Закон Иркутской области от 26 октября 2006 г. N 68-ОЗ "Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы"

Закон Иркутской области от 26 октября 2006 г. N 68-ОЗ
"Программа социально-экономического развития Иркутской области
на 2006 - 2010 годы"

Принят Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 5 октября 2006 г. N 24/23-ЗС

Губернатор Иркутской области

А.Г.Тишанин

Программа
социально-экономического развития Иркутской области
на 2006-2010 годы

ГАРАНТ:

См. Отчеты о реализации программы в 2006 г., 2007 г., 2008 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 годы
Основание для разработки программы	Устав Иркутской области, Закон Иркутской области от 16 июля 1997 года N 35-оз "О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области", распоряжение администрации Иркутской области от 28 февраля 2006 года N 68/1-ра "О разработке проекта программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы"
Государственный заказчик программы	Администрация Иркутской области
Разработчики программы	Администрация Иркутской области, иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области, Байкальский государственный университет экономики и права, Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук, Восточно-Сибирский научный центр Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук
Цели программы	Создание мощной высокотехнологичной индустриальной базы по глубокой переработке сырьевых ресурсов и производству конечной продукции. Создание областной инновационной системы. Обеспечение устойчивого экономического и социального роста и создание высокооплачиваемых рабочих мест
Сроки реализации программы	2006- 2010 годы
Основные мероприятия программы	Система программных мероприятий включает в себя три основных блока: 1. Приоритеты развития человеческого капитала. 2. Направления роста экономического потенциала. 3. Пути совершенствования областного государственного регулирования
Основные исполнители программы	Администрация Иркутской области, Законодательное собрание Иркутской области, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, с которыми в установленном законодательством порядке заключены государственные контракты на выполнение программных мероприятий
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета - 105 317,04 млн рублей, в том числе по годам: 2006 год - 17 220,97 млн рублей 2007 год - 21 347,07 млн рублей 2008 год - 20 913,82 млн рублей 2009 год - 16 619,05 млн рублей 2010 год-29 216,13 млн рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Увеличение к 2010 году валового регионального продукта области на 77 % по отношению к 2005 году. 2. Увеличение индекса человеческого развития к 2010 году на 8 % по отношению к 2005 году. 3. Увеличение реальных денежных доходов населения области на 55 % по отношению к 2005 году. 4. Снижение на 33 % дифференциации доходов 10 % наиболее обеспеченной и 10 % наименее обеспеченной части населения области по отношению к 2005 году. 5. Снижение общей безработицы до 4 % от экономически активного населения области. 6. Удвоение реального совокупного внутреннего регионального спроса области к 2010 году по отношению к 2005 году. 7. Увеличение инвестиций в основной капитал в 4 раза по отношению к 2005 году. 8. Увеличение доли импортозамещающих и машиностроительных отраслей промышленности с 31 % в 2005 году до 44 % в 2010 году. 9. Увеличение реальных доходов консолидированного бюджета области к 2010 году в 2,1 раза по отношению к 2005 году
Механизм реализации программы	1. Оперативное управление программой осуществляет комитет экономического анализа и прогнозирования администрации Губернатора Иркутской области. 2. Механизм реализации программы предполагает: 1) многоканальность финансирования из всех возможных источников; 2) составление планов реализации программных мероприятий на каждый финансовый год, их корректировка в соответствии с финансовыми возможностями в системе "План-Бюджет"; 3) составление и контроль сетевых графиков выполнения годовых планов и мероприятий, а также синхронности и комплексности крупных мероприятий за весь период реализации программы

Введение

Иркутская область (далее - область) как субъект Российской Федерации вырабатывает и реализует социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом Иркутской области.

Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы (далее - программа) разработана в соответствии с Типовым макетом программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава области и статьи 10 Закона области от 16 июля 1997 года N 35-оз "О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области". Программа детализирует программные установки, намеченные в аналогичной федеральной программе, с учетом имеющегося в области ресурсно-производственного потенциала, а также основных тенденций развития. Программа закладывает основу для реализации поставленной Президентом Российской Федерации задачи по удвоению валового внутреннего продукта к 2010 году.

При формировании программы учтены положения, заложенные в проекте Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанном Министерством регионального развития Российской Федерации, а также социально-экономические параметры объединения Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом.

Программа является комплексным документом, определяющим развитие области на среднесрочную перспективу. Для разработки программы был сформирован временный творческий коллектив в составе ведущих специалистов администрации области, ученых научно-исследовательских институтов, вузов и организаций. Вместе с тем в создании программы приняли непосредственное участие системообразующие организации области, представители муниципальных образований, научных и общественных организаций.

Необходимость разработки программы вызвана тем, что темпы и характер социально-экономического развития области не отвечают потребностям населения области. В этих условиях необходимо определить новые задачи и приоритеты социально-экономического развития области, сформировать комплекс мероприятий, направленных на их достижение.

При разработке программы использованы прогнозные материалы комитета экономического анализа и прогнозирования администрации Губернатора области, главного финансового управления области и других исполнительных органов государственной власти области, подразделений администрации Губернатора области, материалы Байкальского государственного университета экономики и права и институтов Сибирского отделения Российской академии наук, рекомендации прошедших в январе - феврале 2006 года семинаров и "круглых столов" по обсуждению концепции и основных направлений социально-экономического развития области в среднесрочной перспективе, прогнозные оценки системообразующих организаций области.

Программа включает в себя аналитическую часть, основные положения стратегии развития области в связи с общей стратегией развития России и Сибири, а также систему программных мероприятий по трем основным направлениям реализации программы: приоритеты развития человеческого капитала, направления роста экономического потенциала, пути совершенствования областного государственного регулирования. Кроме того, программа содержит разделы, связанные с механизмом реализации программы, совершенствованием нормативно-правовой базы области, ресурсным обеспечением реализации программы, а также управлением программой и контролем за ходом ее реализации.

В приложении 1 к программе приведены статистические материалы к подразделу "Ретроспективный анализ развития области" раздела "Социально-экономическое положение области", в приложении 2 - перечень основных проблем социально-экономического развития области. Приложения 3 - 6 содержат перечень, объемы и источники финансирования, а также оценку эффективности конкретных мероприятий программы.

1. Социально-экономическое положение области

1.1 Экономико-географическое положение области
на фоне регионов России и Сибири

Область занимает стратегически важное экономико-географическое положение в центре азиатской части России на пересечении торговых путей из центральных регионов России к странам Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Площадь ее составляет 768 тысяч квадратных километров, численность постоянного населения - 2 миллиона 562 тысячи человек. В настоящее время на территории области имеется 36 муниципальных образований первого уровня и 355 муниципальных образований второго уровня. Центр области - город Иркутск, расположенный в 5 042 км от Москвы, в городе проживает 582,8 тыс. жителей. Основными промышленными центрами области являются города: Ангарск, Шелехов, Братск, Усть-Илимск.

По богатству ресурсного потенциала область занимает одну из лидирующих позиций в России. Покрытие лесной растительностью составляет 82 % территории области. В области сосредоточено 11% общероссийских запасов древесины. Разведаны крупные залежи золота, редких металлов, легкообогатимых железных руд, слюды, магнезита, талька, калийной и поваренной соли, цветных и поделочных камней.

Значительная часть ценных природных ресурсов сосредоточена на севере и северо-востоке области, что определяет хорошие перспективы развития малоосвоенных районов, привлечения квалифицированной рабочей силы.

Это один из немногих субъектов Российской Федерации, на территории которого имеются все виды собственных топливно-энергетических ресурсов - более 7 % общероссийских запасов угля, столько же нефти и горючего газа, 10 % гидроэнергоресурсов. На основе гидроэнергоресурсов реки Ангара создан крупнейший и самый эффективный в мире каскад ГЭС (Иркутская, Братская и Усть-Илимская). На территории области расположено одно из самых крупных в стране Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Сухоложское месторождение рудного золота, Савинское месторождение магнезитов.

В области находится самый крупный в мире резервуар чистой пресной воды - озеро Байкал, что в перспективе может стать стратегическим конкурентным преимуществом для области.

В области действуют мощные промышленные комплексы: топливно-энергетический, горнодобывающий, лесопромышленный, нефтехимический; особое развитие получила алюминиевая промышленность; высока роль машиностроения. В области производится 34 % алюминия страны, более 50 % пластмасс, около 30 % целлюлозы, регион занимает 4-5 место по добыче золота. Это обусловливает высокую фондоемкость, а также высокую энергоемкость экономики. Износ основных фондов по промышленности составляет около 55 %.

Через территорию области проходят основные транзитные и торговые пути: Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали. Потенциал Байкало-Амурской железнодорожной магистрали в настоящее время остается в значительной мере неиспользованным. Толчком к ее развитию может послужить освоение находящихся в зоне магистрали крупных месторождений минерального сырья и организация производств по его глубокой переработке на севере области (на основе ресурсов гидроэнергии и газа).

Два аэропорта, расположенные на территории области - "Иркутск" и "Братск" - имеют статус международных. Аэропорт города Иркутска расположен на пересечении международных авиалиний, связывающих область с Республикой Монголия, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея и Японией. Открыты прямые сообщения с городами Ниигата, Шеньян, Далян, Тянзинь, Улан-Батор, Сеул.

С точки зрения промышленного развития, размещения населения и объектов производственной и социально-бытовой инфраструктуры территория области неоднородна: 26 % населения проживает в северных и приравненных к ним малоосвоенных территориях. Индустриально развитая и густонаселенная часть расположена вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали, на севере преобладает индустриальное развитие.

Именно на области завершилось массированное промышленное освоение регионов восточной зоны страны в 1960-х -1980-х годах. Восточнее и северо-восточнее области почти полностью отсутствуют подобные созданным в ней масштабные производства гидроэнергетики, алюминиевой, нефтеперерабатывающей, химической, целлюлозно-бумажной промышленности. Этим, в частности, определяется стратегическая роль области на новом современном этапе экономического развития восточных регионов страны (см. раздел 3.4).

По оценочным данным объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области в 2005 году составил более 250 миллиардов рублей. В последние годы темпы роста ВРП составляют в среднем 3-4 %. В структуре ВРП области основное место, около 35 %, занимает промышленность, 13 % приходится на транспорт, 17 % - на торговлю и 4,7 % - на строительство. По объемам производства ВРП области на душу населения область занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) и 30-е место в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ВРП области недооценен вследствие применения крупными компаниями региона механизмов трансфертного ценообразования. При реализации продукции организаций области по внутренним ценам реальная стоимость продукции занижается. По оценкам администрации области, ВРП области занижен в 2004 году по сравнению с реальным на 10 %.

Существенной особенностью промышленного производства области является повышенная транспортная составляющая в составе затрат, что связано с большой удаленностью области от центров сбыта ее продукции. Это, в свою очередь, ставит производителей в зависимость от функционирования железнодорожного транспорта. Поэтому транспортный комплекс играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии области. Удельный вес услуг железнодорожного транспорта в ВРП области составляет 6 %. Общая численность работающих в транспортной сфере достигает 90 тыс. человек, или 9 % занятых в экономике.

По протяженности автомобильных дорог область занимает второе место в Российской Федерации после Московской области, но только треть из них имеет асфальтовое покрытие. Плотность дорожной сети довольно низкая, 185 населенных пунктов области не имеют транспортной связи с дорогами общего пользования, а три района области не имеют выхода на автодорожную сеть. Автомобильный транспорт, в основном, осуществляет пассажирские перевозки. Так, на долю автотранспорта приходится 21 % пассажирооборота области, 0,5 % грузооборота и 11,2 % работающих в указанной отрасли от общего числа.

В настоящее время из-за разрыва общероссийских внутрихозяйственных связей основной объем продукции, производимой в области, поставляется на экспорт. По своим масштабам экспорт в 2004 году составил 69 % объемов промышленного производства области по сравнению с 7 % в 1990 году. Основу экспорта составляет сырье первичной степени переработки. На экспорт отгружалось 80 % алюминия, более 75 % целлюлозы, 90 % пиломатериалов, около трети дизельного топлива. Основными внешнеэкономическими партнерами являются Китайская Народная Республика, Япония и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Внешнеторговая сырьевая ориентация области во многом сформирована искусственно вследствие падения в начале 1990-х годов платежеспособного внутреннего спроса на продукцию организаций области в стране и Сибири.

Область является признанным научным и образовательным центром Восточной Сибири. В области 38 учреждений, осуществляющих подготовку специалистов по программам высшей школы, 12 из них - государственные высшие учебные заведения (далее - вуз) и 14 - филиалы государственных вузов, а также 2 негосударственных вуза и 10 филиалов таких вузов. Вузы, осуществляющие деятельность на территории области, ежегодно выпускают свыше пятнадцати тысяч специалистов в технической, экономической, естественнонаучной, гуманитарной и иных областях знаний. В области расположен один из крупнейших в стране Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, а также около 30 прикладных научно-исследовательских институтов.

Существенно более высокий культурный и кадровый потенциал, традиционно свойственный области, даже в сравнении с более населенными и экономически развитыми в целом районами, расположенными ближе к Уралу, обусловлены тем, что город Иркутск и Иркутская губерния (область) стали выполнять функции опоры российской государственности и культуры на востоке страны значительно раньше большинства других сибирских регионов.

1.1.1. Комплексная оценка развития области в сравнении
с другими субъектами Российской Федерации

В соответствии с комплексной оценкой уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, проведенной Минэкономразвития России, область в 2004 году занимала 60-е место по стране и относилась к субъекту Российской Федерации с уровнем развития ниже среднего. Однако этот показатель не бесспорен, так как из-за применения трансфертных цен крупными компаниями ВРП области значительно занижается. Такое положение наносит вред имиджу области. Не характерным для области также является показатель плотности автомобильных дорог при ее огромных незаселенных северных территориях.

Таблица 1-1

Рейтинг области по отношению к иным субъектам Российской
Федерации по основным показателям социально-экономического
развития в 2004 году*

Показатель	Место области по отношению к иным субъектам Российской Федерации, 2004 год
По комплексу показателей	60
По объему ВРП на душу населения	30
По объему внешнеторгового оборота на душу населения	17
По уровню финансовой обеспеченности на душу населения	45
По объему инвестиций в основной капитал на душу населения	64
Плотность автомобильных дорог	65
По уровню регистрируемой безработицы	41
По уровню бедности	58

*по 2005 году в настоящий момент комплексная оценка развития регионов Российской Федерации отсутствует

Источник: по данным Минэкономразвития России

Основной провал области объективно наблюдается по уровню инвестиций в основной капитал. Данный показатель остается практически на уровне 2000 года, что, в свою очередь, в 5 раз ниже уровня 1990 года. Кроме того, ярко видна разница между уровнями экономического и социального развития области. Производимый в области продукт (средний уровень) из-за сырьевой направленности экономики в большей части отправляется на экспорт (высокий уровень) и не способствует росту показателей уровня жизни населения области (уровень ниже среднего) при среднем уровне занятости. Таким образом, основные проблемы области заключаются в оттоке капитала, выводе результатов труда, использовании ресурсов и производственной базы за пределами региона, отсутствии адекватных механизмов перераспределения добавочного продукта.

1.1.2. Сопоставление развития области с субъектами
Российской Федерации в СФО

Развитие области сопоставлено с 8 основными субъектами Российской Федерации в СФО (за исключением Республики Алтай, Республики Хакасия и Республики Тыва, так как эти регионы несопоставимы с областью по территории и численности населения, что приводит к искажениям в сравнении) по следующим показателям:

1)ВРП

По объему ВРП на душу населения область находится на 3-м месте среди 9 основных субъектов Российской Федерации в СФО. ВРП области составляет 14 % от общего ВРП по СФО (таблица 1-2).

Таблица 1-2

Сопоставление ВРП по субъектам Российской Федерации
в СФО и Российской Федерации в целом в 2003 году*

Регион	ВРП в 2003 году
	Всего, млн руб.	Доля в СФО, %	На душу населения, руб.	Рейтинг на д/нас.
СФО	1266185,1
Иркутская область	177018,7	14,0	68673,1	3
Алтайский край	90185,5	7,1	34652,1	9
Кемеровская область	171383,4	13,5	59232,5	6
Красноярский край	282542,7	22,3	95392,3	2
Новосибирская область	168017,7	13,3	62494,9	4
Омская область	125697,1	9,9	60565,2	5
Томская область	103725,4	8,2	99211,3	1
Республика Бурятия	46757,0	3,7	47730,7	8
Читинская область	55584,4	4,4	48225,2	7

*расчет ВРП по субъектам Российской Федерации в СФО осуществляется с опозданием: в настоящее время имеются только данные за 2003 год

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

2) Объем промышленной продукции

Область занимает 5-е место по производству промышленной продукции на душу населения. Темпы роста объемов производства промышленной продукции области превышают средние по СФО, а также темпы роста Красноярского края, наиболее близкого к области по уровню развития промышленности (таблица 1-3)

Таблица 1-3

Сопоставление объемов промышленной продукции по субъектам
Российской Федерации в СФО в 2005 году

/----------------------------------------------\

|                     |     Индекс     |       |

|                     |  промышленного |       |

|       Регион        |  производства  |Рейтинг|

|                     |2005 года к 2004|       |

|                     |     году, %    |       |

|---------------------+----------------+-------|

|СФО                  |102,2           |       |

|---------------------+----------------+-------|

|Иркутская область    |103,7           |5      |

|---------------------+----------------+-------|

|Красноярский край    |100,7           |7      |

|---------------------+----------------+-------|

|Алтайский край       |94,9            |8      |

|---------------------+----------------+-------|

|Кемеровская область  |104,0           |4      |

|---------------------+----------------+-------|

|Новосибирская область|107,3           |2      |

|---------------------+----------------+-------|

|Омская область       |113,0           |1      |

|---------------------+----------------+-------|

|Томская область      |88,7            |9      |

|---------------------+----------------+-------|

|Читинская область    |' 102,4         |6      |

|---------------------+----------------+-------|

|Республика Бурятия   |105,0           |3      |

\----------------------------------------------/

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

При этом структура промышленного производства в области более диверсифицирована, чем в Красноярском крае (где около 70 % промышленного производства составляет цветная металлургия) и Кемеровской области (более 80 % - ТЭК и черная металлургия).

Для области характерен высокий уровень образованности трудовых ресурсов. Доля занятых в экономике с высшим образованием составляет 23,7 %, средним и начальным профессиональным - 39,5 %. При этом отмечается рост доли занятых с высшим образованием. В Красноярском крае доля занятых с высшим и средним образованием составляет 21 % и 36 % соответственно, в Томской области - 26 % и 36 %.

3) Сельское хозяйство

По темпам роста объемов производства сельскохозяйственной продукции область занимает 4-е место среди субъектов Российской Федерации в СФО, при этом по объему производства продукции на душу населения - только 6. Вместе с тем сельское хозяйство не является профилирующей отраслью, однако в сравнении с промышленно развитыми регионами область занимает достаточно высокое положение (таблица 1 - 4). Обеспеченность потребления основной сельхозпродукцией в области составляет: по мясу - 57 %, молоку - 96 %, овощам - 100 %, картофелю-116%.

Таблица 1-4

Сопоставление уровня производства сельхозпродукции по субъектам
Российской Федерации в СФО в 2005 году

Регион	Производство сельскохозяйственной продукции за 2005 год
	Всего, млн руб.	Доля в СФО, %	Индекс физ. объема 2005 года к 2004 году, %	На душу населения тыс. руб.	Рейтинг на душу населения
1	2	3	4	5	6
СФО	217933,5	100,0		917,5
Иркутская область	24222,9	11,1	100,4	793,1	6
Красноярский край	30059,9	13,8	99,3	856,3	4
Алтайский край	42612,9	19,6	92,9	1384,1	2
Кемеровская область	18511,0	8,5	98,0	540,3	9
Новосибирская область	30812,7	14,1	96,3	964,5	3
Омская область	35489,0	16,3	102^	Г445.0	1
Томская область	9398,9	4,3	94,5	755,6	7
Читинская область	8308,0	3,8	106,1	609,6	8
Республика Бурятия	9431,4	4,3	102,9	811,0	5

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

4) Инвестиции в основной капитал

По уровню инвестиций в основной капитал среди рассматриваемых субъектов Российской Федерации область занимает 7-е место, уступая среднему уровню по СФО (около 30 %) (таблица 1 - 5). Существующие темпы роста данного показателя не позволяют рассчитывать на улучшение ситуации в ближайшем будущем. В последние годы, за исключением строительства опытно-экспериментального участка по производству алюминия в г Тайшет, по существу, не был реализован ни один крупный инвестиционный проект. Инвестиции направляются в основном на поддержание существующих мощностей. Объективно низкий объем инвестиций также связан с выводом финансовых средств за пределы области.

Таблица 1-5

Сопоставление инвестиций в основной капитал по субъектам
Российской Федерации в СФО в 2005 году

Регион	Инвестиции в основной капитал
	Всего, млн руб.	На душу населе- ния, руб.	Рейтинг по объему инвестиций на душу населения	Индекс 2005 года к 2004 году, %
СФО	336080	16979,0	-	-
Иркутская область	30770	12088,9	7	103,4
Красноярский край	75069	25662,0	2	136,2
Алтайский край	20261	7897,1	9	113,6
Кемеровская область	84151	29475,0	1	130,0
Новосибирская область	32610	12249,0	6	107,1
Омская область	34519	16866,6	4	125,6
Томская область	18046	17410,5	3	64,8
Читинская область	17641	15533,2^	5	95,8
Республика Бурятия	8409	8677,1	8	92,0

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Территорию области условно можно разделить на три основные зоны инвестиционной активности: "полюсы роста" , к которым относятся северо-западная промышленная (города Братск, Усть-Илимск, Тайшет) и южная урбанизированно-рекреационная (города Иркутск, Ангарск, Шелехов, а также близ лежащая территория озера Байкал) зоны; " опорная" территория расположена вдоль Восточно-Сибирской и Байкало-Амурской магистралей и является инфраструктурно обеспечивающей; "локомотивы роста" - северные и другие малоосвоенные территории, располагающие запасами природных ресурсов.

5) Торговля

По уровню развития розничной торговли область соответствует средним показателям по СФО (таблица 1 - 6). Стимулирующим фактором является относительно высокий уровень заработной платы и развитый уровень инфраструктуры розничной торговли, развитие системы потребительского кредитования. Основным сдерживающим фактором служит относительно высокий уровень цен на потребительском рынке области. Темпы роста объемов торговли непродовольственными товарами превышают темпы роста торговли продовольственными товарами, что косвенно говорит о повышении уровня жизни населения области.

Таблица 1-6

Сопоставление оборота розничной торговли по субъектам
Российской Федерации в СФО в 2005 году

	Оборот торговли товарами, млн рублей		Индекс физического объема торговли товарами (в % к соответствующему периоду предыдущего года)		Рейтинг по индексу физического объема торговли товарами
	продово- льствен- ными	непродо- вольст- венными	продово- льствен- ными	непродо- вольст- венными	продо- вольст- венными	непро- доволь- ствен- ными
1	2	3	4	5	6	7
СФО	386604,8	428472,4	110,3	117,8
Иркутская область	45449,3	58854,5	111,3	117,4	3	5
Красноярский край	60912,4	63618,1	104,4	112,0	9	7
Алтайский край	39457,4	42436,3	110,9	113,5	4	6
Кемеровская область	69187,0	70975,0	110,0	121,0	5	4
Новосибирская область	63019,6	74777,5	117,2	125,0	2	1
Омская область	38729,0	44408,3	106,8	124,3	8	3
Томская область	21247,8	25453,8	107,7	124,9	6	2
Читинская область	17476,1	22007,7	107,3	106,6	7	8
Республика Бурятия	19742,1	15704.1	124.1	1ПЯ9	1	о

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области '

6) Сфера услуг

По объему предоставления платных услуг населению область занимает 4-е место среди субъектов Российской Федерации в СФО, уступая среднему уровню по СФО (таблица 1 - 7). Кроме того, область находится на одном из последних мест по темпам развития сферы услуг, что связано с высокими темпами роста цен в данной сфере. Наиболее динамично в области развиваются услуги связи, а также услуги в сфере туризма.

Таблица 1-7

Сопоставление объема платных услуг по субъектам
Российской Федерации в СФО в 2005 году

	Объем платных услуг населению			Индекс физического объема
	всего, млн рублей	на душу населения в месяц, рублей	рейтинг регионов на душу населения	В % к соответс- твующему периоду предыду- щего года	рейтинг
СФО	235637,1	992,0	X	...	х
Иркутская область	29816,8	976,2	4	105,1	10
Красноярский фай	42439,4	1209,0	3	100,4	11
Алтайский край	22958,2	745,7	8	108,7	5
Кемеровская область	28484,0	831,4	7	106,0	8
Новосибирская область	43509,9	1361,9	2	111,5	2
Омская область	23660,4	963,4	5	107,6	6
Томская область	19445,9	1563,4	1	119,0	1
Читинская область	9035,9	663,0	10	110,4	3
Республика Бурятия	8439,9	725,7	9	110,4	з
Республика Тыва	1412,8	382,7	12	105,3	9

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

7) Уровень жизни

Несмотря на значительное снижение уровня бедности населения области в 2005 году (более чем на 5 процентных пунктов), наблюдается значительный разрыв между производственно-экономическим потенциалом и состоянием уровня жизни населения области, что говорит о неадекватном распределении доходного потенциала области между различными категориями населения.

Таблица 1-8

Сопоставление субъектов Российской Федерации в СФО
по уровню жизни населения в 2005 году

Регион	Уровень бедности (населе- ние с доходами ниже прожит, миним.), в %	Рейтинг по уровню бедности	Покупате- льная способ- ность	Рейтинг по покупате- льной способно- сти
Иркутская область	23,3	5	2,33	4
Красноярский край	22,1	4	2,29	5
Алтайский край	26,5	7	1,89	8
Кемеровская область	15,0	1	2,87	1
Новосибирская область	23,6	6	2,07	6
Омская область	15,4	2	2,38	3
Томская область	18,7	3	2,46	2
Читинская область	27,1	8	1,95	7
Республика Бурятия	33,7	9	1,74	9

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

1.2 Ретроспективный анализ развития области

Существующее социально-экономическое положение области во многом определяется последствием проведенных в 90-х годах и продолжающихся в настоящее время масштабных реформ. В связи с этим анализ динамики социально-экономического развития области целесообразно проводить в сравнении с дореформенным периодом. В качестве отправной точки взят 1990 год.

Наиболее существенное влияние на формирование экономических процессов, как и в целом по стране, оказали внедрение свободных рыночных отношений, либерализация цен и реформа отношений собственности. Кроме того, значительное влияние на экономику области оказало разрушение торгово-экономических связей на постсоветском пространстве, а также между субъектами Российской Федерации. Без предварительной подготовки менеджмент организаций области столкнулся с необходимостью самостоятельного определения производственной, маркетинговой, финансовой политики.

Анализ развития экономики и трудовых отношений

Экономика области носит ярко выраженный индустриальный характер. Основной объем ВРП области (около 35,2 %) производится в промышленности. Значительный объем добавленной стоимости производится также в розничной торговле и общественном питании (около 17,2 %) и в транспортной отрасли (около 13,3 %). При этом транспорт непосредственно связан с промышленным производством, так как основной объем транспортных услуг приходится на грузооборот промышленной продукции, вывозимой за рубеж и в другие регионы железнодорожным транспортом.

ВРП характеризует вновь созданный совокупный продукт, произведенный на территории области, как в отраслях экономики, так и в социальной сфере и может использоваться для оценки и совокупного спроса, и совокупного предложения на территории области. Расчет ВРП ведется с 1995 года. В сопоставимых ценах в 2004 году к уровню 1995 года ВРП снизился на 12,8 % в основном за счет сферы производства услуг: падение добавленной стоимости на 23,8 % (в т.ч. снижения объемов услуг транспорта и торговли на 31 % и 5 % соответственно). Кроме того, наибольшие темпы снижения добавленной стоимости отмечены в строительстве (33,2 %). Добавленная же стоимость в сфере производства товаров увеличилась на 2,3 %.

Динамика ВРП области в целом схожа с динамикой внутреннего валового продукта России (далее - ВВП). Переломным моментом стал 1998 год, когда тенденция падения была остановлена и началось медленное восстановление экономики страны в целом и области в частности (см. рис.1 приложения 1).

На протяжении шести последних лет в области сохраняется экономический рост. При этом последствия экономического кризиса 90-х годов в области преодолеваются практически такими же темпами, как и в среднем по России. Объем промышленного производства в области к уровню 1990 года составляет сейчас 71,1 %, а в Российской Федерации - 72,8 % (рис. 1-1).

"Индекс физического объема промышленного производства по отношению к 1990 году, %"

Источник: по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Современные социально-экономические показатели области в сравнении с показателями Российской Федерации приведены в таблице 1 - 9, из которой видна важная индустриальная роль области, дающей при населении в 1,7 % и численности занятых в 1,7 % от Российской Федерации, 1,3 % ВРП, 1,5 % промышленной продукции и 2,2 % экспорта страны. В 2005 году производство электроэнергии в области составило 5,8 % от общероссийской величины, первичная переработка нефти - 4 %, добыча угля - 4 %, производство первичного алюминия - 34,2 %, железной руды - 4,7 %, производство пиломатериалов - 11,5 %, целлюлозы (по варке) - 54 %.

Таблица 1 -9

Современные социально-экономические показатели области в сравнении
с показателями Российской Федерации в 2004 году*

	Терри- тория, тыс. км2	Числен- ность постоян- ного населе- ния, тыс. чел.	Средне- годовая числен- ность занятых в экономи- ке, тыс. чел.	Валовой продукт млрд руб.	Основные фонды в промыш- ленности млрд руб.	Объем промыш- ленной продук- ции, млрд руб.	Экспорт, млрд долл. США	Продукция сельского хозяйства млрд руб.
Россия	17075,4	144200	65900	16778,8	7745,2	11209	181,5	1366,3
Иркутская область	767,9	2418,7	1094,4	212,6	202	170,4	4	15,7
Иркутская область в % от России	4,5	1,7	1,7	1,3	2,6	1,5	2,2	1,2

*по ряду показателей данные за 2005 год отсутствуют

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

"Изменение основных макроэкономических показателей по области с 1990 года"

Источник: по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Необходимо отметить, что по оценкам администрации области ВРП области с 1990 года снизился на 46 %. При этом рост объемов промышленного производства, начиная с 1998 года, происходил опережающими темпами, что связано с постоянным сокращением доли промышленности в ВРП. Такое сокращение объясняется, прежде всего, процессом вхождения предприятий области в структуру вертикально интегрированных компаний. Непрозрачность финансовых потоков интегрированных компаний не позволяет достоверно оценить их реальную налоговую базу и реальные объемы производства. Металлургические, нефтяные и химические компании для внутрикорпоративного оборота зачастую используют схемы минимизации налогов с использованием внешних и внутренних оффшоров, трансфертного ценообразования. По трансфертным ценам продукция приобретается сбытовыми организациями этой же компании, которые затем реализуют ее конечному покупателю уже по реальной цене и получают основную долю выручки и прибыли. Таким образом, ВРП области за последние несколько лет недооценен по расчетам в среднем на 20 %.

Согласно расчетам, в условиях самостоятельного функционирования крупных организаций области без использования трансфертного ценообразования структура промышленности области значительно отличается от данных статистики. Очевидна роль в области нефтеперерабатывающей промышленности (24,7 %), цветной металлургии (27,5 %), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (15,8 %), машиностроительной промышленности (9,1 %), а также электроэнергетики (8,9 %) (приложение 1, таблица 0 -1).

За период 1990 - 1998 годов промышленность области сократила объемы производства до уровня начала 1970-х годов (приложение 1, рис. 2).

В 1990 году наибольший объем производства приходился на лесопромышленный комплекс (24,2 %), значительный удельный вес занимало машиностроение (16,2 %), цветная металлургия и нефтепереработка (по 13,1 %). В целом структура промышленного производства была в гораздо большей степени сбалансирована, со значительным присутствием отраслей, ориентированных на внутренний спрос и производство конечной продукции (импортозамещающие отрасли на рис. 1 - 3).

"Структура отраслей промышленной области"

Источник: расчеты администрации области на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Переход на рыночные отношения привел к высвобождению скрытой инфляции, в значительной степени снизил внутренний платежеспособный спрос, вследствие чего предприятия области обратились к внешним рынкам, в основном азиатским, за сбытом своей продукции. При этом реальный спрос на внешних рынках обрела сырьевая продукция и продукция первичной степени переработки таких отраслей, как цветная металлургия, лесопромышленный комплекс, химическая промышленность, продукция некоторых подотраслей оборонно-промышленного комплекса. В связи с этим снижение объемов промышленного производства происходило по отраслям неравномерно.

Меньше всего за период 1990 - 1998 годов допустили спад электроэнергетика (ОАО "Иркутскэнерго"), где до 90 % электроэнергии вырабатывают ГЭС, а также потребляющая 38 % электроэнергии, производимой в области, цветная металлургия (основная продукция производится организациями: ИркАЗ - филиал ОАО "СУАЛ" и ОАО "БрАЗ", причем последнее сохранило объемы своего производства, в основном переориентировав его на экспорт в дальнее зарубежье). На 40 % и 20 % сократили объемы производства соответственно угольная отрасль и лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (приложение 1, таблица 2).

Намного больше, чем в среднем по стране, - на 69 % - сократила объемы производства нефтеперерабатывающая отрасль промышленности области, функционирующая на "давальческом" сырье, поступающему по нефтепроводу Омск - Ангарск в ОАО "АНХК" (приложение 1, таблицы 2, 3). Однако ее видимый резкий спад, отмечаемый государственными органами статистики, связан не только с реальным сокращением объемов нефтепереработки, но и с формой учета продукции по процессинговой схеме (далее - процессинг), когда в балансе предприятия отражаются лишь произведенные материальные и трудовые затраты с незначительной долей прибыли, а не весь объем произведенной продукции, которая считается собственностью вышестоящей вертикально интегрированной компании. Аналогичная ситуация имеет место в алюминиевой промышленности региона, работающей на "давальческом" сырье (приложение 1, таблица 1).

Объемы производства в химической и нефтехимической промышленности (ООО "Усольехимпром" и ОАО "Саянскхим-пласт") уменьшились на 76 % по причине разрыва связей по поставкам сырья между нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленностью, вошедших в разные вертикально интегрированные структуры, а также вследствие того, что продукция глубокой химической переработки, невостребованная в стране после распада внутрихозяйственных связей, значительно труднее находит сбыт на зарубежных рынках, чем алюминий.

Намного больший спад, чем в среднем по стране, претерпели в области отрасли, дающие конечную и высокотехнологичную продукцию. В первую очередь, машиностроение и металлообработка, всегда вносившие большой вклад в ВРП и обеспечение занятости населения. Это - Иркутский авиационный завод (ИАЗ - филиал НПК "Иркут"), ОАО "ИРКУТСККАБЕЛЬ", Иркутский завод тяжелого машиностроения (ОАО "ПО "ИЗТМ"), ОАО "НПО "ВОСТОК" (бывший Иркутский завод радиоприемников), ОАО "Иркутский релейный завод" в Иркутске, Иркутский станкостроительный завод, ОАО "Ангарский ремонтно-механический завод", ОАО "ПО "УСОЛЬМАШ", ЗАО "АКТЕХ-БАЙКАЛ", ОАО "Востсибэлемент", ОАО Свирский завод "Автоспецоборудования", ОАО "Свирский РМЗ", ОАО "Сибтепломаш". Спад производства в указанных организациях к 1998 году достиг 80 %, и относительно благополучным в настоящее время может быть признан только Иркутский авиационный завод со специализацией на производство экспортной оборонной продукции.

Ранее высокоразвитая промышленность строительных материалов области, обеспечивавшая стройки 1950 - 1980-х годов и масштабное социальное и жилищное строительство, сократила объемы производства на 94 %. Не сумели адаптироваться к рынку и практически перестали функционировать гидролизная и фарфоро-фаянсовая отрасли, а также некоторые подотрасли промышленности строительных материалов (производство стекла и кирпича).

Наиболее тяжело перенесла кризис легкая промышленность. Во многом причиной этому стало резкое снижение платежеспособного спроса населения (доходы населения снизились на 40 %, основной объем снижения пришелся на период до 1994 года).

Основные отрасли промышленности, ориентированные на внутренний спрос области, - промышленность строительных материалов, легкая промышленность, машиностроение, кроме Иркутского авиационного завода, - продолжили свое падение и после 1998 года.

Уровень выпуска продукции сельскохозяйственных организаций области, обеспечивающих ее продовольственную безопасность, также продолжил свое падение и после 1998 года К концу 2005 года она сократилась на 28 % к уровню 1990 года (рис. 3 приложения 1), при этом объемы производства сельхозпродукции фермерских и личных подсобных хозяйств населения не восполнили это снижение.

Основные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций области за 1990 - 2005 годы, включая Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (далее - УОБАО), представлены в таблице 1-10.

Таблица 1 -10

Основные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций
области за 1990 - 2005 года, включая УОБАО

Показатель	1990 год	1995 год	1999 год	2000 год	2004 год	2005 год
Число с/х предприятий	244	287	317	363	363	344
Численность работников, тыс. чел.	91,3	72,6	53,2	49,9	36,4	30,6
Уровень рентабельности по всей финансово-хозяйственной деятельности, %	44	11	12	10	16	н/д
Удельный вес убыточных хозяйств, %	0,4	38	32	29	29	Н/Д
Сельскохозяйственные угодья, тыс. га	2425	1914	1826	1763	913	н/д
Посевная площадь, тыс. га	1471	1223	917	861	509	573,8
Поголовье скота, тыс. голов	590	333,6	186,0	174,6	98,5	86,6
Производство продуктов сельского хозяйства:
зерна (в весе после доработки), тыс. т	719,0	829,0	702,3	498,1	471,0	528,5
Картофеля, тыс. т	147,2	40,2	30,2	29,7	29,6	26,2

Источник: Территориальный орган статистики по Иркутской области

В целом по объему сельскохозяйственного производства область находится сейчас на уровне 1960-х годов. Между тем развитие сельского хозяйства области имеет стратегическое значение для освоения и устойчивого функционирования всех малоосвоенных территорий Сибири и Дальнего Востока - Якутии, зоны Байкало-Амурской магистрали и иных, а не только для самой области. Даже если область будет производить основные виды продовольствия в объемах, рассчитанных только на ее внутреннее потребление, это все равно окажет положительное воздействие на все вышеназванные северные территории, так как существенно увеличит возможность продвижения в них продовольственных потоков и будет способствовать общему удешевлению продуктов питания.

