Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 января 2007 г. N А33-5502/2006-Ф02-7303/2006-С1 Суд правомерно отказал в признании недействительным постановления о предоставлении в аренду земельных участков, поскольку отсутствует совокупность таких оснований для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, как несоответствие этого акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом прав и законных интересов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 16 января 2007 г. N А33-5502/2006-Ф02-7303/2006-С1
(извлечение)

Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество (СЗАО) "Сахаптинское" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием к Администрации Назаровского района Красноярского края (далее - Администрация) о признании недействительным постановления N 176-П от 04.08.2005 "О предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственному закрытому акционерному обществу "Краснополянское" в части предоставления в аренду земельных участков площадью 3931,4 га СЗАО "Краснополянское" в связи с нарушением процедуры предоставления земель сельскохозяйственного назначения в аренду, установленной статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: СЗАО "Краснополянское", федеральное государственное учреждение (ФГУ) "Земельная кадастровая плата по Красноярскому краю", Главное управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю.

Решением от 12 июля 2006 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28 сентября 2006 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, СЗАО "Сахаптинское" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 12 июля 2006 года, постановление апелляционной инстанции от 28 сентября 2006 года отменить полностью, направить дело на новое рассмотрение.

Вопрос об отмене обжалуемых судебных актов рассматривается в связи с доводами кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, в частности правил статей 13, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушении норм процессуального права, а именно положений части 1 статьи 4, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы считает, что судами субъективное право неверно истолковано как его реализация; СЗАО "Сахаптинское" имеет законный интерес к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, расположенным на территории Назаровского района; факт нарушения права не должен быть предметом доказывания, а должен являться лишь признаком подведомственности; факт нарушения закона судами установлено, следовательно, один из признаков оспариваемого акта отсутствует.

В отзыве на кассационную жалобу администрация доводы кассационной жалобы отклонила, считая их несостоятельными, а обжалуемые судебные акты - законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, вместе с тем, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между администрацией (арендодатель) и СЗАО "Сахаптинское" (арендатор) подписан договор аренды N 36 от 02.04.2002.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора арендодатель передает арендатору в аренду сроком до 20.12.2002 земельные участки общей площадью 6790 га, в том числе сельхозугодий 5717 га для сельскохозяйственного использования. В пункте 2.1 договора N 36 установлен размер арендной платы.

10.04.2003 администрацией издано постановление N 130-п, в соответствии с которым СЗАО "Сахаптинское" предоставляются из фонда перераспределения района земельные участки общей площадью 6790 га, в том числе пашни - 3802 га, сенокосов - 702 га, пастбищ - 1213 га, земель застройки - 22 га, прочих земель - 1051 га, в аренду сроком до одного года для сельскохозяйственного использования.

На основании постановления администрации N 130-п от 10.04.2003 между администрацией (арендодатель) и СЗАО "Сахаптинское" (арендатор) подписан договор аренды N 58 от 11.04.2003.

Согласно пункту 1.1 договора от 11.04.2003 администрация предоставляет арендатору в пользование сроком до 31.12.2003 земельные участки из фонда перераспределения общей площадью 6 970 га., в том числе: пашни - 3802 га, сенокосов - 702 га, пастбищ - 1213 га, земель застройки - 22 га, прочих земель - 1051 га для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в материалах корректировки перераспределения земель 2001 года и в качественном состоянии как они есть. Размер арендной платы установлен разделом 2 договора.

05.07.2004 администрацией принято постановление N 138-П "О предоставлении земельного участка фонда перераспределения в аренду СЗАО "Сахаптинское" (в редакции постановления N 178-п от 03.08.2004).

Согласно пункту 1 постановления N 138-П от 05.07.2004 утвержден проект территориального землеустройства земель фонда перераспределения в границах СЗАО "Сахаптинское", составленный Красноярским филиалом "Госземкадастрсъемка"; на землях фонда перераспределения образован земельный участок общей площадью 4934,4 га, состоящий из 8 обособленных земельных участков.

В пункте 2 постановления N 138-П от 05.07.2004 принято решение предоставить СЗАО "Сахаптинское" образованный земельный участок из фонда перераспределения (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) общей площадью 4943,4 га по адресу Красноярский край, Назаровский район, в том числе по участкам согласно приложению в аренду на 49 лет для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 4 постановления N 138-П от 05.07.2004 СЗАО "Сахаптинское" предписано обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. К постановлению прилагается список земельных участков (NN 1-8 общей площадью 4934,4 га).

