Приложение N 1. Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города Братска

Приложение N 1

к Концепции

Оценка
современного состояния экономики и социальной сферы
города Братска

Сегодня город Братск с населением около 255 тысяч человек является крупным индустриальным центром Восточной Сибири. На его долю в Российской Федерации приходится свыше 14% выпуска электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, 26% первичного алюминия, 21% целлюлозы товарной, 7% древесно-волокнистых плит, 6% клееной фанеры. Продукция братских предприятий экспортируется во многие страны мира.

Географическое расположение Братска обусловило его превращение в "ворота" Севера. Он связан авиалиниями с Москвой, Краснодаром, Санкт-Петербургом, Ростовом, Екатеринбургом, Омском, Челябинском, Иркутском, Хабаровском, Владивостоком; железнодорожными магистралями с городами центральной части России, Сибири, Якутии, Забайкалья, Дальнего Востока.

Город Братск является членом ассоциаций сибирских и дальневосточных городов, муниципальных образований Иркутской области, Союза городов Заполярья и Крайнего Севера.

Демографическая ситуация

С начала 90-х годов в городе наблюдается неблагоприятная демографическая динамика. Население города ежегодно сокращается в среднем на 1-1,5 тыс. человек.

Основными причинами этого являются естественная убыль (число умерших превышает число родившихся в 1,3-1,4 раза), миграционная убыль (по итогам 2005 года она составила 556 человек, что на 5,9% больше, чем в 2004 году).

Демографические показатели

Показатель	Ед. изм.	2002	2003	2004	2005
Численность постоянного населения (на конец года)	тыс. чел.	259,1	257,9	256,6	254,9
в том числе:
- мужчин		118,6	117,6	116,7	115,6
- женщин		140,5	140,3	139,9	139,3
Население в возрасте:
- моложе трудоспособного возраста	тыс. чел.	49,7	47,6	45,9	44,2
- трудоспособном	тыс. чел.	162,8	164,1	164,2	163,9
- старше трудоспособного	тыс. чел.	46,6	46,2	46,5	46,8
Коэффициент рождаемости (на 1000 чел. населения)	кол-во	11,5	11,7	10,6	10,6
Коэффициент смертности (на 1000 чел. населения)	кол-во	15,8	15,1	14,8	15,0
Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) на 1000 человек населения	кол-во	-4,3	-3,4	-4,2	-4,4
Коэффициент миграционного прироста (+), убыли (-) на 1000 человек населения	кол-во	-2,9	-2,0	-2,2	-2,2

Наблюдается рост удельного веса взрослых и пожилых людей при одновременном сокращении доли детей и молодежи до 20 лет. Под влиянием фактора относительно высокой рождаемости 80-х годов продолжается тенденция увеличения населения в трудоспособном возрасте. В долгосрочной перспективе население в трудоспособном возрасте начнет снижаться. В ближайшие годы, в связи с тенденцией увеличения численности населения старше трудоспособного возраста, прогнозируется увеличение нагрузки на системы здравоохранения и социальной защиты населения.

Таким образом, улучшение демографической динамики (рост рождаемости, снижение смертности, снижение миграционной убыли) является одной из приоритетных задач дальнейшего устойчивого развития города.

Уровень жизни населения

Основные показатели уровня жизни населения города Братска приведены в следующей таблице:

Показатель	Ед. изм.	2002	2003	Темп роста, %	2004	Темп роста, %	2005	Темп роста, %
Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц	руб.	2753	3614	131,3	4224	116,9	5151	121,9
Прожиточный минимум на душу населения в месяц	руб.	2012	2523	125,4	2877	114,0	3065	106,5
Соотношение средних денежных доходов населения и средне- душевого прожиточного мини- мума		1,37	1,43	104,4	1,47	102,8	1,68	114,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника, всего	руб.	5771	7059	122,3	8035	113,8	9248	115,1
В том числе: крупные и средние предприятия	руб.	6202	7667	123,6	8837	115,3	10379	117,4
малые предприятия	руб.	2192	3287	150,0	4 123	125,4	4599	111,5
Сводный индекс потребительских цен	%	115,0	114,7	х	110,7	х	109,5	х
Рост реальной заработной платы к предыдущему году, всего	%	105,0	106,6	х	102,8	х	105,1	х
Среднемесячная назначенная пенсия (на конец года)	руб.	1704	2042	119,8	2543	124,5	3165	124,5
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	чел.	65178	66665	102,3	63442	95,2	54943	86,6
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	25,1	25,7	х	24,6	х	21,4	х

Для повышения уровня жизни населения и сокращения дифференциации населения по уровню доходов необходим комплекс мер, реализуемых всеми уровнями власти и работодателями.

Занятость населения

В экономике города заняты 97,5 тыс. человек, что составляет около 60% экономически активного населения. На крупных и средних предприятиях заняты около 64,8 тыс. человек, или 39,5% экономически активного населения.