Наибольший спад за период 1990-х годов наблюдался в инвестиционном комплексе области, также продолжившим сокращение объемов производства после 1998 года (хотя в целом по стране здесь имел место рост). Объем работ в строительстве в 2005 году составил в регионе лишь 15,6 % от уровня 1990 года (сократился на 86 % в сравнении с 70 % в среднем по стране), что соответствует уровню 1950-х годов, а ввод в действие жилых домов снизился на 92,8 % (в сравнении с 50 % в среднем по Российской Федерации) и соответствует на сегодняшний день уровню 1940-х годов (первых послевоенных лет). Такой необычайно высокий спад капитального строительства в индустриально развитом регионе, его производственном и социальном секторах, намного превышающий среднероссийские показатели, есть следствие расширенного оттока капиталов из области в столичные районы страны и за рубеж.

Если объемы промышленного производства к 2005 году составили 67 % от уровня 1990 года, то объем инвестиций в основной капитал за этот период снизился более чем в 6 раз (рис. 4 приложения 1). Соответственно, происходило увеличение износа основных фондов организаций области. Так, износ основных фондов в промышленности в 1990 году составлял 38,6 %, к 2000 году - уже около 60 %, к 2005 году износ снизился до 55 % за счет начавшегося роста вложения инвестиций. Таким образом, некоторая доля активной части основных фондов работает сверх нормативного срока службы с нулевой остаточной стоимостью.

По большинству базовых отраслей экономики области загруженность производственных мощностей приближается к максимальной. В алюминиевой промышленности уже превышает нормативную. По оценкам экспертов, даже та часть основных фондов, которую теоретически можно задействовать в производстве, находилась на консервации слишком длительный период и реально не может быть использована. Таким образом, существенно увеличить объемы производства за счет существующих источников не представляется возможным при сохранении темпов роста инвестиций в основной капитал.

В отличие от отраслевой структуры ВРП области в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал к 2005 году промышленность стала играть большую роль. Доля промышленности в объеме инвестиций в основной капитал выросла с 28,3 % в 1990 году до 37,4 % в 2004 году. Данный рост обеспечивали в основном такие отрасли, как химическая промышленность, цветная металлургия, электроэнергетика, экспортное машиностроение, то есть те отрасли, которые лучше перенесли последствия кризиса и продукция которых оказалась наиболее востребованной. Значительно вырос удельный вес в инвестициях отраслей транспорта и связи, а также торговли. Существенно снизился удельный вес инвестиций в сельское хозяйство и строительство, что также отражает общую экономическую динамику.

В структуре источников инвестиций вследствие изменения отношений собственности бюджетные средства перестали играть значимую роль. В 2005 году из бюджетов всех уровней на инвестиционные цели было выделено 2,4 млрд рублей, что составляет около 8 % общего объема инвестиций. В то же самое время не была создана соответствующая инфраструктура для привлечения средств из внебюджетных источников. Вследствие взаимных проблем с неплатежами у организаций не было достаточно средств для инвестирования, модернизации и воспроизводства основных фондов, так как все средства направлялись на производство текущих расчетов с поставщиками, бюджетом и работниками.

Ухудшение показателей работы реального сектора негативно отразилось и на показателях занятости. В 2005 году по сравнению с 1990 годом занятость (число рабочих мест) в экономике области сократилась на 568 тыс. человек. При этом в производственном секторе экономики занятость сократилась на 476 тыс. человек, а в непроизводственном - на 64 тыс. человек. В производственном секторе наибольшее падение занятости произошло в промышленности - 214 тыс. человек, в строительстве - 168 тыс. человек. В сельском и лесном хозяйстве занятость снизилась на 56 тыс. человек, на транспорте и связи - на 38 тыс. человек (рис. 1- 4). Занятость в таких непроизводственных сферах, как торговля, общественное питание, снабжение, сбыт, заготовки, кредит, финансы и страхование, в совокупности снизилась на 53 тыс. человек, а в сфере управления - выросла на 29 тыс. человек.

"Динамика численности занятого населения в отраслях экономики области (тыс. чел.)"

Источник: по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

В промышленности наибольшее сокращение промышленно-производственного персонала произошло в импортозамещающих отраслях - на 106,6 тыс. человек (отрасли, ориентированные на внутренний спрос области и СФО). В зкспортсориентированных сырьевых отраслях промышленности производственный персонал сократился на 57,5 тыс. человек по причине сокращения в лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и топливной промышленности. При этом в таких отраслях, как электроэнергетика, цветная металлургия, химическая промышленность, произошел рост промышленно-производственного персонала (рис. 1 - 5).

"Динамика среднегодовой численности промышленно-производственного персонала по отраслям промышленности области (тыс. чел.)"

Источник: По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

С сокращением числа рабочих мест в производственном секторе экономики области напрямую связан резкий рост безработицы. С 1992 года отчетливо проявляется тенденция общего снижения численности занятых в экономически активном населении и увеличения численности безработных. В последние годы удельный вес занятых в общем количестве трудовых ресурсов снизился на 4 %, а доля безработных выросла на 46 %. Численность безработных колеблется в последние годы в пределах 130 - 150 тыс. человек (рис. 5 приложения 2).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду Рисунок 5 Приложения 1 настоящей Программы

Необходимо отметить, что удельный вес зарегистрированных безработных в общем количестве трудовых ресурсов значительно ниже доли неработающего населения. В последние годы численность зарегистрированных безработных колеблется в пределах 35 тыс. человек, а их удельный вес в трудовых ресурсах составляет 1,9 - 3,3 % (таблица 4 приложения 1).

Внешнеэкономическая деятельность. За период с 1990 по 1998 годы на фоне общего падения производства в промышленности области и сокращения поставок ее продукции на рынки России и стран СНГ происходил рост экспорта в страны дальнего зарубежья, подавляющую часть которого составляют сырье и полупродукты. Та же тенденция сохранилась и после 1998 года. Основные экспортные поставки осуществлялись в Японию, Китай, США, страны Восточной и Западной Европы.

В 2005 году стоимость экспорта составила около 60 % от общей стоимости промышленного производства области, в то время как в 1990 году этот показатель равнялся 7 % (рис. 1 - 6). Изменилась и структура экспорта: если в 1990 году сырье и продукты его первичной переработки (полупродукты) составляли 83 % экспорта, то в 1998 году - 96 %. Это позволяет говорить о фактическом функционировании области не в качестве индустриально-сырьевого региона России или СНГ, а дальнего зарубежья.

"Удельный вес экспорта в страны дальнего зарубежья в общей стоимости промышленной продукции (в текущих ценах)"

При этом возрос не только удельный вес экспорта в стоимости промышленной продукции области, но и стоимость самого экспорта в долларовом исчислении и его объем в натуральном выражении (по ряду основных видов продукции) (рис. 6,7, таблицы 6,7 приложения 1).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду Таблицы 5, 6 Приложения 1 настоящей Программы

Экспорт сырья и продукции первичной степени переработки характеризуется низкой бюджетной отдачей как для областного, так и для федерального бюджетов.

Лесоматериалы, продукция нефтеперерабатывающего комплекса, целлюлоза, алюминий необработанный относятся к основным видам сырья и полупродуктов, производимых в области, и, соответственно, являются основными экспортными статьями. За последние годы по перечню данных товарных позиций отмечалось значительное увеличение физических объемов вследствие стабильного высокого спроса со стороны зарубежных партнеров на продукцию промышленности области, благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых товарных рынках: если в 1990 году удельный вес экспорта алюминия необработанного в объеме его производства составлял менее 25 %, то к 2005 году этот показатель достиг 80 %, по круглому лесу был отмечен рост с 2 % до 60 %" по пиломатериалам - с 9 % до 71,4 %, по целлюлозе - с 18 % до 79,3 %. Если еще в 1990 году весь объем произведенного дизельного топлива направлялся на удовлетворение внутренних потребностей страны, то в 2005 году - более четверти продукции поставлялось на зарубежные рынки.

Во внешнеторговом сотрудничестве области с государствами - участниками СНГ за последние 10 лет наблюдалась тенденция к сокращению: с 12 % в 1995 году до 6,7 % в 2005 году.

В экспорте в последние годы произошла переориентация производителей продукции области на партнеров из стран дальнего зарубежья, на них приходится почти 98 % всех поставок. Этот факт иллюстрируется снижением доли экспорта продукции в страны СНГ.

На развитие взаимной торговли области со странами СНГ негативное влияние оказывают такие факторы, как низкая платежеспособность организаций стран СНГ, несовершенство договорно-правовой базы, взаимные неплатежи, спад производства и повышение себестоимости производимой продукции, высокие железнодорожные тарифы, несогласованность систем налогообложения во внешнеторговой деятельности, применение этими странами по отдельным товарам высоких импортных пошлин, квотирования и лицензирования, неотработанная система конвертации национальных валют.

Реальный товарооборот со странами СНГ значительно больше, но существующая сегодня система учета поставок продукции не позволяет в полной мере осуществлять контроль за поставками продукции, поступающей с территории Республики Беларусь, как производимой, так и прошедшей таможенное оформление на ее территории.

Анализ развития социальной сферы. Ухудшение показателей работы реального сектора негативно отразилось и на показателях уровня жизни населения. Реальная заработная плата работников по области в 2005 году была ниже показателей 1990 года на 35 %, среднедушевые денежные доходы - на 44 %. При этом среди наиболее социально незащищенных слоев населения оказались пенсионеры, средний размер пенсии в рассматриваемом периоде снизился более, чем на 55 %. Наибольший удельный вес в структуре других доходов населения (кроме заработной платы и пенсии) занимают доходы от предпринимательской деятельности и другие доходы. Другие денежные доходы подразумевают под собой доходы, получаемые населением в виде скрытой заработной платы, доходы от реализации на рынке продукции собственных подсобных хозяйств, доходы от предоставления частных услуг и другие официально неуказанные в налоговых декларациях доходы. Рост именно этой категории доходов и обусловил менее значительное снижение среднедушевых денежных доходов в сравнении с заработной платой и пенсиями.

С 1992 года в практику было введено понятие "прожиточного минимума", рассчитываемого на основании минимальной потребительской корзины, необходимой для нормальной жизнедеятельности человека. Соответственно, с 1992 года стал рассчитываться показатель "покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения". Учитывая, что к 1992 году уже произошло резкое снижение денежных доходов, покупательная способность к 2004 году практически осталась на уровне 1992 года. Тем не менее, если сделать оценку величины прожиточного минимума в 1990 году в соответствии с инфляцией, покупательная способность денежных доходов населения должна была составить 5 раз, что в 2,1 раза выше уровня 2005 года. Таким образом, можно говорить, что в сравнении с 1990 годом произошло значительное снижение уровня потребления и сбережения (таблица 1 -11).

Таблица 1-11

Динамика покупательной способности населения по основным
продуктам питания в 1990 и 2004 годах*

N пп	Продукты питания	1990 год		2004 год		Во сколько раз меньше можно было купить продуктов в 2004 году в сравнении с 1990 годом
		Среднемесячная зарплата - 342 руб. Среднемесячная пенсия 120 руб.		Среднемесячная зарплата 7329 руб. Среднемесячная пенсия- 2089 руб.
		Стоимость (цена), руб.	Можно было купить на всю зарплату / пенсию	Стоимость (цена), руб.	Можно было купить на всю зарплату / пенсию
1.	Хлеб (батон)	0,25	1368/480	15,5	473/135	2,9/3,5
2.	Молоко (литр)	0,30	1140/400	16,1	455/130	2,5/3,1
3.	Мясо (килограмм)	2,0	171/60	91,7	80/23	2,1/2,6
4.	Картофель (килограмм)	0,1	3420/1200	7,6	964/275	3,5/4,4

*Данные за 2005 год отсутствуют

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Отличительной характеристикой данного периода является рост расслоения населения по денежным доходам, а также рост уровня бедности. Так, по отношению к 1995 году разница между доходами 10 % наиболее обеспеченного населения области и 10 % наименее обеспеченного увеличилась с 11,2 до 16,7 раз.

Снижение уровня доходов населения области сопровождалось и ухудшением комфортности условий проживания, в том числе жилищных условий, состояния здоровья населения, а также нарастанием социально негативных тенденций.

Устойчивой тенденцией к росту характеризуются показатели преступности, что также является отражением низкого уровня жизни населения. В сравнении со среднероссийскими данными уровень преступности в области меняется схожими темпами, с постоянным превышением удельных показателей в расчете на тысячу жителей. Пик преступности приходится на 1999 год, что отражает негативную экономическую динамику 1998 года и последовавшее в 1999 году снижение уровня доходов населения.

Снижение уровня жизни населения в рассматриваемый период существенно отразилось на демографической ситуации. Численность населения области с 1991 года снизилась на 9 %, или 250 тыс. человек. При этом, по официальным данным, снижение численности населения было связано с превышением смертности над рождаемостью (рис. 8 приложения 1). Сальдо миграционных потоков составило положительную величину в основном за счет приезжих с ближнего и дальнего зарубежья (стран Азии).

Анализ изменения системы государственного регулирования состояния природных ресурсов и экологии. Введение рыночных отношений в экономике области проходило в соответствии с общероссийскими тенденциями: к середине 90-х годов XX века целый ряд базовых отраслей промышленности, работающих преимущественно на экспорт, оказался в руках 10 финансово-промышленных групп. Это касается, в первую очередь, организаций цветной металлургии, целлюлозно-бумажной, топливной, химической промышленности и даже такой стратегической отрасли, как энергетика.

Организации в указанных отраслях составляли основу экономики области, финансировали значительную часть социальной и жилищно-коммунальной сфер населенных пунктов, перечисляли подавляющую часть отчислений в бюджеты всех уровней. Однако с введением рыночных отношений ситуация изменилась. Доля организаций, находящихся в государственной собственности, сократилась с 25 % в 1999 году до 4 % в 2005 году. При этом в промышленности доля государства в уставном капитале снизилась с 21 % в 1998 году до 14 % в 2005 году, физических лиц, в том числе работников организаций, соответственно с 14 % до 3 % и с 7,6 % до 1 %, доля коммерческих и некоммерческих организаций возросла с 65 % до 82 %.

Закономерными последствиями данной ситуации стало снижение налоговых поступлений, сокращение уровня и задержка выплаты заработной платы работникам организаций, а также передача непрофильных социальных объектов в муниципальную собственность.

Наиболее значительные отклонения в сторону снижения налоговых поступлений имеют место в алюминиевой, топливной, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической, транспортной промышленностях и в лесопромышленном комплексе. Существенную роль при этом играет принадлежность системообразующих организаций области к вертикально-интегрированным структурам (ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС", ОАО "РУСАЛ", ОАО "СУАЛ", ЗАО "Илим-Палп Энтерпрайз", ООО "Лесопромышленная компания "Континенталь Менеджмент", ОАО "СУЭК", ОАО "РЖД"), доля указанных организаций составляет 70 % в общем объеме производства области по итогам 2005 года.

Холдинговые компании для оптимизации налогообложения зачастую используют процессинг (толлинг), трансфертное ценообразование, внутрифирменные схемы перераспределения прибыли между головным офисом компаний и филиалами, что существенным образом влияет на объем налогов, поступающих в бюджеты соответствующих уровней.

В результате регионы, в которых компании реально ведут хозяйственную деятельность, недополучают значительные суммы налоговых доходов. Даже с учетом начисленных и уплаченных сумм налогов в федеральный бюджет, за исключением единого социального налога (далее - ЕСН), импортных-экспортных пошлин и налога на добавленную стоимость при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в режиме экспорта налоговая отдача в среднем по экономике области в процентном соотношении к ВРП области ниже среднего уровня налоговых поступлений в целом по России к ВВП. Необходимо отметить, что суммарный ВРП по всем субъектам Российской Федерации меньше ВВП по России на величину общегосударственных расходов (расходы на оборону, содержание федеральных государственных структур, и т.д.).

Таблица 1-12

Суммарные уплаченные налоги
(% ВВП, ВРП без ЕСН)

Наименование	Фактически уплаченные налоги
	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
По Российской Федерации	22,0	21,5	24,7	19,5	21,8
По области	17,5	19,2	16,0	11,5	11,5
Отклонение (п.п.)	45	-2,3	-8,7	-8,0	-10,3

Помимо падения доли налогов, уплачиваемых финансово-промышленными группами в консолидированный бюджет области, в последние годы наблюдается снижение доли объектов социальной инфраструктуры организаций.

Анализ информации о наличии у организаций объектов социальной инфраструктуры в разрезе системообразующих компаний области показал, что доля стоимости основных фондов социального назначения равна по итогам 2004 года 1,7 %. В 2002 году этот показатель составлял 4,7 %.

Прежде всего, эти процессы связаны с выполнением программ снижения издержек в организациях и выводом непрофильных производств, в том числе и объектов социальной сферы.

В последующие годы, по оценке самих организаций, указанная тенденция сохраняется, и к 2007 году стоимость основных фондов социальной сферы снизится в 3 раза по сравнению с 2002 годом.

Кроме того, необходимо отметить, что значительная либерализация природоохранного законодательства негативно повлияла на политику организаций в части экологизации производства. В настоящее время организациям легче выплачивать средства за сверхнормативные выбросы, чем направлять инвестиции на модернизацию производств, использование новых, снижающих уровень загрязнения технологий.

Оценка экологического состояния свидетельствует о том, что загрязнение территории области основными примесями является следствием выбросов организаций теплоэнергетики, угольной, нефтехимической, деревообрабатывающей промышленности, большого количества мелких котельных, жилого сектора с печным отоплением, автотранспорта.

Расчетным методом определено, что на 1 жителя области приходится в среднем около 200 кг вредных выбросов в атмосферу в год, тогда как на жителей промышленных центров "выпадает" вредных веществ в количестве 270 кг на каждого, что составляет 139 % к областному уровню.

Анализ показал, что коэффициент корреляции заболеваемости болезнями органов дыхания для взрослого населения и загрязнения атмосферного воздуха по области составляет 54 %. Причем, в г. Иркутске зависимость выражена коэффициентом 63 %; в г. Братске - 73 %, в г. Черемхово - 60 %. Заболеваемость злокачественными новообразованиями с уровнем загрязнения атмосферного воздуха имеет взаимосвязь на уровне 79 %. При этом сумма расходов бюджетов на профилактику и лечение населения по некоторым организациям не всегда сопоставима с размером уплачиваемых налогов.

Выводы:

Таким образом, среди основных итогов реформ 1990-х годов можно выделить следующие:

1) ВРП области снизился более чем на 50 % в основном за счет отраслей, ориентированных на внутренний спрос области и Российской Федерации (импортозамещающие и машиностроительные отрасли промышленности, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт);

2) меньший негативный эффект оказан на экспортоориентированные отрасли (в основном со слабой переработкой сырья);

3) значительно снизилась численность работающих в производственном секторе: промышленность, сельское хозяйство, ,строительство, транспорт потеряли около 453,6 тыс. рабочих мест. Численность безработных выросла в 1999 году до 200 тыс. человек, а в последние годы составляет 130 - 150 тыс. человек, в том числе зарегистрированных органами Федеральной государственной службы занятости до 30 тыс. человек.

1.3 Оценка результатов реализации программы
социально-экономического развития области до 2005 года

За период 2001 - 2005 годов в целом осуществлен переход от антикризисной системы управления к политике по обеспечению стабильного экономического и социального роста. Вплоть до 2004 года развитие экономики области проходило по экстенсивному пути за счет задействования неиспользовавшихся ранее производственных мощностей. Начиная с 2004 года, экономическое развитие области начинает приобретать инвестиционный характер. Следствием банковского кризиса и стагнации на фондовом рынке стал вывод спекулятивного капитала за пределы области. Вместе с тем достаточно бурно развивается инвестиционная динамика в отраслях, ориентированных на конечного потребителя, что отражает приоритеты стратегических инвесторов, при этом основным источником инвестиций остаются собственные средства организаций.

Программно-целевой метод воздействия на социально-экономические процессы сегодня прочно утвердился на всех уровнях управления. Область также принимает участие во внедрении программно-целевых установок в государственном управлении и местном самоуправлении. Разработанная в 2002 году программа социально-экономического развития области до 2005 года стала комплексным документом, призванным объединить как усилия органов государственной власти, так и негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории области.

По итогам реализации программы социально-экономического развития области в 2005 году можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные социальные задачи, что выразилось в достижении установленных индикаторов уровня и качества жизни населения (таблица 1-13).

Рост уровня и качества жизни населения обеспечен, в основном, за счет роста уровня оплаты труда. При этом рост заработной платы носил интенсивный характер и сопровождался ростом производительности.

Активно восстанавливается система социального обеспечения населения области - в прошедшие годы значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что сказалось на снижении уровня бедности населения.

Значительных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.

Осуществляется реализация перспективных для области инвестиционных проектов, которые позволят изменить структуру экономики, повысить эффективность ее работы, сократить издержки и, как следствие, повысить конкурентоспособность экономики области в Российской Федерации и на мировом рынке.

В рамках программы социально-экономического развития области до 2005 года реализовано и реализуется ряд областных государственных целевых программ. Количество программ постоянно возрастает (в 2002 году действовало 26 программ, в 2005 году - уже 36). При этом увеличивается и финансирование программ. В 2002 году на финансирование областных государственных целевых программ было выделено 219,5 млн рублей, в среднем по 8,4 млн рублей на одну программу. В 2004 году на реализацию программ было выделено 359 млн рублей, в среднем по 10,9 млн рублей на программу. С учетом инфляционных процессов средняя обеспеченность программ финансированием сохранялась весь истекший период.

Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, в том числе на противодействие злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту, на государственную поддержку материнства и детства, обеспечение эпидемиологического благополучия и высокого уровня здоровья населения области, на профилактику сахарного диабета, а также профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В экономической сфере результаты реализации программы социально-экономического развития области до 2005 года не так убедительны. Динамика социально-экономического развития с 2000 года свидетельствует о постепенном замедлении темпов экономического роста (таблица 1-13). Кроме того, фактические данные по ряду экономических показателей значительно отстают от заложенных в программе, Особенно сильное отставание наблюдается по показателям производства в отраслях, ориентированных на глубокую переработку и производство продукции для конечного потребителя: машиностроение, легкая, пищевая промышленность. Серьезное отставание отмечено по объему инвестиций в основной капитал. Исходя из этого, можно сказать о том, что реализация программы социально-экономического развития области до 2005 года пошла по инерционному сценарию.

Отставание фактических экономических показателей от заложенных в программе социально-экономического развития области до 2005 года связано в основном с задержкой реализации таких крупных инвестиционных проектов, как строительство алюминиевого завода в г Тайшет, освоение Сухоложского золоторудного месторождения, освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения.

Таблица 1-13

Оценка результатов реализации Программы
социально-экономического развития области до 2005 года

Показатель	Ед.изм	2002 год факт	2003 год план	2003 год факт	откло- нение от плана, п.п.	2004 год план	2004 год факт	откло- нение от плана, п.п.	2005 год план	2005 год факт	откло- нение от плана, п.п.
Экономическая политика
Темп роста валового регионального продукта	%	102,6	104,0	102,6	-1,4	104,0	103,7*	-0,3	104,9	103,9	-1,0
Промышленность в целом	%	107,0	103,9	103,0	-0,9	104,2	102,5	-17	104,0	103,7	-0,3
Электроэнергетика	%	100,7	94,1	94,0	-0,1	102,0	103,0	+1,0	106,0	н/д
Нефтеперерабатывающая	%	110,9	100,1	101,1	+1,0	100,0	105,7	+5,7	100,0	92,1*	-7,9
Угольная	%	76,4	96,8	96,8	0	100,3	95,3	-5,0	100,6	н/д
Цветная металлургия	%	99,7	101,2	102,0	+0,8	101,6	100,1	-1,5	100,4	103,7*	+3,3
Химическая и нефтехимическая	%	104,0	99,3	99,1	-0,2	100,0	108,0	+8,0	100,0	н/д
Машиностроение и металлообработка	%	134,0	107,1	106,0	-1,1	109,0	100,8	-8,2	109,0	н/Д
Лесной комплекс	%	108,0	102,9	106,0	+3,1	106,0	105,0	-1,0	106,0	н/д
Промышленность стройматериалов	%	104,0	107,5	110,0	+2,5	105,4	102,0	-3,4	107,2	92,6*	-14,6
Легкая промышленность	%	85,0	66,7	90,0	+23,3	105,0	85,0	-20,0	105,0	н/д
Пищевая, включая мукомольно-крупяную	%	110,0	97,0	95,0	-2,0	102,0	93,0	-9,0	103,0	98,9*	-4,1
Сельское хозяйство	%	102,9	96,7	95,8	-0,9	101,7	103,0	+1,3	102,7	100,9	-1,8
Инвестиции в основной капитал	%	97,0	108,0	102,5	-5,5	105,5	97,8	-7,7	105,6	103,4	-2,2
Строительство	%	74,5	101,9	101,7	А 2	103,0	93,7	-9,3	105	119	+14,2
Розничная торговля	%	104,7	105,0	105	0	103,0	113,7	+10,7	104	115	+11,0
Темп роста объемов экспорта в стоимостном выражении	%	102,7	103,0	103,0	0	106,8	119,3	+12,5	104,8	108,3	+3,5
Социальная политика
Среднедушевой денежный доход в месяц	руб.	3 447,7	4453,4	4 550,С	2,2%	5121,2	5393,2	+5,3%	5 928,8	7 154,5	+20,7%
Среднемесячная начисленная заработная плата	руб.	5 025	6138,0	6 138,0	0,0%	7 279,4	7 329	+0,7%	8 300,8	9 310,5	+12,2%
Величина прожиточного минимума в целом по области	руб.	1 915	2378	2 378	0,0%	2 628	2 692	+2,4%	2 854	2 918	+2,2%
Покупательная способность денежных доходов в целом по области	раз	1,8	1,85	1,91	3,4%	1,95	2,0	+2,6%	2,10	2,45	+16,8%
Реальные располагаемые денежные доходы	%	106,9	106,7	107,1	+0,4	105,5	107,8	+2,3	106,0	115,8	+9,8
Сводный индекс потребительских цен	%	113,3	113,6	114,7	-1,1 п.п.	110,8	110,7	-0,1 п.п.	108,6	108,0	-0,6 п.п.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	33,4	32,2	31,2	+1,0	33,0	28,9	41	31	23,3	+7,7 п.п.
Уровень официально регистрируемой безработицы	%	2,1	2,2	2,2	0	2,5	2,3	-0,2	2,9	2,6	+0,3

*оценка

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Замедление темпов роста сказалось и на изменении рейтинга области по отношению к иным субъектам Российской Федерации в СФО по ряду экономических показателей (таблица 1-14).

Таблица 1-14

Динамика рейтинга области по отношению к иным субъектам
Российской Федерации в СФО по основным экономическим показателям
в 2001 - 2005 годах, место

Год	В расчете на душу населения в месяц, рублей
	Производство промышленной продукции	Инвестиции в основной капитал	Работы, выполненные по договорам строительного подряда	Производство продукции сельского хозяйства	Оборот розничной торговли
2001	3	6	4	11	4
2002	3	4	4	6	4
2003	4	5	7	9	6
2004	4	4	8	8	5
2005	5	5	8	7	5

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Несмотря на выполнение основных социальных индикаторов программы социально-экономического развития области до 2005 года, по ряду показателей область продолжает отставать от некоторых субъектов Российской Федерации в СФО (таблица 1 - 15). В области сохраняется высокий уровень бедности населения, около 23 % населения имеет доходы ниже бюджета прожиточного минимума, уровень безработицы населения достигает 10,5 % от экономически активного населения и является одним из самых высоких в СФО.

Таблица 1-15

Динамика рейтинга области по отношению к иным субъектам
Российской Федерации в СФО по основным социальным показателям
в 2001 - 2005 годах, место

Год	Сводный индекс потре- битель- ских цен	Стои- мость минима- льного набора продук- тов питания	Номина- льная средняя заработ- ная плата	Средне- душевой денежный доход	Средний размер пенсий	Реальный размер
						Заработ- ной платы	Денежных доходов	пенсий
2001	4	11	3	3	4	6	8	3
2002	7	9	3	4	3	9	10	5
2003	10	11	3	5	3	8	9	7
2004	3	8	3	5	3	5	2	7
2005	1	8	3	4	3	8	1	2

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Выводы:

Программа социально-экономического развития области до 2005 года не достигла главных экономических целей: переход на инвестиционный путь развития. В рассматриваемые годы экстенсивный путь развития сохранился, инвестиции направлялись только на поддержание существующих мощностей. В результате экстенсивного пути развития постепенно исчерпали себя внешние источники роста, связанные с девальвацией рубля и задействованием простаивавших ранее мощностей.

Программа носила социально ориентированный характер, удалось добиться повышения социальной отдачи бизнеса в виде повышения реальной заработной платы и налоговых поступлений.

Повышение экономической и социальной динамики требует постановки принципиально новых стратегических задач, корректировки перспективной областной государственной социально-экономической политики, особенно в части формирования институциональных условий развития.

2. Стратегия развития области в связи с общей
стратегией развития России и Сибири

2.1 Стратегические цели развития области

При выработке стратегии развития области были использованы выводы анализа ее социально-экономического положения в предыдущие годы, материалы "Стратегии Сибири", разрабатываемой аппаратом Полномочного представителя Президента в СФО5 проекта концепции стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, разработанного Министерством регионального развития Российской Федерации, отраслевых стратегий, принятых на федеральном уровне.

Стратегической целью развития области является формирование самодостаточной экономики инновационного характера, обеспечивающей инвестиционную привлекательность и комфортную среду обитания. Основными инструментами достижения стратегической цели являются интеграция с иными субъектами Российской Федерации, создание мощной высокотехнологичной индустриальной базы по глубокой переработке сырьевых ресурсов, создание областной инновационной системы, обеспечение устойчивого социального роста и создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Благодаря экономико-географическому положению область должна стать опорным субъектом Российской Федерации на востоке Российской Федерации (см. подраздел 3.4). Данные цели вытекают из проекта стратегии Сибири и проекта концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Перспективное развитие области может проходить по одному или комбинации трех основных сценариев. Первый сценарий носит инерционный характер и основывается на сохранении динамики социально-экономического развития, наметившейся в последние годы. Данный сценарий не предполагает существенного вмешательства органов государственной власти области в развитие экономики. При этом основной объем инвестиций будет направляться на поддержание существующих производственных мощностей, экономика области сохранит свою экспортно-сырьевую направленность.

При таком сценарии развития темпы роста ВРП области не превысят 4 - 5 % в год.

Второй сценарий основывается на своевременной реализации уже имеющихся в настоящее время инвестиционных проектов, причем не только одних проектов финансово-промышленных групп в сфере производства сырья и полупродуктов. Эти проекты обеспечивают лишь 17 % прироста ВРП области от уровня 2000 года (9 % от 2005 года). Значительно больший вклад в инвестиционный сценарий развития вносят отрасли, ориентированные на импортозамещение, производство машиностроительной и прочей конечной продукции и услуг (64,7 % прироста ВРП области к 2000 году и 38,3 % к 2005 году).

Второй, инвестиционный, сценарий развития позволит увеличить ВРП области к 2010 году по отношению к уровню 2000 года на 82 % (на 47,7 % к уровню 2005 года). То есть данный сценарий не позволяет выйти на решение задачи удвоения ВРП области в поставленные сроки.

В связи с этим возникает необходимость подготовки и реализации третьего, стратегического, сценария. В целом он может осуществляться одновременно с реализацией второго сценария. Его особенностью является еще большая ориентация на развитие импортозамещающих и высокотехнологических производств.

В отличие от сырьевых экспортоориентированных производств, вышеназванные отрасли относятся в большей степени к сфере среднего и малого бизнеса. Проекты в данной сфере характеризуются меньшими объемами капиталовложений, более быстрыми сроками окупаемости и могут принести мультипликативный эффект, выражающийся в создании новых рабочих мест, развитии смежных отраслей и формировании кластеров организаций.

По оценкам, реализация данного сценария может позволить к 2010 году увеличить объем ВРП области на 114 % по отношению к уровню 2000 года. Трудность прогноза по данному сценарию заключается в том, что в настоящее время имеется довольно ограниченный набор проектов по развитию перечисленных сфер. Таким образом, усилия органов государственной власти области будут направлены, прежде всего, на поддержку разработки такого рода инвестиционных проектов и стимулирование инвестиций в развитие этих секторов в рамках предусмотренных законодательством Российской Федерации методов прямой и косвенной поддержки инвестиционной деятельности.

Реальным является решение следующих стратегических задач с выходом на конкретные количественные показатели в 2010 году:

1) удвоение ВРП области по отношению к 2000 году;

2)диверсификация экономики, доведение доли импортозамещающих и машиностроительных производств в добавленной стоимости по промышленности с 34 % в 2000 году до 44 % в 2010 году;

3) увеличение инвестиций в основной капитал в 4 раза по отношению к 2000 году;

4) удвоение реальных денежных доходов населения по отношению к 2000 году;

5) снижение в 1,5 раза дифференциации доходов 10 % наиболее обеспеченной и 10 % наименее обеспеченной части населения по отношению к 2000 году;

6) увеличение реального совокупного внутреннего спроса в три раза по отношению к 2000 году;

7) снижение общей безработицы до 4 % от экономически активного населения;

увеличение в 3,5 раза реальных доходов консолидированного бюджета области по отношению к 2000 году;

достижение положительной динамики численности населения области как за счет снижения смертности и роста рождаемости, так и за счет привлечения квалифицированной рабочей силы из-за пределов области;

10) повышение качества жизни населения, комплексным показателем которого явится увеличение индекса человеческого развития на 15 %.

Как было показано в разделе 1 "Социально-экономическое положение области", кризис 90-х годов привел к разделению экономики области на две части;

1) экспортоориентированные сырьевые и полупродуктовые производства, находящиеся в собственности вертикально интегрированных финансово-промышленных групп;

2) производства, ориентированные на удовлетворение потребностей внутреннего спроса.

При этом первая группа характеризуется высоким уровнем доходности и в то же время выводом значительной части добавленной стоимости, произведенной на территории области, за пределы области. Вторая группа характеризуется в основном низким уровнем конкурентоспособности, потерей рынков сбыта продукции, значительным физическим и моральным износом основных фондов и технологий.

Кроме того, в области имеется потенциал создания новых секторов промышленности для формирования замкнутых технологических цепочек, диверсификации экономики и повышения добавленной стоимости, производимой внутри области.

Как было показано в разделе 1 "Социально-экономическое положение области", инерционный путь развития области, связанный с преимущественным наращиванием экспорта слабо переработанного сырья, в предыдущие 7 лет исчерпал себя и не может обеспечить темпов экономического роста, необходимых для достижения стратегических целей развития области. Это требует смены экономического курса области в направлении восстановления и развития отраслей, ориентированных на импортозамещение и производство конечной продукции, в том числе в сфере высоких технологий.

Инвестиционные проекты, реализуемые в настоящее время финансово-промышленными группами, в основном носят все тот же экспортно-сырьевой характер. К наиболее известным проектам

относятся: проект освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения, освоение Верхнечонского нефтяного месторождения, строительство нефтепроводов "Восточная Сибирь - Тихий океан" и "Талаканское - Усть-Кут", строительство пятой очереди и реконструкция 2-й серии на ОАО "СУАЛ" - филиал "ИркАЗ-СУАЛ", модернизация ОАО "БРАЗ", строительство алюминиевого завода в г. Тайшет (ОАО "РУСАЛ"), освоение месторождения "Сухой лог".

Реализация названных проектов по стратегическому сценарию обеспечивает возможность к 2010 году прироста ВРП области на 22 % от уровня 2000 года (табл. 2-1).

Несравнимо больший прирост ВРП области за названный период - на 92 % от уровня 2000 года по стратегическому сценарию -способно дать развитие отраслей, ориентированных на импортозамещение и производство конечного продукта: сфера производства товаров народного потребления, легкая, пищевая, деревообрабатывающая, машиностроительная промышленность, промышленность строительных материалов, черная металлургия, сельскохозяйственное производство с сопряженными отраслями строительства, транспорта, торговли.

Эти отрасли, относящиеся к компетенции малого, среднего и отчасти крупного бизнеса, требуют постоянного внимания и поддержки со стороны органов государственной власти области, ставящей своей целью восстановление экономики области до уровня конца 1980-х - начала 1990-х годов (выход на удвоение ВРП области к 2010 году).

Еще более контрастным является потенциальный социальный эффект роста импортозамещающих и машиностроительных отраслей. Возможности создания рабочих мест здесь к 2010 году достигают 100 тысяч и более, что примерно соответствует уровню реальной (а не регистрируемой) безработицы, в то время как по вышеназванным сырьевым проектам возможное увеличение числа рабочих мест не выходит за пределы 10 - 15 тысяч.