08.10.2004 СЗАО "Сахаптинское" обратилось с заявлением N 431 в администрацию с просьбой заключить договор аренды земельных участков сроком на 49 лет общей площадью 4 943, 4 га.

09.12.2004 СЗАО "Сахаптинское" обратилось в администрацию с заявлением (вх. N 313ом), в котором просило перераспределить земли из фонда перераспределения района площадью 3 002 га на 2005 год на СЗАО "Краснополянское".

СЗАО "Сахаптинское" обратилось в администрацию с заявлением N 393 от 20.12.2004, подписанным руководителем Шкода В.В., в котором сообщило об отказе от права аренды земельных участков фонда перераспределения, а именно: участок N 1 площадью 1235,7 га; участок N 2 площадью 368,5 га; участок N 3 площадью 166,3 га; участок N 4 площадью 298,3 га; участок N 6 площадью 1 242,1 га; участок N 8 площадью 620,5 га.

На основании указанного заявления СЗАО "Сахаптинское" администрацией издано постановление N 10-п от 20.01.2005.

В соответствии с пунктом 1 постановления N 10-п разделено на 8 отдельных земельных участков единое землепользование, расположенное по адресу: Красноярский край, Назаровский район с кадастровым номером 24:27:0000000:0050 общей площадью 4943,4 га. Прекращено право аренды СЗАО "Сахаптинское" на земельные участки NN 1-4, 6, 8 согласно приложению общей площадью 3931,4 га (пункт 2 постановления N 10-п от 20.01.2005).

В пункте 3 постановления N 10-п СЗАО "Сахаптинское" предоставлены в аренду земельные участки NN 5 и 7 общей площадью 1012 га из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель района согласно приложению. К постановлению прилагается список из восьми земельных участков NN 1-8 общей площадью 4943,4 га.

Пунктом 5 постановления N 10-п СЗАО "Сахаптинское" предписано обеспечить постановку земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрацию договора аренды.

22.03.2005 администрацией принято постановление N 82-П, в соответствии с которым внесены изменения в постановление N 10-П от 20.01.2005 "Земельные вопросы", в связи с нарушением СЗАО "Сахаптинское" пункта 5 постановления N 10-п от 20.01.2005.

Пункт 2 постановления N 10-П от 20.01.2005 изложен в следующей редакции: прекратить право аренды СЗАО "Сахаптинское" на земельные участки N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 согласно приложению общей площадью 4 943, 4 га, пункты 3, 4, 5 исключены. Постановлено считать утратившим силу постановление администрации района N 138-П от 05.07.2004 "О предоставлении земельного участка фонда перераспределения в аренду СЗАО "Сахаптинское".

СЗАО "Краснополянское" обратилось в администрацию с просьбой (заявление N 181 от 11.07.2005) предоставить в аренду земли фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3931,6 га, в том числе: участок N 1 площадью 1 235,7 га, участок N 2 площадью 368,5 га, участок N 3 площадью 166,3 га, участок N 4 площадью 298,3 га, участок N 6 площадью 1242,1 га, участок N 8 площадью 620,5 га.

Администрацией принято постановление N 176-п от 04.08.2005 "О предоставлении в аренду земельных участков СЗАО "Краснополянское", согласно которому (пункт 2) решено предоставить СЗАО "Краснополянское" в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель района, расположенные по адресу Красноярский край, Назаровский район, общей площадью 3931,4 га для сельскохозяйственного использования, в том числе по участкам согласно приложению N 1.

В приложении N 1 к постановлению администрации N 176-п указаны земельные участки, предоставляемые в аренду СЗАО "Краснополянское", - участок N 1 площадью 1235,7 га, участок N 2 площадью 368,5 га, участок N 3 площадью 166,3 га, участок N 4 площадью 298,3 га, участок N 6 площадью 1242,1 га, участок N 8 площадью 620,5 га.

СЗАО "Сахаптинское" обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков площадью 4943,4 га на основании постановления администрации N 138-П от 95.07.2004 "О предоставлении земельного участка фонда перераспределения в аренду СЗАО "Сахаптинское". Заявление получено администрацией 17.08.2005.

30.09.2005 в администрацию поступило заявление СЗАО "Сахаптинское" N 388 от 29.09.2005 о заключении договора аренды сроком на 49 лет на земельные участки N 5 площадью 991,5 га, N 7 площадью 20,5 га.