Основные показатели занятости населения в городе Братске

Показатель	Ед. изм.	2002	2003	Темп роста, %	2004	Темп роста, %	2005	Темп роста, %
Население в трудоспособном возрасте (на начало года)	тыс. чел.	162,5	162,8	100,2	164,1	100,8	164,2	100,1
Численность населения, занятого в отраслях городского хозяйства	тыс. чел.	96,7	94,8	98,0	96,0	101,3	97,5	101,6
в том числе: средняя численность работающих на предприятиях города, всего	тыс. чел.	85,2	81,5	95,7	80,2	98,4	80,6	100,5
из них на малых предприятиях	тыс. чел.	9,1	11,3	124,2	13,7	121,2	15,8	115,3
число индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих у них по найму	тыс. чел.	11,5	13,3	115,7	15,8	118,8	16,9	107,0
Доля населения, занятого в малом бизнесе, от общего числа занятых в экономике	%	21,3	25,9	х	30,7	х	33,5	х
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (на конец года)	чел.	1761	1610	91,4	1564	97,1	1461	93,4
Уровень регистрируемой безработицы	%	1,05	0,96	х	0,93	х	0,96	х

В последние годы, в связи с проведением на предприятиях политики оптимизации производства, реформирования предприятий муниципального сектора экономики, наметилась тенденция перераспределения работающих на крупных и средних предприятиях в сферу малого бизнеса, за счет чего ситуация в сфере занятости населения остается стабильной.

Вместе с тем, в городе имеет место безработица, поэтому важное значение в области улучшения ситуации на рынке труда имеет дальнейшее развитие системы социального партнерства как основного инструмента согласованности интересов работников и работодателей, максимального обеспечения занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Социальная защита населения

Число граждан, проживающих на территории города и получающих социальные льготы и гарантии, различные выплаты и компенсации (включая детские пособия) составляет 90,4 тыс. человек. Наибольший удельный вес из них составляют ветераны - 55,6% (50,3 тыс. человек). За счет средств областного и федерального бюджетов вышеуказанным категориям граждан обеспечивается возмещение затрат по оплате жилья и коммунальных услуг, проезду в городском, пригородном и междугородном транспорте, обеспечению медикаментами, оказанию стоматологических услуг. Кроме того, отдельным категориям граждан осуществляются ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ).

Кроме предусмотренных федеральными законами льгот и преимуществ, малообеспеченным гражданам города Братска оказываются различные виды социальной помощи за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников. Ежегодно в городе реализуются программы "Социальная поддержка населения", "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Организация отдыха детей в каникулярное время" и другие, согласно которым оказывается материальная помощь социально незащищенным категориям граждан.

Здравоохранение

Действующая сеть лечебно-профилактических учреждений города включает в себя 5 больничных учреждений на 1404 койки, 2 самостоятельные стоматологические поликлиники, врачебно-физкультурный диспансер, станцию скорой медицинской помощи на 120 тысяч выездов в год, учреждение охраны материнства и детства - родильный дом на 155 коек, "Спецавтоздрав" на 75 автомобилей специализированного назначения, межбольничную аптеку, службу "Братскмедсервис".

Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения составляет 30,3% (что значительно ниже норматива - 41,9%), в том числе обеспеченность врачами скорой медицинской помощи - 1,7%, врачами-акушерами-гинекологами - 2,0%. Коэффициент совместительства - 1,6% (при норме 1,1%).

Укомплектованность врачами составляет 56,5%, что гораздо ниже среднеобластного уровня (97,2%). Средний возраст врачей составляет 48 лет.

Состояние материально-технической базы лечебных учреждений также не в полной мере соответствует качественному предоставлению медицинских услуг.

Недостаточная обеспеченность врачебными кадрами и низкая оснащенность лечебно-профилактических учреждений диагностическим и другим медицинским оборудованием не позволяют оказывать качественную медицинскую помощь горожанам в полном объеме. Результат этого - рост хронических и запущенных заболеваний, что в свою очередь приводит к высоким уровням госпитализаций и вызовов скорой медицинской помощи.

Естественное движение населения характеризуется показателями, отраженными в таблице.

Показатель на 1000 населения	2002 г.	2005 г.
Рождаемость	10,4	10,9
Общая смертность	13,9	15,0
Естественное движение	-3,5	-4,1
Преждевременная смертность	6,2	11,1
Смертность в трудоспособном возрасте	8,9	13,6

Увеличение смертности обусловлено старением населения, значительным ростом числа смертей в трудоспособном возрасте, особенно среди мужчин в возрасте 35-45 лет, что прослеживается не только в городе Братске, но и в целом по России. Анализ причин смертности в трудоспособном возрасте говорит о недостаточном качестве диспансеризации и профилактической работы с населением из-за нехватки и высокой загруженности врачей.

Вместе с тем, за последние пять лет отмечается снижение младенческой смертности в городе на 30%, снижение материнской смертности на 48,2%, перинатальной смертности на 61,8%, ранней неонатальной смертности на 47,3%. Показатели младенческой и материнской смертности в 2005 году ниже показателей Российской Федерации и показателей Иркутской области. Этого удалось добиться благодаря внедрению прогрессивных перинатальных технологий, объединению усилий врачей акушеров-гинекологов и педиатров, организации перинатального центра, внедрению проекта "Мать и дитя".

С целью снижения инфекционной заболеваемости детского и взрослого населения в городе разработаны и реализуются муниципальные целевые программы "АнтиВИЧ/СПИД", "Профилактика туберкулеза", "Вакцинопрофилактика".