Таблица 2 -1

Прогноз добавленной стоимости по отраслям экономики
на период до 2010 года

Отрасли	Добав- ленная стои- мость 2000 год, млн руб.	Доба- влен- ная стои- мость 2005 год, млн руб. (оце- нка)	2006					2007						2008						2009					2010				Прогноз 2010 год, млн руб.						Вклад в прирост ВРП, % (ДС2010-ДС200 0) / ВРП2000
			I		2		3	I		2		3		I		2		3		1		2	3		I		2	3	Инер- цион- ный сце- нарий		Инве- сти- цион- ный сце- нарий		Стра- теги- чес- кий сце- нарий		Ине- рци- он- ный сце- на- рий		Ин- ве- сти ци- он- ный сце на- рий		Стра те- ги- чес- кий сце- на- рий
Экспортоориентированные сырьевые и связанные с ними отрасли, в том числе:
Электро- энерге- тика	8414	8397	100		102		103	102		105		106		100		103		104		100		108	108		100		114	114	8599		11340		11739		0,2		2,7		3,1
Нефтедо- быча	3	15	115		273		273	110		142		142		109		200		200		104		106	106		102		103	103	22		129		129		0,0		0,1		0,1
Нефтепе- рераба- тывающая	3255	3464	100		101		102	100		101		102		101		101		118		101		102	118		101		102	115	3569		3710		5743		0,3		0,4		2,3
Угольная	732	546	97		101		102	103		101		103		100		102		103		100		102	103		100		102	104	544		591		633		0,0		0,0		0,0
Цветная металлу- ргия	11233	12568	101		102		108	100		108		108		102		102		102		101		102	102		101		138	138	13117		19610		20972		1,8		7,8		9,1
Химичес- кая промыш- ленность	3584	4723	103		104		105	104		106		107		105		106		107		102		105	109		102		108	114	5473		6247		7017		1,8		2,5		3,2
Лесная и целлюло- зно-бу- мажная промыш- ленность	6053	7852	102		105		105	101		105		109		102		104		106		104		105	106		103		104	106	8813		9813		10644		2,6		3,5		4,3
ИТОГО	33274	37566	101		102		105	101		106		107		101		103		105		101		104	107		101		118	121	40138		51440		56876		6,42		17, 0		22,1
Отрасли, ориентированные на импортозамещение и производство конечной продукции и услуг, в том числе:
Газовая промыш- ленность	0								300		150				150		133				133	156				114	144	0		5094		5094		0,0		4,8		4,8
Черная металлу- ргия	1551	3065		101		104	108	102	106		111		103		104		110		103		106	109		103		107	109	3440		3974		4793		1,8		2,3		3,0
Машинос- троение	5526	11064		106		119	119	100	103		109		100		107		112		106		111	115		106		115	120	13128		18525		22162		7,1		12,2		15,6
Деревоо- брабаты- вающая промыш- ленность	142	185		103		109	120	104	112		130		103		120		150		102		123	150		102		124	200	211		413		1298		0.1		0,3		1.1
Лесное хоз-во	289	279		100		100	100	100	100		100		100		100		100		100		100	100		100		100	100	279		279		279		0,0		0,0		0,0
Строите- льство	4660	5686		110		125	125	110	119		130		109		108		130		109		107	150		109		120	150	8837		11729		27028		3,9		6,6		20,9
Промыш- ленность строите- льных материа- лов	508	482		101		103	103	102	103		105		103		112		115		103		113	130		103		115	130	538		742		1013		0.0		0,2		0,5
Легкая пром-нос ть	109	52		103		109	120	104	112		130		103		120		150		102		123	150		102		124	200	60		116		366		0,0		0,0		0,2
Сельское хозяйст- во	6606	6519		100		101	102	100	101		103		100		101		104		100		101	106		100		102	106	6812		7152		8356		0,2		0,5		1,6
Пищевая промыш- ленность	2452	2364		100		102	102	100	102		105		101		103		105		100		103	105		100		102	105	2399		2656		2903		0,0		0,2		0,4
Транс- порт	12838	16658		101		104	107	101	105		108		101		103		107		102		105	109		101		116	120	17737		22929		26886		4,6		9,4		13,1
Связь	1068	2232		113		132	145	112	124		131		110		120		124		109		116	119		109		114	116	3691		5796		7256		2,5		4,4		5,8
Торговля и общест- венное питание	17896	22883		112		114	114	112	114		114		112		113		113		111		113	113		111		112	112	39365		42419		42419		20,1		22,9		22,9
Прочие отрасли экономи- ки	19990	19990		100		101	102	100	101		102		100		101		102		100		101	102		100		101	102	19990		21010		22071		0,0		1.0		1,9
Итого	73635	91758		105		109	110	105	110		112		105		109		113		105		108	116		106		111	117	116486		142834		171923		40,1		64,7		92,0
ВРП итого	106909	129324		104		107	109	104	109		111		104		107		110		104		107	113		105		113	118	156624		194274		228799		46,5		82,0		114,1

Смысл наиболее желательного, третьего, сценария развития состоит, следовательно, в максимально сбалансированном развитии всех основных сфер области. От сбалансированного развития отраслей, помимо решения проблемы безработицы, напрямую зависит достижение всех вышеперечисленных стратегических индикативных задач, включая социальные: рост реальных доходов и заработной платы населения, сокращение дифференциации доходов по группам населения и муниципальным образованиям области и в целом рост индекса человеческого развития (человеческого капитала).

Необходимо, таким образом, начать отход от однолинейного низкоэффективного пути развития и обеспечить перераспределение финансовых ресурсов области в следующих направлениях:

1) развитие человеческого капитала, приближение качества жизни населения к мировым стандартам;

для чего необходимо следующее:

2) диверсификация экономики, восстановление и развитие потенциала импортозамещающих и машиностроительных отраслей, а также отраслей, ориентированных на внутренний спрос;

3) развитие базовых отраслей экономики: увеличение глубины переработки традиционных видов сырья и полупродуктов, повышение объемов и эффективности внутреннего использования топливно- энергетических ресурсов, диверсификация металлургического комплекса.

2.2 Развитие человеческого капитала

Роль человеческого капитала как фактора, от которого во многом зависит динамика развития экономики области, в среднесрочной перспективе будет возрастать.

Расширение зоны деградации человеческого капитала в его воспроизводстве связано с преобладанием явных негативных тенденций, к числу которых относятся:

1) депопуляция и прежде всего сокращение численности населения в трудоспособном возрасте;

2) ухудшение здоровья населения, саморазрушительное поведение (алкоголизм, курение, наркомания);

3) падение трудовой морали и этики;

4) утрата или "моральный износ" квалификации и образования;

5) отсутствие возможностей или желания получить современное образование, повысить квалификацию или пройти переподготовку.

Деградация человеческого капитала имеет под собой и вполне определенную экономическую основу - бедность населения.

Согласно оценочным данным доля бедных в области в 2005 году составила 23,3 %, что выше среднероссийского уровня.

В территориальном разрезе бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах.

Несмотря на тенденцию к увеличению темпов роста реальных доходов населения, отмечающуюся в 2000 - 2005 годах, продолжает оставаться значительным число семей, имеющих уровень потребления, ненамного превышающий прожиточный минимум.

Недостаточно развита практика совместного участия органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций в реализации совместных проектов, направленных на преодоление бедности.

Важным условием для предотвращения расширения ареола бедности является реализация мер, направленных на повышение доступности качественных социальных услуг для слабозащищенных слоев общества.

Сложившаяся в области демографическая ситуация остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте.

Общий коэффициент рождаемости вырос с 10,2, родившихся на тысячу человек населения в 2000 году, до 12 - в 2005 году. Некоторое увеличение показателей рождаемости, наблюдаемое, начиная с 2000 года, не является достаточным не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства населения.

Наблюдается сокращение численности детей и подростков, что ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов области, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, ослаблению системы подготовки кадров, наносит урон функционированию рынка труда.

Старение населения способствует возникновению дефицита рабочей силы, росту нагрузки на систему здравоохранения, обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий.

Проблему депопуляции населения необходимо решать, в том числе и проведением гибкой миграционной политики.

Меры по развитию постоянной иммиграции должны быть направлены на привлечение в область квалифицированных специалистов и инвесторов.

Сложившаяся в области система образования не в полной мере соответствует потребностям существующего рынка труда. В связи с этим необходимо приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда, повышение доступности качественных образовательных услуг.

Необходимо предусмотреть осуществление мероприятий по информатизации образования, расширению возможностей получения начального профессионального образования для слабозащищенных социальных слоев населения, внедрению систем качества образования.

Комплексным показателем качества жизни населения является индекс человеческого развития (далее - ИЧР), который определяется как результат агрегирования различных индексов: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования, уровня жизни населения, уровня занятости населения, реального ВРП области на душу населения - и основан на статистических и прогнозных показателях, характеризующих социально-экономическое состояние области, исходя из сценарных условий по 3 вариантам (инерционному, инвестиционному и стратегическому).

Максимальное значение ИЧР, равное 1, соответствует современным международным стандартам человеческого развития.

В 2005 году ИЧР области составил 0,649 6. Начиная с 2000 года, отмечается постепенное увеличение данного показателя (с 0,609 6). Это произошло за счет роста показателей уровня образования, уровня жизни населения, индекса реального ВРП области на душу населения. При этом незначительное влияние на динамику показателя оказала стабилизация и некоторое снижение уровня общей безработицы и отрицательное влияние - снижение продолжительности жизни населения области.

По инерционному варианту развития в 2010 году по сравнению с 2005 годом ожидается увеличение ИЧР области до уровня 0,665 5 за счет незначительного роста всех его составляющих. При этом ожидается снижение ИЧР области в 2006 году за счет существенного снижения индекса реального ВРП области на душу населения относительно 2005 года.

По инвестиционному варианту к 2010 году по сравнению с 2005 годом ИЧР области увеличится до 0,682 4 за счет более динамичного развития экономики и, как следствие, роста показателей занятости и уровня жизни.

По стратегическому варианту ИЧР области достигнет уровня 0,701 8 за счет максимального увеличения всех составляющих его индексов на фоне выравнивания в целом демографической ситуации в области.

Таким образом, по рассматриваемым вариантам ожидается рост ИЧР области за период реализации программы на 9 %, 11 % и 15 % соответственно.

Развитие человеческого потенциала является не просто актуальным, а выдвигается в разряд первоочередных задач в структуре стратегических задач социально-экономического развития области.

2.3 Диверсификация экономики

Доминирующую роль в экономике области играют отрасли, связанные с производством и экспортом продукции первичной степени переработки: цветная металлургия, топливно-энергетический, нефтехимический и лесопромышленный комплексы. Одной из основных стратегических задач является диверсификация экономики, выражающаяся в опережающем росте импортозамещающих и высокотехнологичных отраслей, к которым относятся: производство товаров народного потребления (включая сельское хозяйство), машиностроительный комплекс и строительный комплекс с сопутствующими им сферами торговли, транспорта и связи.

Как было показано в анализе, эти отрасли пострадали за время кризиса в большей степени. Падение объемов производства в этих отраслях во многом обусловило падение объемов промышленного производства и ВРП области в целом. Соответственно, от развития потенциала данных производств зависит успешность реализации задачи по удвоению ВРП области.

Комплекс по производству товаров народного потребления

Оценка потенциала развития импортозамещения в сфере производства товаров народного потребления осуществлялась на основе оценки объемов неорганизованной торговли (табл. 2 - 2), предполагая возможность ее полного замещения внутриобластным производством соответствующего вида товаров. При этом размер неорганизованной торговли рассчитывался как разница между оборотом розничной торговли и суммой показателей "произведено в области", "импорт", "поставки из других субъектов Российской Федерации".

Из всего перечня потребительских товаров, производимых в области, область полностью обеспечивает население лишь бензинами. В группе "строительные материалы" наблюдается как вывоз в другие субъекты Российской Федерации излишков (на сумму 387,2 млн рублей), так и ввоз товаров этой группы по импорту и из других субъектов Российской Федерации (84,3 и 3959 млн рублей соответственно).

Ввоз строительных материалов обусловлен высоким спросом населения на импортные обои, лакокрасочные материалы и другие товары, которые не производятся в области. Излишки бензина, произведенного в области, вывозятся в другие субъекты Российской Федерации (Новосибирская область, Красноярский край, Республика Саха (Якутия) и др.), при этом в области, наряду с "местным", присутствуют прочие, произведенные в соседних субъектах Российской Федерации.

Таблица 2-2

Структура потребительских товаров и источники
их поступления в область (2004 год)

	Импорт 1	Поставки из др. субъек- тов Российс- кой Федера- ции 2	Неорга- низова- нная торгов- ля 3	Произве- дено в регионе	Оборот розничной торговли 4
					Объем	Доля, %
ИТОГО: (млн долл. США)	63,8	328,7	995,1	745,9	1998,0	100,0
ИТОГО: (млн рублей)	1838,9	9469,5	28668,5	21489,6	57562,2	100,0
Продукты питания	654,9	5307,9	9033,5	7686,7	22683,0	39,4
Одежда	129,4	379,5	7601,1	90,0	8200,0	14,2
Обувь	0,2	125,6	1968,2	72,0	2166,0	3,8
Лекарственные средства	92,6	80,0	3208,5	419,9	3801,0	6,6
Прочие ТНП	66,3	1065,0	2172,7	160,0	3464,0	6,0
Бензины автомобильные	-	+848,7/- 3021,4	-	11185,3	8517,0	14,8
Строительные материалы	84,3	+39,9/-3 87,2	-	1856,0	1593,0	2,8
Мебель	38,0	158,5	683,8	19,7	900,0	1,6
Бытовая техника	682,2	258,8	1491,0		2432,0	4,2
Легковые автомобили	90,9	1205,6	2509,7		3806,2	6,6

-------------------

1 Данные импорта потребительских товаров взяты из бюллетеня СТУ ФТС России "Таможенная статистика внешней торговли Иркутской области";

2 Стоимостный объем поставок в область из других субъектов Российской Федерации рассчитан на основе данных статистического бюллетеня Иркутскстата "Ввоз и вывоз потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения";

3 Сумма по неорганизованной торговле также включает данные, полученные следующим образом: импорт потребительских товаров Российской Федерации соотносился с численностью населения Российской Федерации и умножен на численность населения региона. Разницей между полученным показателем и официальным объемом импорта ТНП области находится объем неорганизованной торговли с учетом неофициальных данных по рынкам типа "Шанхай", суммарный объем реализации продукции на которых превышает 1 млрд рублей в год;

4 Данные оборота розничной торговли представлены Управлением потребительского рынка и пищевой промышленности администрации Губернатора области.

По всем остальным товарам в области наблюдается следующая картина. Область обеспечивает население за счет собственного производства: продуктами питания - на 60 %, товарами народного потребления (обувь, одежда) - на 10 %, лекарственными средствами - на 15 %, мебелью - на 25 %, товары длительного пользования полностью ввозные.

Часть импортной продукции, главным образом бытовой техники, легковых автомобилей, одежды, обуви, фармацевтики, поступает в область, будучи растаможенной в других субъектах Российской Федерации, т.е. минуя областной таможенный контроль, а также контрабандными путями. Вместе с неорганизованной торговлей эти объемы значительно превышают официальный объем импорта. Общая сумма неорганизованной торговли составила в 2004 году около 30 млрд рублей. С учетом официального импорта емкость рынка товаров народного потребления, которая потенциально может быть занята производителями области, составляет 40 млрд рублей. Развитие данной сферы позволит оставить эти средства в области.

Основными стратегическими направлениями развития комплекса товаров народного потребления, следовательно, являются:

1) ограничение объемов неорганизованного ввоза товаров из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа;

2) поддержка местных товаропроизводителей в занятии ими высвобождающихся рыночных ниш, к которым, в основном, относится производство дешевых и качественных продуктов питания, одежды и обуви для населения со средним и низким уровнем доходов;

3) организация совместных организаций по производству товаров народного потребления, технологии и опыт производства которых отсутствуют на территории области. В большей степени это относится к производству товаров длительного пользования.

Сельскохозяйственное производство

Основная роль, которую должно в перспективе выполнять сельскохозяйственное производство области, является обеспечение продовольственной безопасности области и максимальное удовлетворение потребностей в продуктах питания за счет местного производства. Кроме того, сельскохозяйственное производство выполняет важную социальную функцию как источник занятости и служит основным доходным источником населения ряда муниципальных образований области.

Основной провал по сравнению с 1990 годом и потребностями рынка наблюдается по продукции животноводства. Однако потенциальные возможности свидетельствуют о том, что развитие эффективного животноводства должно стать основным стратегическим приоритетом в развитии сельского хозяйства.

Реализация данного приоритета планируется за счет использования следующих механизмов:

1) принятие эффективных мер по реализации национального проекта в данной отрасли;

2) формирование полноценной племенной базы и внедрение новых технологий животноводства;

3) формирование и развитие интеграционных процессов (сельскохозяйственная интеграция, инвестиционно-финансовая, страховая, производственно-технологическая);

4) осуществление поддержки личных подсобных хозяйств.

По стратегическому сценарию развития вклад сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в прирост ВРП области может составить 2 % (см. табл. 2-1), число работающих возрастет на 21,6 тыс. человек.

Легкая промышленность

В сравнении с экономическим состоянием отрасли в 80-х - 90-х годах доля легкой промышленности в общем объеме промышленного производства значительно снизилась, а объемы производства товаров легкой промышленности сократились в десятки, а по некоторым позициям и в сотни раз.

В совокупности с указанными выше мерами по ограничению нелегального импорта стратегическими направлениями развития отрасли являются:

1) развитие производств, ориентированных на выпуск продукции специального назначения, в том числе для нужд соседних субъектов Российской Федерации. Для этого усилия органов государственной власти области целесообразно направить на развитие связей этих организаций с хозяйствующими субъектами области, что позволит расширить портфели заказов организаций легкой промышленности;

2) развитие производств на основе местного сырья, в том числе пушно-мехового;

3) обеспечение оптовых закупок дешевого привозного сырья и создание совместных организаций с иностранными партнерами по тем видам деятельности, в которых для отечественной промышленности характерно технологическое отставание;

4) создание образовательных и дизайнерских центров.

По стратегическому сценарию развития вклад легкой промышленности в прирост ВРП области может составить 0,2 %, численность работающих возрастет на 5,1 тыс. человек.

Машиностроительный комплекс

В 1990 году доля машиностроительного комплекса в структуре промышленности области по объему производства была значительно выше -16,2 % против 14,2 % в 2004 году. При этом доля гражданского машиностроения (без учета сферы ВПК) в 1990 году составляла 14,2 % промышленной продукции области против 3,6 % в 2004 году. То есть подавляющая часть продукции машиностроения в настоящее время приходится на экспортное оборонное ОАО "ИАЗ-филиал НПК "Иркут" (ИАЗ), а ориентированное на внутренний спрос гражданское машиностроение переживает упадок. В настоящее время на предприятиях комплекса сосредоточено 5,5 % основных фондов

промышленности, 16,8 % общей численности занятых в промышленном производстве.

Основными стратегическими направлениями развития машиностроения являются:

1) обеспечение растущих инвестиционных потребностей внутренних потребителей: электроэнергетики, горнодобывающей промышленности, нефтехимического комплекса, черной и цветной металлургии, транспорта и строительного комплекса, сельскохозяйственного производства;

2) диверсификация продукции оборонно-промышленного комплекса, в том числе выпуск авиационной техники гражданского назначения;

3) создание новых машиностроительных производств на базе существующих площадок, в том числе автомобилестроения.

По стратегическому сценарию развития вклад машиностроительного комплекса в прирост ВРП области может составить 15,6 %, численность работающих возрастет на 30,5 тыс. человек.

Строительный комплекс

С 1990 года доля промышленности строительных материалов в общем объеме промышленного производства области сократилась практически в 4 раза. Произошло снижение объемов продукции по всем основным позициям.

По стратегическому сценарию развития вклад промышленности строительных материалов в прирост ВРП области может составить 0,5 %, численность работающих возрастет на 20 тыс. человек.

Строительство в 1990 году занимало второе место после промышленности по числу занятых, за годы реформ в значительной мере утратило свой потенциал и потеряло около 160 тыс. занятых (сокращение в 4,6 раза). Еще более удручающим является положение с вводом в действие производственных и гражданских объектов. Например, ввод в действие жилых домов сократился в 5,8 раза. Резкое снижение инвестиционной активности привело к прогрессирующему старению основных производственных фондов. В настоящее время износ основных фондов оценивается на уровне 40 %.

Основными стратегическими направлениями развития строительного комплекса являются:

1) создание новых производств современных строительных и отделочных материалов: ячеистого бетона, пенобетона, нового поколения сухих строительных смесей, теплоизоляционных материалов, гипсокартона и других импортозамещающих материалов на основе местной сырьевой базы;

2) восстановление производств базовых строительных материалов: кирпича, цемента, железобетонных конструкций;

3) проведение кадастровой оценки земель области, которая даст возможность перманентного, бесконфликтного вовлечения земельных ресурсов в экономику области;

4) упрощение процедур получения разрешительной документации на строительство на уровне области, переход на принцип "одного окна";

5) развитие системы поддержки приобретения жилья, в том числе через систему ипотечного кредитования, молодежных жилищных комплексов и т.д.;

6) реализация программ по масштабной застройке жилья типовых серий.

По стратегическому сценарию развития вклад строительного комплекса (строительства и промышленности строительных материалов) в прирост ВРП области может составить 21,4 %, численность работающих возрастет на 50,0 тыс. человек.

2.4 Развитие базовых отраслей промышленности

Лесопромышленный комплекс

С 1990 года по 2004 год произошло резкое снижение производства - более чем в 4 раза по сравнению с 1990 годом. Уровень использования производственных мощностей в 2004 году составил 50,7 %.

В настоящее время основным недостатком работы отрасли является ее преимущественная ориентация на вывоз продукции первичной степени переработки.

В связи с этим приоритетными стратегическими направлениями развития лесопромышленного комплекса области являются:

1) расширение глубокой переработки древесины, увеличение объемов производства импортозамещающей продукции: бумаги, строительных материалов, мебели (на основе ДСП и МДФ плит);

2) химико-механическая переработка древесины;

3) развитие лесосырьевой базы севера и северо-востока области.

По стратегическому сценарию развития вклад лесопромышленного комплекса в прирост ВРП области может составить 5,4 %, численность работающих возрастет на 25,0 тыс. человек.

Топливно-энергетический и нефтегазохимический комплексы

К 1990 году на территории области была сформирована мощная энергогенерующая база, обеспечивающая промышленность области дешевой электроэнергией.

Стратегическое развитие топливно-энергетического комплекса целесообразно осуществлять по двум основным направлениям:

1) использование дешевых электроэнергетических ресурсов области для реализации крупных металлургических и инфраструктурных проектов;

2) развитие нефтегазохимического комплекса;

3) химическая переработка угля и получение более дешевых видов топлива.

Мультипликативный эффект от реализации крупных инвестиционных проектов на территории области в первую очередь отразится на электроэнергетике за счет увеличившегося потребления электроэнергии.

Так, прокладка по территории области двух нефтепроводов приведет к увеличению потребления электроэнергии порядка 2 млрд кВт/ч, строительство нового алюминиевого завода в г. Тайшет и реконструкция ОАО "ИркАЗ" - на 16,3 млрд кВт/ч.

Вклад электроэнергетики в прирост ВРП области по стратегическому сценарию развития составит 3,1 %.

Одним из наиболее перспективных направлений внутреннего использования топливно-энергетических ресурсов области является развитие нефтегазохимического комплекса. Определенные шаги по направлению создания комплекса уже сделаны.

Развитие нефтегазохимического комплекса области целесообразно проводить по следующим основным направлениям:

1) использование Ковыктинского газа и газа малых месторождений для газификации области, в т.ч. ее северных территорий и соседних субъектов Российской Федерации;

2) строительство газоразделительного завода для последующего использования ценных фракций газа в химическом производстве и выпуске продукции глубокой степени переработки на основе ПВХ;

3) повышение объемов и эффективности внутреннего газопотребления за счет развития современных производств в черной металлургии и др. сферах;

4) обеспечение возможности переработки нефти Верхнечонского месторождения внутри области для нужд устойчивой работы ОАО "АНХК" и снижения стоимости продуктов нефтепереработки.

В случае проведения модернизации организаций и реализации инвестиционных проектов вклад топливно-энергетического и нефтегазохимического комплекса в прирост ВРП области составит 8,0 %, будет создано порядка 13 тыс. новых рабочих мест.

Металлургический комплекс

Данный комплекс представлен 2 направлениями: черной и цветной металлургией.

Цветная металлургия

С 1990 года до 1995 года отрасль развивалась в сравнении с промышленностью области опережающими темпами. В целом показатели ИФО за 14 лет говорят о положительной динамике в работе цветной металлургии. Системный кризис 1990-х годов в незначительной мере коснулся цветной металлургии.

Основными стратегическими направлениями развития алюминиевой промышленности являются:

1) освоение алюмосодержащего сырья области;

2) модернизация алюминиевых заводов, увеличение доли продукции глубокой степени переработки.

Стратегическим направлением развития золотодобычи является разработка золоторудного месторождения "Сухой Лог" в Бодайбинском районе области, а также месторождений россыпного золота на севере области.

В целом доля цветной металлургии в приросте ВРП области к 2010 году должна составить 9,1 %, будет создано 3,3 тыс. рабочих мест.

Черная металлургия

Снижение объемов выпуска железной руды (товарной) в 2004 году в сравнении с 1990 годом составляет 32 %.

Одним из стратегических направлений развития отрасли может явиться строительство металлургического завода полного цикла в области (предпочтительно в северных районах по трассе Тайшет - Лена). В качестве сырья для производства особо качественных сталей возможно использование запасов крупнейшего Чинейского месторождения ванадийсодержащих титаномагнетитовых руд в Читинской области (его опытная эксплуатация уже ведется). В настоящее время наиболее вероятным является сценарий экспорта обогащенной руды в Китайскую Народную Республику. Вместе с тем альтернатива строительства металлургического завода в области имеет следующие преимущества:

1) наличие транспортной инфраструктуры, позволяющей поставлять продукцию во все субъекты Российской Федерации и за рубеж;

2) наличие собственной рабочей силы;

3) дешевая электроэнергия Ангарского каскада ГЭС;

4) использование газа Ковыктинского месторождения, что позволит сделать выгодным газификацию северных районов области.

Другой вариант развития сталеплавильного производства в области может предусматривать использование собственных железных руд области, в частности продукции ОАО "Коршуновский ГОК", что расширит рынок сбыта продукции данной организации и обеспечит гарантированный спрос.

Имеющиеся проекты развития черной металлургии до 2010 года связаны с программой модернизации производства на ОАО "Коршуновский ГОК", при реализации данной программы вклад данной отрасли в прирост ВРП области к 2010 году составит 3,0 %, будет создано 2,0 тыс. новых рабочих мест.

Выводы:

1. Реализация уже имеющихся инвестиционных проектов, связанных в основном с увеличением добычи и первичной переработки минерально-сырьевых ресурсов, не позволяет обеспечить решения задач по ускорению темпов экономического роста и удвоению ВРП области.

2. Решение стратегических задач, стоящих перед областью, возможно только путем сбалансированного развития всех отраслей, в том числе отраслей, ориентированных на производство импортозамещающей и высокотехнологической продукции, а также через диверсификацию традиционных экспортоориентированных производств, формирование экономики, основанной на знаниях, с учетом эффективного использования человеческого капитала, а также развития партнерских отношений между органами государственной власти области и хозяйствующими субъектами.

3. Система программных мероприятий по реализации
стратегии развития области в 2006 - 2010 годах

3.1 Приоритеты развития человеческого капитала

Данный подраздел программы рассматривает основные мероприятия, направленные на развитие человеческого капитала области. Конкурентоспособность человеческих ресурсов является одним из основных факторов, определяющих экономическую безопасность и устойчивое развитие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для современного этапа научно-технического и социально-экономического развития области характерно коренное изменение роли и значения человеческого фактора в экономике и обществе. Развитие человеческого капитала области должно идти за счет улучшения количественных и качественных характеристик человеческих ресурсов области на основе повышения уровня жизни и ее качества (улучшение условий для поддержания здоровья населения, получения образования, улучшения жилищных и других условий жизни).

В данном разделе программы рассмотрены основные сферы общественной жизнедеятельности, влияющие на формирование и развитие человеческого капитала:

1) демографическая ситуация и охрана материнства, отцовства и детства рассматривается как предпосылка формирования естественного человеческого капитала;

2) обеспечение роста уровня жизни населения выступает экономической предпосылкой формирования современного человеческого капитала;

3) проведение определенной молодежной политики отражает установку на обеспечение воспроизводства человеческого капитала;

4) развитие систем образования и здравоохранения - это направления формирования фондов и активов человеческого капитала;

5) формирование системы занятости и трудовых отношений - важнейшее условие реализации человеческого капитала, заключающееся в получении потока доходов и сохранении условий воспроизводства человеческого капитала.

При формировании параметров развития человеческого капитала учтена перспектива объединения области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, что предопределило прогноз таких показателей, как уровень бедности, демографическая ситуация и уровень безработицы с учетом динамики развития Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Дальнейшее социально-экономическое развитие области во многом зависит от эффективности функционирования систем здравоохранения, социальной защиты населения, образования, направленных на развитие человеческого капитала.

3.1.1 Демографическое развитие области

Происходящие в целом в Российской Федерации социально-демографические процессы неизбежно затронули и область.

Начиная с 1993 года, для области характерна естественная убыль населения. Численность постоянного населения области на начало 2005 года составила 2 545,3 тыс. чел. и уменьшилась по сравнению с началом 2001 года на 3 %.

Население области составляет 1,8 % в общей численности населения Российской Федерации и 12,9 % в численности населения СФО. Плотность населения составляет 3,3 человека на 1 км2, что на 15 % ниже среднего показателя по СФО. Коэффициент рождаемости в области превышает среднее значение по СФО на 7 %, а коэффициент смертности - на 4 %.

Динамика развития демографии:

Таблица 3-1

Основные демографические показатели области

                                                                  тыс.чел.

	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Численность постоянного населения (на начало года)	2623,18	2599,68	2577,70	2560,88	2545,33
Число родившихся	29,29	30,45	31,56	31,68	30,34
Число умерших	41,24	42,70	43,36	42,22	43,17
Миграционная убыль	-4,00	-4,30	-5,10	-5,12	-5,41

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Соотношение численности городского и сельского населения составляет 79 % и 21 %, что характеризует область как высокоурбанизированный регион.

Население области размещено крайне неравномерно: 80 % сосредоточено в южных районах области, где плотность населения достигает 70 человек на 1 км2 (Иркутский район), а в северных районах снижается до 0,07 человека на 1 км2 (Катангский район).

Возраст среднестатистического жителя области составляет 35,7 лет, что на 2,7 % ниже среднего значения по СФО, и на 6,3 % ниже среднероссийского значения.

Несмотря на это, падение рождаемости усиливает процесс демографического старения: по сравнению с итогами переписи 2002 года число детей и подростков сократилось на 8,5 %, число лиц трудоспособного возраста возросло на 1,2 %, число лиц нетрудоспособного возраста снизилось на 1,4 %. Сравнение с данными за более ранние годы некорректно в связи с отсутствием пересчета половозрастной структуры населения этих лет с учетом итогов переписи населения 2002 года

Изменения в возрастном составе населения привели к уменьшению показателя демографической нагрузки (числа лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на население трудоспособного возраста) за период с 2002 года на 5,6 %.

Усиливается тенденция превышения численности женщин над численностью мужчин. Основной причиной ухудшения соотношения полов, которое в настоящее время составляет 53,4 % и 46,6 % в пользу женщин, является высокая преждевременная смертность мужчин. При соотношении мужчин и женщин в общем числе умерших всех возрастов 58 % и 42 % аналогичное соотношение в числе умерших в возрасте 15-59 лет составляет 72,5 % и 27,5 %.

Интегральным демографическим показателем является ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, которая составила в 2004 году 60,8 лет. Имеет место разрыв в 15 лет между продолжительностью жизни мужчин (54 года) и женщин (69 лет), обусловленный высокой преждевременной смертностью мужчин.

Происходит неэквивалентный миграционный обмен населения. Суммарные миграционные потери региона за 2001 - 2005 годы составили 24,6 тыс.чел. Из числа выехавших в 2005 году за пределы региона 95 % выехали в другие регионы страны, преимущественно в Центральный федеральный округ, 5 % - в другие страны. При этом 75 % составляли лица трудоспособного возраста. Из числа выехавшего населения в возрасте 14 лет и старше 18 % имели высшее образование, 30 % - среднее специальное образование.

Доля внутриобластной миграции в общем миграционном обороте составила 64 %. Имеет место небольшой прирост населения в сельской местности на протяжении последних 2-х лет. Основное направление миграции - из северных районов в южные.

Однако среднесрочная перспектива демографического развития оценивается как более благоприятная по сравнению с периодом 2001 - 2005 годов, так как в репродуктивный возраст вступило поколение, родившееся в 1980-х годах, когда в области, как и в целом по Российской Федерации, наблюдался высокий уровень рождаемости.

Следовательно, в ближайшие годы следует ожидать рост рождаемости (до 25 %), что при сохранении стабильного показателя общей смертности будет сопровождаться снижением естественной убыли населения и ростом доли трудоспособного населения.

На протяжении последних лет отмечается повышение как рождаемости (выше, чем в Российской Федерации, где средний коэффициент за период 2001 - 2005 годы составил 9,8 на 1000, в области -31,5), так и смертности населения (Российская Федерация и область -около 16 человек на 1000 населения). В настоящее время показатель естественного прироста остается отрицательным (в Российской Федерации он составляет - 6,5, в области - 5).

Основные задачи в сфере демографического развития
в области и пути их решения

Таблица 3-2

/-------------------------------------------------------------------------------\

|            Задачи             |                  Мероприятия                  |

|-------------------------------+-----------------------------------------------|

|1.  Повышение     рождаемости и|1) создание в соответствии с  законодательством|

|укрепление семьи               |специализированных               учреждений для|

|                               |несовершеннолетних;                            |

|                               |2)  оказание   содействия   органам     опеки и|

|                               |попечительства в устройстве  детей,  оставшихся|

|                               |без попечения родителей (передаче на воспитание|

|                               |в семью (на усыновление (удочерение), под опеку|

|                               |(попечительство),   в   приемную      семью, на|

|                               |патронатное воспитание и т.д.);                |

|                               |3)   разработка    и    реализация    Концепции|

|                               |государственной семейной политики  в  Иркутской|

|                               |области  на  2006  -  2010   годы,   отвечающей|

|                               |требованиям общества, реалиям сегодняшнего дня;|

|                               |4)   разработка,    принятие    и    реализация|

|                               |Регионального  плана  действий   по   улучшению|

|                               |положения  женщин  и  повышению   их   роли   в|

|                               |обществе;                                      |

|                               |5)   возобновление   финансирования   областной|

|                               |государственной социальной программы  "О  мерах|

|                               |по социальной поддержке  многодетных  семей  на|

|                               |территории  Иркутской  области  на  2004   2008|

|                               |годы",       утвержденной        постановлением|

|                               |Законодательного собрания Иркутской области  от|

|                               |26 ноября 2003 года N 32/15-ЗС                 |

|-------------------------------+-----------------------------------------------|

|2.     Укрепление      здоровья|1) оказание  содействия  в  развитии  первичной|

|населения     и      увеличение|медико-санитарной  помощи  населению,     в том|

|продолжительности его жизни    |числе: при  проведении  диспансеризации  детей;|

|                               |при   внедрений   принципов   общей   врачебной|

|                               |практики;                                      |

|                               |2)    внедрение       высокотехнологичных видов|

|                               |медицинской помощи на территории области, в том|

|                               |числе посредством реализации:                  |

|                               |а)   областной    государственной    социальной|

|                               |программы "Здоровый ребенок"  на  2004  -  2008|

|                               |годы,        утвержденной        постановлением|

|                               |Законодательного собрания Иркутской области  от|

|                               |26 ноября 2003 года N 32/21-ЗС;                |

|                               |б)   областной    государственной    социальной|

|                               |программы  "Охрана   репродуктивного   здоровья|

|                               |населения Иркутской области"  на  2004  -  2007|

|                               |годы,        утвержденной        постановлением|

|                               |Законодательного собрания Иркутской области  от|

|                               |26 ноября 2003  года  N  32/22-ЗС,  -  в  целях|

|                               |охраны семьи, материнства, отцовства и детства;|

|                               |в)   областной    государственной    социальной|

|                               |программы "Вакцинопрофилактика" на 2006 -  2010|

|                               |годы,        утвержденной        постановлением|

|                               |Законодательного собрания Иркутской области  от|

|                               |21 декабря 2005 года  N  17/11-ЗС,  -  в  целях|

|                               |предупреждения, ограничения  распространения  и|

|                               |ликвидации инфекционных болезней на  территории|

|                               |области.                                       |

|                               |3) реализация мероприятий  программы  улучшения|

|                               |условий и охраны труда в Иркутской  области  на|

|                               |2006 - 2010 годы,  утвержденной  постановлением|

|                               |Законодательного собрания Иркутской области  от|

|                               |26 октября 2005 года N 14/35-ЗС                |

|-------------------------------+-----------------------------------------------|

|3.   Повышение    эффективности|1)  разработка  областной   целевой   программы|

|реализации         миграционной|"Регулирование миграции экономически избыточной|

|политики и расселения населения|части  населения   районов   Севера   Иркутской|

|в области                      |области";                                      |

|                               |2) проработка в установленном  законом  порядке|

|                               |вопроса о возможности  создания  на  территории|

|                               |области особых  экономических  зон  (Иркутский,|

|                               |Ольхонский районы);                            |

|                               |3)   изучение    опыта    работы    "Российской|

|                               |миграционной    трудовой     биржи"     (РМТБ),|

|                               |специализирующейся на услугах на  рынке  труда,|

|                               |непосредственно связанном с миграцией;         |

|                               |4) организация работы по подготовке предложений|

|                               |по  определению  квоты  на  выдачу  иностранным|

|                               |гражданам приглашений  на  въезд  в  Российскую|

|                               |Федерацию    для     осуществления     трудовой|

|                               |деятельности в рамках  работы  межведомственной|

|                               |комиссии    по    вопросам        привлечения и|

|                               |использования иностранных  работников  в  целях|

|                               |осуществления    трудовой       деятельности на|

|                               |территории  области,  созданной  постановлением|

|                               |Губернатора Иркутской области от 12 ноября 2003|

|                               |года N 656-п                                   |

ГАРАНТ:

Постановлением губернатора Иркутской области от 9 марта 2007 г. N 95-П вышеназванное Постановление признано утратившим силу

|-------------------------------+-----------------------------------------------|

|4. Развитие системы образования|Широкое  внедрение  практики  по     созданию в|

|в области                      |образовательных   учреждениях    попечительских|

|                               |советов                                        |

|-------------------------------+-----------------------------------------------|

|5.    Реализация     молодежной|1)   реализация    областной    государственной|

|политики                       |социальной программы "Молодым семьям -доступное|

|                               |жилье  на  2005  -  2019  годы",   утвержденной|

|                               |постановлением    Законодательного     собрания|

|                               |Иркутской области  от  16  марта  2005   года N|

|                               |7/26-ЗС;                                       |

|                               |2) организация работы с молодыми  родителями  и|

|                               |семьями, планирующими детей,  по   подготовке к|

|                               |ответственному родительству;                   |

|                               |3)  укрепление  органов  и  учреждений  системы|

|                               |профилактики  безнадзорности  и  правонарушений|

|                               |несовершеннолетних;                            |

|                               |4)  осуществление   в   установленном   порядке|

|                               |профилактики  безнадзорности  и  правонарушений|

|                               |несовершеннолетних                             |

\-------------------------------------------------------------------------------/

Полноценное решение проблем демографического развития невозможно только за счет развития социальной сферы.

Приоритетным в системе мер, способных реально улучшить демографическую ситуацию в области, являются экономические факторы, позволяющие обеспечить повышение уровня и развитие разнообразных форм занятости населения, рост качества и эффективности труда и, как следствие, существенное повышение уровня благосостояния населения - основы его жизнедеятельности. Улучшение демографической ситуации может быть достигнуто лишь в полном единстве политических, экономических и социальных подходов в рамках реализации как настоящей программы, так и программ социально-экономического развития муниципальных образований области.

Стимулирующим фактором в демографическом развитии должно стать формирование агломерации на базе городов Иркутск, Ангарск, Шелехов - Большого Иркутска. Осуществление этого проекта позволит повысить качество городской системы управления, создать транспортную и социальную инфраструктуры, отвечающие требованиям современного мегаполиса, будет способствовать интенсификации реализации крупных инвестиционных проектов.

Прогноз развития демографической сферы на 2006 - 2010 годы

При условии реализации в области в полном объеме планируемых инвестиционных проектов к 2010 году предполагается минимизация естественной убыли населения (до 0,96 тыс. человек) на фоне миграционного прироста до 2,5 тыс. человек и, как следствие, стабилизация численности населения области на уровне 2 510 тыс. человек.