16.11.2005 администрацией принято постановление N 250-П, согласно которому СЗАО "Сахаптинское" предоставлены в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель района по адресу: Назаровский район, площадью 991,5 га кадастровый номер 24:27:0000000:0089 и площадью 20,5 га кадастровый номер 24:27:0000000:0009.

15.11.2005 между администрацией (арендодатель) и СЗАО "Краснополянское" (арендатор) подписан договор аренды земельных участков N 25, согласно которому арендатору предоставлены в пользование 6 земельных участков общей площадью 3 931,4 га сроком на 49 лет с 11.05.2005 по 11.05.2054 (пункты 1.1. 2.1 договора). Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.12.2005.

СЗАО "Сахаптинское", полагая, что в отсутствие публикации сообщения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в средствах массовой информации, администрация не вправе принимать постановление об отводе земельного участка третьим лицам, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что совокупность таких оснований для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, как несоответствие этого акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом прав и законных интересов СЗАО "Сахаптинское", отсутствует.

Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив правильность применения Арбитражным судом Красноярского края норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами, в материалах дела отсутствуют утвержденные перечни земельных участков, на которые у субъекта Российской Федерации - Красноярского края возникает право собственности на территории Назаровского района. Уполномоченными государственными органами (ФГУ "Земельная кадастровая плата по Красноярскому краю", Главным управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю) указанные документы в материалы настоящего дела представлены не были.

Учитывая изложенное, суды правомерно констатировали, что оспариваемое постановление принято администрацией как уполномоченным органом местного самоуправления в пределах компетенции, установленной пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Законом Красноярского края "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Красноярского края" предусмотрено, что опубликование сообщений о наличии земельных участков, находящихся в краевой или муниципальной собственности из земель сельскохозяйственного назначения, для передачи в аренду производится в средствах массовой информации, которые являются источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Красноярского края. По желанию граждан и юридических лиц возможно дополнительное опубликование сообщения в средствах массовой информации, которые являются источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края "О порядке опубликования и вступления в силу законов края и других актов, принятых высшими органами государственной власти Красноярского края" официальное опубликование законов края и иных правовых актов высших органов государственной власти Красноярского края производится в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".

Администрацией при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не оспаривалось, что опубликование сообщения о наличии к передаче в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения перед изданием постановления N 176-П от 04.08.2005 не производилось.

Вместе с тем, судами установлено, что в связи с отказом СЗАО "Сахаптинское" по заявлениям от 09.12.2004 и 20.12.2004 от части земельных участков в пользу СЗАО "Краснополянское" администрацией разрешено СЗАО "Краснополянское" во исполнение требований пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" использовать земельные участки NN 1, 2, 3, 4, 6, 8 в сельскохозяйственных целях.

Предоставление в аренду земельных участков СЗАО "Краснополянское" по постановлению N 176-П от 04.08.2005 произошло в отношении занятых земельных участков, которые были засеяны СЗАО "Краснополянское" и в фонд перераспределения земель района не включались на основании акта администрации в связи с их использованием СЗАО "Краснополянское" при наличии согласия на это СЗАО "Сахаптинское" (заявление от 09.12.2004 - л.д. 50 том 2), в связи с чем срок договора аренды N 25 от 15.11.2005 определен сторонами с 11.05.2005, с момента фактического использования СЗАО "Краснополянское" земельных участков.

Оценив данные обстоятельства и приняв во внимание положения подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд пришел к обоснованным выводам о том, что фактические обстоятельства настоящего дела не позволяют сделать вывод о наличии одновременной совокупности условий для признания постановления N 176-П от 04.08.2005 недействительным, что гражданские права и охраняемые законом интересы СЗАО "Сахаптинское" данным постановлением не нарушены.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов о том, что на момент фактической передачи СЗАО "Краснополянское" земельных участков и принятия в последующем оспариваемого постановления администрацией, СЗАО "Сахаптинское" по своей воле и в своем интересе отказалось от земельных участков в пользу СЗАО "Краснополянское", реализовав данными действиями свое право и охраняемый законом интерес.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявления СЗАО "Сахаптинское".

На основании изложенного доводы СЗАО "Сахаптинское" о неправильном применении судами указанных в кассационной жалобе норм материального права, нарушении норм процессуального права при производстве в арбитражном окружном суде не подтвердились.

По результатам кассационного производства по настоящему делу Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 12 июля 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 28 сентября 2006 года Арбитражного суда Красноярского края подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 12 июля 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 28 сентября 2006 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-5502/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.