В городских больницах NN 1, 2, 3, 5 и детской городской больнице продолжают работать "Нозологически ориентированные школы (НОШ)": здоровой девочки, здорового ребенка, абилитации, сахарного диабета, астма-школа, школа артериальной гипертонии и другие, где обучают пациентов методам профилактики, самоконтроля и самопомощи при ухудшении самочувствия.

Образование и наука

Образование города Братска представляет собой многоуровневую систему, состоящую из учреждений различных типов и видов.

Муниципальная образовательная система города представлена учреждениями всех типов: в 44 дневных общеобразовательных школах обучаются около 28 тыс. учащихся, в 55 дошкольных учреждениях воспитываются около 10 тыс. детей, в 6 учреждениях дополнительного образования детей обучаются более 9 тыс. несовершеннолетних.

Для эффективного осуществления работы с детьми в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) создаются необходимые условия: работают физкультурные и музыкальные залы, медицинские, процедурные и физиокабинеты, обеспеченные современным медицинским оборудованием. Практически во всех учреждениях дошкольного образования разработаны и реализуются локальные программы "Здоровый ребенок".

Результатом системного комплексного подхода к решению вопросов сохранения и укрепления здоровья детей явилось снижение детской заболеваемости в ДОУ города в 2005 году на 4,2% по сравнению с прошлым годом.

Вместе с тем, потребность в оказании услуг дошкольного образования превышает имеющиеся возможности более чем на 1800 мест, что требует принятия дополнительных мер по развитию сети дошкольных учреждений.

Образовательные учреждения города укомплектованы педагогическими кадрами на 99,5%. Общая численность педагогических работников в 2005 году составила 3846 человек.

Образовательные учреждения города активно решают задачу обновления содержания образования, расширяя спектр образовательных услуг и программ для различной категории учащихся. С учетом здоровья детей по специальным программам индивидуально на дому обучаются 152 человека, сформированы классы выравнивания для 623 школьников. Охват учащихся углубленным обучением составил 765 человек, профильным (предметным) - 973, допрофессиональным - 1069.

Факторами, сдерживающими дальнейшее развитие качественного образовательного процесса, являются недостаточная материально-техническая база учреждений образования, низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала образовательных учреждений, около 50% педагогических кадров имеет стаж работы свыше 20 лет, средний возраст педагогов составляет 46 лет.

На территории города расположено 3 крупных вуза: Братский государственный университет, филиалы Иркутского госуниверситета и Байкальского государственного университета экономики и права, 1 техникум, 2 среднеспециальных учебных заведения, 4 профессионально-технических учреждений и колледжей, 5 лицеев. Учебные заведения высшего и среднего профессионального образования активно развивают систему дополнительного образования.

Количество преподавателей, имеющих ученую степень, ежегодно увеличивается. Научно-исследовательская работа преподавателей осуществляется в соответствии с комплексными планами работы учебных заведений.

Культура и молодежная политика

В городе действует сеть культурных учреждений, в которых постоянно работает 48 самодеятельных творческих коллективов, охватывающих около 2-х тысяч участников, 17 коллективов имеют почетное звание "образцовый" и "народный". Творческие коллективы города ежегодно принимают участие в Международном фестивале детского и юношеского творчества "Роза ветров". Городской фестиваль детского творчества "Жемчужина Братска" охватывает более 5 тысяч юных дарований в 16 различных номинациях.

В 5 детских школах искусств занимается около 2-х тысяч детей. Одаренные дети участвуют в конкурсах и фестивалях российского и международного уровня, являются стипендиатами мэра города, губернатора Иркутской области, Министерства культуры.

На сценах драматического театра и театра кукол "Тирлямы" ежегодно играется более 400 спектаклей, около 12 тысяч человек ежегодно посещают художественные выставки и тематические мероприятия Братского городского объединенного музея, более 20 лет работает объединение самодеятельных художников "Колорит", пользователям библиотек предоставлен доступ к сети "Интернет", федеральной автоматизированной поисковой системе информации "Ирбис", официальным правовым изданиям в электронном виде.

Основные проблемы в сфере культуры и искусства связаны со слабой технической базой учреждений культуры и недостаточной квалификацией специалистов.

Почти треть населения города Братска - свыше 71 тысячи человек - молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. В настоящее время в городе действует 9 молодежных и 6 детских общественных организаций.

Основными направлениями деятельности в области молодежной политики являются реализация комплексных программ гражданского и духовно-нравственного воспитания молодежи ("Патриот Приангарья", "Студенческий меридиан" и др.), в рамках которых проводятся мероприятия, направленные на системную работу с молодежью.

Серьезное внимание уделяется реализации мероприятий по направлению "Пропаганда здорового образа жизни и профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде", в рамках которых разрабатывается муниципальная целевая программа "Комплексные меры профилактики и противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными препаратами".

Несмотря на проводимую работу, в городе наблюдается рост социально-негативных явлений в молодежной среде, отсутствие у значительной части молодежи гражданского самосознания и патриотических ценностей, слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь города.

Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт являются универсальным средством укрепления здоровья, профилактики асоциального поведения населения. В городе культивируется 34 вида спорта, работает 20 спортивных федераций. Городская спортивная база включает в себя 4 стадиона, санную и горнолыжную трассы, 2 яхт-клуба, 4 лыжных базы, 85 спортивных залов, 5 крытых плавательных бассейнов. Успешно функционируют 4 детско-юношеские спортивные школы, в которых занимаются около трех тысяч человек.

В Братске существует три профессиональных спортивных клуба: футбольный - "Сибиряк", хоккейный - "Металлург", волейбольный - "Братск". С созданием клубов ежегодно увеличивается приток детей и подростков в спортивные секции.

В систематические занятия физической культурой вовлечены различные группы населения - от дошкольников до пенсионеров, от начинающих до мастеров спорта международного класса России. Общая численность регулярно занимающихся в секциях спортивной и оздоровительной направленности (предприятия, образовательные учреждения, городские спортивные сооружения, общественные организации, клубы по месту жительства) составляет около 41 тысячи человек, или 16 % жителей Братска.

В городе сложилась традиционная система спортивных мероприятий, в том числе областных, всероссийских и международных. Среди наиболее массовых следует отметить чемпионаты и первенства Сибирского федерального округа и России по видам спорта (дзюдо, футбол, волейбол, хоккей, бокс и др.). Спортсмены города представляют Братск на чемпионатах и первенствах России, Европы и мира, зимних Олимпийских играх.

Вместе с тем, состояние материальной базы и инфраструктура спортивных сооружений не в полной мере соответствуют задачам развития массового спорта и проведения учебно-тренировочных сборов. Кроме того, в сфере физической культуры и спорта существует дефицит профессиональных тренерских и инструкторских кадров.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Братск - крупный потребитель энергетических ресурсов. Энергетический комплекс включает в себя системы тепло-, водо- и электроснабжения. Теплоснабжение в городе централизованное и осуществляется от теплоисточников ОАО "Иркутскэнерго" (90,8%), муниципальных теплоисточников (9,2%). Кроме того, теплоснабжение промышленных предприятий ОАО "Братсккомплексхолдинг", ОАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод", ЗАО "Системы теплообеспечения" осуществляется от собственных теплоисточников.

В городе проложено свыше 410 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении, из них около 100 км ветхих. Оценка потерь тепла из-за несовершенства теплоизоляции составляет свыше 8%.

Электроснабжение города осуществляется от электрических сетей ОАО "Иркутскэнерго". Дефицита электроэнергии в городе не существует. Дополнительные мощности по выработке электроэнергии имеются на ТЭЦ-6, ТЭЦ-7 ОАО "Иркутскэнерго" и ТЭС-2, ТЭС-3 ОАО "Братсккомплексхолдинг".

Водоснабжение города осуществляют муниципальное предприятие "Тепловодоканал", которое эксплуатирует 4 подземных водозабора, и ведомственное предприятие ОАО "Братсккомплексхолдинг", эксплуатирующее поверхностный водозабор. Очистку воды осуществляют четыре водоочистные станции, дефицита в снабжении города питьевой водой нет.

В городе эксплуатируется 612 км водопроводных сетей, из них 305 км ветхих. С 2000 года освоена технология по замене сетей водопровода полиэтиленовыми трубами, приобретено специальное оборудование, обучен персонал. Данная технология и применение бестраншейного метода прокладки труб в 1,5 раза удешевили и ускорили производство работ по прокладке труб. Всего с 2000 года произведена замена более 40 км стальных, чугунных, керамических и асбоцементных труб на современные полиэтиленовые, срок службы которых в 2,5-3,0 раза выше.

Водоотведение осуществляется через хозфекальные канализационные сети, протяженность которых составляет 454 км. Очистка стоков производится на 5 канализационных очистных сооружениях (КОС) путем обеззараживания хлором.

В целях приведения в соответствие систем канализации к действующим нормам предельно допустимого содержания (ПДС) бактериологических частиц, внедряются новые технологии, способствующие снижению фосфатов и азотных соединений. Для этого используется применение эффективного высокопористого материала (биозагрузка типа "Поливом"), позволяющее увеличить производительность станции биологической очистки на 30-40%.

Энергоресурсосбережение. С 1996 года в городе реализуются мероприятия энергоресурсосбережения. В настоящий момент в городе установлено 218 теплосчетчиков в центральных и индивидуальных тепловых пунктах, 824 счетчика горячей воды и 1424 счетчика холодной воды. В настоящий момент в городе начаты работы по внедрению автоматизированных систем контроля и управления энергоресурсами, расчета и учета потребления населением коммунальных услуг.

Учитывая, что городу уже 50 лет и строился он с полным комплексом инженерной инфраструктуры, основными направлениями в развитии энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения должны стать качественное содержание существующих объектов и сетей, а также энергоресурсосбережение, позволяющие оптимизировать расходы населения и бизнеса за пользование услугами жилищно-коммунального хозяйства.

Жилой фонд города Братска по состоянию на 01.01.2006 г. составил 5,3 млн. кв. м, в том числе полностью благоустроенный - 4,8 млн. кв. м, частично благоустроенный - 0,2 млн. кв. м, неблагоустроенный - 0,3 млн. кв. м. Средний износ жилищного фонда по городу составляет 45%.

