются современные формы и методы обслуживания. В 2005 году общий объем услуг составил 1562,7 млн. руб., объем платных услуг населению - 274,8 млн. руб. Наиболее динамичным сектором сферы услуг являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения (табл. 5).

Таблица 5. Динамика потребительского сектора города

N п/п	Показатели	2002 (100%)	2003	2004	2005
1	Оборот розничной торговли, млн. руб.	631,7	698,8	945,2	1156,7
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах		100,1	123,7	111,9
2	Оборот общественного питания, млн. руб.	41,7	52,4	72,5	97,2
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах		103,9	129,2	115,8
3	Объем бытовых услуг, млн. руб.	12,7	15,5	23,6	26,6
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах		104,0	135,0	101,0

На сегодняшний день потребительский рынок представлен 158 объектами торговли, 46 предприятиями общественного питания и 132 единицами бытового обслуживания. Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер. На одного жителя округа в 2005 году реализовано товаров на сумму 26460 руб.

Появились современные форматы предприятий торговли (мини-маркет, торговые центры), работает социальный магазин продовольственных и непродовольственных товаров, продолжает развиваться сеть фирменной торговли.

В системе общественного питания развита сеть ресторанов, кафе, закусочных с современными залами, интерьерами и разнообразной кухней.

Расширяется сеть предприятий бытового обслуживания, организована социальная парикмахерская для льготной категории населения.

Доля транспорта в структуре ВВП постоянно сокращается. С 2002 по 2005 годы она снизилась с 2,3 % до 0,3 %. В денежном выражении объем перевозок в 2005 году составил 21,8 млн. руб. или 22,1 % к уровню 2002 года в сопоставимой оценке. Снижение объемов услуг объясняется изменениями в структуре транспортной отрасли - ЗАО "Химтранс", осуществляющее перевозку грузов железнодорожным транспортом (до 50% общего объема услуг), с 2004 года вошло в состав ОАО "Саянскхимпласт". Идет постепенный процесс перераспределения транспортных услуг между участниками транспортного процесса. В 2005 году дополнительно до 40 % к объему выполненных работ по отрасли составила доля индивидуальных предпринимателей.

Транспортные услуги оказываются населению в городском, пригородном, междугородном сообщениях, а также осуществляется перевозка пассажиров к садоводческим кооперативам.

Важным сектором в развитии экономики Саянска является малый бизнес. Он обеспечивает более 5 % объема ВВП, более 18 % численности занятых в экономике города и до 13 % платежей в бюджет.

В экономике округа действует более 55 малых предприятий и более 1040 индивидуальных предпринимателей. Доля малого бизнеса в последние годы постоянно увеличивается (табл. 6).

Таблица 6. Показатели развития малого бизнеса

N п/п	Показатели	2002	2003	2004	2005
1	Количество малых предприятий, ед.	62	48	54	55
2	Количество предпринимателей, чел.	1677	1774	1089	1040
3	Доля занятых в малом бизнесе, %	11,9	12,5	14,6	18,5
4	Объем выпущенной продукции, работ, услуг, млн. руб.	192,3	250,9	354,9	417,1
5	Доходы в местный бюджет, млн. руб.	10,5	13,4	19,9	20,0
	то же, в %	8,2	7,6	9,4	12,7
6	Прибыль, млн. руб.	3,8	7,2	2,2	4,6
	то же, в %	4,5	5,8	1,1	1,7

В отраслевой структуре наиболее привлекательной сферой для малых предприятий являются торговля и сфера общественного питания (34,5 % от общего количества малых предприятий). Формируются локальные кластеры малых предприятий в строительной отрасли, в сельскохозяйственном производстве. Эта форма бизнеса ориентируется на ниши потребительского спроса, не охваченные крупными предприятиями.

В настоящее время продолжает наращивать свое развитие форма участия субъектов малого предпринимательства в обслуживании социально значимых услуг, таких как муниципальный заказ. Одновременно малый бизнес повышает свой общественный статус путем активного участия в реализации общегородских проектов - благоустройства, благотворительной помощи и т.д.

Появилась новая форма развития субъектов малого предпринимательства - интеграция на базе градообразующего предприятия ОАО СХП, а также расширение связей между предпринимателями Саянска и представителями малого бизнеса региона.

Важным показателем для муниципального образования являются отчисления экономического сектора в виде налогов и платежей в бюджет. Доходный потенциал за последние три года увеличился в 2 раза (табл. 7).

Таблица 7. Динамика распределения доходного потенциала
г.Саянска по уровням бюджета

Наименование	2002	2003	2004	2005
Потенциал доходов, млн. руб. (доля в %)	510,2 100,0	535,3 100,0	1005,6 100,0	1030,5 100,0
в том числе:
Федеральный бюджет (доля в %)	17,8 3,5	30,3 5,7	429,5 42,7	243,2 23,6
Бюджет субъекта РФ (доля в %)	178,0 34,9	136,3 25,5	123,9 12,3	342,0 33,2
Местный бюджет (собств. доходы) (доля в %)	139,8 27,4	175,9 32,8	210,1 20,9	157,2 15,2
Внебюджетные фонды (доля в %)	174,6 34,2	192,8 36,0	242,1 24,1	288,1 28,0

Острой остается проблема занятости населения. Количество безработных граждан в возрасте до 30 лет по состоянию на 01.01.2006 г. составило 292 человека, по отношению к 2004 г. рост показателя составил 6,6 %.