Стратегический вариант прогноза представляет самые оптимистические ожидания демографического развития области, при которых за счет притока рабочей силы в область и достижения благоприятных показателей естественного движения к 2010 году численность населения области составит 2 528,8 тыс. человек (99,4 % к уровню 2005 года).

Полноценное решение проблем демографического развития невозможно только за счет развития социальной сферы.

Прогноз демографического развития области
на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-3

                                                                (тыс. чел.)

Показате- ли	2006 год			2007 год			2008 год			2009 го д			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Числен- ность постоян- ного населения (на начало года)	2530,46	2530,52	2530,52	2514,79	2519,54	2523,15	2499,40	2512,17	2520,21	2484,66	2509,22	2521,75	2470,47	2510,76	2528,83
Число родивших- ся	30,96	31,50	31,50	31,58	33,40	34,07	31,89	34,07	35,77	32,16	35,77	37,56	32,33	37,56	39,44
Число умерших	43,84	42,20	42,20	44,21	41,78	40,94	43,87	40,94	39,71	43,46	39,71	38,52	43,02	38,52	37,36
Миграцио- нный отток (-) (приток (+))	-5,14	-4,11	-4,11	-4,88	-2,60	-0,50	-4,64	-0,50	1,00	-4,41	1,00	2,50	-4,19	2,50	5,00

3.1.2 Здравоохранение

Система здравоохранения области представлена 181 государственным и муниципальным учреждением здравоохранения, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области, в том числе:

- больничные учреждения, клиники и диспансеры - 101,

- медицинские центры - 5,

- учреждения охраны материнства и детства - 14,

- амбулаторно-поликлинические учреждения и учреждения скорой медицинской помощи - 44,

- санаторно-курортные и прочие учреждения - 17.

Количество коек круглосуточного пребывания в государственных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении области - 23 049, дневного пребывания на базе больничных учреждений - 2 515, дневного пребывания на базе амбулаторно-поликлинических учреждений - 1 094.

Показатель обеспеченности населения больничными койками в 2005 году составил 95,6 коек круглосуточного пребывания на 10 000 населения, койками дневного пребывания - 15,0 на 10 000 населения, в том числе на базе больничных учреждений - 10,4 на 10 000 населения.

Кроме того, важнейшим ресурсным показателем, отражающим доступность медицинской помощи населению, является обеспеченность населения врачебными кадрами и средним медицинским персоналом.

Динамика развития здравоохранения:

Таблица 3-4

Обеспеченность населения врачами и средним медицинским
персоналом на 10000 населения

Показатель	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
врачи	31,7	32,9	32,7	32,2	32,2
средний медицинский персонал	80,7	87,4	88,1	88,1	86,9

Источник: главное управление здравоохранения Иркутской области

Таблица 3-5

Динамика показателей заболеваемости населения области
на 100 000 населения

Показатель	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005 предва- ритель- ные данные
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 100 000 населения	75361,6	83235,0	83798,2	83512,2	81667,6
темп роста, (%)	98,7	110,4	100,7	99,7	97,8
Общая заболеваемость на 100 000 населения	136053,7	150873,6	150250,5	152401,3	150192,8
темп роста, (%)	101,5	110,9	99,6	101,4	98,6

Источник: главное управление здравоохранения Иркутской области

В области сложилась неблагоприятная медико-демографичекая ситуация с высоким уровнем смертности, в том числе в трудоспособном возрасте.

Основные причины смертности: болезни системы кровообращения, травмы и отравления, новообразования (таблица 3-6)

Таблица 3-6

Динамика показателя смертности населения
по основным классам причин
(на 100 000 населения)*

Классы причин	Иркутская область				РФ	СФО
	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2003 год	2003 год
от всех причин	1520,2	1575,3	1687,8	1653,7	1644,2	1618,5
от болезней системы кровообращения	681,4	733,4	797,5	790,7	927,5	808,6
от новообразований	174,2	181,0	180,3	174,7	202,5	195,1
от внешних причин смерти, травм и отравлений	302,7	334,1	350,8	335,1	233,6	297,2

*данные за 2005 год отсутствуют

Источник: главное управление здравоохранения Иркутской области

Основные проблемы в сфере здравоохранения:

недостаточная эффективность этапа первичной медико-санитарной помощи;

слабая ресурсная база муниципальной системы здравоохранения, особенно в сельской местности; -

высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, смертности на дому, инвалидизации населения;

ограниченная доступность дорогостоящей и высокотехнологичной медицинской помощи для большинства жителей области;

ухудшение состояния здоровья сельского населения по сравнению с городским;

недостаточное развитие профилактической медицины;

напряженная ситуация по социально обусловленным заболеваниям;

низкое психосоматическое и репродуктивное здоровье подростков.

Основные задачи в области здравоохранения и пути их решения

Таблица 3-7

Задачи	Мероприятия
1. Стабилизация основных показателей здоровья населения: заболеваемости, смертности в трудоспособном возрасте, смертности на дому, инвалидизации	1. Совершенствование организации : первичной медико-санитарной помощи ; за счет: координации деятельности по подготовке кадров; оказания содействия в укомплектовании современным лечебно-диагностическим оборудованием и эффективными лекарственными средствами; обеспечения преемственности с этапом специализированной медицинской помощи. 2. Формирование областной государственной системы оказания дорогостоящей и высокотехнологичной помощи
2. Развитие службы профилактической медицины	Определение основных направлений взаимодействия службы профилактической медицины с общей лечебной сетью
3. Обеспечение доступности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе скорой (санитарно-авиационной)	1. Оптимизация сети учреждений здравоохранения, находящихся в ведении области, их развитие и материально-техническое обеспечение
4. Повышение доступности дорогостоящей и высокотехнологичной медицинской помощи	1. Оснащение стационарных государственных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении области, современными диагностическими, лечебными, организационными технологиями. 2. Проведение научных исследований, способствующих решению наиболее актуальных проблем здравоохранения области. 3. Участие в установленном порядке в реализации на территории области приоритетного национального проекта "Здоровье"
5. Участие в организации обязательного медицинского страхования неработающего населения области	1. В установленном порядке участие в осуществлении контроля за соблюдением стандартов оказываемой населению области медицинской помощи, эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение, в том числе на обязательное медицинское страхование неработающего населения области
6. Увеличение финансирования здравоохранения	1. Проработка возможности увеличения размеров страховых взносов на обязательное страхование неработающего населения. 2. Организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти для привлечения в установленном порядке средств федерального бюджета на финансирование объектов и мероприятий здравоохранения в области. 3. Осуществление мероприятий по приведению объемных и финансовых нормативов Территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области в соответствии с требованиями Программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на соответствующий год
7. Улучшение количественных и качественных показателей воспроизводства населения	1. Определение основных направлений взаимодействия службы профилактической медицины с общей лечебной сетью. 2. Укрепление материально-технического и кадрового потенциала акушерско-гинекологической и педиатрической службы в государственных учреждениях, находящихся в ведении области. 3. Осуществление мер по охране репродуктивного здоровья населения, мер по охране здоровья матери и ребенка в рамках оказания специализированной медицинской помощи
8. Оказание содействия в развитии первичной медицинской помощи на территории области	1.Участие в установленном порядке в реализации на территории области приоритетного национального проекта "Здоровье". 2. Осуществление мероприятий, направленных на разработку и внедрение стимулирующих форм оплаты труда медицинских работников. 3. Осуществление мероприятий, направленных на улучшение обеспечения медицинскими кадрами учреждений здравоохранения области, в том числе учреждений здравоохранения в сельской местности

Прогноз развития основных показателей здравоохранения
в области на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-8

Пока- затели	2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Основные индик аторы:
общая забо- левае- мость случ. на 100 000 нас.	154698,6	157702,4	159204,4	162433,5	165587,5	167164,6	170555,2	173866,9	175522,9	179082,9	182560,2	184299,0	188037,1	191688,3	193513,9
обес- печен- ность боль- ничны- ми койка- ми - всего коек на 10 000 нас.	107,0	106,5	106,2	106,9	106,4	106,1	106,8	106,2	106,0	106,5	106,0	105,9	106,1	105,9	105,5
в т.ч. днев- ного пребы- вания в стаци- онарах коек на 10 000 нас.	10,5	11,0	12,0	10,6	11,5	12,5	10,7	11,8	12,8	11,9	10,5	12,9	11,0	12,0	13,0
обес- печен- ность врача- ми на 10 000 нас.	32,0	32,5	33,0	32,5	33,0	33,5	33,0	33,5	34,0	33,5	34,0	34,5	34,0	34,5	35,5
обес- печен- ность сред- ним меди- цинс- ким персо- налом на 10 000 нас.	84,0	87,0	88,0	84,1	87,5	89,0	84,5	88,0	89,5	85,0	88,5	89,9	85,5	89,0	90,0
уро- вень мате- ринс- кой смерт- ности ел уч. на 100 000 родив- шихся живыми	32,0	30,0	28,0	30,0	29,0	27,0	29,0	28,0	26,0	28,0	27,0	25,0	27,0	26,0	25,0
Уро- вень младе- нчес- кой смерт- ности случ. на 1000 родив- шихся живыми	14,0	13,0	12,2	14,0	13,0	12,2	14,0	13,0	12,2	13,0	12,0	11,8	13,0	12,0	11,8
Пока- затели позд- ней диаг- ности- ки злока- чест- венных опухо- лей на прик- репле- нной терри- тории (в %): - общая запу- щен- ность - визуа- льная запу- щен- ность	31537,7	30036,9	29936,0	30036,9	29936,0	29035,9	29935,3	29035,3	28935,0	29036,1	28535,0	28034,9	28536,1	28034,9	27934,0
Пока- затели эффек- тивно- сти профи- лакти- ческих осмот- ров (в %)	4,8	5,9	5,4	5,4		6,0	5,7	5,9	6,0	5,9	6,0	6,1	6,0	6,1	6,2
Пока- затели ранне- го выяв- ления злока- чест- венных опухо- лей на прик- репле- нной терри- тории (в %)	41,0	41,5	42,0	41,5	41,9	42,5	41,9	42,0	43,0	42,0	42,9	43,5	42,9	43,9	44,0
Потре- бность в финан- сиро- вании из облас- тного бюдже- та для дости- жения инди- като- ров с учетом , млн руб.	320,0	320,0	446,35	1181,9	1181,9	1276,5	1555,8	1555,8	1680,2	1368,7	1368,7	1596,5	1368,7	1368,7	1724,2

* - инерционный вариант (минимальные показатели)

** - инвестиционный вариант

*** - стратегический вариант (максимальные показатели)

3.1.3 Образование

Система образования области представлена учреждениями, реализующими общеобразовательные и профессиональные программы (основные и дополнительные).

В 1 062 общеобразовательных учреждениях обучается 278,2 тыс. учащихся.

Дошкольное образование предоставляется в области в 867 учреждениях, их посещают 86,2 тыс. детей. Охват детей дошкольного возраста образованием в 2005 году составляет 57,6 %. Система образовательных учреждений для детей, нуждающихся в государственной поддержке, представлена 68 общеобразовательными школами-интернатами.

Дополнительное образование детям предоставляют 115 учреждений дополнительного образования, охватывающих около 130 тыс. детей (43,6 % от общего контингента школьников).

Сфера профессионального образования, подведомственная Главному управлению общего и профессионального образования области, включает 51 образовательное учреждение: 47 учреждений начального профессионального образования (34 профессиональных училища, 13 профессиональных лицеев) и 4 среднего профессионального образования.

Общая численность педагогических работников в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, детских домах и школах-интернатах составила более 43,6 тыс. человек. В общеобразовательных школах области работают 23,9 тыс. учителей.

Обеспеченность кадрами учреждений образования области составила 99,2 % (2003 - 2004 учебный год - 99,1 %), в том числе обеспеченность педагогическими кадрами общеобразовательных школ -99,1 % (2003 - 2004 год - 98,0 %).

Наибольший дефицит в школах области учителей английского языка, технического труда, музыки, немецкого языка, физики, химии.

Динамика развития образования:

Таблица 3-9

Динамика основных показателей функционирования
и развития образования в области

/-------------------------------------------------------------------------------\

|                      Название                        |          Годы          |

|                                                      |------------------------|

|                                                      | 2002 | 2003| 2004| 2005|

|------------------------------------------------------+------+-----+-----+-----|

|Обеспеченность средних школ компьютерными классами,   |72,2  |87,5 |95,5 |98,5 |

|------------------------------------------------------+------+-----+-----+-----|

|Охват   детей   в   возрасте   1-6   лет   дошкольными|53,7  |56,1 |56,9 |57,3 |

|учреждениями, %                                       |      |     |     |     |

|------------------------------------------------------+------+-----+-----+-----|

|Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %  |58,0  |58,6 |56,3 |56,5 |

|------------------------------------------------------+------+-----+-----+-----|

|Удельный вес приступивших к  работе  квалифицированных|53,0  |54,0 |58,0 |58,7 |

|рабочих,    выпущенных     учреждениями     начального|      |     |     |     |

|профессионального образования, % '                    |      |     |     |     |

|------------------------------------------------------+------+-----+-----+-----|

|Удельный вес учителей  в  дневных  общеобразовательных|67,0  |67,7 |68,0 |68,9 |

|учреждениях, имеющих высшее образование, %            |      |     |     |     |

|------------------------------------------------------+------+-----+-----+-----|

|Удельный вес средних общеобразовательных учреждений  с|29,6  |30,7 |31,1 |30,5 |

|классами и группами  углубленного  изучения  различных|      |     |     |     |

|предметов, %                                          |      |     |     |     |

|------------------------------------------------------+------+-----+-----+-----|

|Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных|9,6   |10,2 |12,1 |11,8 |

|учреждениях  с  классами   и   группами   углубленного|      |     |     |     |

|изучения различных предметов, %                       |      |     |     |     |

|------------------------------------------------------+------+-----+-----+-----|

|Охват учащихся 1 - 3 (4) классов  режимом  продленного|23,2  |23,5 |23,1 |23,3 |

|дня, в % к общей численности обучающихся              |      |     |     |     |

\-------------------------------------------------------------------------------/

Источник: главное управление общего и профессионального образования Иркутской области

В системе общего образования области реализуются приоритетные направления государственной образовательной политики.

Комплекс мер, принимаемых с целью обеспечения конституционных прав несовершеннолетних на получение общего образования, позволил снизить число учащихся, отчисленных из общеобразовательных учреждений без уважительной причины.

Таблица 3-10

Учебный год	% от общего контингента	Число отчисленных школьников
2001 - 2002	0,23	805
2002 - 2003	0,16	537
2003 - 2004	0,14	513
2004 - 2005	0,13	374

Растет уровень успеваемости учащихся общеобразовательных учреждений: 2002 - 2003 учебный год - 99,3 %; 2003 - 2004 учебный год - 99,4 %; 2004 - 2005 учебный год - 99,5 %. Более 300 выпускников ежегодно получают золотые и серебряные медали.

Регионализация системы профессионального образования обеспечивает более динамичное развитие всех ее структурных компонентов с учетом запросов регионального рынка труда.

Одним из основных направлений деятельности в сфере образования является подготовка конкурентоспособных рабочих кадров и специалистов.

На современном этапе актуальным является вопрос развития социального партнерства учебных заведений и работодателей. Основными показателями проведенной работы в данном направлении является положительная тенденция востребованности выпускников -занятость выпускников 2005 года составила 89 % (63 % - направлено на работу, 15 % - служба в российской армии, 11 % - продолжение учебы в вузах и средних специальных образовательных учреждениях).

Основные проблемы в сфере образования:

1. Отсутствие научно обоснованного прогноза в потребности подготовки кадров в отраслевом и территориальных разрезах.

2. Неудовлетворительная материально-техническая база образовательных учреждений, в том числе медицинских кабинетов, что напрямую связано с дефицитом бюджетных средств.

3. Недоукомплектованность общеобразовательных учреждений современным учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями.

4. Потребность в транспортных средствах для организации еже дневного подвоза школьников в сельских районах.

В качестве стратегических направлений в системе образования области по работе с детьми-сиротами, детьми с ограниченными возможностями здоровья являются направления, обеспечивающие защиту их прав на получение качественного образования, реализацию права воспитываться в семейных условиях и право на получение установленных мер социальной поддержки.

По прогнозу к 2010 году общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области составит 32 тыс. человек.

Существование интернатных учреждений в области требует создания необходимых условий для обучения, воспитания и развития находящихся в них детей-сирот и детей-инвалидов.

Основные задачи в сфере образования и пути их решения

Таблица 3-11

Задачи	Мероприятия
1. Обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и профессионального образования в соответствии с законом	1. Строительство новых зданий для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении области. 2. Проработка вопроса о разработке регионального компонента государственного образовательного стандарта области
2. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1. Ежемесячная выплата опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством). 2. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении области, бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. 3. Обеспечение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы в соответствии с законодательством. 4. Обеспечение выпускников образовательных учреждений, находящихся в ведении области, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в соответствии с законодательством. 5. Оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей (в т.ч. в учреждения для детей-сирот, на патронатное воспитание). 6. Оказание содействия в трудоустройстве выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3. Сбалансированное развитие дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и профессионального образования в соответствии с потребностями области	1. Развитие вариативности дошкольного образования, интеграция образовательных программ. 2. Проведение мониторинга качества образования с созданием системы мер по развитию вариативности содержания образования, педагогических технологий, направленных на выполнение социального заказа на образовательные услуги. 3. Оптимизация сети учреждений начального профессионального образования с учетом рынка труда области
4. Информационное обеспечение образовательных учреждений	1. Информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений. 2. Организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин
5. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников	Создание условий для развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях
6. Информатизация образования	1. Внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс и управленческую деятельность государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области
7. Повышение престижа педагогических работников	1. Привлечение в сферу образования молодых талантливых специалистов. 2. Поддержка молодых специалистов в соответствии с законодательством
8. Выявление и поддержка одаренных детей и подростков	Расширение системы мероприятий, создающих условия для проявления и развития способностей детей, подростков и молодежи
9. Реализация принципа государственно-общественного характера управления образованием	Распространение опыта создания попечительских и управляющих советов образовательных учреждений

Прогноз основных показателей в сфере образования
в области на 2006-2010 годы

Таблица 3-12

Показатели	2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Обеспеченность основных и средних школ компьютерными классами нового поколения, %	93,5	93,6	93,8	93,8	93,9	94,0	94,0	95,2	96,3	93,6	97,8	98,6	98,6	99,3	100,0
Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными учреждениями, %	56,1	56,9	57,3	57,3	57,5	57,7	57,7	57,8	58,0	58,0	58,1	58,3	58,3	58,5	58,7
Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %	55,8	56,1	66,5	56,5	56,6	56,8	56,8	56,9	57,0	57,0	57,1	57,2	57,2	57,2	57,3
Удельный вес приступивших к работе квалифицированных рабочих, выпущенных учреждениями начального профессионального образования, %	58,4	58,6	58 7	58,7	58,8	58,9	58,9	59,0	59,0	59,2	59,5	59,8	59,8	59,9	60,0
Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %	68,7	68,8	69,0	69,0	69,1	69,2	69,2	69,3	69,3	69,3	69,4	69,4	69,4	69,5	69,5
Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного и профильного обучения, %	30,3	30,4	30,5	30,5	30,6	30,7	30,7	30,8	31,0	31,0	31,1	31,1	31,2	31,2	31,3
Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного и профильного обучения, %	11,6	11,7	11,8	11,8	11,9	11,9	11,9	12,0	12,0	12,1	12,2	12,4	12,4	12,5	12,5
Охват учащихся 1 - 3 (4) классов режимом продленного дня (в %) к общей численности обучающихся	22,1	23,0	23,3	23,3	23,4	23,4	23,4	23,5	23,6	23,6	23,6	23,6	23,7	23,7	23,7
Доля школ, работающих в две смены от общего числа школ, %	41,4	41,4	41,3	41,3	41,2	41,2	41,1	41,1	41,0	40,8	40,7	40,5	40,5	40,3	40,0
Удельный вес учащихся, обучающихся во вторую смену, %	25,1	25,0	24,8	24,2	24,0	23,9	23,9	23,8	23,7	23,7	23,6	23,5	23,4	23,3	23,1
Охват детей с ограниченными возможностями здоровья образовательными учреждениями I-XXIII вида	88,9	89,2	90,0	90,8	91,4	92,0	92,0	92,5	93,0	93,0	93,5	94,0	94,4	95,2	96,0
Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, посещающих учреждения дополнительного образования, %	43,2	43,4	43,6	43,6	43,7	43,9	43,9	44,0	44,0	44,1	44,2	44,2	44,3	44,3	44,5
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов с учетом установленных полномочий субъектов Российской Федерации, млн руб.	280,0	300	317,0	440,0	502,0	535,6	575	600	662,6	685	705,0	736,2	745	760	774,7

3.1.4 Жилищная политика

Одним из базовых видов социальных услуг являются жилищно-коммунальные.

Динамика развития жилищно-коммунальной сферы:

За последние 4 года в области можно отметить положительные тенденции в части оценки состояния отрасли жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). В 2005 году не отмечен рост кредиторской задолженности у организаций ЖКХ. Превышение кредиторской задолженности над дебиторской составило 1,28 раза против 1,89 раза в 2001 году.

За январь - июнь 2005 года дебиторская задолженность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, составила 4 528,9 млн рублей, кредиторская - 3 956,6 млн рублей.

Переход от прямого дотирования организаций ЖКХ к адресной социальной поддержке населения позволил снизить долю расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете области в 2004 году по сравнению с 2001 годом с 14,6 % до 12,5 %. При этом размер начисленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг увеличился с 37,4 млн рублей в 2001 году до 817 млн рублей в 2004 году.

Существующая политика управления жилищно-коммунальным комплексом привела к тому, что превышение кредиторской задолженности над дебиторской снизилось с 1,9 до 1,3 раза. Несмотря на переход к 100 % оплате населением жилого помещения и коммунальных услуг, удалось удержать неуклонный рост текущей задолженности населения по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а в прошедшем году даже снизить ее с 14,6 % до 12,3 % (рис. 3-1).

"Сложившийся уровень оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в 2001 - 2005 годах"

Источник: по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Объем платежей граждан только за январь - июнь 2005 год возрос по сравнению с 2001 годом с 1 620,1 млн рублей до 3 809,7 млн рублей, или в 2,3 раза.

Размер начисленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг увеличился с 37,4 млн рублей в 2001 году до 422,1 млн рублей за 1-е полугодие 2005 года.

В результате проведения целенаправленной политики по осуществлению перехода от системы эксплуатации жилищного фонда к системе управления жилищным фондом количество управляющих компаний по итогам 1 полугодия 2005 года превысило 50. Площадь жилищного фонда, обслуживаемая управляющими компаниями, составляет около 30 % от общей площади благоустроенного жилищного фонда в муниципальных образованиях области.

По состоянию на 1 января 2002 года жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному, составил 2 514,7 тыс. м2, что составляет 5 % всего жилищного фонда в области, основную часть из которых составляют дома серии 1-335. Решение данной проблемы возможно путем проведения мероприятий по реконструкции и санации домов указанной серии.

В 2005 году на территории области построено 302,5 тыс. м2 общей площади жилья фактической стоимостью 3 538,9 млн рублей. Ввод составил 113,3 % к уровню аналогичного периода прошлого года (2004 год к 2003 году - 123,5 %).

Наибольший удельный вес во вводе жилья приходится на частную форму собственности - 70 %. В частном секторе почти половина жилья построена индивидуальными застройщиками. Ими за свой счет и с помощью заемных средств введено 101,9 тыс. м2 (95,7 % к 2004 году).

Основная проблема:

Жилищный фонд на территории области находится в неудовлетворительном состоянии ввиду физического и морального старения и несвоевременного и недостаточного обслуживания и ремонта зданий.

Основные задачи в сфере жилищной политики
и пути их решения

Таблица 3-13

Задачи	Мероприятия
Создание условий для расширения сферы деятельности управляющих компаний	Проработка вопроса о необходимости издания соответствующего областного правового акта

Прогноз основных показателей в жилищной сфере
на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-14

Показатели	2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Основные индикаторы
1. Уровень собираемости платежей с населения; %	92	93	97	93	94	98	93	94	98	94	95	98	94	95	98
2. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемая управляющими компаниями; %	30	40	50	32	45	52	35	48	57	37	50	60	40	55	65
3, Количество теплоисточников, переданных на обслуживание управляющим компаниям; %	10	15	20	15	20	25	20	25	30	25	30	35	35	40	45
4. Организация подготовки (переподготовки) специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства; (человек)	15	20	25	15	20	25	15	20	25	15	20	25	15	20	25
5. Установка приборов учета на объектах областной собственности (шт)	19	23	25	19	23	25	19	23	25	19	23	25	19	23	25
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов с учетом установленных полномочий субъектов Российской Федерации, тыс. руб.	2200	2700	3000	2200	2700	3000	2200	2700	3000	2200	2700	3000	2200	2700	3000

3.1.5 Культура

Культурная политика в области направлена на становление качественно новых форм культурной деятельности и дальнейшее развитие организаций и деятелей культуры в условиях рыночных преобразований.

Сохранение и развитие духовного и творческого потенциала граждан области, создание условий для улучшения доступа населения к культурным ценностям и информации являются одной из главных задач деятельности администрации области.

Культурная политика в области сочетает в себе множество аспектов, направленных на развитие художественного образования, театрального и концертного дела, обеспечение сохранности и пополнения музейных и библиотечных фондов, фильмофонда, поддержку деятелей профессионального искусства, любительского творчества, охрану и реставрацию памятников, развитие материальной базы учреждений. Особое внимание уделяется развитию общественных инициатив и инноваций в сфере культуры.

Динамика развития сферы культуры:

По статистическим данным за период 2001 - 2005 годы численность учреждений культуры практически не изменилась (таблица 3 -15).

Таблица 3-15

Динамика числа учреждений культуры области
в 2001 - 2005 годах

Учреждения культуры	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2005 к 2001
						+,-	%
Театры	10	10	10	10	10	0	100
Музеи и их филиалы	34	34	40	40	40	6	129,0
Общедоступные библиотеки	701	704	699	694	694	-7	99,3
Учреждения культурно-досугового типа	703	718	717	715	715	12	102,4

Источник: комитет по культуре Иркутской области

Организации культуры области играют активную роль в формировании историко-культурной самобытности региона и развитии духовной сферы. Основные показатели развития отрасли свидетельствуют о востребованности и популярности культурных институтов среди населения.

Таблица 3-16

Динамика числа посещений мероприятий учреждений культуры
области, 2001 - 2005 годы (тыс. чел.)

Учреждения культуры	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2005 к 2001
						+,-	%
Театры	417,9	457,7	394,7	397	397	-22,1	94,7
Музеи и их филиалы	998	1192,2	916,4	2294	2294	1335,4	239,3
Общедоступные библиотеки	847,4	843,7	840,1	828,8	828,8	-17,5	97,9

Источник; комитет по культуре Иркутской области

Общая численность театров, музеев, библиотек, учреждений культурно-досугового типа составляла 1 459 организаций. В них занято свыше 14,8 тыс. работников.

Устойчивое функционирование учреждений культуры обеспечивалось конструктивными решениями в их финансировании. Определяющим источником финансовых поступлений является бюджетное финансирование.

Основные задачи в области культуры и пути их решения

Таблица 3-17

/--------------------------------------------------------------------------------\

|                  Задачи                 |               Мероприятия            |

|-----------------------------------------+--------------------------------------|

|I. В области художественного образования:|1.   Разработка    проекта    развития|

|1.  Повышение  доступности   и   качества|учреждений дополнительного образования|

|образования в учреждениях дополнительного|детей.                                |

|образования детей,  учреждениях  культуры|2. Организация  комплекса  мероприятий|

|среднего  специального  образования   как|по поддержке одаренных детей          |

|фактора        сохранения         системы|                                      |

|художественного  образования  в  области,|                                      |

|выявление художественно одаренных детей и|                                      |

|молодежи,   обеспечение   соответствующих|                                      |

|условий для их образования и  творческого|                                      |

|развития                                 |                                      |

|-----------------------------------------+--------------------------------------|

|II. В области библиотечного дела:        |1.      Формирование      региональной|

|1.     Совершенствование     библиотечной|автоматизированной        библиотечной|

|деятельности    с    целью    обеспечения|системы (ИРАБИС): интеграция процессов|

|информационно-библиотечного  обслуживания|создания        и        использования|

|населения.                               |информационных ресурсов.              |

|2.   Развитие   информационных   ресурсов|2.      Проведение       маркетинговых|

|библиотек  и  их  интеграция  на   основе|исследований библиотек  в  области  по|

|внедрения                       передовых|вопросам   сохранности    библиотечных|

|информационно-коммуникационных           |фондов с последующим обследованием.   |

|технологий, в том числе корпоративных.   |3.      Организация      библиотечного|

|3. Обеспечение  сохранности  библиотечных|обслуживания   населения   с   помощью|

|фондов  области  как  части   культурного|информационных  технологий  ("Создание|

|наследия и информационного ресурса России|сети информационных центров  открытого|

|в интересах нынешнего и будущих поколений|доступа на базе  центральных  районных|

|                                         |библиотек области").                  |

|                                         |4. Строительство здания для  областной|

|                                         |библиотеки им. И. Молчанова-Сибирского|

|                                         |'                                     |

|-----------------------------------------+--------------------------------------|

|III. Б области музейного дела:           |1. Реставрация  музейных   предметов и|

|1.  Реставрация  музейных     предметов и|музейных     коллекций,     недвижимых|

|музейных коллекций.                      |памятников  истории   и     культуры в|

|2.   Обеспечение   адекватного   развития|соответствии с законодательством.     |

|процессов информатизации учета и хранения|2.  Размещение  на  сайте   Иркутского|

|музейных фондов.                         |областного    краеведческого     музея|

|3.     Расширение           объема услуг,|информации   о       государственных и|

|предоставляемых музеями, в соответствии с|муниципальных музеях в области.       |

|законодательством                        |3. Реставрация и реконструкция  здания|

|                                         |ОГУ  "Художественный  музей  им.  В.П.|

|                                         |Сукачева"                             |

|-----------------------------------------+--------------------------------------|

|IV.   В    области    культурно-досуговой|1. Организация  обсуждения  на  съезде|

|деятельности                             |совета    муниципальных    образований|

|Взаимодействие   исполнительных   органов|области  вопросов  культурно-досуговой|

|государственной власти области с органами|деятельности.                         |

|местного самоуправления области  в  сфере|2. Организация фестивалей,  смотров  и|

|культурно-досуговой деятельности         |иных мероприятий.                     |

|                                         |3. Организация деятельности областного|

|                                         |государственного  учреждения  культуры|

|                                         |"Областной центр народного  творчества|

|                                         |и  досуга"  по  повышению  творческого|

|                                         |потенциала                  работников|

|                                         |культурно-досуговых учреждений        |

|-----------------------------------------+--------------------------------------|

|V, В области театрального дела:          |1.        Проведение         различных|

|1. Привлечение различных социальных групп|культурно-массовых       мероприятий и|

|населения в театры.                      |культурных акций.                     |

|2. Развитие межрегиональных  отношений  в|2. Реставрация и реконструкция  здания|

|культурной сфере.                        |ОГУ  "Театр  юного  зрителя     им. А.|

|3.   Создание   условий   для   кадрового|Вампилова"                            |

|обновления     творческих     коллективов|                                      |

|театрально-зрелищных учреждений          |                                      |

\--------------------------------------------------------------------------------/

3.1.5.1 Государственная охрана объектов культурного
наследия в области

Концепция охраны и обеспечения сохранности объектов культурного наследия в области формируется в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с Законом области от 28 мая 2004 года N 29-оз "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области" с 15 августа 2005 года создан и начал свою работу комитет по охране объектов культурного наследия области. Деятельность комитета по охране объектов культурного наследия области и подведомственного ему ОГУ ЦСН направлена на выявление и учет объектов культурного наследия, разработку мероприятий по обеспечению сохранности памятников и их реставрацию/ контроль за использованием объектов и территорий историко-культурного наследия, предоставление услуг населению в пределах компетенции.

Девять поселений области отнесены к категории исторических городов и мест Российской Федерации, среди них: г. Иркутск, г. Нижнеудинск, г. Киренск, г. Усолье-Сибирское, с. Александровское (Боханского района), с. Бельск (Черемховского района), с. Верхоленск (Качугского района), с. Урик и с. Усть-Куда (Иркутского района) - постановлением коллегии МК РСФСР N 12 от 19 февраля 1990 года, коллегии Госстроя РСФСР N 3 от 28 февраля 1990 года, президиума Центрального совета ВООПИК N 12 (162) от 16 февраля 1990 года.

Город Иркутск и область входят в Российский Союз исторических городов и регионов (РОССИГР). Уникальность сохранившейся деревянной застройки Иркутска кон.XIX - нач.XX в. подтверждена экспертами Всемирного фонда памятников, а оценка его состояния стала основанием для включения "Исторического центра Иркутска" в "Список 100 объектов, находящихся в наибольшей опасности за 1998 -1999 гг.".

На территории области насчитывается 7 631 объект культурного наследия из них 657, стоящих под государственной охраной и 6 974 вновь выявленных объектов.

В городе Иркутске находится всего 1 275 объектов культурного наследия, среди них 512 объектов состоит под государственной охраной.

Таблица 3-18

Динамика развития деятельности в сфере охраны
и сохранения объектов археологического наследия
в области за 2001 - 2005 гг.

Показатель	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Количество объектов археологического наследия	3018	3100	3154	3182	3214
Федерального значения	38	38	38	38	38
Регионального значения	52	52	52	52	52
Выявленных	2928	ЗОЮ	3064	3092	3124
Количество заявок, поступивших на согласование	1148	1578	2110	2280	2946
Количество выполненных полевых экспертиз	47	54	101	51	83
Количество экспертных оценок с проведением натурно-рекогносцировочных работ	180	240	305	244	132
Количество камеральных экспертных оценок	921	1284	1704	1985	2731

Источник: комитет по охране объектов культурного наследия Иркутской области

Область обладает уникальным историко-культурным наследием, включающим памятники археологии, движимые и недвижимые памятники истории и архитектуры" историческую планировочную структуру поселений, исторические ландшафты.

За 2000 - 2005 годы полностью или частично было отреставрировано 77 объектов культурного наследия за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета и иных источников.

Деятельность области в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия направлена на обеспечение сохранности потенциала объектов археологии, истории и архитектуры, создание системы взаимоотношений в вышеназванной сфере деятельности.

Основные задачи в сфере государственной охраны, сохранения,
использования объектов культурного наследия
и пути их решения в области

Таблица 3-19

Задачи	Мероприятия
Обеспечение сохранности объектов культурного наследия (ОКН)	1. Организация ежегодного мониторинга ОКН. 2. Организация реставрационных и консервационных работ по ОКН. 3. Уведомление пользователей о наличии ОКН и оформление охранного обязательства пользователя
Организация работы в связи с подготовкой к принятию подзаконных актов Правительства Российской Федерации к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"	1. Ведение единого государственного реестра ОКН. 2. Организация работы историко-культурной экспертизы. 3. Организация и утверждение зон охраны ОКН
Организация работ по охране и сохранению ОКН в связи с объединением области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа	1. Проведение инвентаризации объектов культурного наследия. 2. Выполнение мероприятий по обеспечению сохранности ОКН
Проведение инвентаризации ОКН, расположенных на территории области	1. Формирование единого реестра ОКН. 2. Организация охранных мероприятий
Усовершенствование организационно-финансовых и правовых механизмов охраны ОКН	1. Разработка областной государственной целевой программы. 2. Вовлечение внебюджетных источников для сохранения ОКН
Улучшение технического состояния ОКН (реставрация), позволяющее вернуть эти памятники в хозяйственный и культурный оборот	1. Усиление адресности охранных мероприятий. 2. Концентрация ресурсов на особо значимых ОКН
Введение в туристическое использование и популяризация богатейшего потенциала ОКН в области	1. Включение ОКН в туристско-экскурсионные маршруты. 2. Музеефикация уникальных ОКН. 3. Пропагандистско-издательская деятельность
Развитие современных информационных технологий	1. Оперативное управление информационной базой данных. 2. Интеграция процессов создания и использования информационных ресурсов

Ожидаемые конечные результаты комплексной реализации поставленных задач - обеспечение сохранности недвижимых памятников истории и культуры, увеличение доли объектов культурного наследия в области, находящихся в удовлетворительном состоянии.

Отказ от применения программно-целевого метода может повлечь за собой:

1) утрату части объектов культурного наследия, в том числе не движимых памятников, вследствие опережения темпов их износа над темпами их восстановления и консервации;

2) финансовые потери от неэффективного использования недви жимых объектов культурного наследия.

Прогноз основных показателей социально-экономического
развития культуры на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-20

Показатель	Ед. из- ме- ре- ния	2006 г.			2007 г.			2008 г.			2009 г.			2010 г.
		1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Обеспеченность учреждениями культуры от норматива: Библиотеками	%	100	100	100	96	98	98	94	96	96	94	94	94	92	92	92
Музеями		62	62	62	62	62	62	62	62	62	62	62	62	62	62	62
Учреждениями культурно-досугового типа		85	85	85	80	82	85	80	82	85	80	82	85	80	82	85
Профессиональными театрами (зрительные места)		49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6	49,6
Число посещений Музеев	Тыс. чел,	960	960	960	960	960	980	960	960	1000	960	960	1015	960	960	1020
Библиотек		7316	7316	7400	7320	7320	7450	7320	7320	7470	7320	7320	7520	7320	7320	7620
Театров		392	398	430	398	420	450	400	420	455	400	420	465	400	420	475
Библиотечный фонд библиотек области	Тыс. экз.	12800	12800	12830	12800	12800	12850	12800	12850	12900	12800	12860	12920	12800	12880	13000
Среднемесячная заработная плата	Руб.	5300	5300	5300	5930	5930	5930	6900	6900	6900	6900	6900	6900	6900	6900	6900
Численность работающих	Тыс. чел.	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8	14,8
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов	Млн руб.	502	502	552	600	650	700	730	750	800	876	900	970	1050	1200	1250

3.1.6 Молодежная политика

Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации.

По данным статистики в 2005 году в области проживало 758,32 тыс. молодых граждан (молодежи) (меньше на 800 человек по сравнению с предыдущим годом), что составляет 29,79 % от общего числа жителей области. В последние годы наблюдается рост доли молодежи в общей численности населения области.

При этом экспертные опросы и статистические показатели констатируют как в области, так и в России в целом низкую политическую и социальную активность молодежи. В настоящее время в деятельность детских и молодежных общественных объединений, в реализацию молодежных инициатив вовлечено не более 10 % от числа молодых людей, проживающих на территории области.