В ведении муниципалитета и управляющих компаний находится 4,5 млн. кв. м жилья (85,1% общей площади жилого фонда города), в которых проживают 223,9 тыс. человек. Частный жилищный фонд города составляет 0,5 млн. кв. м (9,4%), товарищества собственников жилья и жилищно-строительные кооперативы - 0,2 млн. кв. м (3,7%), ведомственный жилой фонд - 0,1 млн. кв. м (1,8%).

Из общего количества жилищного фонда, обслуживаемого муниципалитетом и управляющими компаниями (4,5 млн. кв. м), 3,3 млн. кв. м жилья требует капитального ремонта, 1,7 млн. кв. м жилья включены в муниципальную целевую программу "Переселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда", из них 68 домов признаны непригодными для проживания.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время в полном объеме предоставляются льготы отдельным категориям граждан и субсидии малообеспеченным слоям населения по оплате жилья и коммунальных услуг. Несмотря на предоставление льгот и субсидий, просроченная задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги по состоянию на 01.01.2006 г. составила 213,9 млн. руб. Это создает трудности по своевременному расчету с обслуживающими организациями за тепло, горячее и холодное водоснабжение, прочие услуги.

Выполненные работы по благоустройству территорий города не решают проблем в целом. Остаются проблемы капитального ремонта дорог и жилищного фонда, ремонта внутриквартальных проездов, фасадов и подъездов жилых домов, обустройство детских и спортивных площадок.

Не решен вопрос содержания новых поселков города, таких как Южный Падун, Северный Падун, Сосновый Бор. Существуют проблемы в организации содержания жилищного фонда, сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, оказания ритуальных услуг и содержания захоронений.

Транспорт и связь

На территории города пассажирские перевозки осуществляет муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие, на балансе которого находится около 200 единиц автотранспорта, и муниципальное предприятие "Братское троллейбусное управление", имеющее 55 единиц подвижного состава. Кроме того, пассажирские перевозки осуществляют около 200 индивидуальных предпринимателей. Общее количество подвижного состава, работающего на маршрутах, составляет более 300 единиц.

Наряду с маршрутным транспортом в городе активно развиваются и легковые такси. Более сорока фирм, получивших лицензию, имеют в своем составе 550 легковых автомобилей для оказания данного вида услуг.

Сложившаяся система городского пассажирского автомобильного транспорта по скорости, затратам времени, доступности, удобствам пользования в целом отвечает запросам населения, однако требует постоянной оптимизации маршрутной сети, увеличения доли пассажироперевозок электрическим транспортом, обновления и реструктуризации парка подвижного состава.

Одной из важнейших инфраструктур города является аэропорт города Братска. Взлетно-посадочная полоса, реконструированная в 1995 году, соответствует международным стандартам. Кроме того, аэропорт имеет удачное географическое расположение относительно авиационных трасс, которое используется авиакомпаниями для перевозки пассажиров и грузов между Европой и странами Юго-Восточной Азии. Наличие устаревшей наземной производственной базы и необходимость ее скорейшего обновления явились основанием для разработки муниципальной целевой программы "Развитие аэропорта города Братска" на 2006 - 2010 годы, которая утверждена решением Думы города Братска от 28.02.2006 г. N 112/г-Д.

В городе складывается емкий рынок телекоммуникационного оборудования, информационных и телекоммуникационных услуг, создается телекоммуникационная инфраструктура.

В 2005 году задействованная емкость телефонной сети составила 82 тысячи номеров, что превышает уровень прошлого года на 2,9 тысячи номеров. Степень телефонизации жилого сектора составляет более 70%. Таксофонный парк города составляет более 500 единиц.

Бурными темпами развивается сотовая связь, число абонентов которой в настоящее время превысило число абонентов проводной связи и составляет более 130 тысяч.

В городе продолжается развитие нового вида информационных услуг - IP - телефония, качество которой за последнее время значительно выросло. Развитие данного вида услуг позволяет жителям города получать качественные и более дешевые (в 2-4 раза) услуги междугородной связи.

В 2005 году число каналов телевизионного вещания выросло до 8. Кроме того, продолжает развиваться кабельное телевидение, которое насчитывает более 4 тысяч абонентов, в том числе около 1 тысячи абонентов - в труднодоступных для телевизионных сигналов жилых районах (Осиновка, Гидростроитель). Вместе с тем, в отдельных жилых районах города существуют проблемы получения качественных услуг телефонной связи (Бикей, Падун и другие) и доступности услуг почтовой связи (22, 26, 27 микрорайоны Центрального административного округа, ряд микрорайонов Падунского и Правобережного округов).

Потребительский рынок товаров и услуг

В последние годы потребительский рынок города отличается высокой насыщенностью и разнообразием ассортимента продовольственных и непродовольственных товаров. В 2005 году оборот розничной торговли составил 12,9 млрд. руб., что на 21,4% выше соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах.

Обеспеченность города торговыми площадями за период 2002 - 2005 годов увеличилась на 14,2% и составила 77,9 тыс. кв. м. Рыночная торговля представлена 24 рынками с общим числом торговых мест, составляющим более 6 тысяч.

Сохраняется направление специализации предприятий торговли города. Продолжает развиваться фирменная торговая сеть местных производителей.