Несмотря на рост доходного потенциала, после внесения изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы в части реформирования межбюджетных отношений, с 01.01.2005 г. значительно снизилась доля собственных доходных источников, остающихся на территории муниципального образования: с 27,4 % в 2002 году до 15,2% в 2005 году.

В 2005 г. доходы местного бюджета составили 363,9 млн. руб., 36,1 % от всех доходов составили собственные доходы, 56,8% - безвозмездные поступления из бюджетов других уровней, 7,1% - доходы от предпринимательской деятельности. Если за предшествующие 3 года собственные доходы варьировались от 50,1 % в 2002 году до 59,6 % в 2004 году, то в 2005 году они снизились до 36,1 %. Налог на доходы физических лиц по-прежнему остается самым крупным источником доходов, но его удельный вес в 2005 г. снизился до 19,2 % против 33,7 % в 2004 г.

Из текущих расходов в первую очередь осуществляется финансирование расходов, направленных на поддержание жизнедеятельности города (табл. 8).

Таблица 8. Структура расходов местного бюджета (тыс. руб.)

Статьи расходов	2002 г.	%	2003 г.	%	2004 г.	%	2005 г.	%
Расходы
Образование	114239	40,6	128682	41,5	148449	41,8	198613	54,5
Здравоохранение	47586	16,9	60628	19,6	62019	17,5	61926	17,0
Культура	12394	4,4	13671	4,4	18280	5,2	13378	3,7
Физическая культура и спорт	7339	2,6	10355	3,3	11680	3,3	10095	2,8
Социальная политика	39947	14,2	36530	11,8	40297	11,4	15849	4,4
Итого социальная сфера:	221505	78,8	249866	80,6	280725	79,1	299861	82,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	25532	9,1	23787	7,7	35263	9,9	29061	8,0
Капитальные вложения	3477	1,2	9774	3,2	4713	1,3	6046	1,7
Органы исполнительной власти	15970	5,7	21342	6,9	27883	7,9	25394	7,0
Национальная экономика	1773	0,6	2352	0,8	2998	0,8	3309	0,9
Территориальный экологический фонд	8373	3,0	0	0	0	0	0	0
Прочие расходы местного бюджета	4435	1,6	2996	1,0	3296	0,9	200	0,1
Всего расходы:	281065	100,0	310117	100,0	354878	100,0	363773	100,0
Дефицит	-25435		2912		-19356		86

1.3. Интегральная оценка
исходной социально-экономической ситуации
и предпосылок развития города

Анализ в кратком виде представляет сильные и слабые стороны г.Саянска, а также возможные перспективы и "угрозы" его развитию, точки роста и перспективные направления развития. В таблице 9 представлены преимущества и недостатки города по важнейшим позициям.

Таблица 9. Интегральная оценка
социально-экономической ситуации
и потенциала развития Саянска

N п/п	Факторы	Преимущества	Недостатки
1	Социальная сфера и качество жизни	Рост реальных денежных доходов Низкий индекс роста потребительских цен Высокая обеспеченность населения жильем Высокий уровень благоустройства жилого фонда Большое число учреждений социальной сферы на душу населения. Возможность продолжения образования на месте Широкий спектр культурных и досуговых учреждений	Заметная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума Отставание заработной платы в бюджетной сфере от оплаты труда в промышленности Достаточно высокий процент регистрируемой безработицы Превышение смертности над рождаемостью (с 2006 наметилась обратная тенденция) Рост общей заболеваемости
		Стабилизация младенческой смертности Снижение ВИЧ-заболеваемости Повышение эпидемиологического благополучия Высокая степень насыщенности товарами и услугами Административная защита потребитель- ского рынка от некачественных товаров и услуг	Старение педагогических кадров города Слабое обновление материально- технической базы
2	Экономика	Высокий образовательный и квалификационный уровень трудовых ресурсов Высокий уровень предпринимательской активности населения Инновационный потенциал экономики Партнерские отношения с собствен- никами предприятий Развитие производственных связей с окружающими районами как источниками сырья для переработки Расширение сферы деятельности малого бизнеса Рост инвестиций в основной капитал Рост оборотов на потребительском рынке Значительный резерв инфраструктурно обустроенных промышленных площадок Наличие резервов энергии и тепла для развития Хорошая связь с магистральными путями сообщения Внедрение технологий по рециклингу отходов	Моноструктурность экономики Наличие объектов долгостроя Низкая доля сферы услуг в структуре экономики Законодательное снижение доходной базы местного бюджета Низкая конкурентоспособность местных строительных организаций
3	Обустройство город- ской среды	Рост частных инвестиций в жилищное строительство Развитие частных управляющих компаний в обслуживании жилищного фонда	Рост степени износа основных фондов предприятий ЖКХ Дефицит финансирования дорожного ремонта Отсутствие оборудованного полигона захоронения твердых бытовых отходов