Сохраняется достаточно высокий уровень безработицы среди молодежи. На 1 января 2005 года доля молодежи в числе безработных граждан составила 37,2 % (11 322 человек), что примерно равно показателям предыдущих пяти лет.

Сохраняются негативные тенденции алкоголизма и наркомании среди подростков и молодежи. Показатель хронического алкоголизма у подростков составляет 111 случаев на 100 тысяч человек населения. Случаи наркомании у детей и подростков в 2005 году составили 9,4 и 351,9 на 100 тысяч населения соответственно, токсикомании - 25,2 и 118,8 случаев на 100 тысяч населения соответственно.

Основные проблемы:

низкий уровень доходов семьи;

невозможность самостоятельно приобрести отдельное жилье;

низкая обеспеченность жильем молодежи;

высокий уровень безработицы молодежи;

низкая социальная активность: слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую деятельность;

рост социально негативных явлений в молодежной среде;

ухудшение здоровья молодежи;

кризис института семьи и брака;

отсутствие у значительной части молодежи гражданского самосознания и патриотических ценностей.

Основные задачи в области молодежной политики
и пути их решения

Таблица 3-21

Задачи	Мероприятия
1. Создание условий для эффективного вовлечения молодежи в социально-экономическое и общественно-политическое развитие области и страны в целом	1. Оказание в,соответствии с законодательством областной государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям, союзам, организациям, клубам, действующим в соответствии с действующим законодательством. 2. Организация и проведение в установленном порядке конкурсов молодежных программ и инициатив, направленных на развитие молодежного парламентаризма и самоуправления. 3. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственной молодежной политики области
2. Создание условий для жизненного самоопределения и профессионального становления молодежи, содействие молодежной занятости	1. Содействие в соответствии с законодательством в разработке и поэтапном внедрении на территории области системы долгосрочного кредитования молодежи в целях получения образования, содействия деловой активности и строительства жилья. 2. Содействие развитию системы профориентации, трудоустройству и созданию новых рабочих мест для молодежи
3. Формирование и развитие духовно-нравственных и патриотических ценностей, идеалов гражданственности и патриотизма	Разработка проекта областной государственной социальной программы по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию населения области
4. Профилактика социально-негативных явлений и создание условий для успешной социальной адаптации молодежи	1. Разработка и реализация областных государственных социальных программ в сфере профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде. 2. Организация и проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни среди молодежи
5. Формирование в молодежной среде уважительного отношения к традиционным семейным ценностям, поддержка молодой семьи	1. Организация и проведение мероприятий по пропаганде традиционных семейных ценностей. 2. Реализация областной государственной социальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 -2019 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 16 марта 2005 года N 7/26-ЗС

Прогноз развития показателей молодежной политики
на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-22

Показатели	2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Удельный вес численности молодежи, принимающей участие в реализации социально-значимых инициатив и проектов в сфере молодежной политики на территории области, %	0	6	12	0	6	12	0	6	12	0	6,5	13	0	6,5	13
Количество молодежных и детских общественных объединений, включенных в Областной реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся дополнительными мерами государственной поддержки, единица	0	10	20	0	11	23	0	11	23	0	12	24	0	12	25
Снижение темпов роста числа молодежи с впервые установленным диагнозом "наркомания", %	3,3	3	2,7	3,6	3	2,4	4	3,1	2,2	4,4	3,15	1,9	4,8	3,3	1,8
Удельный вес безработной молодежи в общем числе молодежи, %	2,2	1,9	1,6	2,6	2,05	1,5	3,1	2,2	1,3	3,7	2,45	1,2	4,5	2,8	1,1
Количество молодых семей, получивших субсидии на строительство и приобретение жилых помещений в рамках областной государственной социальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 16 марта 2005 года N 7/26-ЗС, единица	0	455	659	0	476	702	0	499	748	0	524	797	0	550	850
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов, млн руб.	18	49	80	17	59	101	4	58	112	4	70,5	137	3	84	165

3.1.7 Физическая культура и спорт

Одной из важнейших отраслей социальной сферы является физическая культура и спорт. Поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина является существенным фактором, определяющим качество здоровья.

В 2005 году доля населения области, занимающегося физической культурой и спортом в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности, составила 9 %. В среднем по России этот показатель составляет 11,6 %. Охват детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет массовым спортом в области - 35,8 %, в том числе занимающихся в детско-юношеских спортивных школах - 10,9 %.

В настоящее время область располагает 2 830 спортивными сооружениями разных форм собственности" в том числе: 855 спортивных залов, 1 308 плоскостных сооружений, 65 плавательных бассейнов. Уровень обеспеченности данными спортсооружениями составляет соответственно 40,5 %, 15,0 %, 7,2 %.

Динамика развития сферы физической культуры и спор-та:

Развитие отрасли в динамике за 2002 - 2005 годы характеризуется следующими показателями

Таблица 3-23

Основные показатели развития отрасли
в 2002 - 2005 годах

Показатель	Ед. изм.	Годы
		2001	2002	2003	2004	2005
Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления	%	8,3	8,3	8,5	8,8	9,0
Охват детей и подростков массовым спортом	%	32,1	32,1	33,3	34,1	35,8
в т.ч. детско-юношеским спортом	%	13,3	9,9	10,3	10,6	10,9
Обеспеченность спортивными сооружениями (стадионы, спортивные залы, бассейны и т.д.) на 10000 человек
- спортивными залами	%	37,3	37,6	38,0	40,3	40,5
- плавательными бассейнами	%	6,7	6,7	6,8,	7,1	7,2
- плоскостными сооружениями	%	13,2	13,5	13,8	13,9	15,0
Обеспеченность штатными физкультурными работниками на 10 000 человек	чел.	16,5	15,5	18,7	18,9	18,5

Источник: комитет по физической культуре и спорту Иркутской области

Основные проблемы:

ухудшение физического и духовного здоровья населения;

снижение физической активности во всех возрастных группах населения;

рост алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;

сокращение строительства новых, реконструкции и модернизации имеющихся физкультурно-спортивных сооружений.

Приоритетные задачи в области физической культуры
и спорта и пути их решения

Таблица 3-24

Задачи	Пути их решения
1. Развитие массового спорта и физической культуры в образовательных учреждениях	1. Интеграция работы учреждений общего и дополнительного образования, разработка и принятие региональной и муниципальных целевых программ развития массового детско-юношеского спорта в образовательных учреждениях, включающих механизмы привлечения дополнительных инвестиций. 2. Значительное улучшение спортивной материально-технической базы, обеспечение спортивным инвентарем образовательных учреждений, спортивных школ и клубов. 3. Повышение эффективности профессиональной подготовки специалистов в области физической культуры и спорта в соответствии с современными требованиями. Совершенствование системы материальной и моральной мотивации кадров
2. Развитие оздоровительной физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения	1. Совершенствование системы проведения спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных возрастных и социальных категорий населения на территории области согласно общему календарному плану совместно с муниципальными образованиями области. 2. Развитие сбалансированной инфраструктуры (спортивных сооружений и площадок, кадров спортивно-массовых организаторов) для занятий оздоровительной физической культурой и спортом по месту жительства. 3. Создание условий для реабилитации и занятий оздоровительной физической культурой и спортом инвалидов, детей с ослабленным здоровьем и людям старшего поколения
3. Развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов	1. Разработка нормативно-правовой базы совместной деятельности системы ДЮСШ, СДЮСШОР, УОР, ШВСМ с учетом преемственности работы и реализации мероприятий по материальному и моральному стимулированию эффективной-- работы тренерских кадров. 2. Разработка и принятие общей программы строительства, ремонта и реконструкции спортивных сооружений области и муниципальных образований с установлением механизмов и источников финансирования из бюджетных (федеральный, областной и муниципальный уровни) и внебюджетных средств. 3. Создание региональных центров спортивной подготовки сборных команд по приоритетным олимпийским видам спорта, обеспечение его деятельности в соответствии с современными требованиями. 4. Разработка и внедрение программы повышения квалификации тренерско-преподавательского состава области по различным видам спорта. 5. Модернизация медико-восстановительного центра и создание комплексной научной группы подготовки спортсменов высшего мастерства
4. Пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни	1. Создание единой региональной системы информационно-образовательного обеспечения в области физической культуры и спорта. 2. Организация пропаганды физической культуры, спорта, здорового образа жизни в СМИ с учетом современных разработок, на основе грантов и конкурсов.

Прогноз развития сферы физической культуры и спорта
в области на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-25

Показатели	2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оз доровительного направления, %	9,0	9,1	9,2	.9,2	9,3	9,4	9,4	9,5	9,6	9,6	9,7	9,8	9,8	9,9	10,0
Охват детей и подростков массовым спортом, %	36,2	36,6	37,0	37,0	37,4	37,8	37,8	38,2	38,6	38,6	38,9	39,3	39,3	39,6	40,0
в т.ч. детско-юношес- ким спортом, %	11,0	11,2	11,4	11,4	11,5	11,7	11,7	11,9	12,1	12,1	12,3	12,5	12,7	12,8	13,0
Обеспеченность спортивными сооружениями (стадионы, спортивные залы, бассейны и т.д.) на 10 000 человек, %
спортивными залами, %	40,8	41,2	41,6	41,6	42,0	42,4	42,4	42,8	43,2	43,2	43,6	44,0	44,0	44,4	44,8
- плавательными бассейнами, %	7.2	7,2	7,2	7,2	7,3	7,3	7,3	7,4	7,4	7,4	7,5	7,5	7.5	7,5	7,6
плоскостными сооружениями, %	15,1	15,3	15,5	15,5	15,6	15,7	15,7	15,9	16,0	16,0	16,2	16,3	16,3	16,5	16,8
Обеспеченность штатными физкультурными работниками на10 000 человек	18,8	18,9	19,0	19,0	19,1	19,2	19,2	19,3	19,4	19,4	19,5	19,5	19,5	19,6	19,7
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов, млн руб	321	321	321	319,4	324,5	385	316,3	374	465,4	317,8	414,8	497,7	333,7	463,8	583,6

3.1.8 Социальная поддержка населения

Обеспечение конкурентоспособности области и поддержание стабильных темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности проводимой исполнительными органами государственной власти области социальной политики, направленной на формирование развитого рынка социальных услуг и улучшение качества жизни населения области.

Реализация приоритетных направлений социальной политики в области осуществлялась в период проведения ряда реформ, в том числе в условиях перехода к системе социальной защиты граждан, основанной на разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N122-ФЗ.

По состоянию на 1 марта 2006 года ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) установлена 227 904 гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и 205 608 гражданам, включенным в Областной регистр.

Динамика развития сферы социальной поддержки населения

На территории области проживает более 700 тысяч пенсионеров, в том числе 184 тысячи инвалидов и более 16 тысяч детей-инвалидов. Для удовлетворения потребностей отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, в области создана разветвленная сеть нестационарных, полустационарных и стационарных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении области, которые оказывают социальные услуги, в том числе включенные в перечни гарантированных государством социальных услуг.

Таблица 3-26

Динамика основных показателей развития социальной
защиты населения за 2001 - 2005 годы

N п/п	Наименование	Годы
		2001	2002	2003	2004	2005
1.	Количество учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, ед.
	Стационарные учреждения	21	22	26	28	28
	Отделения социального обслуживания на дому	95,1	92	96	98,6	101,1
	Отделения срочной помощи	11	12	13	14	13
	Полустационарные учреждения	8	9	9	9	9
	Стационарные учреждения	21	22	26	28	28
2.	Количество беспризорных детей, чел.		438	242	115	26
3.	Количество безнадзорных детей, чел.		9872	7295	4942	2469
4.	Количество учреждений социального обслуживания семьи и детей, ед.	55	69	70	68	68
5.	Количество обслуженных семей, ед.	4425	8223	8701	9739	10808
6.	Количество обслуженных детей, ед.	7648	13687	14266	12950	14751
7.	Количество семейных воспитательных групп, ед.	145	243	304	302	311
8.	Количество детей, воспитывающихся в семейных воспитательных группах, чел.	200	383	461	475	493
9.	Количество перевезенных несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ- интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, чел.	106	282	356	305	281
10	Количество детей- инвалидов, прошедших реабилитацию в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, чел.	2284	3232	3521	3925	3376
11	Количество детей и подростков, охваченных круглогодичным отдыхом и оздоровлением, чел.	211000	225000	260986	278747	265825

Источник: главное управление социальной защиты населения Иркутской области

Основные проблемы:

увеличение числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке (инвалидов, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многодетных семей, одиноких родителей, безнадзорных детей);

увеличение количества граждан пожилого возраста, обусловленное происходящими процессами демографического старения населения;

рост потребности населения в различного вида социальных услугах;

недостаточный уровень материально-технического оснащения учреждений и служб социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

недостаточный размер ежемесячного пособия на ребенка;

низкий показатель реабилитации инвалидов;

отсутствие необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

Основные задачи в области социальной поддержки
населения и пути их решения

Таблица 3-27

Задачи	Мероприятия
1. Сокращение масштабов бедности в области	1. Реализация Закона области от 29 декабря 2004 года N 131-оз "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области". 2. Реализация областных государственных социальных программ: областной государственной социальной программы "Старшее поколение" на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 26 ноября 2003 года N 32/16-ЗС; областной государственной социальной программы "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 26 ноября 2003 года N32/13-ЗС. 3. Усиление мер адресной социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущих граждан. 4. Поэтапный переход к замене льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством отдельным категориям граждан, денежными компенсациями
2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	1. Реализация областной государственной социальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 26 ноября 2003 года N32/10-ЗС. 2. Увеличение числа семейно-воспитательных групп. 3. Реализация мероприятий, направленных на решение проблем детской безнадзорности и беспризорности (разработка планов экстренных действий, включающих меры по нормативно-правовому, организационно-управленческому, информационному, финансовому обеспечению указанной деятельности)
3. Расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг, приближение учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении области, к получателям социальных услуг	1. Введение инновационных форм, технологий и методов социального обслуживания населения. 2. Повышение квалификации специалистов учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении области
4. Оптимизация бюджетных расходов на содержание учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении области	1. Оптимизация сети учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении области. 2. Расширение объема и видов платных социальных услуг

Прогноз основных индикаторов социальной защиты
населения на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-28

Показатели	2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Основные индикаторы
Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги за год (тыс.чел.)	50	50,5	51	50,2	50,9	51,5	50,5	51,8	53	50,8	52,7	54,5	51	53,6	56
Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги в специализирован- ных учреждениях для несовершеннолет- них за год (тыс. чел.)	8,99	9,09	9,18	9,08	9,27	9,46	9,17	9,46	9,74	9,26	9,65	10,03	9,35	9,84	10,33
Количество детей-инвалидов, получивших социальные услуги в детских домах-интернатах для детей с нарушением интеллекта (тыс. чел.)	0,965	1,015	1,065	1,0	1,04	1,08	1,035	1,05	1,08	1,055	1,07	1,095	1,09	1,095	1,1
Количество детей с ограниченными возможностями, прошедших реабилитацию в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями за год (тыс. чел.)	3,1	3,2	3,4	3,3	3,4	3,45	3,395	3,45	3,47	3,4	3,43	3,5	3,43	3,47	3,52
Количество детей и подростков, охваченных круглогодичным отдыхом и оздоровлением (тыс. чел.)	265,8	267,9	270	266	268,3	270,5	266,5	268,7	271	267	269,8	272,5	268	270,5	273
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов (млн руб.)	1476	2032	2588	1579	2174	2789	1674	2305	2984	1775	2443	3163	1881	2590	3353

3.1.9 Трудовые отношения

Численность трудовых ресурсов в 2005 году составила по предварительной оценке 1 642,0 тыс. человек, или 64,5 %, от общей численности населения области.,

Увеличение численности трудовых ресурсов в 2005 году на 0,3 % произошло за счет роста численности населения в трудоспособном возрасте, вызванного вхождением в этот возраст многочисленного поколения, родившегося в 80-е годы, и одновременного выбытия из него малочисленного поколения 40-х годов.

Таблица 3-29

Динамика основных показателей рынка труда в области

	Показатель	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
1.	Трудовые ресурсы, тыс. чел.	1715,8	1724,7	1714,9	1641,4	1642,0*
2.	Занято в экономике, тыс. чел.	1164,8	1154,6	1161,7	1152,2	1155,7*
3.	Численность зарегистрированных безработных (тыс. чел.) на конец года	24,5	27,8	29,8	32,1	34,3
4.	Уровень зарегистрированной безработицы на конец года (в %) к экономически активному населению	1,8	2,1	2,2	2,4	2,6

* - оценка

Источник: комитет по труду Иркутской области

В экономике области в 2005 году по оценке было занято 70,2 % трудовых ресурсов. Необходимо отметить и рост численности лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, по сравнению с 2001 годом, увеличился на 6,9 %.

Наибольшая доля занятых в экономике области в 2005 году осуществляла трудовую деятельность в организациях обрабатывающих производств (16,3 %), 15,3 % - в учреждениях образования, 11,9 % - в организациях транспорта и связи, 9,9 % - в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания, 8 % - в государственном управлении, 8,2 % - в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, 7 % - в организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, 6 % - в организациях, занимающихся оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов,, бытовых изделий и предметов личного пользования, 4,7 % - в организациях строительства.

Общая численность зарегистрированных безработных по состоянию на конец 2005 года составила 34,3 тыс. человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 2,6 % от общей численности экономически активного населения.

В половозрастной структуре безработных преобладают женщины (66 %) и молодежь в возрасте 16 - 29 лет,(37,7 %).

В территориальном разрезе напряженная ситуация на рынке труда на конец 2005 года наблюдалась в Балаганском районе, уровень официально зарегистрированной безработицы составил 7,71 %, в Жигаловском - 6,98 %, Зиминском - 7,76 %, Катангском -11,03 %! Тулунском - 7,81 %, Качугском - 6,51 %, Куйтунском - 5,97 %, Усть-Илимском - 5,65 % и Чунском - 6,81 % районах, в г. Черемхово -5,52 %.

Потребность организаций в работниках, заявленная в органы службы занятости, на конец декабря 2005 года составила 12,6 тыс. человек (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 35,5 %).

Всего в органы службы занятости в 2005 году работодателями было заявлено 124,8 тыс. вакансий, из которых 96,2 тыс. вакансий ( 77 %) - по рабочим профессиям.

Оценка потребности в кадрах организаций области на ближайшую перспективу свидетельствует о том, что наиболее востребованы на рынке труда в 2006 - 2008 гг. специалисты с начальным профессиональным и средним профессиональным образованием.

Наибольшим спросом на рынке труда в 2006 - 2008 гг. будут пользоваться следующие специалисты:

1) механики, слесари;

2) операторы, аппаратчики и машинисты установок;

3) электросварщики;

4) строители, плотники, каменщики, маляры и работники других строительных специальностей;

5) водители и машинисты подвижного оборудования;

6) воспитатели;

1) средний и младший медицинский персонал.

Основные проблемы в сфере развития рынка труда в области:

-снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса;

-несоответствие спроса и предложения рабочей силы на областном рынке труда.

Формирование трудовых ресурсов области определяется основными тенденциями демографического развития, в том числе и сокращения численности населения области.

В среднесрочной перспективе пополнение трудовых ресурсов будет происходить за счет притока населения в трудоспособном возрасте, в том числе вступления в трудоспособный возраст молодежи, родившейся в 80-е годы, добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и привлечения иностранной рабочей силы на территорию области.

Качественное воспроизводство будет обеспечиваться за счет оптимизации системы подготовки, переподготовки кадров, в первую очередь, в сети учреждений начального профессионального образования, во взаимодействии с органами службы занятости.

Основные задачи в области регулирования рынка
труда и пути их решения

Таблица 3-30

Задачи	Пути их решения
1. Развитие потенциала трудовых ресурсов	1. Разработка сводного баланса трудовых ресурсов области. 2. Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений по вопросам подготовки кадров в области
2. Рациональное использование профессионального потенциала трудовых ресурсов	1. Организация профессионального обучения (переподготовка, повышение квалификации) работников областных государственных учреждений. 2. Проведение анализа и оценки рынка предложения и качества подготовки кадров в образовательных учреждениях начального профессионального образования. 3. Содействие развитию системы профессиональной подготовки рабочих на производстве. 4. Профессиональное обучение, подготовка, переподготовка безработных граждан в целях сближения профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда. 5. Оказание содействия в установленном законодательством порядке добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 6. Формирование предложений по квоте на привлечение иностранных граждан с целью трудовой деятельности на территории области. 7. Участие в организации альтернативной гражданской службы на территории области
3. Сближение рынка образовательных услуг с потребностями рынка труда	1. Мониторинг, анализ и прогноз потребности экономики области в специалистах и рабочих, обеспечение в соответствии с законодательством их возможного соответствия с объемами подготовки специалистов в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области. 2. Выявление потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведение информации о потребности до образовательных учреждений области. 3. Изучение рынка образовательных услуг дополнительного профессионального образования. 4. Участие в процессе лицензирования образовательных учреждений дополнительного образования взрослых. 5. Формирование банка данных учебной базы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования. 6. Организация проведения областных профориентационных выставок-ярмарок, конкурсов, семинаров в целях улучшения профессиональной ориентации населения, пропаганды профессий, востребованных на рынке труда области

Оплата труда

Заработная плата является основным источником доходов большинства трудоспособного населения и составляет две трети структуры доходов всего населения. Поэтому ситуация, складывающаяся на рынке труда, оказывает доминирующее влияние на масштабы распространения бедности и социальной напряженности в обществе.

Среднемесячная заработная плата работников экономики области по полному кругу организаций составила за 2005 год 9 310,5 рублей, что на 22,6 % выше, чем за соответствующий период прошлого года.

По сравнению с регионами СФО по размеру заработной платы (по данным Федеральной службы государственной статистики за ноябрь 2005 года) область находится на 3-м месте, уступая Томской области и Красноярскому краю. Вместе с тем размер заработной платы в области на 8,0 % выше средней по СФО.

Темпы роста номинальной заработной платы за 2005 год по сравнению с прошлым годом несколько выросли. Растет и покупательная способность заработной платы, ее реальное содержание увеличивается.

Таблица 3-31

Динамика основных показателей оплаты труда в области

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Средняя заработная плата, руб.	3737,9	5079,4	6284,3	7592,7	9310,5
Индекс номинальной заработной платы (в %) к соответствующему периоду предыдущего года	134,7	135,8	123,7	120,8	122,6
Индекс реальной заработной платы (в %) к соответствующему периоду предыдущего года	114,0	118,1	107,8	109,1	111,9
Покупательная способность заработной платы по отношению к прожиточному минимуму трудоспособного населения	2,0	2,43	2,43	2,59	2,94
Задолженность по выплате заработной платы, млн руб.	748,2	769,6	545,9	294,6	117,9

Источник: комитет по труду Иркутской области

Численность работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, из года в год снижается: в 2003 году она составляла 29 %, в 2004 году - 25 %, в 2005 году - 19 %.

Основные проблемы в сфере оплаты труда:

1. Сохранение высокой дифференциации размеров оплаты труда. Высокий уровень заработной платы сохраняется в организациях, осуществляющих финансовую деятельность - 18 487,1 рублей, органах государственного управления и обеспечения военной безопасности - 12 905,2 рублей, на транспорте и в связи - 12 361,8 рублей, добыче полезных ископаемых - 12 360,8 рублей.

Низким на протяжении последних лет остается уровень заработной платы в рыболовстве, рыбоводстве - 2 568,4 рублей, оптовой и розничной торговле - 4 776,7 рублей, сельском хозяйстве, охоте - 4 820,6 рублей.

2. Уровень заработной платы работников бюджетных организаций, несмотря на опережающие темпы роста в последние годы, за 12 месяцев 2005 года на 33 % ниже средней по области.

3. Установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения области.

4. Несвоевременная и не в полном объеме выплата заработной платы работникам организаций независимо от форм собственности. Применение в отдельных организациях частной формы собственности непрозрачных схем выплаты заработной платы в целях ухода от налогообложения.

Основные задачи в сфере оплаты труда и пути их решения

Таблица 3- 32

Задачи	Мероприятия
1. Повышение оплаты труда во внебюджетном секторе экономики	1. Участие в пределах компетенции в проводимых уполномоченными органами государственного контроля и надзора проверках соблюдения трудового законодательства, в том числе в части сокрытия фактической заработной платы. 2. Регулирование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики в рамках реализации Концепции совершенствования системы заработной платы во внебюджетном секторе экономики области
2. Совершенствование оплаты труда работников, занятых в экономике области	Разработка рекомендаций для организаций области по вопросам оплаты труда во внебюджетном секторе экономики области
3. Снижение задолженности по выплате заработной платы	1. Осуществление взаимодействия исполнительных органов государственной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и общественными объединениями с целью обеспечения соблюдения трудовых прав работников и выполнения работодателями государственных гарантий по оплате труда в рамках работы Областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд, созданной постановлением и.о. главы администрации области от 17 октября 2002 года N 200-пг. 2. Организация и проведение селекторных совещаний с главами муниципальных образований области по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате
4. Совершенствование системы оплаты труда в целях повышения благосостояния жителей области	При выполнении показателей, заложенных в программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, в случае, если Иркутская область не будет получателем дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, разработать закон Иркутской области, устанавливающий более высокий, по сравнению с установленным федеральным законом, размер минимальной заработной платы в Иркутской области

Социальное партнерство

В последние годы в области наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих развитие социального партнерства.

Так, согласно данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2006 года в организациях различных форм собственности области заключено 2 935 коллективных договоров, что на 9 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Доля работающих граждан, охваченных действием коллективных договоров, составила 68,6 % от общей численности занятых работников, что на 4 процентных пункта больше аналогичного периода прошлого года.

Таблица 3-33

Динамика развития социального партнерства
в области за 2001 - 2005 годы

Показатель	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Количество заключенных коллективных договоров	1915	2323	2555	2698	2935
Доля охвата работников действием коллективных договоров	54,9	57,5	58,5	64,6	68,6
Количество заключенных на территории области соглашений	34	38	40	41	39

Источник: комитет по труду Иркутской области

Основные проблемы в сфере социального партнерства:

1. Недостаточно активное формирование сторон, представляющих интересы работников и работодателей на территориальном уровне социального партнерства.

2. Недостаточный уровень информированности работников и работодателей организаций о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики.

Основные задачи социального партнерства
в области и пути их решения

Таблица 3-34

Задачи	Мероприятия
1. Обеспечение регулирования социально-трудовых отношений на уровне области	1. Участие в организации деятельности трехсторонней комиссии области по регулированию социально-трудовых отношений в установленном порядке. 2. Организация работы секретариата трехсторонней комиссии области по регулированию социально-трудовых отношений и секретариата комиссии со стороны администрации области. 3. Инициирование заключения и обеспечение последующей реализации областного трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений в области
2. Содействие в формировании представителей работников и работодателей на территориальном и отраслевом уровнях социального партнерства. Инициирование заключения территориальных и отраслевых соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, коллективных договоров организаций	1. Проведение выездных семинаров, совещаний, "круглых столов" в муниципальных образованиях области с участием сторон социального партнерства. 2. Осуществление системного методического руководства по организации деятельности территориальных трехсторонних комиссий в муниципальных образованиях области. 3. Осуществление уведомительной регистрации региональных, отраслевых (межотраслевых) соглашений. 4. Контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений в соответствии с законодательством
3. Обеспечение информированности работников и работодателей о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики	1. Пропаганда, разъяснительная и консультационная работа с работодателями и работниками (их представителями). 2. Проведение консультационной и методической работы с органами местного самоуправления по вопросам уведомительной регистрации коллективных договоров. 3. Организация проведения конкурса "За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства"

Охрана труда

В результате проводимой в течение ряда лет в области последовательной работы наблюдается устойчивая тенденция улучшения основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в организациях области.

За период с 2001 по 2005 годы уровень производственного травматизма снизился на 36,6 % (с 4,73 до 3 случаев в расчете на 1 000 занятых в экономике), а уровень смертельного травмирования - на 35,3 % (с 0,201 до 0,130 случаев в расчете на 1 000 занятых в экономике).

Таблица 3-35

Динамика показателей производственного травматизма

Показатель	Ед. измере- ния	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год оценка
Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 занятых в экономике	случаев	4,73	4,5	3,6	3,1	3,0
Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 занятых в экономике	случаев	0,201	0,164	0,164	0,135	0,130

Источник: комитет по труду Иркутской области

Основные проблемы в сфере охраны труда:

Недостаточное внимание работодателей к вопросам обеспечения безопасности труда на рабочих местах, в том числе проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, организации обучения по охране труда, обеспечению прохождения работниками медицинских осмотров, обеспечению современными средствами индивидуальной защиты.

Необходимость обеспечения повышенного внимания работодателями по обновлению и реконструкции основных производственных фондов в целях снижения уровня занятости работников в условиях труда, не отвечающих гигиеническим нормативам.

Основные задачи и пути их решения
в сфере охраны труда области

Таблица 3-36

Задачи	Мероприятия
1. Содействие выполнению организациями действующего законодательства в сфере охраны труда	1. Реализация мероприятий программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 26 октября 2005 года N 14/35-ЗС. 2. Организация и осуществление государственной экспертизы условий труда. 3. Организация и проведение областных конкурсов на лучшую организацию работы в сфере охраны труда. 4. Организация и проведение областных выставок, семинаров-совещаний по вопросам охраны труда
2. Государственное управление охраной труда в области	1, Организация работы областной межведомственной комиссии по охране труда, созданной постановлением и.о. главы администрации области от 20 июля 2000 года N 263-пг. 2. Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, переданных в соответствии с Законом области от 30 ноября 2005 года N 96-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда"

Прогноз показателей рынка труда:

Формирование трудовых ресурсов в прогнозируемый период будет происходить под влиянием демографических процессов, а именно сокращения численности населения области. Пополнение их планируется за счет притока населения в трудоспособном возрасте, в том числе за счет привлечения иностранной рабочей силы и добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на территорию области.

В прогнозируемом периоде планируются достаточно высокие темпы роста номинальных денежных доходов, что связано с ростом всех составляющих денежных доходов и, прежде всего, заработной платы, снижением инфляции.

Рост номинальных денежных доходов в 2010 году к 2005 году составит по инерционному варианту 176 %, по инвестиционному варианту - 189 %, по стратегическому варианту - 212 %.В результате повышения доходов низкооплачиваемых работающих и пенсионеров доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится в 2010 году по инерционному варианту до 16,5 % в общей численности населения, по инвестиционному варианту - до 13,5 %, по стратегическому варианту - до 10,5 %.

Прогноз основных показателей развития трудовой сферы
области на период реализации программы

Таблица 3-37

Показатели	2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Численность трудовых ресурсов, тыс. чел.	1648	1651	1653	1641	1647	1650	1630	1639	1647	1619	1629	1642	1612	1621	1639
Среднемесячная заработная плата, руб.	10847	10986	11173	12636	12964	13407	14531	15297	16088	16275	18050	19628	18065	21300	23946
Просроченная задолженность по заработной плате (в %) к фонду заработной платы	0,15	0,13	0,08	0,13	0,1	0,05	0,1	0,05	0	0,09	0,01	0	0,05	0	0
Среднедушевой денежный доход, руб.	8266	8313	8445	9374	9543	9914	10443	10834	11466	11513	12172	13243	12573	13545	15150
Реальные денежные доходы населения (в %) к предыдущему году	105,7	106,3	108,0	105,3	106,6	109,0	105,0	107,0	109,0	105,0	107,0	110,0	105,0	107,0	110,0
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в %) к общей численности населения	21,0	20,5	19,5	19,5	18,0	16,5	18,5	16,5	14,5	17,5	15,0	12,5	16,5	13,5	10,5
Соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения, раз	16,2	16	15,7	15,7	15,3	14,7	15,2	14,6	13,6	14,7	13,9	12,4	14,2	13,2	11,2
Доля охвата работников действием коллективных договоров (в %) от занятых в крупных и средних организациях	69	69	70	69	69	71	70	70	72	71	71	73	72	72	74
Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 занятых в экономике	3,1	3,1	3,1	3,1	3,1	3,0	3,0	3,0	2,9	3,0	3,0	2,9	2,9	2,9	2,8
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикатора, (тыс. руб.)
1. Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 октября 2005 года N14/35-ЗС	570	627	684	630	693	756	690	759	828	760	836	912	840	924	1008
2. Организация проведения выставки-ярмарки учебных услуг "Знания. Профессия. Карьера"	150	165	180	160	176	192	170	187	204	180	198	216	190	209	228

3.2 Направления роста экономического потенциала

3.2.1 Развитие инфраструктуры

В области действуют мощные промышленные комплексы: топливно-энергетический, горнодобывающий, лесопромышленный, нефтехимический; особое развитие получила алюминиевая промышленность; высока роль машиностроения. Будущее области неразрывно связано с развитием промышленности.

В данном разделе программы рассматривается современное состояние видов экономической деятельности, а также основные перспективные инвестиционные планы организаций области.

В разделе учтено объединение области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, однако воздействие объединения на состояние промышленного комплекса области будет незначительное. В первую очередь, это связано со специализацией экономики Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на производстве сельскохозяйственной продукции. Интеграционные процессы приведут к интенсификации экономических взаимосвязей, а также реализации совместных программных мероприятий в агропромышленном комплексе.

Кроме того, объединение окажет существенное влияние на состояние инфраструктуры объединенной области в силу общей инфраструктурной сети (автодороги, телекоммуникации).

3.2.1.1 Рынок транспортных услуг

Транспортный комплекс играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии области. В области устойчиво функционирует современная многовидовая транспортная система, являющаяся неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры области. Она обеспечивает потребности населения и экономики в транспортных услугах.

Общая численность работающих в сфере транспортной деятельности около 90 тыс. человек, или 9 % от занятых в экономике области.

В настоящее время на территории области осуществляют свою хозяйственную деятельность следующие крупные организации: ВСЖД - филиал ОАО "РЖД", ФГУП "Аэропорт-Иркутск", ОАО "Осетровский речной порт", ОАО "Киренская РЭБ флота" и ОАО "Алексеевская РЭБ флота".

Динамика развития транспортного комплекса

В период 2001 - 2005 годы транспортный комплекс области развивался поступательно (тенденция сохраняется), обеспечивая прирост основных показателей. Однако необходимо отметить, что объем перевозок пассажиров в целом по всем видам транспорта имел тенденцию снижения в рассматриваемом периоде. Отрицательный эффект от снижения перевозок пассажиров компенсируется ростом объема перевозок грузов. Рост промышленного производства на территории области продолжает положительно влиять на грузооборот в транспортном комплексе. Объем перевозок грузов в 2005 году превысил почти в 1,5 раза уровень 2001 года, в то время как объем перевозок пассажиров в 2005 году составил 65 % уровня 2001 года, объем услуг организаций транспорта составил 39 180 млн рублей за 2005 год.

Таблица 3-38

Динамика основных показателей работы организаций
транспорта в период 2001 - 2005 годы

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Объем перевозок грузов, тыс. тонн
Весь транспорт:	60794,0	62701,1	70875,5	74398,6	86462,3
- железнодорожный	51631,0	49773,3	57737,0	61254,0	67754
- автомобильный	5077,0	10038,8	10540,0	11048,3	16324,6
- воздушный	12,0	12,2	9,4	10,0	12
- водный	4074,0	2876,8	2589,1	2086,0	2371,7
Грузооборот, млн т/км
Весь транспорт:	65106,0	66042,8	70173,7	75755,5	90517,1
- железнодорожный	63179,0	63913,1	68387,0	74229,0	88817
- автомобильный	184,0	396,9	452,5	435,0	460,5
- воздушный		4,6	3,5	2,9	1.2
- водный	1743,0	1728,2	1330,7	1087,9	1238,4
Перевозка пассажиров, млн чел.
Весь транспорт:	448,4	400,8	365,5	305,0	291,4
- железнодорожный	23,2	23,2	24,8	23,3	26,0
- автомобильный	237,9	188,4	173,3	110,4	167,0
- трамвайный	113,7	118,1	99,2	105,8	63,7
- троллейбусный	72,8	69,9	67,1	64,3	33,6
- воздушный	0,35	0,38	0,4	0,5	0,4
- водный	0,46	0,78	0,7	0,6	0,56
Пассажирооборот, млн пасс/км
Весь транспорт:	6421	5983,8	6219,3	6194,0	6373,3
- железнодорожный	3872	3771,0	4035,0	4152,0	4259
- автомобильный	1799	1503,6	1475,3	1350,0	1765,8
- трамвайный	286	293,6	237,8	254,8	163,8
- троллейбусный	224	215,4	204,6	194,8	103,7
- воздушный	210	170,1	246,7	223,8	64,5
* водный	30	30,1	19,9	18,6	16,5

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Железнодорожный транспорт

По территории области проходят Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали. Общая эксплуатационная длина железных дорог - 2,5 тыс..км. На долю железнодорожных перевозок приходится примерно 98 % грузооборота и 70 % пассажироперевозок. Организация - ВСЖД - филиал ОАО "РЖД".

Основные проблемы:

1) низкая рентабельность пригородных пассажирских перевозок;

2) отсутствие пассажирских перевозок в пригородном сообщении на участках Усть-Илимск - Коршуниха и Лена - Дабан;

3) высокий уровень дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах.

Основные задачи в сфере развития железнодорожного
транспорта и пути их решения

Таблица 3-39

Задачи	Пути решения
1. Создание условий обеспечения доступности пригородных пассажирских перевозок для населения области	Регулирование тарифов на пассажирские перевозки в пригородном сообщении. Создание в установленном порядке совместной пригородной компании (в соответствии с согласованным администрацией области и направленным в ОАО "РЖД" бизнес-планом)
2. Содействие в обеспечении безопасности передвижения пассажиров железнодорожного транспорта	Участие в установленном порядке совместно с ОАО "РЖД", ГИБДД в мероприятиях по обеспечению безопасности движения на железнодорожных переездах

Воздушный транспорт

В настоящее время на воздушном транспорте имеются следующие основные проблемы:

1) рост эксплуатационных расходов и соответственно рост тарифов на авиаперевозки, что превратило гражданскую авиацию из доступного в элитный вид транспорта;

2) снижение объемов авиаперевозок, сокращение инвестиций, что вызвало резкое сокращение строительства и реконструкции аэропортов и почти полное прекращение обновления парка воздушных судов;

3) аэропорт "Иркутск" находится в черте города, что не обеспечивает безопасности полетов.