В целях поддержки местных производителей сельхозпродукции и обеспечения жителей города овощами в период их массового сбора, ежегодно определяются места для размещения так называемых "зеленых рынков".

Все более востребованными становятся услуги общественного питания по изготовлению полуфабрикатов, холодных закусок, кулинарных и кондитерских изделий. Одним из новых направлений в развитии услуг общественного питания является открытие кафетериев, отделов с оказанием услуги питания в игровых клубах и досуговых центрах, непосредственно в торговых залах предприятий торговли, а также доставка на дом готовых блюд, организация дней национальной кухни, детских программ с развлечениями и угощениями, кейтеринг (выездное обслуживание). Перспективным направлением в весенне-летний период является деятельность летних кафе.

В последние годы на рынке бытовых услуг города наметилась позитивная тенденция развития. За четыре года объем реализации бытовых услуг населению вырос на 19,6% в сопоставимых цена#, открылось 240 новых объектов бытового обслуживания на 520 рабочих мест. Объем услуг на одного жителя в 2005 году составил 1677 рублей.

Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, ситуация в сфере торговли остается сложной. К факторам, сдерживающим развитие торговли, относятся недостаток собственных оборотных средств, отсутствие оптового звена, нарушение технологических связей товародвижения, большое количество посредников, высокая импортная зависимость по отдельным видам потребительских товаров. Все это приводит к увеличению розничных цен.

Кроме того, сложившееся размещение объектов потребительского рынка товаров и услуг города Братска не в полной мере отвечает потребностям населения. В новых, а также отдаленных районах города ощущается дефицит стационарной сети торгового и бытового обслуживания.

Промышленное производство

Потенциал города обеспечивается устойчивой работой крупных предприятий промышленного производства, а также субъектов среднего и малого бизнеса.

Рост объемов производства отмечается практически во всех видах экономической деятельности. Объем реализации промышленной продукции (работ, услуг) в 2005 году составил 58,2 млрд. руб., или 112,2% к уровню 2004 года.

Город располагает необходимым набором перерабатывающих предприятий, годовой объем производства продукции которых составляет свыше 1 млрд. рублей (хлебозаводы, мясокомбинат, молокозавод, пивзавод, рыбозавод, комбинат хлебопродуктов).

В Братске действует сеть мини-предприятий: мини-пекарни, колбасные цеха, цеха по изготовлению мясных полуфабрикатов, макаронные производства, цеха по изготовлению майонеза, цех по производству безалкогольных напитков и цельномолочной продукции, цех рыбной гастрономии, цеха по изготовлению мороженого и вафельных полуфабрикатов, цех по переработке сельхозпродуктов.

Вместе с тем, финансовое положение отдельных промышленных предприятий остается сложным. Часть из них убыточна, часть имеет незначительную прибыль, что приводит к сдерживанию производства конкурентоспособной продукции и наращиванию экономического потенциала.

Строительство и инвестиции

Крупнейший в России строительный комплекс, расположенный в городе и обеспечивающий в свое время социально-экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока, распался в связи с резким снижением инвестиционной деятельности. Однако начиная с 1999 года в городе наблюдается некоторый рост инвестиционной активности.

Основными направлениями инвестиционной деятельности являются реконструкция, капитальный ремонт и техническое оснащение организаций города. По-прежнему наибольший удельный вес инвестиций используется на объектах производственного назначения. Доля собственных средств, направляемых предприятиями города на инвестиции, постоянно увеличивается (с 63% в 1998 году до - 91% в 2005 году).

Темпы роста жилищного строительства характеризуют динамику развития города. В связи с недостаточностью средств у предприятий и в городском бюджете жилищное строительство ведется крайне медленными темпами. В 2005 году введено 20,4 тыс. кв. метров, с учетом индивидуального жилья, что в 1,8 раза выше уровня 2004 года, но почти в 10 раз ниже уровня 80-х годов.

В то же время проблема обеспечения граждан жильем является в Братске одной из наиболее актуальных: в городе более 10 тысяч семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Очередь на жилье из года в год практически не сокращается.

В 2005 - 2006 годах в рамках муниципальной целевой программы "Жилье - молодым" проведена реконструкция общежития по ул. Кирова, 8а. Это позволило улучшить жилищные условия 56 молодым семьям. Кроме того, 40 семей работников муниципальных предприятий и учреждений улучшили жилищные условия по предоставленным субсидиям в муниципальном жилом фонде, 54 семьи переселены из санитарно-защитной зоны Братского алюминиевого завода, до конца 2006 года предусматривается переселение 88 семей из ветхого, аварийного, временного жилищного фонда жилого района Гидростроитель.

В сложившихся условиях требуется ускорение реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Кроме того, для развития рынка жилья необходимо утверждение генерального плана города Братска, правил землепользования и застройки, проведение корректуры проектов застройки отдельных существующих и новых микрорайонов, а также принятие ряда нормативно-правовой и ведомственной документации в области градостроительства.

Малый бизнес

Все более заметную роль в экономике города играет малое предпринимательство, которое охватывает практически все виды экономической деятельности. В малом бизнесе занято более 30% от общего количества занятого населения. Ежегодно на малых предприятиях создается более двух тысяч новых рабочих мест, что является одним из основных ресурсов стабильного развития города, источником наполнения бюджета и снижения социальной напряженности.

