Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 марта 2007 г. N А33-18830/2006-Ф02-901/2007 Суд правомерно отказал в признании недействующими как не соответствующими федеральному закону пунктов акта органа местного самоуправления об определении мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, поскольку антимонопольный орган не доказал, что оспариваемые пункты приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 6 марта 2007 г. N А33-18830/2006-Ф02-901/2007
(извлечение)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Дивногорска о признании недействующими как не соответствующие Федеральному закону N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пунктов 1 и 2 постановления Администрации города Дивногорска N 404-п от 30.03.2006 "Об определении мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Решением суда первой инстанции от 29 декабря 2006 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к ней Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ставит вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям неправильного применения Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.

Представители УФАС по Красноярскому краю в судебном заседании 05.03.2007 поддержали доводы кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация города Дивногорска просит оставить судебный акт без изменения.

Администрация города Дивногорска о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом (уведомление N 96536 от 14.02.2007), однако своих представителей в судебное заседание не направила, поэтому кассационная жалоба рассматривается без ее участия.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 часов 40 минут 06.03.2007. После перерыва представители УФАС по Красноярскому краю не присутствуют.

Дело рассматривается в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление N 404-п "Об определении мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" принято Администрацией города Дивногорска 30.03.2006, опубликовано в газете "Огни Енисея" N 28 от 15.04.2006.

Пунктом 1 данного постановления запрещается розничная торговля, в том числе и розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах общественного питания, границы земельных участков которых расположены на расстоянии менее 90 метров от территорий детских, образовательных, медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений. Пунктом 2 постановления определены места общественного питания, в которых запрещена торговля, в том числе розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе: ООО "Фабрика - кухня" (ул. Бочкина, 36), ООО "Социальное питание" (ул. Бочкина, 36), закусочная "Фламинго" (район ул. Бочкина, 36).

По заявлению УФАС по Красноярскому краю суд проверил положения пунктов 1, 2 постановления N 404-п на соответствие Федеральному закону "О защите конкуренции" N 135-ФЗ и признал их соответствующими закону, имеющему большую юридическую силу.

Статьей 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Суд обоснованно посчитал, что оспариваемые пункты 1 и 2 постановления N 404-п устанавливают ограничения в розничной продаже в местах общественного питания в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Суд правильно исходил из того, что оспариваемые положения постановления Администрации города Дивногорска не могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов и пункты 1 и 2 постановления Администрации г. Дивногорска N 404-п от 30.03.2006 "Об определении мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" соответствуют Федеральному закону "О конкуренции".

Названное усматривается из следующего.

Правоотношения в сфере ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, регулируются Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Пункты 1-3 статьи 2 и часть 1 статьи 3 Федерального закона определяют места, где не допускается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в местах общественного питания, расположенных в этих местах.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона органам местного самоуправления предоставлено право определения других мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Федеральный закон предоставил право органам местного самоуправления дополнительно определять места общественного питания, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Пунктом 1 оспариваемого постановления Администрации города Дивногорска определены места общественного питания, не предусмотренные Федеральным законом - это места общественного питания, границы земельных участков которых расположены на расстоянии менее 90 метров от территорий детских, образовательных, медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений. В пункте 2 постановления указаны конкретные организации общественного питания, в которых запрещена розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемый акт принят во исполнение пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 05.07.2005 N 15-3369, который был признан судом недействующим. Заявитель считает, что орган местного самоуправления установил соответствующие места произвольно, руководствуясь при этом только одним критерием - прилегающая территория.

Указанные доводы проверены, однако учтены быть не могут. Из содержания пунктов 1, 2 постановления Администрации города Дивногорска видно, что ею установлены ограничения розничной торговли пива в пределах ее компетенции - а именно, в местах общественного питания. Указанное право основано на Федеральном законе от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Кроме того, антимонопольный орган как заявитель по делу не доказал, что оспариваемые пункты приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При таких условиях оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

постановил:

Решение от 29 декабря 2006 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-18830/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.