Основные задачи в сфере развития воздушного
транспорта и пути их решения:

Таблица 3-40

Задачи	Пути решения
Содействие в решении проблемы транспортного обслуживания, в том числе по социально значимым авиаперевозкам	1) оказание содействия в решении вопросов сохранения аэропортов и посадочных площадок местных воздушных линий; 2) подготовка в установленном порядке предложений по включению в Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России на (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, мероприятий по реконструкции взлетно-посадочной полосы в аэропорту г. Киренска; 3) регулирование тарифов на пассажирские перевозки. Возмещение в установленном порядке убытков авиаперевозчикам, выполняющим социально значимые авиаперевозки в области
Обеспечение безопасности полетов	Участие в установленном законодательством порядке в строительстве нового авиатранспортного узла за пределами города Иркутска

Другие виды транспорта

Основные проблемы:

1) устаревшая материально-техническая база и подвижной со став пассажирского транспорта;

2) слабо развита сеть автомобильных дорог, низкая пропускная способность дорог;

3) отсутствие должного правового регулирования правоотношений, затрагивающих вопросы деятельности городского пассажирского транспорта, организации работы пассажирского транспорта на городских, пригородных и междугородных перевозках;

4) отсутствие объездных дорог в городах Иркутск, Усолье- Сибирское, Тайшет.

Основные задачи в сфере развития других видов
транспорта и пути их решения

Таблица 3-41

Задачи	Пути решения
1. Содействие в обеспечении безопасности перевозки пассажиров	1) разработка программы по безопасности дорожного движения; 2) оказание содействия в пределах компетенции создания автомобильных терминалов для большегрузных автомобилей; 3) содействие в пределах компетенции в обустройстве мест отдыха; 4) создание условий для развития электрического вида транспорта (трамвай), применения прогрессивных технологий
2. Увеличение пропускной способности и развитие сетей автомобильных дорог	1) содействие в пределах компетенции в строительстве дорог общего пользования местного значения; 2) содействие в пределах компетенции в завершении строительства моста в г. Иркутске через Ангару и путевых развязок на правом и левом берегах Ангары; 3) содействие в пределах компетенции в строительстве объездной дороги и моста через реку Иркут в районе Чистых ключей; 4) завершение создания опорной сети автомобильных дорог области; 5) содействие в пределах компетенции в строительстве троллейбусной линии Иркутск - Шелехов

Прогноз развития транспортного комплекса
на период 2006 - 2010 годы

Таблица 3- 42

Прогноз объема услуг предприятий транспорта в 2006 - 2010 годах,

                                                               млрд рублей

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	40	40	41	41	42
2 сценарий (инвестиционный)	41	43	44	46	54
3 сценарий (стратегический)	42	45	49	53	63
в том числе объем услуг организаций железнодорожный транспорта
1 сценарий (инерционный)	37,3	37,6	38,1	38,7		39,1
2 сценарий (инвестиционный)	38,4	40,2	41,5	43,6		50,6
3 сценарий (стратегический)	39,5	42,4	45,6	49,6		59,4
объем услуг организаций воздушного транспорта
1 сценарий (инерционный)	0,39	0,40	0,40	0,41		0,41
2 сценарий (инвестиционный)	0,41	0,43	0,44	0,46		0,54
3 сценарий (стратегический)	0,42	0,45	0,48	0,52		0,63
объем услуг организаций речного транспорта
1 сценарий (инерционный)	0,5	0,5	0,5	0,5		0,5
2 сценарий (инвестиционный)	0,5	0,5	0,5	0,6		0,7
3 сценарий (стратегический)	0,5	0,6	0,6	0,6		0,8
объем услуг организаций автомобильного транспорта
1 сценарий (инерционный)	1,06	1,07	1,09	1,10		1,12
2 сценарий (инвестиционный)	1,09	1,15	1,18	1,24		1,44
3 сценарий (стратегический)	1,13	1,21	1,30	1,41		1,69

Таблица 3-43

Прогноз доходов областного бюджета от развития транспорта
в действующих ценах на 2006 - 2010 годы

Показатель	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
инерционный	2629	2716	2914	3197	3470
инвестиционный	2705	3404	4126	4625	5451
стратегический	2757	3548	4446	5562	7224

Потребности в инвестициях для развития транспортной инфраструктуры на период 2006 - 2010 годов по 1 сценарию оцениваются на уровне 25,3 млрд рублей, по 2 сценарию - 28 млрд рублей, по 3 сценарию - 32,1 млрд рублей. В том числе на финансирование строительства моста и дорог - 8,3 млрд рублей.

3.2.1.2 Потребительский рынок

В 2001 - 2005 годах потребительский рынок области характеризовался стабильным развитием, высокой степенью насыщенности товарами и услугами, разнообразием ассортимента, а также богатой конкурентной средой и высокой предпринимательской активностью. Оборот розничной торговли, общественного питания и объем бытовых услуг увеличились в среднем в 2 раза в действующих ценах.

Таблица 3-44

Основные показатели развития потребительского
рынка в 2001 - 2005 годы

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Оборот розничной торговли, млн руб.	49696, 4	57395,5	66795, 1	82717,9	103296
% к пред. году в сопоставимых ценах	103,70	104,70	105,4	113,7	114
Оборот общественного питания, млн руб.	2028,9	2452,7	2965,8	3357,9	4033
% к пред. году в сопоставимых ценах	96,5	96,4	100,2	105,7	104
Объем бытовых услуг населению, млн руб.	1244,8	1735,3	2068,9	2462	2778
% к пред. году в сопоставимых ценах	98	109	102	105	100

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Необходимо отметить, что оборот розничной торговли в большей части стал формироваться за счет продажи товаров организациями торговли с применением современных форм обслуживания населения. За 2001 - 2005 годы доля продаж в организациях торговли увеличилась на 2,5 процентных пункта. Доля неорганизованной торговли снизилась с 21,4 % в 2001 году до 18,9 % в 2005 году.

Потребительский рынок области характеризуется появлением частных торговых точек, оснащенных современным оборудованием, использующих в своей работе новые технологии и методы обслуживания. Появились современные форматы организаций торговли (супер- и гипермаркеты, магазины-дискаунтеры, торговые центры, магазины-склады "Кэш энд Кэрри"), получила развитие сеть социальных магазинов, продолжает развиваться сеть фирменной торговли, в общественном питании - новые формы обслуживания: кейтеринг, уличный "фаст - фуд", "фуд - корты".

Активно развивается сеть организаций торговли" общественного питания, бытового обслуживания, которая составила в 2005 году 39,6 тыс. единиц. За период 2001 - 2005 годов она увеличилась более чем на 6,7 тыс. единиц, или на 20 %. Услуги общественного питания оказывают 3 тыс. организаций, за указанный период сеть увеличилась более чем на 600 торговых единиц, или на 27,3 %. Численность работающих в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания составляет 180 тыс. человек.

Бытовые услуги населению занимают одно из ведущих мест в структуре объемов платных услуг. Их удельный вес в 2005 году в объеме платных услуг составил 9,1 %.

Прочное место в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании занимает малый бизнес. В структуре малых предприятий по отраслям экономики наибольший удельный вес (около 45 %) занимает сфера торговли и общественного питания. На долю малого и индивидуального предпринимательства в общем объеме бытовых услуг в целом по области приходится более 90 %.

Особое место в удовлетворении потребительского спроса сельских жителей занимает потребительская кооперация. Она обслуживает около 300 тысяч человек, а в сельской местности - 53 % населения в 20 районах области, В районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям потребительская кооперация обслуживает до 80 % проживающего в них населения.

В последние годы потребительская кооперация определила приоритетным направлением своей деятельности социальную миссию, организуя работу 260 убыточных магазинов в отдаленных малонаселенных и труднодоступных селах и деревнях, развивая сферу услуг на селе (более 30 видов), открывая малые производства, оказывая помощь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям, а также создавая рабочие места для вышеуказанной категории граждан. Среднегодовой темп роста оборота розничной торговли и общественного питания за 2001 - 2005 годы в системе потребительской кооперации составил 102,9 % в сопоставимых ценах.

Наряду со значительными позитивными изменениями в развитии потребительского рынка области, требуют решения следующие проблемы:

1) необходимость своевременного обеспечения поселений, входящих в муниципальные районы, расположенные на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поселений, находящихся на территории островов, товарами первой необходимости;

2) сохранение сети магазинов потребительской кооперации и дальнейшее ее развитие, особенно в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях;

3) несовершенство форм оптовой торговли, недостаточное развитие логистических услуг;

4) несоответствие качества отдельных видов услуг и товаров, реализуемых населению, установленным стандартам качества;

5) сокращение числа организаций, занимающихся бытовым об служиванием населения, проживающего в сельской местности.

Основные задачи в сфере развития потребительского
рынка и пути их решения

Таблица 3-45

Задачи	Пути решения
Привлечение инвестиционных ресурсов для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания	Создание благоприятных инвестиционных, правовых и финансовых условий для субъектов потребительского рынка
Развитие инфраструктуры торговли, общественного питания в сельской местности	1) содействие в развитии современных форм обслуживания в сфере торговли и общественного питания за счет внебюджетных источников (собственных средств организаций); 2) предоставление бюджетных кредитов организациям розничной торговли потребительской кооперации, осуществляющим закупку продовольственных товаров первой необходимости для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; 3) предоставление бюджетных кредитов организациям оптовой и розничной торговли на закупку сельхозпродукции, дикорастущих плодов, ягод и грибов; 4) ежегодное заключение соглашений о взаимоотношениях между администрацией области и Иркутским облпотребсоюзом, направленных на повышение роли потребительской кооперации в формировании потребительского рынка области; 5) строительство новых, реконструкция действующих объектов торговли и общественного питания в сельской местности за счет собственных средств организаций
Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поселений, находящихся на территориях островов, продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости	Предоставление в установленном законодательством порядке средств областного бюджета на частичное возмещение транспортных расходов организаций, осуществляющих доставку товаров первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
Повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок области	1) осуществление совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов; 2) проведение областных выставок, семинаров, конкурсов повышения профессионального мастерства; 3) проведение месячников, акций по предотвращению поступлений на потребительский рынок области некачественной и фальсифицированной продукции
Развитие инфраструктуры оптовой торговли	Оказание содействия в установленном законодательством порядке в создании логистического центра в г.Иркутске
Развитие инфраструктуры бытового обслуживания в сельской местности	1) оказание содействия в формировании кооперированных связей между специализированными организациями бытового обслуживания городов и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сельской местности; 2) оказание содействия в установленном законодательством порядке в организации комплексных приемных пунктов для оказания социально значимых бытовых услуг населению в сельской местности за счет внебюджетных источников
Повышение качества и безопасности бытовых услуг, оказываемых населению области	1) оказание содействия в установленном законодательством порядке участию организаций бытового обслуживания в международных, межрегиональных и областных выставках-ярмарках товаров и услуг, научно-технических достижений; 2) оказание содействия в проведении конкурсов профессионального мастерства, семинаров для хозяйствующих субъектов рынка бытовых услуг

Прогноз основных показателей развития
потребительского рынка до 2010 года:

Таблица 3-46

Показатель	Ед. изм.	Сценарий	2006	2007	2008	2009	2010
Оборот розничной торговли	млн руб.	Инерционный	123228	144956	168252	193993	221761
		Инвестиционный	125883	151144	177953	207572	239417
		Стратегический	125993	151410	178268	207756	239844
Темп роста оборота розничной торговли в сопост. ценах	%	Инерционный	111,7	111,5	111,5	111,4	111,2
		Инвестиционный	114,0	113,7	113,1	112,7	112,2
		Стратегический	114,1	113,9	113,3	112,8	112,4
Оборот общественного питания	млн руб.	Инерционный	4445	4835	5189	5537	5869
		Инвестиционный	4475	4901	5285	5651	5995
		Стратегический	4479	4906	5290	5656	6001
Темп роста оборота общественного питания в сопост. ценах	%	Инерционный	103,2	103,1	103,1	103,1	103,1
		Инвестиционный	103,8	103,7	103,6	103,3	103,2
		Стратегический	103,9	103,8	103,7	103,4	103,3
Объем бытовых услуг	млн руб.	Инерционный	3127,5	3505,6	3753,5	3957,8	4173,3
		Инвестиционный	3200,7	3568,4	3850,8	4068,5	4298,5
		Стратегический	3203,9	3575,4	3862,2	4084,5	4323,9
Темп роста объема бытовых услуг в сопост. ценах	%	Инерционный	101,0	101,1	101,2	101,0	101,0
		Инвестиционный	101,9	102,0	102,0	101,2	101,2
		Стратегический	102,0	102,1	102,1	101,3	101,4
Сумма поступлений акцизов на алкогольную продукцию и пиво в бюджет субъекта РФ	млн руб.	Инерционный	1064,6	1065,4	1116,0	1116,0	1116,0
		Инвестиционный	1071,3	1079,0	1136,0	1139,6	1142,7
		Стратегический	1071,3	1097,4	1176,0	1207,5	1237,5
Потребность в финансировании
Бюджет субъекта РФ	млн руб.	Инерционный	53,0	56,9	61,9	67,3	73,2
		Инвестиционный	53,0	62,9	68,5	74,4	80,9
		Стратегический	64,8	69,6	75,7	82,3	89,5

3.2.1.3 Рынок услуг связи

В настоящее время на территории области зарегистрировано 195 операторов, имеющих лицензии на предоставление услуг различных видов связи. Зарегистрировано 357 лицензий Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, из них предоставление услуг связи осуществляется по 257 лицензиям 156 операторами связи.

Основным оператором, предоставляющим услуги междугородной и международной телефонной связи является ОАО "Ростелеком".

По предоставлению в аренду каналов связи ОАО "Ростелеком" занимает первое место по объему предоставляемых услуг. ЗАО "Компания ТрансТелеКом" значительными темпами наращивает свои мощности для, предоставления услуг аренды каналов связи и по объему предоставляемых услуг по аренде каналов связи на территории области занимает второе место.

Узлы доступа к каналам связи вышеперечисленных и других операторов в основном расположены в городах и районных центрах области, незначительная часть (46 узлов доступа) в административных центрах городских и сельских поселений (в 11 % от общего числа муниципальных образований). Отсутствие точек доступа к каналам связи в большинстве муниципальных образований препятствует развитию телефонной связи.

Услуги местной, внутризоновой телефонной связи на территории области предоставляют 68 операторов.

Крупнейшими операторами, предоставляющими услуги местной, внутризоновой телефонной связи являются:

Иркутский филиал ОАО "Сибирьтелеком" (монтированная емкость 485 тыс. номеров);

ВСЖД - филиал ОАО "РЖД" (монтированная емкость 41,750 тыс. номеров);

ОАО "Сибирская телефонная компания" (монтированная емкость 31,160 тыс. номеров).

Анализ за период 2001 - 2005 годы

Общая монтированная емкость сети связи общего пользования области на конец 2005 года составила 710 тысяч номеров. В 1995 году данный показатель составлял 391 тыс. телефонов; в 2000 году - 456 тыс. телефонов.

Телефонная плотность на сетях городской телефонной связи (далее - ГТС) - 29,14 телефонов на 100 жителей, на сетях сельской телефонной связи (далее - СТС) -4,91 телефонов на 100 жителей.

Таблица 3-47

Динамика основных показателей работы организаций
связи в период 2001 - 2005 годов

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Общий объем услуг связи, млн руб.
Все виды связи	2385,8	3008,3	4210	6307,5	7982,6
- в том числе населению	1156,8	1640,6	2395,5	3475,7	5042,3

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Сотовая связь

За последние годы сотовая подвижная радиотелефонная связь развивается интенсивными темпами.

На территории области услуги сотовой связи предоставляют 3 оператора связи: ЗАО "Байкалвестком" GSM-900/1800+NMT450, ЗАО "Корпорация Северная Корона-Теле-2" AMPS/DAMPS-800+GSM-1800, ЗАО "Примтелефон" МТС-GSM-900.

Количество абонентов сотовой связи в области составило на конец 2005 года 1 318 тысяч абонентов и превысило количество абонентов фиксированной телефонной связи более чем на 500 тысяч.

Наряду с традиционными услугами сотовой связи широкое распространение получили услуги SMS (сервис коротких сообщений), а также современные услуги на основе технологий скоростной передачи данных GPRS и EDGE такие, как доступ в Интернет, обмен мультимедийными сообщениями, передача данных.

В течение года интенсивно развивались сети сотовой связи стандарта GSM на территории Шелеховского, Черемховского, Усольского, Зиминского, Заларинского, Ольхонского, Иркутского, Слюдянского муниципальных районов. По данным операторов сотовой связи в зоне действия сетей сотовой связи находятся 70 сельских населенных пунктов, большая часть из которых была ранее не телефонизирована.

Почтовая связь

Всего на территории области объектов почтовой связи - 739, в том числе: 734 объекта в составе Управления федеральной почтовой связи Иркутской области - филиала ФГУП "Почта России", 5 объектов - операторы почтовой связи негосударственной формы собственности.

В настоящее время УФПС Иркутской области - филиал ФГУП "Почта России" представляет населению области все виды услуг почтовой связи. Проходит этап внедрения единых на все управления почтовой связи сетевых услуг.

В отделениях связи, работающих по билинговой системе, принимаются платежи по системе "Город" (прием оплаты коммунальных услуг ЖЭУ, плата за телефон, кабельное телевидение, охранные услуги и страховки).

Общее количество пунктов коллективного доступа в Интернет на сегодняшний день составляет 275. Организовано 53 переговорных пункта в отделениях почтовой связи отдаленных населенных пунктов на базе оборудования спутниковой связи системы "GlobalStar".

Телерадиовещание

В настоящее время на территории области созданы передающие сети телевидения и радиовещания, обеспечивающие около 99 % населения общероссийскими программами телевидения (ОРТ и РТР), и около 90 % - программами радиовещания. Программами Государственной телерадиокомпании "Иркутск" охвачено 97 % населения области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

На территории области развиваются альтернативные сети телерадиовещания. Телекомпанией "АС Байкал ТВ" организовано вещание телеканала "СТС" с новостными и информационными блоками телекомпании "АС Байкал ТВ" в населенных пунктах Бодайбо, Тайшет, Нижнеудинск, Тулун, Саянск, Ангарск (кабельное телевидение), Слюдянка, Байкальск, Ербогачен, Железногорск, Новая Игирма, Епан-цы, Качуг, Усть-Уда, Жигалово, Усть-Ордынский, Оса, Бохан, Баяндай.

Основные проблемы:

1) сложности при внедрении услуг связи из-за географической обособленности сельских населенных пунктов и низкой плотности на селения, неплатежеспособности сельского населения;

2) отставание в развитии традиционных услуг связи в городской и сельской местности от средних показателей по стране (данный показатель составляет: по ГТС - 84 %, по СТС - 50 % от общероссийского уровня);

3) снижение доступности социально значимых услуг: уменьшение количества стационарных почтовых отделений связи, сокращение радиотрансляционных узлов проводного вещания.

Основные задачи в сфере развития рынка
услуг связи и пути их решения

Таблица 3-48

Задачи	Пути решения
1. Развитие теле- и радиовещания, обеспечивающего уверенный прием телерадиопрограмм в сельских районах и в удаленных северных территориях области	Взаимодействие в рамках заключаемых Соглашений с ФГУП "Почта России", ФГУП "РТРС" по развитию передающих сетей телерадиовещания и сети почтовой связи
2. Развитие сетей и услуг связи в сельских и отдаленных районах области	Реализация мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года"
3. Внедрение универсальных услуг связи на территории области	Участие в установленном порядке в мероприятиях по внедрению универсальных услуг связи на территории области, осуществляемых федеральными органами государственной власти

Основные мероприятия в сфере развития услуг связи

Мероприятия по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года".

В процессе реализации областной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года" планируется телефонизация 23 населенных пунктов, ввод 3 568 телефонных номеров. Также будет обеспечена возможность телефонизации близлежащих населенных пунктов путем выноса номерной емкости.

В целях концентрации финансовых средств для достижения максимального эффекта от реализации проекта планируется в установленном законодательством порядке привлечение средств операторов связи в строительство сетей связи в сельской местности.

Принятие программы позволит принять участие в реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и привлечь финансовые средства федерального бюджета.

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансиро- вания (млн руб.) - всего	Ожидаемые результаты
1	2	3	4
Ввод новых телефонных станций	2007-2010 гг.	83,11	Ввод 23 новых АТС общей номерной емкостью 3 568 номеров. Обеспечение возможности выноса телефонных номеров в прилегающие населенные пункты
Братский район АТС Прибрежный АТС Харанжино		13,65
	2008 год	2,64	Создание АТС на 96 номеров
	2008 год	11,00	Создание АТС на 400 номеров
Нижнеилимский район		8,25
АТС Радищев	2007 год	5,50	Создание АТС на 256 номеров
АТС Брусничный	2008 год	2,75	Создание АТС на 100 номеров
Зиминский район		2,25
АТС Ц.Хазан	2007 год	2,25	Создание АТС на 100 номеров
Иркутский район		4,68
АТС Усть-Куда	2008 год	4,68	Создание АТС на 208 номеров
Ангарский район		3,38
АТС Одинск	2007 год	3,38	Создание АТС на 150 номеров
Нижнеудинский район		12,38
АТС Солонцы	2007-2008 гг.		Создание АТС на 300 номеров
	2007 год	4,50
	2008 год	2,25
АТС Замзор	2007 год	5,63	Создание АТС на 250 номеров
Слюдянский район		2,52
АТС Новоснежная	2010 год	2,52	Создание АТС на 112 номеров
Тайшетский район		1,44
АТС Старый Акль-шет	2008 год	1,44	Создание АТС на 64 номеров
Черемховский район		12,29
АТС Онот	2007 год	3,38	Создание АТС на 150 номеров
АТС Бельск	2008 год	6,75	Создание АТС на 300 номеров
АТС Рысьево Чунский район	2008 год	2,16	Создание АТС на 96 номеров
		3,24
АТС Мухино	2010 год	1,08	Создание АТС на 48 номеров
АТС Таргиз	2009 год	2,16	Создание АТС на 96 номеров
Балаганский район		4,08
АТС Кумарейка	2008 год	4,08	Создание АТС на 178 номеров
Заларинский район		14,95
АТС Моисеевка	2007 год	3,38	Создание АТС на 150 номеров
АТС Семеновск	2007 год	3,38	Создание АТС на 150 номеров
АТС Ханжиново	2007 год	3,38	Создание АТС на 150 номеров
АТС Холмогой	2007 год	2,25	Создание АТС на 100 номеров
АТС Мойган	2007 год	1,13	Создание АТС на 50 номеров
АТС Новочеремхово	2009 год	1,44	Создание АТС на 64 номера
Итого:	2007 год	38,15
	2008 год	37,76
	2009 год	3,60
	2010 год	3,60

Прогноз развития рынка услуг связи
на период 2006 - 2010 годы:

Таблица 3- 49

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
Объем услуг связи, млн рублей
1 сценарий (инерционный)	9850	11631	13465	15632	17896
2 сценарий (инвестиционный)	10035	12073	14239	16943	20474
3 сценарий (стратегический)*	10593	13511	16811	20782	25554

Прогноз доходов областного бюджета от развития связи
в действующих ценах до 2010 года

Показатель	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
инерционный	887	916	983	1079	1171
инвестиционный	913	1149	1392	1561	1839
стратегический	930	1197	1500	1877	2437

Таблица 3- 49(1)

Прогноз развития телекоммуникационных сетей
в сельской местности области

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
Ввод новых телефонных станций (ед.)	-	10	9	4	4
Емкость новых телефонных станций	-	1506	1742	160	160
Объем финансирования из областного бюджета (млн руб.)	-	38,15	37,76	3,6	3,6

Потребность в инвестициях на период 2006 - 2010 годов составляет по 1 сценарию развития 10 млрд рублей, по 2 сценарию - 15 млрд рублей, по 3 сценарию - 20 млрд рублей, в том числе по программе "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года" бюджетное финансирование 83,11 млн рублей.

Информатизация

Современные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), позволяющие создавать, хранить, обрабатывать информацию и обеспечивать эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности.

Область обладает одной из лучших в России телекоммуникационных магистральных инфраструктур, включающей в себя проходящие через Иркутск цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи, обладающие большим запасом мощности и обеспечивающие передачу единицы информации за гарантированный промежуток времени.

На основе оптоволоконной линии связи функционирует Интегрированная информационно-вычислительная сеть Иркутского научно-образовательного комплекса Российской академии наук.

Количество пользователей всемирной сети в области, по оценкам региональных провайдеров, составляет 250 тыс. человек. При этом их количество ежегодно увеличивается на 50 %.

Решение приоритетных задач социально-экономического развития области, повышение эффективности работы органов государственной власти области, обеспечение открытости их деятельности невозможно без широкого внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий, создания развитой инфраструктуры информатизации региона.

Основные проблемы:

1) значительное различие между уровнем развития инфокоммуникационных средств в г.Иркутске и в районах области;

2) недостаточная степень открытости информационных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления области;

3) слабое внедрение прикладных информационно- аналитических систем и систем поддержки принятия управленческих решений.

Основные задачи в сфере развития информатизации
и пути их решения

Таблица 3- 50

Задачи	Пути решения
Внедрение прикладных информационно-аналитических систем и систем поддержки принятия управленческих решений в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления	Создание и внедрение программно-аппаратных и информационно-аналитических комплексов для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
Обеспечение доступности открытых областных информационных ресурсов, создание условий для эффективного информационного взаимодействия между органами власти всех уровней и гражданами	Реализация мероприятий и проектов, направленных на совершенствование информационного ; взаимодействия между органами власти всех уровней и гражданами и обеспечение доступности информационных ресурсов

3.2.1.4 Рынок финансовых услуг

3.2.1.4.1 Банковская система

Банковская система в области на 1 января 2005 года была представлена 9 самостоятельными кредитными организациями, 9 их филиалами на территории области, 7 филиалами в других субъектах Российской Федерации, а также 53 филиалами кредитных организаций других субъектов Российской Федерации.

Динамика развития банковской системы

За последние пять лет доля хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиции за счет банковских кредитов, возросла с 12 % в сентябре 2000 года до 21 % в сентябре 2005 года, что свидетельствует о повышении роли банковских кредитов в инвестировании.

Необходимо отметить, что активность хозяйствующих субъектов в использовании банковских услуг по ипотечному кредитованию, проектному финансированию, лизингу оставалась в целом относительно невысокая. Банковские услуги по проектному финансированию использовали 3,7 % хозяйствующих субъектов - участников опроса, лизингу - 3,1 %, ипотечному кредитованию - 1,2 %.

В структуре инвестиционных кредитов, выданных в 2005 году в рублях, основной удельный вес приходился на организации промышленного производства - 42,3 %, торговли - 16,3 % и строительства -11,7 %, по кредитам, выданным в долларах США, - на организации связи (68,8 %).

Основные задачи в сфере развития банковской
системы и пути их решения

Таблица 3-51

Задачи

Пути решения

Повышение кредитной активности в области

1) активизация работы Банковского совета при Губернаторе области в части разработки предложений и рекомендаций по: а) разработке механизмов привлечения денежных средств в областной банковский сектор от юридических и физических лиц на более длительные сроки; б) расширению источников формирования ресурсной базы областного банковского сектора; в) повышению устойчивости функционирования областного банковского сектора; г) повышению эффективности риск-менеджмента; д) повышению качества корпоративного управления; е) повышению обеспеченности банковскими услугами хозяйствующих субъектов, населения; ж) продвижению новых банковских продуктов и услуг и расширению спектра банковских услуг на областном рынке; з) повышению качества обслуживания клиентов; 2) содействию расширения обособленных структурных подразделений банков и увеличения присутствия внутренних структурных подразделений

Прогноз развития банковской сферы
на период 2006 - 2010 годы

Таблица 3-52

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
Всего депозитов и вкладов коммерческих банков, млрд рублей
1 сценарий (инерционный)	27,6	31,5	35,8	40,4	48,6
2 сценарий (инвестиционный)	28,3	32,1	37,2	42,1	50,9
3 сценарий (стратегический)*	30,0	35,0	42,0	50,0	60,0
Общий размер кредитов коммерческих банков, млрд рублей
1 сценарий (инерционный)	59,0	70,2	83,4	100,4	116,5
2 сценарий (инвестиционный)	63,3	75,5	90,4	116,8	135,5
3 сценарий (стратегический)	68,0	80,0	97,0	125,0	150,0

3.2.1.4.2 Страхование

По совокупному количеству страховых организаций, действующих на территории области, область занимает 3-е место в СФО, а по количеству филиалов - второе.

Доля страховщиков, действующих на территории области, с учетом филиалов страховых организаций других территорий оценивается в 2005 году - 11,9 %; 2004 году - 11,8 % (15,5 % - 2002 год) общего числа их в округе (при этом доля г.Иркутска в страховом рынке области была равна в 2002 году 73 %, 2004 году - 56 %).

Страховой рынок области по объему собранных страховых платежей находится на 4-м месте среди 16 субъектов Российской Федерации в СФО, а по выплатам страховых сумм и сумм страхового возмещения - на 3-м месте.

Анализ динамики сбора совокупной страховой премии свидетельствует о концентрации рынка у небольшого количества компаний; 20 компаний из 61 являются действующими, работающими на областном страховом рынке, обеспечивающими 9033 % страховой премии и 94,5 % выплат.

По состоянию на 1 июня 2005 года в СФО действовало 3,2 млн договоров обязательного страхования автогражданской ответственности (далее - ОСАГО), из них заключенных в области - 432,6 тыс., что составляет 12,8 % от общего количества по СФО.

В области лидерами по собранным премиям и выплатам ОСАГО являются "Росгосстрах-Сибирь" (премии составляют около 40 % "страхового портфеля"), СК "Ангара" (76,9 % "портфеля"), "Ресо-Гарантия" (66,3 % "портфеля").

Уровень капитализации остается недостаточным, совокупный размер уставного капитала страховщиков области составил 428,8 млн рублей. Уставные капиталы у 76,5 % страховых организаций составляют менее 30 млн рублей, и только одна имеет уставный капитал свыше 100 млн рублей.

Основные задачи в сфере развития страхования
и пути их решения

Таблица 3-53

Задачи	Пути решения
Стабилизация рыночных отношений в экономике, направленных на эффективное функционирование экономики и социальной сферы, путем создания условий для расширения использования страхования в области	1) активизация просветительской работы среди населения, предпринимателей, государственных структур, хозяйствующих субъектов по формированию и развитию страховой культуры и укрепление доверия к институту страхования; 2) оказание содействия в развитии областного страхового рынка
Привлечение инвестиционных ресурсов страховщиков для развития областной экономики и решения социальных проблем	Содействие в повышении роли страховых организаций в инвестиционных процессах области, предусматривающих использование инвестиционных ресурсов страховых организаций в экономических проектах области, межрегиональных проектах и программах, с улетом требований, предъявляемых к инвестиционной деятельности страховщиков органами страхового надзора

Прогноз развития страхового рынка
на период 2006 - 2010 годы

Таблица 3-54

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
Количество региональных страховых организаций
1 сценарий (инерционный)	18	19	20	21	22
2 сценарий (инвестиционный)	18	19	20	21	22
3 сценарий (стратегический)*	19	20	21	22	23
Страховые взносы, всего (млн рублей)
1 сценарий (инерционный)	9300	11200	14000	17500	20000
2 сценарий (инвестиционный)	10000	12300	15100	18800	22000
3 сценарий (стратегический)	11000	14000	17000	21000	25000
Страховые выплаты, всего (тыс. рублей)
1 сценарий (инерционный)	8500	10000	12000	16000	18000
2 сценарий (инвестиционный)	9500	11500	13700	18000	20500
3 сценарий (стратегический)	10000	13000	15000	20000	23000

3.2.2 Инвестиционная политика

В области темпы осуществления инвестиций в основной капитал ниже общероссийского уровня. По объему инвестиций в основной капитал среди субъектов Российской Федерации в СФО область занимает в последние годы 3-е - 4-е места. По объему инвестиций на душу населения место области в рейтинге оказалось значительно ниже: в 2004 - 2005 годах - 7-е, 9-е места соответственно, его абсолютная величина ниже среднего показателя по СФО.

По объему поступлений иностранных инвестиций область занимает в последние годы 3-е - 4-е места в СФО. По объему иностранных инвестиций на душу населения в рейтинге субъектов Российской Федерации в СФО область стабильно занимает 4-ю позицию. Основным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства хозяйствующих субъектов (до 70 %). Около трети инвестиций в основной капитал крупных и средних хозяйствующих субъектов осуществляется в обрабатывающих производствах, из которых лидерами по объему инвестиций являются химическое производство, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, а также целлюлозно-бумажное производство.

Таблица 3-55

Основные показатели, характеризующие инвестиционную
деятельность в области

Показатель	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	15233,8	17313,0	20878,7	25339,3	30769,8
(в %) к соответствующему периоду предыдущего года	121,4	97,5	108,3	100,2	103,4
Иностранные инвестиции в экономику, млн долларов США	101,1	82,2	111,2	194,1	217,0
(в %) к соответствующему периоду предыдущего года	122,8	81,3	135,3	174,6	111,9
Финансовые вложения предприятий и организаций, млн руб, (без субъектов малого предпринимательства)	11827,4	23267,3	29290,1	18166,0	26325,4

Приоритеты инвестиционной деятельности
в территориальном разрезе

С целью выделения зон инвестиционной активности был проведен анализ инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях в разрезе отраслей и территорий. На основании зонирования было выделено три типа территорий:

1. Полюса роста, включающие два полюса: северо-западный промышленный (Братск, Усть-Илимск, Тайшет) и южный урбанизированно-рекреационный (Иркутск, Ангарск, Шелехов, близлежащая территория оз. Байкал). В этих зонах сосредоточен наибольший как территориальный, так и отраслевой инвестиционный потенциал.

2. Опорная территория расположена вдоль Восточно-Сибирской и Байкало-Амурской магистралей и является инфраструктурно обеспечивающей. -Сеть железных дорог - это каркас, который связывает всю экономику области,

3. Локомотивы роста - муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, располагающих запасами природных ресурсов. В этой зоне воз можно развитие за счет реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с добычей природных ресурсов, влияющих на рост и развитие сопредельных территорий (и согласованные с ними), включая межрегиональные проекты.

Развитие инвестиционной деятельности в области в 2006 - 2010 годах будет связано с началом реализации крупных инвестиционных, социально-культурных, инфраструктурных и межрегиональных проектов.

Основные задачи в сфере инвестиционной
деятельности и пути их решения

Таблица 3-56

Задачи	Пути решения
1. Совершенствование механизмов управления инвестиционной деятельностью на территории области	1) оказание содействия в формировании условий для развития регионального (малого и среднего) бизнеса в соответствии с приоритетными направлениями развития области; 2) содействие в реализации инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства
2. Позиционирование региона в Восточной Сибири и в России	1) продвижение региона среди общественности (PR); 2) продвижение региона в федеральных органах государственной власти (GR); 3) продвижение региона среди потенциальных инвесторов (IR)

Таблица 3-57

Прогноз динамики инвестиций в основной капитал
на 2006 - 2010 годы по трем сценариям

Показатель	Ед. изм.	Сценарий	Годы
			2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиции в основной капитал	В % к пред. году в сопост. ценах	Инерционный	110,1	109,9	109,7	109,5	109,4
		Инвестиционный	123	122	121	120	119
		Стратегический	136	134	132	130	129
	Млн руб.	Инерционный	36635	44803	53474	63231	74709
		Инвестиционный	40927	49736	58982	69294	81265
		Стратегический	45253	54628	64344	75069	88094

3.2.3 Развитие производственного потенциала

3.2.3.1 Промышленность

Промышленность представляет собой ведущий сектор хозяйственного комплекса области, призванный придать динамичное социально-экономическое развитие области и благодаря этому значительное повышение уровня жизни ее населения.

Стремительное наступление рыночных отношений в промышленности Восточной Сибири привело к кардинальным изменениям в производственно-финансовой деятельности организаций отрасли. Деформацию испытала сложившаяся структура их ресурсов, что повлекло за собой потерю темпа изготовления промышленной продукции и снижение эффективности деятельности организаций региональной индустрии. Преодоление последствий кризиса 1998 года позволило переломить тенденцию свертывания промышленного производства, однако его прирост продолжает оставаться низким и недостаточным для восстановления докризисного уровня производства и обеспечения устойчивого наращивания потенциала индустрии области.

В 2005 году объем отгруженной продукции составил - 168,7 млрд рублей, индекс промышленного производства - 103,7 %.

Общие проблемы:

1) неполная загрузка производственных мощностей промышленных организаций. В полном режиме (12 месяцев в году) работают лишь 70 -75% всех организаций индустрии. Уровень использования мощностей в промышленности крайне низкий и составляет при производстве угля - 65 %, железной руды - 75 %, стали - 62 %, пиломатериалов - 51 %, цемента - 55 %, хлеба - 42 %, мяса - 38 %;

2) резкое подорожание потребляемых организациями ресурсов вследствие чего возрастают затраты на производство и реализацию изготовляемой продукции. Годовой индекс цен в промышленности достигает 120 %;

3) неустойчивое финансовое состояние организаций, обусловленное падением рентабельности их производственно- хозяйственной деятельности. Доля убыточных организаций в промышленности остается весомой и равна 40,1 - 54,4 % (2000 - 2005 годы);

4) негативные сдвиги в структуре ресурсов организаций как результат форсированной либерализации ценообразования. Из-за этого прерываются денежные потоки между организациями и растет их неплатежеспособность. Просроченная кредиторская задолженность организаций составляет 55,7 - 75,5 % (2000 - 2005 годы), дебиторская задолженность - 54,4 - 75,0 % (2000 - 2005 годы);

5) низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции по сравнению с зарубежными аналогами, в том числе мизерная доля наукоемкой продукции. Выборочное обследование организаций области выявило, что лишь две трети (64/%) руководителей крупных и средних организаций считают конкурентоспособность своей продукции средней для внутреннего рынка, и только 18 % - высокой;

6) переполнение рынка продукцией зарубежных товаропроизводителей;

7) разрыв хозяйственных связей организаций с партнерами, что приводит к аритмии поставок исходных ресурсов и изготовляемой продукции;

8) отсталость материально-технической базы промышленных организаций, критический уровень физического и морального износа оборудования. Степень износа основных фондов промышленности достигает 55,0 %, в частности в электроэнергетике - 57,6 %, черной металлургии - 53,7 %, цветной металлургии - 57,5 %;

9) высокая ресурсоемкость применяемых технологических .процессов. Затраты на 1 рубль товарной продукции организаций индустрии выросли до 83 копеек;

10) слабая инвестиционная и инновационная деятельность промышленных организаций. Как известно, инвестиционная деятельность была сильно подорвана в период реформирования и объем вложений в основной капитал составляет ныне лишь 18 % дореформенного уровня. В рейтинге субъектов Российской Федерации СФО по объему инвестиций в основной капитал (в расчете на душу населения) область находится на 7-м месте;

11) неподготовленность руководящего персонала организаций к работе в рыночных условиях. Статистика показывает: только 7 - 10 организаций области проводят в течение года обучение и подготовку персонала, связанные с инновациями;

12) отсутствие ориентации организаций на удовлетворение рыночных потребностей заказчиков. Примечательно, что 27 - 32 организаций занимаются созданием и совершенствованием маркетинговой службы.