По видам экономической деятельности малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики. В промышленном производстве функционирует 16% малых предприятий, в строительстве - 10%, на транспорте и в связи - 5%, в торговле и общественном питании - 41%, в прочих отраслях - 28%. Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли. Доля выручки малых предприятий в общем объеме составляет около 20%, налоговых поступлений - 18%. На малый бизнес приходится более половины розничного товарооборота.

В настоящее время уровень состояния малого предпринимательства свидетельствует о том, что в городе создана определенная база для его развития, позволяющая обеспечить дальнейший рост предпринимательских структур. Однако этот важнейший сектор экономики пока не оказывает столь существенного влияния на социально-экономическое развитие территории как в промышленно развитых странах, где на долю малого бизнеса приходится до 60% валового внутреннего продукта.

Существенной проблемой развития малого бизнеса являются отсутствие стартового капитала и ограниченный доступ к финансовым ресурсам. Предприниматели, особенно начинающие, не могут получить банковский кредит в силу того, что у них, как правило, отсутствует кредитная история, они не располагают необходимым обеспечением возврата кредита. Высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам также является одной из причин, затрудняющих доступ малого предпринимательства к внешним финансовым ресурсам.

Финансы

В городе Братске функционирует 9 банков, 7 страховых компаний. Обеспеченность жителей города услугами финансовых, кредитных и страховых организаций достаточно высокая.

Система управления муниципальными финансами города в настоящее время является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Однако формирование бюджета города в значительной степени зависит от внешних факторов: бюджетной и налоговой политики Российской Федерации и области, существующей системы межбюджетных отношений.

Структура бюджета города

	Основные показатели бюджета, млн. руб.	2003	2004	2005
1.	Доходы, всего	1 899	2 100	2 131
	в том числе:
1.1	- собственные	1 483	1 694	1 491
	из них налоговые доходы	1 175	1 271	903
	неналоговые доходы	308	423	588
1.2	- переданные из вышестоящих бюджетов	416	406	640
2.	Расходы, всего	1 803	2 131	2 288
	в том числе:
	отрасли социально-культурной сферы	1 205	1 445	1 587
	жилищно-коммунальное хозяйство	294	353	465
	общегосударственные расходы	152	168	145
	национальная экономика	129	119	50
	охрана окружающей среды	18	46	26
	правоохранительная деятельность	5	0	15
3.	Дефицит	96	- 31	- 157

Основную долю бюджета города составляют собственные доходы. В 2003 году объем собственных доходов составлял 78,1% от общей суммы доходов бюджета, в 2004 - 80,6%, в 2005 - 70,0%. Снижение доли собственных доходов в 2005 году произошло за счет изменения нормативов отчислений по регулируемым налогам.

В структуре собственных доходов бюджета прослеживаются тенденция снижения доли налоговых доходов и увеличение доли неналоговых доходов, основную часть которых составляют доходы от использования муниципального имущества.

Учитывая структуру доходов бюджета города, актуальной задачей органов местного самоуправления становится реализация мероприятий по увеличению доходного потенциала города и более эффективному управлению муниципальным имуществом.

Бюджет города является социально ориентированным. Максимальная доля расходов приходится на отрасли социально-культурной сферы и жилищно-коммунальное хозяйство.

В связи с недостаточностью доходов бюджета города инвестиционная составляющая бюджета города невелика - не более 4-5 %, основной объем бюджетных средств направляется на текущие расходы и обязательства.

В целях улучшения качества администрирования бюджета города, повышения результативности бюджетных расходов в 2005 году принята программа реформирования муниципальных финансов города Братска на 2005 - 2007 годы, первый этап реализации которой завершен 1 июля 2006 года.

Практическое применение в бюджетном процессе инструментов управления муниципальными финансами, разработанных в рамках реализации программы реформирования, повысит роль бюджета как активного инструмента осуществления социальной и экономической политики города.

Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономическая политика является важным элементом модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной экономики города.

В текущем году в городе активизирована работа по налаживанию внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами. Так, подписаны протоколы намерений с городом Цзыбо провинции Шаньдун Китайской Народной Республики, который является важным промышленным центром, входящим в число 50 ведущих индустриальных городов Китая. В рамках взаимного сотрудничества с городом Цзыбо планируется организация совместных деревообрабатывающих и сборочных производств, создание в Братске торгового дома Цзыбо, сотрудничество в сфере здравоохранения, культурных связей, обмен студентами и школьниками.

Стимулирование притока иностранных инвестиций в экономику города путем создания благоприятного инвестиционного климата должно стать одним из приоритетных направлений дальнейшего социально-экономического развития города.

Экологическая ситуация

Отличительной особенностью города Братска является напряженная экологическая обстановка. На территории города расположено более двухсот промышленных предприятий, деятельность которых связана с природопользованием и загрязнением окружающей среды. Основными предприятиями-загрязнителями атмосферного воздуха на территории города являются ОАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод", ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат", ТЭЦ-6 ОАО "Иркутскэнерго".

В 2005 году общий валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий-загрязнителей составил 91,4 тыс. тонн, что на 10,2 тыс. тонн больше, чем в 2004 году. Увеличение выбросов произошло за счет роста объемов производств.

По данным Братского центра гидрометеорологии, практически по всем исследуемым веществам в период неблагоприятных метеоусловий отмечаются превышения предельно допустимых концентраций (ПДК). Между тем, количество проб, превышающих ПДК, за последние 4 года снизилось на 37,3%.

Основными источниками сброса сточных вод являются ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат" (84% от общегородского стока) и муниципальное предприятие "Тепловодоканал". Сточные воды ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат" поступают в водоем рыбохозяйственного значения первой категории - реку Вихореву, являющуюся естественным коллектором, в которой сформировалась зона устойчивого загрязнения.

Ежегодно на территории города образуется более 400 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов. Для их складирования и захоронения организовано 16 санкционированных мест размещения.

Работа по улучшению экологической обстановки в городе проводится путем осуществления природоохранных мероприятий за счет средств федерального, областного и городского бюджетов по двум федеральным целевым программам: "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" и "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", а также природоохранных мероприятий, осуществляемых за счет средств предприятий-загрязнителей.

Общественная безопасность

Город Братск относится к числу городов со сложной криминогенной обстановкой.

Общее количество раскрытых преступлений в 2005 году увеличилось на 25,8%. Возросло количество выявленных на 42% (с 622 до 883) и раскрытых на 55,3% (с 483 до 750) преступлений экономической направленности. На 14,5% (с 4053 до 3464) снизилось число совершенных тяжких и особо тяжких преступлений.

Несмотря на эти положительные тенденции, достаточно высоким остается уровень уличной преступности. В 2005 году было зарегистрировано 2328 преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города. Их количество по сравнению с 2004 годом возросло на 27,8%.

Заметное негативное влияние на состояние оперативной обстановки продолжает оказывать распространение наркомании, токсикомании и алкоголизма. В состоянии алкогольного опьянения в 2005 году совершено 805 преступлений, что на 10,9% больше показателей прошлого года. В сфере незаконного оборота наркотиков выявлено 364 преступления, что на 38,9% выше уровня 2004 года. Усугубляет проблему отсутствие в городе медицинского вытрезвителя и реабилитационного центра для наркозависимых.

Нуждается в совершенствовании система социальной профилактики правонарушений среди различных групп населения и, прежде всего, - среди несовершеннолетних. Количество преступлений, совершенных ими в 2005 году, выросло на 16,9% и составило 381 преступление.

Не менее сложной продолжает оставаться обстановка с социальной адаптацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В современных экономических условиях эта социальная группа населения остается невостребованной на рынке труда. Такая ситуация становится одной из причин роста рецидивной преступности, уровень которой в 2005 году был на 30,8% выше прошлогоднего.

В 2005 году на территории города Братска было зарегистрировано 565 пожаров, что на 18% меньше, чем в 2004 году, с общим материальным ущербом 8,9 млн. руб. (снижение по сравнению с 2004 годом на 9%).

В целях реализации мер по обеспечению общественной безопасности, защите населения от террористических и экстремистских проявлений, предупреждению чрезвычайных ситуаций при администрации города Братска созданы следующие координационные органы: антитеррористическая комиссия, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, городская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления города

Структуру органов местного самоуправления города Братска составляют:

представительный орган муниципального образования - Дума города Братска; глава муниципального образования - мэр города; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города; контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города.

Каждый орган местного самоуправления осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования города Братска.

В целях соблюдения принципов публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, повышения активности граждан города в вопросах культурного, социального и экономического развития организованы институты участия городского сообщества в решении задач, стоящих перед муниципальным образованием: публичные слушания, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива, собрания, конференции граждан (собрание делегатов). Кроме того, в целях оперативного решения отдельных вопросов организован регулярный прием граждан должностными лицами администрации города и депутатами Думы города Братска. Графики приема с указанием времени и места доводятся до сведения населения через средства массовой информации.

Действующая в городе система муниципального управления в целом соответствует основной задаче, стоящей перед органами местного самоуправления, - создание качественной среды проживания и жизнедеятельности человека. В целях соблюдения принципов формирования согласованной муниципальной политики, более качественного и эффективного управления городом, установления четких правил работы со всеми хозяйствующими субъектами, вне зависимости от форм собственности, необходимо дальнейшее совершенствование данной системы.

Заключение

Приведенный выше анализ современного состояния экономики города свидетельствует о том, что в социально-экономическом развитии Братска преобладают позитивные тенденции - продолжающийся рост показателей по основным направлениям экономики и повышения уровня жизни населения. Среди муниципальных образований Иркутской области город Братск выделяется устойчивым социально-экономическим развитием, что отметили эксперты международного агентства Standart&Poors, присваивая городу Братску, первому городу в Иркутской области и шестому в России, долгосрочный международный кредитный рейтинг "В/стабильный".

Однако, наряду с позитивными тенденциями, в экономике и социальной сфере города существуют проблемы, ограничивающие создание полноценной среды жизнеобеспечения и общественной безопасности населения, которые требуют первоочередного решения для дальнейшего устойчивого развития города.