Таблица 3 - 51

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в 2006 - 2010 годах, (в %) к пред. году

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
Индекс промышленного производства, %
1 сценарий (инерционный)	101	101	101	102	101
2 сценарий (инвестиционный)	104	105	103	105	116
3 сценарий (стратегический)	107	108	107	109	120
Объем отгруженной продукции, млрд рублей
1 сценарий (инерционный)	183	200	214	228	241
2 сценарий (инвестиционный)	188	213	233	257	312
3 сценарий (стратегический)	194	225	256	292	366
Доходы областного бюджета от развития промышленности в действующих ценах до 2010 года, млн рублей
1 сценарий (инерционный)	12836	13262	14229	15611	16942
2 сценарий (инвестиционный)	13208	16622	20149	22585	26617
3 сценарий (стратегический)	13460	17326	21710	27159	35276

Отраслевые программные мероприятия
по развитию промышленного сектора

3.2.3.1.1 Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс (далее - ТЭК) является важнейшей подсистемой хозяйственного комплекса области. На его долю приходится 20 % промышленного производства, около 15 % всех инвестиций в экономику и около 10 % налоговых доходов в консолидированный бюджет области.

В состав ТЭК входят:

1) электро- и теплоэнергетика;

2) угольная промышленность;

3) нефтеперерабатывающая промышленность;

4) газовая и нефтяная промышленность.

ТЭК области располагает значительным топливно-энергетическим потенциалом. На территории области имеются крупные месторождения угля, природного газа и нефти. Гидроэнергетические ресурсы области оцениваются в 23 млрд кВт/ч.

Основные проблемы развития ТЭК:

1) нерациональная структура топливно-энергетического баланса области и низкая эффективность использования энергетических ресурсов;

2) медленное освоение и вовлечение в хозяйственный оборот нефтегазовых ресурсов;

3) высокая степень износа основных фондов в электроэнергетике (56,7 %);

4) низкий уровень технического состояния коммунальной энергетики и надежности теплоснабжения.

Приоритетные направления развития ТЭК:

1. Повышение эффективности использования энергии на базе технических и организационных мероприятий по энергосбережению.

2. Комплексное решение задач по ускорению вовлечения в хозяйственный оборот нефтегазовых ресурсов:

1) газификация области и развитие газохимии;

2) формирование новых внутренних и внешних рынков сбыта (включая страны Северо-Восточной Азии) топливно-энергетических ресурсов (газа, нефти, угля, электроэнергии).

3. Модернизация и перевооружение коммунальной теплоэнергетики, создание правовых и экономических основ для ее эффективного функционирования.

4. Улучшение состояния окружающей среды на территориях муниципальных образований области.

Электро- и теплоэнергетика

Удельный вес продукции электро- и теплоэнергетики в общем объеме промышленного производства области составляет 12,7 %, удельный вес численности занятых - 9,1 %. Основная организация -ОАО "Иркутскэнерго".

Объем производства электроэнергии в 2004 году к уровню 1990 года - 81,8 %. Производство теплоэнергии составило в 2004 году 47,4 млн Гкал., что на 35 % ниже, чем в 1990 году.

В 2005 году объем отгруженной продукции составил - 25,5 млрд рублей, индекс промышленного производства - 99,8 %.

Таблица 3-59

Основные показатели развития электро- и теплоэнергетики
в 2001 - 2004 годах

Показатели	Ед. изм.	Годы
		2001	2002	2003	2004
Индекс физического объема	% к пред. году	100,0	100,7	94,0	103,0
Производство электроэнергии	млрд кВт/ч	55,5	57,5	52,5	54,9
Производство теплоэнергии	млн гкал	49,8	46,9	47,9	47,4

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Основные проблемы, требующие решения:

1) высокий износ оборудования ОАО "Иркутскэнерго";

2) высокий износ оборудования коммунальных котельных и тепловых сетей;

3) отсутствие надежной подачи электроэнергии в некоторые се верные и отдаленные районы области;

4) ожидаемый рост тарифов на электро- и теплоэнергию для на селения в связи с реформированием электроэнергетики и ликвидацией системы перекрестного субсидирования.

Основные задачи развития электро- и теплоэнергетики
и пути их решения

Таблица 3-60

Задачи	Пути решения
Снижение негативных последствий для экономики и социальной сферы при осуществлении реформирования электроэнергетики и формирование конкурентного регионального оптового энергетического рынка	1. Разработка нормативных правовых актов, способствующих реализации энергосберегающей политики, энергетической и экологической безопасности области в случаях, установленных законодательством. 2. Приведение в соответствие с законодательством разумной "сдерживающей" политики роста энерготарифов в целях сохранения финансового благополучия энергоемких производств, составляющих основу экономики области
Развитие электрических сетей и обеспечение надежного энергоснабжения изолированных потребителей удаленных и северных районов области	1. Содействие строительству линий электропередачи для подключения потребителей, не имеющих централизованного электроснабжения (при соответствующем технико-экономическом обосновании). 2. Содействие развитию малой энергетики в северных" изолированных от централизованного энергоснабжения районов. 3. Содействие обеспечению использования альтернативных источников получения электроэнергии, включая мини-ГЭС, ветроустановки, перевод котельных с мазута на природный газ и др.
Улучшение технического состояния коммунальных котельных и тепловых сетей	Организация замены изношенного оборудования и приведение его характеристик к стандартным нормам технической эксплуатации, повышение уровня надежности и управляемости, удовлетворения экологическим требованиям
Обновление основных фондов ОАО "Иркутскэнерго" (износ - 58 %).	Содействие выполнению мероприятий ОАО "Иркутскэнерго" по техническому перевооружению
Обеспечение соответствия региональной энергосистемы потребностям и темпам роста промышленности области	1. Согласование корпоративных (ОАО "Иркутскэнерго", ОАО "ФСК ЕЭС") и региональных программ развития. 2. Содействие выполнению ОАО "Иркутскэнерго" разработанных мероприятий на 2006 - 2010 годы, обеспечивающих возможность увеличения производства электроэнергии (на установленном оборудовании)

Производство электроэнергии в области к 2010 году может составить 67,5 млрд кВт/ч и возрасти по сравнению с 2004 годом на 22,7 %. Электропотребление области на уровне 2010 года оценивается примерно в 64 млрд кВт/ч и при работе электростанций энергосистемы (при условии выполнения ОАО "Иркутскэнерго" намеченных мероприятий по сокращению разрыва между установленной и располагаемой мощностью, а также реконструкции существующего оборудования) даже в условиях маловодья дефицита мощности до 2010 года не ожидается. Основные индикаторы развития отрасли до 2010 года приведены в таблице.

Таблица 3-61

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в электроэнергетике в 2006 - 2010 годах, (в %) к пред. году

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	100,2	102,2	100	100	100
2 сценарий (инвестиционный)	101,5	105,2	103,2	107,6	113,9
3 сценарий (стратегический)	103	106	104	108	114

Развитие данной отрасли связано с энергообеспечением реализации инвестиционных проектов, объем инвестиций, направляемых до 2010 года, по 1 сценарию составит - 20 млрд рублей, по 2 сценарию - 35 млрд рублей, по 3 сценарию - 45 млрд рублей.

Угольная промышленность

Удельный ,вес продукции угольной промышленности в общем объеме промышленного производства области не высок и составляет 1,6 %, удельный вес численности занятых -1,7 %. Основная организация - ОАО "СУЭК".

В период с 1990 по 2004 годы объем производства по отрасли к уровню 1990 года снизился на 52,0 %. Тенденция снижения сохраняется и в настоящее время. Производственные мощности в угольной промышленности используются примерно на 70 %. При мощности угольных организаций 16,3 млн т в 2004 году было добыто всего 11,7 млн тугля.

В 2005 году объем отгруженной продукции составил - 4 млрд рублей, индекс промышленного производства - 101,9 %.

Таблица 3 -62

Основные показатели развития угольной
промышленности в 2001 - 2004 годах

Показатели	Ед. изм.	Годы
		2001	2002	2003	2004
Индекс физического объема	% к пред. году	102,3	76,3	96,6	95,3
Добыча угля	млн т	15,3	12,0	12,5	11,7
Потребление угля	млн т	14,5	14,3	15,7	14,7

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Снижение объема товарной продукции в последние годы происходило в основном из-за ценовой политики ОАО "СУЭК" и резкого повышения цен на уголь. Кроме того, сбыт продукции в другие субъекты Российской Федерации затрудняется высокими транспортными затратами на его перевозку, то есть "иркутский уголь стал терять свою конкурентоспособность".

Основные проблемы, требующие решения:

1) низкая рентабельность организаций по добыче угля;

2) высокие цены на уголь;

3) высокие тарифы на перевозку топлива железнодорожные транспортом.

Основные задачи развития угольной промышленности
и пути их решения

Таблица 3-63

Задачи	Пути решения
Повышение конкурентоспособности углей, добываемых на территории области, и расширение рынков сбыта	1. Содействие проведению активной маркетинговой политики в поиске новых и расширении существующих рынков сбыта угля. 2. Содействие модернизации существующего оборудования, внедрения технологических процессов для повышения качества угольной продукции и снижения ее себестоимости в установленном порядке

Таблица 3-64

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в угольной промышленности в 2006 - 2010 годах, (в %) к пред. году

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	97	102,7	100	100	100
2 сценарий (инвестиционный)	101	101	102	102	102
3 сценарий (стратегический)	102,0	103,0	103, 0	103,0	104,0

Перспективы развития отрасли связаны с маркетинговой политикой ОАО "СУЭК", которое на свое развитие намерено на период до 2010 года направить сумму по 1 сценарию - 517 млн рублей, по 2 сценарию - 560 млн рублей, по 3 сценарию - 600 млн рублей.

Нефтеперерабатывающая промышленность

Удельный вес продукции нефтеперерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 5 %, удельный вес численности занятых - 4,7 %.

В период с 1990 по 2004 годы объем производства по отрасли к уровню 1990 года снизился на 60 %.

В области имеется одна крупная организация нефтеперерабатывающей промышленности - ОАО "АНХК" (97,6 % в общем объеме выручки отрасли) и несколько мелких нефтеперерабатывающих установок.

Основные показатели развития нефтеперерабатывающей промышленности в 2000 - 2004 годах представлены в таблице.

Таблица 3-65

Основные показатели развития нефтеперерабатывающей
промышленности в 2001 - 2004 годах

Показатели	Ед. изм.	Годы
		2001 *	2002	2003	2004
Индекс физического объема	% к пред. году	93,4	111,8	101,1	105,7
Переработка нефти	млн т	7,2	8,2	8,4	8,8

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

В 2005 году объем отгруженной продукции составил - 16,9 млрд рублей, индекс промышленного производства - 92,1 %.

Основные проблемы, требующие решения:

1. Низкий уровень использования производственных мощностей. Объем переработки нефти на ОАО "АНХК" снизился по сравнению с 1990 годом, в 2,5 раза.

2. Недостаточная конкурентоспособность продукции на внутреннем и мировом рынках.

Основные задачи в области развития
нефтеперерабатывающей промышленности

Таблица 3 - 66

Задачи	Пути решения
Обеспечение устойчивой, рентабельной работы нефтеперерабатывающей отрасли	Формирование устойчивых тарифов на тепловую и электрическую энергию в соответствии с законодательством
Повышение качества продукции до уровня мировых стандартов	Организация реконструкции и строительства установок гидрокрекинга, улучшения качества и ассортимента моторных топлив, развития собственного энергообеспечения (пар, тепло) за счет утилизации факельных газов
Повышение эффективности работы за счет увеличения глубины переработки нефти	Организация строительства новых производственных мощностей (изомеризация, алкилирование, гидроочистка, полиэтилен среднего давления, полипропилен)

Таблица 3-67

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в нефтеперерабатывающей промышленности в 2006 - 2010 годах,
{в %) к пред. году

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	100	100	101	101	101
2 сценарий (инвестиционный)	101,2	101,2	101,4	101,5	101,6
3 сценарий (стратегический)	101,5	102	118,0	118,0	115,0

Нефтяная промышленность

Системообразующими организациями нефтяной промышленности в области являются ОАО "Верхнечонскнефтегаз", ООО "Иркутская нефтяная компания", а также их дочерние общества ООО "Усть-кутнефтегаз" и ООО "Нефтяная компания "Данилове".

В области ресурсные запасы нефти составляют 2,05 млрд т, разведанные запасы - 232 млн т.

Основные показатели развития нефтяной промышленности в 2000 - 2004 годах представлены в таблице.

Таблица 3-68

Основные показатели развития нефтяной
промышленности в 2001 - 2004 годах

Показатели	Ед. изм.	Годы
		2001	2002	2003	2004
Индекс физического объема	%к пред. году	169,0	109,0	167,0	175,0
Добыча нефти	млн т	0,044	0,048	0,08	0,14

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

В 2005 году объем отгруженной продукции составил - 0,4 млрд рублей, индекс промышленного производства - 115,4 %.

Перспективы развития отрасли связаны с освоением Верхнечон-ского нефтяного месторождения (запасы нефти по категориям С1 и С2 - 201,6 млн т). Опытно-промышленную эксплуатацию месторождения планируется начать в 2006 году, при этом прогнозируется, что добыча нефти по области достигнет 600 тыс. т в год. Освоение малых северных нефтяных месторождений области напрямую связано со строительством нефтепроводов "Тихий океан - Восточная Сибирь" и "Та-лаканское НГКМ - г. Усть-Кут".

Основные проблемы:

- недостаточная геологическая изученность территории области;

- слабое обеспечение северных районов области местными ресурсами углеводородного сырья.

Основные задачи развития нефтяной промышленности
и пути их решения

Таблица 3-69

Задачи	Пути решения
Расширение геологоразведочных работ в области	1. Содействие проведению поисковых работ в зонах нефтеносных площадей на территории области в соответствии с законодательством. 2. Привлечение средств федерального бюджета на финансирование поисково-разведочных работ на нефть и газ в установленном законодательством порядке
Организация промышленной добычи нефти на крупнейших месторождениях	Сопровождение и осуществление поддержки; строительства нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" в соответствии с законодательством

Таблица 3-70

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в нефтедобывающей промышленности в 2006 - 2010 годах,
(в %) к пред. году

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	127	126	178	108	107
2 сценарий (инвестиционный)	273	142	200	106	103
3 сценарий (стратегический)	273	142	200	108	106

Объемы инвестиций по проектам к 2010 году составят по 1 сценарию - 3,5 млрд рублей, по 2 сценарию и по 3 сценарию - 35 млрд рублей.

Газовая промышленность

На территории области расположено 9 месторождений, содержащих природный газ, несмотря на значительные ресурсы (2,2 трлн м3), промышленная добыча газа в области не осуществляется.

Согласно соглашению о сотрудничестве между администрацией Иркутской области и ОАО "Газпром", заключенному 10 февраля 2004 года, газовая компания разработала генеральную схему газоснабжения области, которую представила 16 декабря 2005 года в г.Иркутске.

Генеральная схема газоснабжения, основанная на принципе комплексности использования газовых ресурсов области, предусматривает газификацию области в два этапа.

На первом этапе (2007 - 2010 года) проведение газификации северных территорий области за счет освоения малых газовых и нефтегазовых месторождений (Аянского, Братского, Марковского) позволит обеспечить природным газом промышленность братского промышленного узла, а также население северных территорий области, будет, способствовать улучшению экологической обстановки, оптимизации топливно-энергетического баланса, снижению бюджетных затрат на северный завоз.

Второй этап (2011 - 2020 годы) предусматривает освоение южных месторождений области, в том числе крупнейшего - Ковыктинского газоконденсатного месторождения. К этому периоду времени в области будет готова инфраструктура, позволяющая комплексно использовать все ценные компоненты природного газа - метан, гелий и др.

Схема предусматривает развитие в южных районах области газохимической и газоперерабатывающей промышленности, позволяющей выделять и использовать наиболее ценные компоненты природного газа. Кроме того, появление нового энергоносителя позволит снизить себестоимость продукции предприятий области и даст толчок развитию ЖКХ.

Таким образом, в области будет создано два центра газодобычи - южный и северный, а областная система газоснабжения в перспективе будет интегрирована в Единую систему газоснабжения России. В целом газификация области охватит 82 % территории, 2,1 млн жителей области, появятся новые виды экономической деятельности, промышленность получит толчок к развитию, улучшится экологическая обстановка.

Основными инвестиционными проектами, связанными с развитием газовой промышленности, являются:

1) ввод в промышленную эксплуатацию малых и средних место рождений области;

2) газификация коммунальных и промышленных потребителей энергоресурсов.

Основные проблемы:

1) низкая степень геологической изученности месторождений углеводородного сырья (около 16 %);

2) отсутствие согласованной позиции владельцев газосодержащих месторождений в участии проекта газоснабжения;

3) отсутствие четкой политики федеральных органов государственной власти в отношении освоения нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири и в том числе области.

Основные задачи развития газовой промышленности
области и пути их решения

Таблица 3-71

Задачи	Пути решения
Проведение геологоразведочных работ в области	Содействие в установленном законодательством порядке проведению геологоразведочных работ на территории области, организация доразведки наиболее перспективных участков недр, включая участки, прилегающие к Ковыктинскому газоконденсатному месторождению
Согласование позиций владельцев лицензий на малые месторождения области	Оказание содействия в установленном законодательством порядке ОАО "Газпром" в согласовании схемы газификации области с владельцами лицензий на малые месторождения области

Таблица 3-72

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в газовой промышленности в 2006 - 2010 годах, в % к пред. году

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	-	-	300	150	133
2 сценарий (инвестиционный)	-	-	150	133	117
3 сценарий (стратегический)	-	-	133	156	144

Перспективы развития отрасли связаны с газификацией области, на реализацию которой предполагается инвестировать к 2020 году 20 млрд рублей.

3.2.3.1.2 Химический комплекс

Химическое производство - это нефтехимия, полимерная и хлорная химия, выпуск удобрений, химикатов, кремнеорганических соединений, микробиология и др.

Традиционная роль химической индустрии заключается в активном воздействии на формирование прогрессивной структуры производства и потребления в других отраслях экономики.

Таблица 3-73

Динамика развития химического комплекса за 2001 - 2004 годы

Наименование показателя	Годы
	2001	2002	2003	2004
Индекс промышленного производства, %	99,4	104,0	99,1	108,4
Объем промышленной продукции, млн	7112	9662	9711	11126
Доля в промышленности, %	6,8	8,1	7,0	6,4
Инвестиции, млн руб.	567,3	644,4	1808,7	2591,3
Количество организаций, ед.	105	73	77	84
Численность работающих, чел.	17532	16761	16401	15867
Среднемесячная заработная плата, руб.	4758	6175	7658	9638

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

В 2005 году объем отгруженной продукции составил - 13,9 млрд рублей, индекс промышленного производства - 108,7 %.

Падение объемов химического производства в конце 90-х годов вызвано прекращением ртутного электролиза на ОАО "Усольехим-пром".

Крупнейшими организациями химической промышленности области являются ОАО "Саянскхимпласт" и ООО "Усольехимпром". Обеспечение сырьем (этилен, пропилен) производит ОАО "Ангарский завод полимеров".

Таблица 3-74

Объем производства продукции организациями химического
комплекса за период 2001 - 2005 годы

	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
ПВХ-смола (тыс. т)	207,4	234,1	234,6	245,5	257,4
Сода каустическая (тыс. т)	269,3	265,0	244,5	258,5 5	283,3
ОАО "Саянскхимпласт"
ПВХ-смола (тыс. т)	187,3	212,1	215,8	228	240,6
Сода каустическая (тыс. т)	112,6	114,5	115,2	118,7	128,7
ООО "Усольехимпром"
ПВХ-смола Хтыс. т)	20,1	22,0	18,8	17,5	16,6
Сода каустическая (тыс. т)	105,2	92,7	61,6	64,0	83,6

Источник: данные организаций

Организации отрасли являются крупными поставщиками сырья, полупродуктов (поливинилхлоридная смола и сода каустическая), различных материалов и изделий (пластмассы, лаки и краски, минеральные удобрения) во все отрасли промышленности, сельского хозяйства, в сферу услуг, торговлю и оборонный комплекс.

Основные проблемы:

1) моральный и физический износ оборудования 70 - 80 %;

2) низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции на мировом рынке;

3) производство значительной части продукции в виде сырья и полуфабрикатов, которые вывозятся для переработки в другие субъекты Российской Федерации и (или) на экспорт;

4) загрязнение окружающей среды.

Таблица 3-75

Основные задачи развития химического комплекса
области и пути их решения

Задачи	Пути решения
Техническое перевооружение производства, снижение энергоемкости продукции и повышение качества и ассортимента выпускаемой продукции	1. Содействие реализации мероприятий по модернизации производства, направленной на сокращение издержек производства, увеличение выпуска продукции, сохранение окружающей среды и снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в соответствии с законодательством. 2. Содействие реализации инвестиционных проектов ОАО "Саянскхимпласт" и ООО "Усольехимпром" в соответствии с законодательством
Реализации перспективных инвестиционных проектов в химической промышленности области	Ускорение процесса разработки и утверждения программы газификации области и начала ее реализации

Таблица 3-76

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в химическом комплексе в 2006 - 2010 годах (в % к пред. году)

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	103,0	104,2	104,8	101,5	101,5
2 сценарий (инвестиционный)	104,0	105,7	105,8	105,3	108,0
3 сценарий (стратегический)	104,7	107,2	106,8	109,0	113,7

В расчете прогноза развития комплекса были учтены следующие крупные инвестиционные программы организаций отрасли:

1. Проект среднесрочной программы развития ОАО "Саянскхимпласт" (2004 - 2008 годы), включающий:

1) перевод производства хлора и каустика с ртутного на безопасный мембранный метод;

2) реконструкция и увеличение производства винилхлорида и поливинилхлорида;

3) замена жидкого топлива (керосина) в печах пиролиза на природный газ;

4) строительство собственной водородной котельной для производства технологического пара.

Стратегические планы ОАО "Саянскхимпласт" связаны с освоением Ковыктинского газоконденсатного месторождения и реализацией мероприятий по газификации области.

2. Инвестиционная стратегия ООО "Усольехимпром" на период 2004 - 2008 годы предполагает модернизацию и техническое пере вооружение действующих производств, освоение выпуска новой продукции.

Стратегический курс развития ООО "Усольехимпром" нацелен на эффективное содействие осуществлению перестройки структуры товарной продукции и снижение ее энергоемкости.

Объем инвестиций, по данным организаций химической промышленности, до 2010 года по 1 сценарию оценивается на уровне 3 247,9 млн рублей, по 2 сценарию - 5 259 млн рублей и по 3 сценарию - 8 506,9 млн рублей.

3.2.3.1.3 Металлургический комплекс

Металлургический комплекс области представляют ОАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат", ЗАО "Кремний", ООО "Братский завод ферросплавов", ОАО "СУАЛ" филиал "ИркАЗ-СУАЛ", ОАО "БрАЗ", ЗАО "Алюком -Тайшет", входящие в состав трех важных для экономики области видов экономической деятельности. Деятельность комплекса характеризуется стабильным увеличением объемов выпускаемой продукции, достигаемым за счет реализации организациями программ модернизации и расширения производства.

В 2005 году объем отгруженной продукции по добыче металлических руд составил 11,3 млрд рублей, индекс промышленного производства- 106,5 %.

Объем отгруженной продукции по металлургическому производству составил - 37,2 млрд рублей, индекс физического объема -105%.

Таблица 3-77

Объем производства продукции организациями
металлургического комплекса за период 2001 - 2005 годы

Наименование показателя		Годы
		2001	2002	2003	2004
Индекс физического объема, %	Цветная	100,5	99,7	102,0	100,2
	Черная	110	76	174	127
Количество организаций, ед.		146	116	129	107
Объем промышленной продукции, млн руб.		31412	29-344	35444	51126
Доля в промышленности, %		29,9	24,6	25,4	29,4
Численность работающих, чел.		39 615	39073	36195	34724
Среднемесячная заработная плата, руб.	Цветная		11502	13462	14993
	Черная		5802	7949	10111

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Средневзвешенный индекс промышленного производства металлургического комплекса в 2005 году составил 106,4 % к 2004 году, в том числе по видам экономической деятельности:

1. Добыча железных руд открытым способом

(ОАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат") 116,7%

2. Производство ферросплавов

(ЗАО "Кремний", ООО "Братский завод ферросплавов") 128,2%

3. Производство первичного алюминия

(ОАО "ИркАЗ-СУАЛ", ОАО "БрАЗ", ЗАО "Алюком-Тайшет") 103,3%

Объем отгруженной продукции в 2005 году - 48,5 млрд рублей.

Общие проблемы комплекса:

Основными проблемами металлургического комплекса области в настоящее время являются:

1) зависимость менеджмента основных организаций металлургического комплекса от политики вертикально интегрированных структур;

2) зависимость отрасли от импорта основного сырья - глинозема;

3) удаленность организаций металлургического комплекса от основных рынков сбыта, что определяет высокую долю транспортной составляющей в стоимости выпускаемой продукции;

4) применение организациями металлургического комплекса трансфертных цен при внутрихолдинговых расчетах;

5) высокая энергоемкость производства продукции;

6) низкая доля добавленной стоимости продукции;

7) зависимость финансового состояния организаций от конъюнктуры мировых цен на продукцию;

8) вывод вертикально интегрированными структурами центров образования прибыли за пределы области;

9) значительное влияние организаций металлургического комплекса на состояние окружающей среды.

Основные задачи развития металлургического
комплекса и пути их решения

Таблица 3-78

Задачи	Пути решения
Модернизация и техническое перевооружение производства	Содействие в установленном законодательством порядке реализации мероприятий по модернизации производства, направленной на сокращение издержек производства, увеличению выпуска продукции, сохранению окружающей среды и снижению выбросов загрязняющих веществ
Реализация перспективных инвестиционных проектов	Содействие в установленном законодательством порядке реализации инвестиционных проектов - реконструкция и расширение ОАО "СУАЛ" филиал ИрКАЗ "СУАП", строительство алюминиевого завода ОАО "Русский алюминий" в г.Тайшет, строительство электрометаллургического мини-завода в г. Братске
Повышение социальной ответственности и увеличение налоговых отчислений в консолидированный бюджет области	Подписание и реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией области и организациями металлургического комплекса

Добыча железной руды

ОАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" - градообразующая организация, численность занятых которой составляет около 4,5 тыс. человек. Объем производства в натуральном выражении в 2005 году составил более 4,5 млн т железорудного концентрата, что в денежном выражении составило 4, 9 млрд рублей. При этом средняя заработная плата на комбинате составила 12,5 тыс. рублей.

Достижение высоких показателей развития черной металлургии стало возможным благодаря стабильной работе горно-обогатительного комбината с потребителями продукции, а также благодаря реализуемой программе по модернизации и техническому перевооружению производства. В ОАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" планируется увеличение добычи руды.

Прогнозируемые основные показатели развития черной металлургии до 2010 года приведены в таблице.

Таблица 3 -79

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в черной металлургии в 2006 - 2010 годах (в % к пред.году)

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	101,3	102,2	102,7	102,8	102,7
2 сценарий (инвестиционный)	104	105,6	104	105,9	107,2
3 сценарий (стратегический)	108,4	110,6	110,1	109,2	108,5

Потребность в инвестициях на период 2006 - 2010 годы составит по 1 сценарию - 4,6 млрд рублей, по 2 сценарию - 7,6 млрд рублей, по 3 сценарию - 9,6 млрд рублей.

Производство алюминия

Индекс промышленного производства первичного алюминия за 2005 год по крупным и средним организациям составил 103,3 % к 2004 году. Рост объемов выпуска продукции обеспечивается за счет реализуемых на алюминиевых заводах мероприятий по расширению и модернизации производства. В 2005 году алюминия первичного произведено на 3,3 % больше, чем за 2004 год.

Реализуемый проект реконструкции и расширения ОАО "СУАЛ" филиала "ИркАЗ-СУАЛ" предусматривает увеличение мощности производства на 166 тыс. т, организацию собственного производства обожженных анодов, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, создание дополнительных рабочих мест и проведение реконструкции и технического перевооружения всех объектов энергетики, ремонтного и складского хозяйства к 2008 году.

На ОАО "БрАЗ" планируется осуществить в 2006 - 2016 годах проект модернизации и расширения производства, предусматривающий увеличение объемов производства алюминия-сырца на 176,3 тыс. т в год больше уровня 2004 года. Проект планируется разработать и реализовать в условиях действующего производства без снижения объемов производства в три этапа. Предусматривается финансирование за счет собственных средств ОАО "Русский алюминий".

Прогнозируемые основные показатели развития цветной металлургии до 2010 года приведены в таблице.

Таблица 3-80

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в цветной металлургии в 2006 - 2010 годах (в % к пред. году)

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	101,2	100,2	101,5	100,7	100,7
2 сценарий (инвестиционный)	101,7	107,6	101,5	101,5	138,4
3 сценарий (стратегический)	107,7	107,6	102	102	138,4

Потребность в инвестициях на период 2006 - 2010 годы составит по 1 сценарию 26 млрд рублей, по 2 сценарию - 134 млрд рублей, по 3 сценарию - 147 млрд рублей.

3.2.3.1.4 Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс с 2005 года объединяет 73 крупные и средние организации четырех видов экономической деятельности: производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования.

Комплекс отличается многопрофильным составом входящих в него организаций и наличием проблем, связанных с высоким износом основных фондов (более 50 %), низкой загрузкой мощностей (60 %) и медленной модернизацией производств.

Сводный индекс промышленного производства комплекса за 2005 год составил 95}2 %, объем отгруженной продукции составляет 16 млрд рублей, или около 10 % от объема отгруженной продукции в целом по промышленности области.

Дальнейшее развитие комплекса характеризуется, прежде всего, деятельностью ведущих организаций - ОАО "НПК "Иркут" (филиал Иркутский авиационный завод) и ОАО "Иркутсккабель", а также других значимых для экономики области организаций: ОАО "ПО "ИЗТМ", ОАО "ПО "Усольмаш", ЗАО "Энерпред", ЗАО "Актех-Байкал", ОАО "Иркутский авиаремонтный завод N 403" и др., которые в совокупности обеспечивают занятость 27 тыс. человек при среднемесячной заработной плате в размере 10 400 рублей.

Таблица 3-81

Динамика развития машиностроения в 2001 - 2004 годах

Наименование показателя	Годы
	2001	2002	2003	2004
Количество организаций, ед.	1009	551	547	485
Объем промышленной продукции, млн руб.	13751	18115	22786	24114
Индекс физического объема, %	127,0	133,0	106,0	101,0
Доля в промышленности, %	13,1	15,2	16,3	13,9
Численность работающих, чел.	38306	38113	40043	34914
Среднемесячная заработная плата, руб.	н/д	5414	6494	8176

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Проблемы развития организаций по производству готовых металлических изделий:

1) наличие организаций, находящихся в процедуре банкротства;

2) физический и моральный износ оборудования;

3) недостаток финансовых ресурсов.

Проблемы развития организаций по производству машин и оборудования:

1) высокий физический и моральный износ оборудования;

2) низкий уровень накопления капитала, недостаток финансовых ресурсов для обновления основных фондов;

3) неэффективное использование мощностей;

4) медленное снижение задолженности организаций при их низкой платежеспособности, что отрицательно сказывается на поступлении налогов в бюджеты всех уровней;

5) низкий удельный вес наукоемкой продукции;

6) низкий уровень заработной платы в отдельных организациях;

7) нехватка квалифицированных работников среднего звена.

Основные задачи развития машиностроительного
комплекса и пути их решения

Таблица 3-82

Задачи

Пути решения

Поддержание стабильной работы промышленных организаций

1. Стимулирование в соответствии с законодательством повышения качества и конкурентоспособности производимой организациями продукции (проведение ежегодных конференций по менеджменту качества и др.). 2. Разработка мер по недопущению прекращения деятельности организаций без основательных для этого экономических предпосылок. 3. Разработка мер по реструктуризации задолженности организаций с целью повышения их конкурентоспособности. 4. Оказание поддержки организациям в поиске новых рынков сбыта продукции и реализации в соответствии с законодательством инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям развития экономики области

Проблемы развития организаций по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования:

1) снижение объемов промышленного производства;

2) низкая загруженность производственных мощностей;

3) износ основных фондов, прежде всего активной части оборудования, до 80%;

4) низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой организациями, производящими низковольтную электрическую аппарату ру, приборы контроля и регулирования технологических процессов;

5) наличие организаций, находящихся в процедуре банкротства.

Таблица 3-83

Основные задачи развития организаций по производству
электрооборудования, электронного и оптического оборудования
и пути их решения

Задачи	Пути решения
Сохранение достигнутых темпов роста объемов промышленного производства	Содействие в установленном законодательством порядке реализации эффективных инвестиционных проектов, а также бизнес-планов по техническому перевооружению производства, выпуску конкурентоспособной продукции

Проблемой развития организаций по производству транспортных средств и оборудования (производство судов, летательных аппаратов и прочих транспортных средств) является возникновение негативной тенденции искусственного сокращения налогооблагаемой базы вертикально интегрированными структурами, осуществляющими свою деятельность на территории области, а также их низкая социальная ответственность.

Основные задачи развития организаций по производству
транспортных средств и оборудования и пути их решения

Таблица 3-84

Задачи	Пути решения
Содействие сохранению достигнутых темпов роста объемов промышленного производства	1. Формирование конструктивного диалога между администрацией области у вертикально интегрированными структурами в виде заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. 2. Содействие размещению в области новых производств машиностроительного комплекса

Прогнозируемые основные показатели развития машиностроительного комплекса до 2010 года приведены в таблице.

Таблица 3-85

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в машиностроительном комплексе в 2006 - 2010 годах
(в % к пред. году)

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	106,0	101	105,6	102,3	105,6
2 сценарий (инвестиционный)	118,8	107	102,9	111,2	117,5
3 сценарий (стратегический)	118,8	109	112,0	115,0	120,0

Потребность в инвестициях на период 2006 - 2010 годы составит по 1 сценарию -г- 6,4 млрд рублей, по 2 сценарию - 1255 млрд рублей, по 3 сценарию - 14,9 млрд рублей.

3.2.3.1.5 Лесопромышленный комплекс

Одно из ведущих мест в экономике области занимает лесопромышленный комплекс, объединяющий организации лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности. Основными организациями, занимающимися деревообработкой, являются ОАО "Усть-Илимский ЛДЗ", ООО "Илим Братск ЛДЗ", ООО "СП "Игирма-Тайрику". Основными организациями целлюлозно-бумажной промышленности области являются - ОАО "ПО "Устъ-Илимский ЛПК", ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат", ОАО "Байкальский ЦБК".

Таблица 3-86

Динамика развития лесной, деревообрабатывающей
и целлюлозно-бумажной промышленности за 5 лет

Наименование показателя	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Индекс промышленного производства, % в т.ч.: - лесозаготовка - деревообработка - целлюлозно-бумажное производство	103	107	107	105	80,9 128,6 100,6
Объем промышленной продукции, млн руб.	22583	26061	29500	36733	41100*
Доля в промышленности, %	21,5	21,8	21,2	21,1	22,0
Инвестиции, млн руб.	744,0	849,9	946,3	1110,1	1200**
Количество организаций, ед.	1655	965	1199	993	1500
Численность работающих, чел.	76100	71208	63588	57669	62700
Среднемесячная заработная плата, руб.	3863	5309	6954	7986	8980
Доля в экспорте, %	23,3	29,0	28,3	27,0	33,0

*объем отгруженной продукции

**оценка

Источник: комитет по лесному хозяйству и лесоперерабатывающей промышленности администрации Губернатора области.

Кризис в экономике страны в начале 90-х годов не обошел стороной и лесопромышленный комплекс. Потеря рынков сбыта лесопродукции в бывших республиках Советского Союза, неготовность конкурировать на мировых рынках - все это послужило основной причиной снижения объемов производства, что привело, прежде всего, к отсутствию оборотных средств и как следствие - к банкротству и ликвидации ряда организаций.

На протяжении последних пяти лет ситуация в лесопромышленном комплексе меняется к лучшему, наблюдается тенденция к экономической стабильности.

Основные поставки лесоматериалов осуществляются в субъекты Российской Федерации и дальнее зарубежье. Ведущими странами-импортерами сибирской древесины являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Япония, Китай, Южная Корея) и пр. Доля поставки круглого леса составляет 29 % от объема заготовки древесины.

Основные проблемы:

1) недостаточное финансирование лесохозяйственных мероприятий. Лесхозы финансируются в настоящее время на 20 - 30 % от необходимого объема. Кроме того, с 1 января 2005 года государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, однако государственная лесная охрана при Росприроднадзоре до сих пор не создана;

2) слабая оснащенность лесовозными дорогами. Низкие темпы строительства новых лесовозных дорог, особенно с твердым покрытием, в ближайшие годы приведут к сокращению объемов лесозаготовок и увеличению их сезонности;

3) значительный износ основных фондов. Лесоперерабатывающее оборудование имеет значительный износ и требует постоянного переоснащения и ремонта. Оборудование, запасные части и расходные материалы в основном производятся за рубежом, но высокие таможенные пошлины на ввоз оборудования и запасных частей сдерживают развитие отрасли;

4) отсутствие дифференцированного подхода при установлении ставок таможенных пошлин в зависимости от диаметра круглого леса и глубины переработки древесины, а также в отношении ввозимого на территорию Российской Федерации деревообрабатывающего оборудования.

Основные задачи развития лесопромышленного
комплекса и пути их решения

Таблица 3-87

Задачи	Пути решения
Реализация плана строительства лесовозных дорог	1. 2007 год: организация строительства семи дорог общей протяженностью 105 км и стоимостью 315 млн рублей (совместное финансирование за счет средств федерального бюджета и инвестиций арендаторов). 2. 2007 - 2015 годы: организация строительства четырнадцати дорог общей протяженностью 2 263 км и стоимостью 5,9 млрд рублей (финансирование на 85 % за счет средств федерального бюджета)
Расширение глубокой химической и механической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины и получения высокорентабельной продукции с привлечением инвестиций в лесопромышленный комплекс области	1 Содействие в соответствии с законодательством повышению технического состояния организаций за счет перевооружения, модернизации и реконструкции действующих производств с ориентированием их на глубокую переработку древесины. 2. Привлечение в установленном законодательством порядке инвестиций, в т.ч. иностранного капитала, в строительство новых мощностей по производству пиломатериалов и лесохимической продукции на современном оборудовании. 3. Разработка мер по структурной перестройке экспорта в сторону увеличения продукции более высокой степени переработки

При расчете прогноза развития комплекса на 2006 - 2010 годы были учтены темпы наращивания объемов производства по глубокой переработке древесины за счет строительства новых и расширения действующих производственных мощностей средних и мелких организаций.

Таблица 3-88

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в лесопромышленном комплексе в 2006 - 2010 годах
(в % к пред. году)

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	102,0	101,4	102,0	103,8	102,5
2 сценарий (инвестиционный)	104,6	104,9	104,2	104,9	104,2
3 сценарий (стратегический)	105,0	108,5	106,2	106,0	105,7

Начиная с 2006 года, в области планируется реализация следующих инвестиционных проектов:

1) реконструкция и модернизация ОАО "ЦКК";

2) увеличение к 2009 году объемов производства товарной беленой целлюлозы на ОАО "ПО "Усть-Илимский ЛПК";

3) перепрофилирование ОАО "Байкальский ЦБК". В 2006 - 2007 годах реализация первого этапа по созданию замкнутого водооборота;

4) реконструкция упаковочной линии ОАО "Байкальский ЦБК";

5) создание новых организаций, ориентированных на глубокую переработку древесины, в т.ч. создание линий по производству химико-термической массы, плит МОР и ОЗВ и т.д.

Общий объем инвестиций, требуемый для развития лесопромышленного комплекса за период с 2006 года по 2010 год, по 1 сценарию прогнозируется на уровне 13 110 млн рублей, по 2 сценарию -20 315 млн рублей и по 3 сценарию - 34 838 млн рублей.

3.2.3.1.6 Легкая промышленность

Легкая промышленность области включает в себя организации ОАО "Швейная фирма "ВиД", ООО ПКФ "Ревтруд", ООО "Братская швейная фабрика", ООО "Тельминская швейная фабрика", ООО "Блик", ООО "Спецобувь".

Таблица 3-89

Динамика производства в легкой промышленности области

Наименование показателя	Годы
	2001	2002	2003	2004
Индекс физического объема, %	108	85	90	85
Объем промышленной продукции, млн руб.	289	390	304	328
Доля в промышленности, %	0,3	0,3	0,2	0,2
Инвестиции, млн руб.	-	5,5	8,4	27,8
Количество предприятий, ед.	241	181	169	153
Численность работающих, чел.	6577	6249	5495	4700
Среднемесячная заработная плата, руб.	1183	1452	1575	1910

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Объем отгруженной продукции в 2005 году составил 424,8 млн рублей, средневзвешенный индекс промышленного производства в 2005 году составил 104 %.

Основные проблемы:

1. Ежегодно возрастающий импорт товаров легкой промышленности из стран Юго-Восточной Азии, Германии и стран СНГ При этом темпы прироста ввоза товаров опережают темпы роста производства в области.

2. Неэффективное использование производственных мощностей на некоторых организациях (процент загрузки - не более 50 %).

3. Износ технологического оборудования (в основном его активной части).

4. Низкий уровень менеджмента.

5. Низкая оплата труда.

6. Отсутствие возможности получения организациями легкой промышленности долгосрочных кредитов на 10 - 15 лет на пополнение оборотных средств, техническое перевооружение производства и выпуск конкурентоспособной продукции.

7. Отсутствие текстильных комбинатов на территории области, нахождение основных производителей сырья и материалов в Европейской части Российской Федерации.

Основные задачи развития легкой промышленности
области и пути их решения

Таблица 3-90

Задачи

Пути решения

Реализация высокоэффективных бизнес-планов, направленных на выпуск конкурентоспособной продукции, техническое перевооружение производства, обеспечение занятости населения области

1. В порядке, установленном законодательством, оказание областной государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых организациями легкой промышленности, размещение областных государственных заказов. 2. Создание благоприятных условий для продвижения продукции отечественных производителей на внутренний и внешний рынки. 3. Обеспечение реализации взаимовыгодного товарообмена между организациями легкой промышленности области и других субъектов Российской Федерации, создания совместных организаций. 4. Содействие организации экспорта готовой продукции, в том числе в Монголию, для расширения рынков сбыта. 5. Содействие созданию эффективного механизма по пресечению незаконного импорта, а также контроля за соблюдением качества и сертификации ввозимой на территорию Российской Федерации продукции. 6. Содействие организации профильных выставочно-ярмарочных мероприятий с участием отечественных производителей. 7. Содействие организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий отрасли

Проведение мероприятий по увеличению выпуска конкурентоспособной продукции, сохранению рабочих мест, росту заработной платы, увеличению налоговых отчислений предусматривается организациями ежегодно в разрабатываемых бизнес-планах (инвестиционных проектах). В настоящее время уже разработаны долгосрочные инвестиционные проекты по техническому перевооружению производства на ОАО "Швейная фирма "ВиД", ООО "Спецобувь", 000 "Блик".

Взаимные обязательства между администрацией области и организациями легкой промышленности закрепляются в ежегодных Соглашениях, реализация которых обеспечивает решение поставленных задач на текущий год.

Таблица 3-91

Прогноз сводного индекса промышленного производства
в 2006 - 2010 годы развития легкой промышленности области,
(в %) к пред.году (крупные и средние предприятия)

Показатели	Прогноз
	2006	2007	2008	2009	2010
"Текстильное и швейное производство":
1 сценарий (инерционный)	101	100	100	100	100
2 сценарий (инвестиционный)	106	101	101	101	101
3 сценарий (стратегический)	107	102	102	102	102
"Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви":
1 сценарий (инерционный)	110	100	100	100	100
2 сценарий (инвестиционный)	115	101	101	101	101
3 сценарий (стратегический)	116	102	102	102	102

Рост производства обусловлен увеличением объемов выпуска на ОАО Швейная фабрика "ВиД", ООО "Спецобувь", ООО ПКФ "Рев-труд", ООО "Тельминская швейная фабрика" за счет внедрения современного оборудования, использования новых прикладных материалов и сырья, а также увеличения выпуска продукции, пользующейся стабильным спросом (спецодежда и спецобувь).

Потребность в инвестициях на период с 2006 года по 2010 год составит по 1 сценарию - 509 млн рублей, по 2 сценарию - 809 млн рублей, по 3 сценарию - 1 893 млн рублей.

3.2.3.2 Сельское хозяйство

Сельскохозяйственное производство играет ключевую роль в жизнеобеспечении населения области продуктами питания. Сельхозтоваропроизводители полностью обеспечивают собственным производством потребности населения области в яйце, картофеле, овощах на 97,4 %, молоке - на 96,4 %, мясе - на 60,3 %.

За последние 5 лет наметилась тенденция к небольшому росту потребления продовольствия в области. Однако общий уровень потребления продуктов питания населением остается еще низким и составляет по наиболее ценным в пищевом отношении продуктам питания 29 - 83 % среднедушевого потребления, рекомендуемого медицинскими нормами, за исключением картофеля. За этот период отмечена стабилизация производства валовой продукции сельского хозяйства, а в 2005 году достигнут ее, прирост почти на 1 % к уровню 2004 года за счет увеличения производства зерна на 20,2 % к уровню прошлого года, мяса - 2,8 %, яйца - на 1,6 % и овощей на - 0,6 %. По оценкам объем реализованной продукции составил 6,3 млрд рублей.

В области зарегистрировано 2,9 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, личное подсобное хозяйство и служебные наделы имели около 140 тыс. семей, 387 тыс. семей занимались садоводством, огородничеством, выращиванием продукции на дачных участках, функционировало 300 организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством.

Значительный вклад в развитие сельскохозяйственного производства вносят такие сельскохозяйственные организации, как ОАО "Белореченское", СХПК "Усольский свинокомплекс", ООО "Саянский бройлер", СПК "Окинский" и другие.

Таблица 3-92

Производство основных видов продукции сельского
хозяйства во всех категориях хозяйств

                                                                  тыс. т.

Наименование продукции	Годы					2005 год в%к 2004 году
	2001	2002	2003	2004	2005
Индекс физического объема, %	103,2	102,9	95,8	101,9	100,9
Зерно (в весе после доработки)	471,0	371,0	307,8	423,4	509,0	120,2
Картофель	803,1	832,6	787,1	821,0	789,3	96,1
Овощи (включая закрытый фунт)	172,7	185,9	170,3	194,2	195,3	100,6
Молоко	321,7	335,1	350,5	318,7	308,9	96,9
Мясо	85,6	87,9	95,3	90,3	92,8	102,8
Яйца (млн шт.)	756,8	786,0	776,9	780,6	793,1	101,6

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Основные проблемы:

1. Невысокая технологическая эффективность сельскохозяйственного производства.

В 2005 году уровень рентабельности по всей финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций составил 23,6 % (за последние 5 лет ежегодный уровень рентабельности был ниже на 4 -10 %).

2. Низкая обеспеченность (50 - 60 %) и высокий уровень износа сельскохозяйственной техники (70 % машино-тракторного парка находится за пределами амортизации).

3. Дефицит квалифицированных управленческих кадров, кадров массовых профессий.

Обеспеченность специалистами в сельскохозяйственных организациях области за последние пять лет не превышает 93 %, из них имеют высшее образование - 41 %.

Основные задачи в сфере развития сельского
хозяйства и пути их решения

Таблица 3-93

Основные задачи	Пути решения
Повышение эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства	1. Растениеводство: Повышение плодородия почв за счет увеличения: 1) количества внесения органических и минеральных удобрений; 2) объема работ по применению химических и биологических средств защиты растений для обеспечения борьбы с болезнями, вредителями, сорняками сельхозкультур. Развитие семеноводства (производство оригинальных семян сельскохозяйственных культур в НИУ, удешевление семян высших репродукций, завоз в область высокопродуктивных сортов сельхозкультур
	2. Животноводство, рыбоводство: Развитие молочного и мясного животноводства (строительство и реконструкция животноводческих помещений, приобретение технологического оборудования, кормозаготовительных комплексов, племенного скота на условиях федерального лизинга), в т.ч. за счет реализации на территории области национального проекта "Развитие АПК". Улучшение селекционно-племенной работы за счет: 1) завоза из ведущих племенных заводов России и из-за рубежа племенного молодняка сельскохозяйственных животных; 2)использования для воспроизводства стада метода искусственного осеменения животных; 3)создания новых племенных хозяйств области (племенных заводов и репродукторов). Ветеринарное обеспечение животноводства. Пополнение водоемов области ценными породами рыб
	3. Научное обеспечение: Содействие в проведении научно-исследовательских работ по наиболее актуальным проблемам развития сельского хозяйства. Издание методических материалов научно-производственного характера в целях ускорения внедрения прогрессивных технологий и научных разработок в сельскохозяйственное производство области
	4. Информатизация сельского хозяйства: Создание и внедрение системы информационного обеспечения для устойчивого функционирования единого аграрного информационного пространства на территории области для поддержки принятия своевременных и эффективных управленческих решений
	5. Совершенствование экономических отношений и стимулов: Сокращение количества убыточных сельскохозяйственных организаций путем вхождения в программу финансового оздоровления в соответствии с действующим законодательством. Совершенствование системы материального стимулирования работников сельского хозяйства, усиление зависимости оплаты труда от результата деятельности
Повышение уровня технического оснащения сельскохозяйственного производства	Приобретение новейших, высокопроизводительных видов сельскохозяйственной техники, машин и технологического оборудования, используемого в растениеводстве и животноводстве
Развитие интеграции и кооперации сельскохозяйственного производства	Расширение действующих и создание эффективных сельскохозяйственных производственных структур на основе интеграции и кооперации сельскохозяйственных организаций с организациями пищевой и перерабатывающей промышленности
Развитие малых форм хозяйствования с учетом расширения материально-технической и финансовой базы ЛПХ и КФХ	Приобретение цехов, мини-заводов, линий переработки сельскохозяйственной продукции путем создания кооперативов по сбору молока и мяса у населения. Создание заготовительных и снабженческо-сбытовых структур по переработке сельхозпродукции на модульной основе. Поддержка садоводства и огородничества в вопросах обучения руководителей садоводческих кооперативов и их объединений, содействие в подготовке и оформлении выставок-ярмарок
Формирование системы сельской кредитной кооперации и земельно-ипотечного кредитования, страхования сельскохозяйственных организаций	Содействие формированию системы земельно-ипотечного кредитования и сельской кредитной кооперации
Обеспечение сельскохозяйственных организаций квалифицированными менеджерами, специалистами и кадрами массовых профессий	Содействие в организации повышения квалификации руководителей и специалистов, а также подготовки квалифицированных рабочих кадров для сельскохозяйственных организаций области

Реализация национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса"

В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства на территории области реализуется национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", который предусматривает развитие животноводства и малых форм хозяйствования.

Реализация этих двух направлений будет осуществляться через субсидирование процентных ставок, поставку по лизингу техники, оборудования для животноводства и племенного скота.

Двадцатого февраля 2006 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией области по реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

В Соглашении определены целевые и контрольные показатели реализации указанного проекта в области.

Таблица 3-94

N п/п	Наименование показателей	Целевые и контрольные показатели
		2006 год	2007 год
1.	Увеличение производства молока к уровню 2005 года, %	4,5	4,9
2.	Увеличение производства мяса к уровню 2005 года, %	0,7	1,1
3.	Увеличение объема реализации продукции, производимой в ЛПХ, КФХ, %	2,1	6,0
4.	Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего: в том числе: 1) кредитных 2) перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и заготовительных	35 4 31	36 6 30
5.	Ввод жилья, тыс. м2	2,2	11,1
6.	Улучшение жилищных условий молодых специалистов (или их семей) на селе, чел.	41	205

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации установлен объем субсидий на 2006 год, в том числе на возмещение части затрат на уплату процентов:

1. По инвестиционным кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), привлеченным на срок до 8 лет, - 32 млн рублей.

2. Возмещение части затрат на уплату процентов на развитие малых форм хозяйствования - 37,7 млн рублей, в том числе:

1) на создание сельских кредитных кооперативов - 2,3 млн рублей (объем кредитных ресурсов - 20 млн рублей);

2) на создание снабженческо-сбытовых структур - 3,5 млн рублей (объем кредитных ресурсов - 31 млн рублей);

3) гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, горюче-смазочных материалов, запасных частей и мате риалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, перечень которых утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на покупку молодняка скота и птицы, а также на уплату страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур - 31,9 млн рублей (объем кредитных ресурсов - 280,2 млн рублей).

Прогноз развития сельского хозяйства
на 2006 - 2010 годы:

Таблица 3-95

Прогноз индекса физического объема продукции сельского хозяйства
на 2006 - 2010 годы по трем сценариям развития

Показатель	Ед.изм.	Сценарий	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Объем реализации основных продуктов сельского хозяйства	Млн руб.	Инерционный	6764,9	7238,5	7584,4	7886,8	8138,4
		Инвестиционный	6832,6	7384,0	7853,4	8273,0	8673,9
		Стратегический	7042,3	7979,8	9058,0	10392,2	11799,3
Индекс физического объема продукции сельского хозяйства - всего	В% к пред. году	Инерционный	99,6	100	100	100	100
		Инвестиционный	100,1	100,7	102,3	101	101
		Стратегический	102,1	103,2	104,3	105,5	105,7
Индекс физического объема продукции растениеводства	В% к пред. году	Инерционный	99,2	100	100	100	100
		Инвестиционный	100	100,2	100,6	100,8	100,6
		Стратегический	100,6	101	101,3	101,5	101,8
Индекс физического объема продукции животноводства	В%к пред. году	Инерционный	100	100	99,6	99,7	99,7
		Инвестиционный	101	101	101,1	101	101,3
		Стратегический	104,1	105,9	107,9	110	109,7
Всего поступлений в областной бюджет	Млн руб.	Инерционный	53	50	52	58	60
		Инвестиционный	61	66	70	74	78
		Стратегический	62	69	76	84	92
Потребность в финансировании, в том числе:	Млн руб.	Инерционный	734	744	711	729	746
		Инвестиционный	1002	1468	1263	1403	1542
		Стратегический	1484	2360	1360	1510	1650
из областного бюджета	Млн руб.	Инерционный	500	510	530	540	550
		Инвестиционный	767,7	867,5	962,5	1053,3	1161,6
		Стратегический	850	960	1060	1160	1270

В результате осуществления мер, предлагаемых в программе, валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах за программный период увеличится на 3,1 % (по стратегическому варианту - 122,6 %).

3.2.3.3 Пищевая и перерабатывающая промышленность

Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности составляет около 6 % в общем объеме обрабатывающего производства области. Производством пищевой продукции занимаются 36 крупных и средних организаций и около 692 цехов малой переработки с общей численностью 17 тыс. человек.

Развитие производства пищевой продукции стимулирует подъем смежных отраслей и повышает занятость населения. За счет налогов и акцизов, поступающих от организаций пищевой индустрии, формируется до 10 % доходной части бюджета области.

Состояние продовольственного рынка области в период с 1990 по 2005 годы оказало существенное влияние на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.

На фоне изменения структуры потребления и степени доступности продуктов питания для всех категорий населения, насыщения рынка импортными продовольственными товарами и завозимыми из других субъектов Российской Федерации произошло значительное сокращение объемов производства местной продукции, за исключением пива (рост на 30 % к уровню 1990 года), минеральной воды (в 2,8. раза) и добычи соли (на 41 %).

Использование производственных мощностей в сравнении с уровнем 1990 года практически по всей номенклатуре выпускаемой продукции сокращено и составляет 20 - 40 %. При этом имеющиеся в области производственные мощности позволяют обеспечить областной рынок практически всеми основными видами продуктов питания собственного производства.

Основной вклад в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности по-прежнему .-вносят крупные организации, являющиеся лидерами в своих отраслях по объемам производства и продаж, занимающие ведущие позиции по формированию рынка продовольствия области в своих товарных сегментах (ОАО "Иркутский масложиркомбинат", ЗАО "Иркутский хлебозавод", ОАО "Иркутский мясокомбинат", ЗАО "Ангарский мясокомбинат", ЗАО "Падунский мясокомбинат", ОАО "Ангарский молокозавод" и другие).

Таблица 3-96

Производство основных видов продукции пищевой
и перерабатывающей промышленности области

Показатель	Ед. изм.	Годы					2005 год в % к 2004 году
		2001	2002	2003	2004	2005
Индекс промышленного производства пищевых продуктов	%к пре- дыд. году	102,9	107,9	94,1	96,1	98,9
Мясо, включая субпродукты 1 категории	тыс.т	15,9	18,5	19,1	17,7	23,4	132,2
Колбасные изделия	тыс.т	22,8	26,7	28,1	29,2	30,3	103,8
Мясные полуфабрикаты	тыс.т	7,6	8,5	9,6	9,8	10,5	107,1
Масло животное	тыс.т	0,6	0,6	0,6	0,5	0,5	100
Сыры, включая брынзу	тыс.т	1,0	1,1	1.1	1,0	1,1	110
Цельномолочная продукция	тыс.т	76,4	90,6	99,7	100,5	106,3	105,8
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс.т	103	121	117	118	110	93,2
Кондитерские изделия	тыс.т	14,1	19,3	19,2	16,9	16,0	94,7
Растительное масло	тыс.т	23,4	22,6	22,7	17,8	12,5	70,2
Водка и ликероводочные изделия	тыс. дкл	1947	2085	1095	557	237	42,5
Пиво	тыс. дкл	7098	10369	10760	8292	7325	88,3
Безалкогольные напитки	тыс. дкл	2100	1411	1671	1930	1915	99,2
Минеральная вода	тыс. п/л	26525	35462	42596	49526	45600	92,1
Соль (добыча)	тыс.т	400,2	429,9	384,1	440,7	372	84,4
Соль (добыча)	тыс.т	400,2	429,9	384,1	440,7	372	84,4
Крупа	тыс.т	0,10	0,08	0,08	0,08	0,09	112,5
Мука	тыс. т	37,8	48,8	54,6	46,8	38,1	81,5

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Основные проблемы:

1. Изменение структуры спроса на продукты питания. В результате насыщения продовольственного рынка разнообразным ассортиментом продукции, агрессивной рекламной кампании в стране за последние 15 лет потребительские предпочтения населения существенно изменились. Например, начиная с 1997 года, потребление пива в области увеличилось в 3 раза.

2. Спад сельскохозяйственного производства, отвечающего за сырьевое обеспечение местной пищевой промышленности. В сравнении с уровнем 1990 года поголовье крупного рогатого скота сокращено в 2,8 раза, коров - в 2,1 раза; свиней - в 3,2 раза.

3. Несоответствие технологического потенциала большинства организаций современным требованиям.

4. Недостаточная эффективность заготовительной системы, находящейся на стадии восстановления.

5. Массовая экспансия продуктов питания из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.

6. Диспаритет цен на продовольственную продукцию и некоторые виды сырья, энергоносители, транспортные услуги.

7. Несовершенство законодательства, освобождающее индивидуальных предпринимателей отчитываться перед органами статистики по объемам вырабатываемой продукции, что в значительной степени искажает реальное положение дел в отрасли. По официальным статистическим данным производство мясных полуфабрикатов в 2005 году сокращено в 2 раза в сравнении с 1990 годом. Вместе с тем продовольственный рынок отчетливо демонстрирует расширение ассортимента мясных полуфабрикатов и возрастающий спрос на эту продукцию у населения.

Основные задачи развития пищевой и перерабатывающей
промышленности и пути их решения

Таблица 3-97

Задачи	Пути решения
Улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на территории области	1. Осуществление технической и технологической модернизации производства, обеспечивающей выпуск новых видов конкурентоспособной продукции: 1) производство обеспыленной соли помола N 2, N 3 без дополнительной обработки (ФГУП "Тыретский со-лерудник"); 2) мыловаренное производство (ОАО "Иркутский мас-ложиркомбинат"); 3) производство по углубленной переработке сои (ОАО "Иркутский масложиркомбинат"). 2. Содействие в продвижении продукции, выпускаемой организациями пищевой и перерабатывающей промышленности области. Привлечение местных производителей к участию в выставках-ярмарках, дегустациях, проводимых в области и за ее пределами
Рост объемов производства пищевой продукции местных производителей	Широкое привлечение организаций пищевой и перерабатывающей промышленности к участию в конкурсах по размещению областного государственного заказа на поставку продовольствия для государственных нужд области

Прогноз индекса промышленного производства пищевых
продуктов на 2006 - 2010 годы по трем сценариям развития

Таблица 3-98

Показатель	Ед. изм.	Сценарий	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Индекс промышленного производства	В%к пред. году	Инерционный	100	100,2	101,3	100	100
		Инвестицион- ный	102	102,2	103,1	102,7	101,8
		Стратегичес- кий	102	104,5	105	104,5	105

Для реализации программных мероприятий организациями пищевой и перерабатывающей промышленности потребуется в среднем ежегодно свыше 400 млн рублей (по стратегическому варианту - около 600 млн рублей), источником которых будут собственные и заемные средства организаций.

Таблица 3- 98 (1)

Прогноз производства основных видов продукции пищевой
и перерабатывающей промышленности до 2010 года

Показатель	Прогноз
	2006			2007			2008			2009			2010
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Основные показатели развития отрасли
Мясо, включая субпродукты 1 категории	23438	24010	24100	23438	24100	24150	24010	24150	24200	23529	24200	24250	23058	24250	24300
Колбасные изделия	30333	30630	31300	30450	31200	31600	30500	31800	31900	30550	32000	32300	30600	32500	32700
Масло животное	450,3	465	500	460	500	503	470	500	507	480	510	511	490	510	515
Сыры, включая брынзу	1087	1120	1120	1100	1150	1150	1120	1170	1170	1140	1200	1200	1150	1210	1210
Цельномолоч- ная продукция	106269	108000	111000	106269	110000	113000	106588	115000	115000	106910	118000	118000	107230	120000	121000
Хлеб и хлебобулочные изделия	110	111	112	110	112	113	110	113	114	110	114	115	110	115	117
Дрожжи	2272	2400	2400	2300	2500	2500	2350	2600	2600	2400	2700	2700	2450	2800	2800
Кондитерские изделия	16008	16898	16898	16100	17000	17100	16300	17000	17200	16500	17300	17250	16750	17300	17300
Макаронные изделия	202,4	210	210	210	220	220	215	250	250	220	280	280	225	306	306
Растительное масло	12462	12815	13000	12500	14200	15000	12560	15800	16500	12600	17800	17800	12650	19000	19100
Маргариновая продукция	24137	24150	24200	24150	24200	24500	24200	24400	24800	24300	24800	25100	24400	25300	25600
Водка и ликероводоч- ные изделия	150	198	200	360	520	530	360	540	650	360	560	570	360	580	590
Пиво	7325	7861,6	8000	7862	82224, 5	8300	7862	8376	8450	7862	8527,5	8600	7862	8600	9000
Безалкоголь- ные напитки	1915	2000	2100	2000	2100	2150	2010	2200	2200	2030	2300	2300	2050	2400	2420
Минеральная вода	45600	49000	50000	45700	50000	51000	45900	52000	52500	50000	54000	54500	50100	55000	55500
Соль (добыча)	392400	392400	400000	412000	442000	445000	432600	472600	500000	454200	504200	520000	476000	546000	555000
Крупа	93	100	104	93	100	105	95	105	107	98	110	110	100	110	112
Мука	38,1	40	42	38,1	42	43	39	43	44	40	45	46	41	47	48
комбикорма	178,7	179	180	178,7	180	181	178,7	181	182	178,7	182	183	178,7	183	184
Майонез	20537	20900	21000	20700	21300	21400	21000	21700	21800	21300	22100	22400	21600	22500	22700
Индекс физического объема производства	100	102	103	100,2	102,2	103,5	101,3	103,1	104	100	102,7	104,5	100	101,8	105

3.2.3.4 Строительный комплекс

В области насчитывается около 160 крупных и средних строительных организаций различных форм собственности, занимающихся как промышленным, так и гражданским строительством. На гражданское строительство приходится более 80 % общего объема ввода общей площади. Все крупные строительные организации осуществляют свою деятельность в промышленных центрах области.

В настоящее время на территории области ведут свою хозяйственную деятельность следующие крупнейшие строительные организации: ОАО "Ангарское управление строительства", ЗАО "Иркутскпромстрой", ООО фирма "Агродорспецстрой", ОАО "Востсибтранспроект", ОАО "Востоксибэлектромонтаж", ОГУП "Дорожная служба Иркутской области", ОАО "Ангарскнефтехимремстрой" и др.

Основными проблемами, сдерживающими на сегодняшний день развитие строительного комплекса, являются трудности с оборудованием земельных участков инженерной инфраструктурой, дефицит качественных строительных материалов, высокая доля ветхого и аварийного жилья и низкие объемы инвестиций в основной капитал, отсутствие системы инвестирования и кредитования стройиндустрии, а также отсутствие генеральных планов развития городов области.

Кроме того, среди проблем строительного комплекса необходимо выделить высокую сейсмичность, что приводит к удорожанию жилья на 15 %; постоянный рост цен на строительные материалы из-за высоких затрат на перевозку из других субъектов Российской Федерации; низкая покупательная способность населения области.

Основные задачи развития строительного комплекса
и пути их решения

Таблица 3-99

Задачи	Пути решения
Ежегодное увеличение объемов жилищного строительства и достижение в 2010 году показателя ввода жилья не менее 1 000,0 тыс.м2	1. Выдача технических условий по принципу "одного окна". 2. Проведение торгов по землеотводу. 3. Снижение ставок кредитования строительным организациям, осуществляющим строительство жилья. 4. Разработка и совершенствование финансовых и правовых механизмов предоставления субсидий гражданам на строительство (приобретение) жилья. 5. Реализация областных государственных целевых программ: "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"; "Молодым семьям - доступное жилье"; "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области". 6. Реализация национальных проектов: 1) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; 2) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; 3) обеспечение жильем молодых семей; 4) подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (предусмотрены средства на 2006 - 2008 годы, позволяющие ввести 1 млн м2 площади под строительство жилья). 7. Подготовка проекта программы "Разработка и корректировка документов территориального планирования Иркутской области и ее населенных пунктов на 2006 - 2010 годы"
Снижение стоимости строительства жилья и других строительных объектов	1. Развитие на территории области промышленного производства строительных материалов с использованием новых технологий и материалов. 2. Привлечение в установленном законодательством порядке инвестиций

Гражданское строительство

Ввод жилья по области увеличился с 186 тыс. м2 в 2000 году до 302,5 тыс. м2 в 2005 году, или 162,6 %, (113,3 % к уровню аналогичного периода прошлого года, 2004 год к 2003 году - 124 %).

По данным статистики, по состоянию на 1 января 2005 года весь жилищный фонд области составил 49,5 млн м2, в том числе отнесенный к ветхому и аварийному - 2,9 млн м2, что составляет 5,9 % всего жилищного фонда в области.

К началу 2005 года на учете для получения жилья состояло 75,6 тыс. семей (8,3 % от числа проживающих в области), в том числе льготников (ветераны, инвалиды ВОВ, многодетные семьи и др.) 18,8 тыс. семей, или 24,9 % очередников. Для обеспечения всех граждан, стоящих в очереди на получение жилья, необходимо построить около 4,1 млн м2 жилья (из расчета на состав семьи 3 человека - 54 м2), для обеспечения льготной категории около 1 млн м2.

Таблица 3-100

Динамика ввода жилья на территории области
в период 2001- 2005 годы в разрезе форм собственности

Показатель	Годы
	2001	% к пред. году	2002	% к пред. году	2003	% к пред году	2004	% к пред году	2005	% к пред году
Ввод, тыс. м2	183	99	231	126	216	94	267	124	302, 5	113,3
в т.ч. собственность Российской Федерации	25	121	53	2,1 р.	36	68	24	66	13,6	57,2
собственность субъекта Российской Федерации	6	68,5	3	46	-	-	7	-	3,8	52,9
муниципальная собственность	16	54,5	16	105	16	95	24	154	57,7	2,2р
частная собственность	110	127	140	126	157	112	210	146	210, 7	100,1
смешанная собственность	23	23	19	84	6,5	35	1,6	8,4	16,5	10,3р .

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" планируется реализовать на территории Российской Федерации в рамках новой федеральной целевой программы "Жилище". Проектом указанной программы предусматривается реализация 4 подпрограмм, в том числе:

1) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, финансируется исключительно из федерального бюджета;

2) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры - финансируется на условиях софинансирования строительства (реконструкции) объектов за счет областного и местных бюджетов;

3) обеспечение жильем молодых семей - субсидирование молодых семей, приобретающих жилье, за счет кредитных средств путем погашения части первоначального взноса. Средства федерального бюджета будут распределяться между субъектами Российской Федерации на конкурсной основе;

4) обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства - предоставление средств федерального бюджета на конкурсной основе для предоставления государственных гарантий застройщикам коммунальной инфраструктуры для земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, а также для предоставления субсидий на компенсацию процентов по кредитам, предоставленным застройщикам.

За период с 2006 по 2010 годы в строительство будет дополнительно привлечено 4,8 млрд рублей средств граждан, кредитные организации выдадут гражданам ипотечных кредитов (займов) на сумму 3,4 млрд рублей.

Таблица 3-101

Прогноз ввода жилья в 2006 - 2010 годах, тыс. м2

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	290	451	602	643	663
2 сценарий (инвестиционный)	400	500	690	745	815
3 сценарий (стратегический)	500	800	1100	1300	1500
в т.ч. национальные проекты (по 3 сценариям)	54,4	360	366	372	180
улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан и обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе (по трем сценариям)	3,15	21,4	30	30	36,1

Таблица 3- 102

Показатели	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Объемы бюджетного финансирования программ по строительству на период 2006 - 2010 годы, млн руб.
1 сценарий	981	2140	2383	2616	2812
2 сценарий	981	2845	3166	3474	3734
3 сценарий	1452	3550	3948	4332	4657
в том числе областной бюджет
1 сценарий	124	651	741	821	890
2 сценарий	124	700	797	883	956
3 сценарий	142	749	852	944	1023

Промышленное строительство

В основном рост строительного комплекса на территории области обеспечивается промышленным строительством таких объектов, как мостовой переход через р. Ангару, ФГУП "Аэропорт-Иркутск" (реконструкция), а также "Ирказ II" - осуществление проекта реконструкции и расширения предприятием ОАО "СУАЛ" филиал "ИркАЗ-СУАЛ".

Таблица 3-103

Прогноз роста объемов подрядных работ по виду
деятельности "строительство" в 2006 - 2010 годах, млн руб.

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
1 сценарий (инерционный)	22059	26426	31140	35457	40584
2 сценарий (инвестиционный)	25179	33080	38340	43252	54760
3 сценарий (стратегический)	25179	43000	55900	83850	125775
Доходы бюджета от развития строительства, млн руб.
1 сценарий (инерционный)	1990	2055	2205	2420	2626
2 сценарий (инвестиционный)	2047	2576	3123	3501	4125
3 сценарий (стратегический)	2086	2685	3365	4209	5468

По оценке объем капитальных вложений промышленных организаций области на период 2006 - 2010 годы составит по 1 сценарию -57,8 млрд рублей, по 2 сценарию - 226,4 млрд рублей, по 3 сценарию - 348,6 млрд рублей.

3.2.3.5 Развитие малого предпринимательства

Малое предпринимательство как полноценный субъект экономики существует в области около 15 лет. На первые 10 лет пришелся самый трудный период - период становления. Создавалось законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, вырабатывались основные цели и первоочередные задачи государственной политики в области малого предпринимательства, разрабатывались механизмы реализации целевых установок, создавались структуры, приводящие их к жизни.

В последующие 5 лет ставились задачи по развитию малого предпринимательства в направлении рационализации его отраслевой структуры, выравнивания региональных диспропорций, дальнейшего развития инфраструктуры поддержки.

Таблица 3- 104

Динамика развития малого предпринимательства
(2001 - 2005 годы)

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Количество малых предприятий, ед-	13933	*7944	8314	8999	9175
Количество работающих на малых предприятиях, чел.	70788	64836	73453	76463	76782
Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.	78336	93179	102508	106002	**95000
Всего занято в малом бизнесе, чел.	149124	158015	175961	182465	171782
Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике области, %	25,5	19,7	22,7	23,9	22,9
Объем выпущенной продукции, выполненных работ, услуг, тыс.руб.	16295, 7	13999,8	19679,8	28519,8	22790,3
Среднемесячная заработная плата, руб.	2237	2434	2998	3549	4120

* После проведенного оплошного обследования по результатам 2000 года было уточнено количество реально работающих субъектов малого предпринимательства.

** Кол-во ПБОЮЛ с учетом перерегистрации

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

После бурного роста количества малых предприятий в области в начале 90-х годов наблюдается незначительный ежегодный рост количества малых предприятий (от 1 до 8,2 %).

Наибольшую долю составляют организации торговли и общественного питания, что объясняется относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.

Таблица 3 - 105

Отрасли	Годы
	2001	2002	2003	2004	*2005
Всего	100	100	100	100	100
Промышленность	19,0	17,9	20,8	16,7	12,1
Сельское хозяйство	1.5	2,1	2,7	2,8	6,5
Транспорт	2,3	2,4	2,3	2,7	5,15
Связь	0,4	0,6	0,7	0,9
Строительство	13,3	13,2	14,3	12,8	12,7
Торговля и общественное питание	44,1	44,4	40,2	45,3	Оптовая и рознич- ная торговля - 45,3
Другие	19,4	19,4	23,8	18,8	18,25

* С января 2005 года органами статистики представляется информация по видам экономической деятельности на основе ОКВЭД.

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Среди субъектов Российской Федерации в СФО область занимает одну из лидирующих позиций по уровню развития малых предприятий. По выпуску продукции, работ и услуг в расчете на 1 предприятие (1,8 млн рублей) и выручке от реализации продукции, работ, услуг (7,1 млн рублей) - 3 место после Томской и Кемеровской областей.

Малое предпринимательство по области развито неравномерно. Основное количество малых предприятий (60 %) и индивидуальных предпринимателей (32 %) сосредоточено в г.Иркутске.

Многие территории активизировали работу по созданию условий для развития малого предпринимательства. Реализованы в предыдущие годы и приняты новые программы практически во всех муниципальных образованиях области.

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 21 декабря 2005 года N17/22-ЗС утверждена программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006 - 2010 годы".

Основные проблемы:

1. Несовершенство и непостоянство законодательства.

2. Сложность земельных и имущественных отношений.

3. Ограниченный доступ к источникам финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов.

4. Проблемы административных барьеров.

5. Нехватка квалифицированного персонала.

6. Недостаток информации и т.д.

Основные задачи в сфере развития предпринимательства,
малого и среднего бизнеса и пути их решения

Таблица 3- 106

Задачи	Пути решения
Увеличение доли малого предпринимательства в валовом выпуске продукции, работ, услуг	1. Оценка потенциала предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях области. 2. В установленном законодательством порядке оказание содействия субъектам малого предпринимательства в эффективном взаимодействии с контролирующими и надзорными органами. 3. Субсидирование субъектам малого предпринимательства части стоимости привлеченных кредитов, а также процентной ставки по кредитам, выдаваемым для осуществления предпринимательской деятельности. 4. Содействие формированию кластеров предприятий малого и среднего бизнеса на базе крупных организаций области, инфраструктуры поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства
Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам	1. Организация подготовки и повышения квалификации предпринимателей. 2. Развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей	1. Оказание информационно-консультационной, а также финансовой поддержки начинающим предпринимателям. 2. Содействие развитию на территории области общественных объединений предпринимателей
Изменение отношения населения к предпринимательской деятельности	1. Формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности в области. 2. Содействие субъектам малого предпринимательства в повышении конкурентоспособности и привлечении инвестиций

Таблица 3 - 107

Прогноз развития предпринимательства, малого и среднего
бизнеса в 2006 - 2010 годы, млрд руб.

Показатели	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд руб.
1 сценарий (инерционный)	29	31	32	32,2	34
2 сценарий (инвестиционный)	33	36	40	43,8	45
3 сценарий (стратегический)	38	45	49	54	56
Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике области, %
1 сценарий (инерционный)	25	25,5	25,8	26	28
2 сценарий (инвестиционный)	26	27	28	29,2	31
3 сценарий (стратегический)	26,5	28	29,7	31	35
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов, млн руб.
1 сценарий (инерционный)	25	27	28.6	30.1	25
2 сценарий (инвестиционный)	40	39,7	54,7	31,2	28,7
3 сценарий (стратегический)	40	40	54,7	31,2	28,7

3.2.3.6 Научно-техническая и инновационная деятельность

В области сосредоточен один из самых крупных в восточной части страны научный потенциал (9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов).

Подготовка специалистов осуществляется более чем по 200 специальностям технического, экономического, естественно-научного и гуманитарного профилей.

Таблица 3-108

Технологические инновации в области в 2001 - 2004 годах
по полному кругу организаций за счет всех источников финансирования

Показатель	Годы
	2001	2002	2003	2004
Общий объем инвестиций, млн уб.	14969,4	18282,4	20460,5	24896,3
Технологические инновации, млн уб.	464,0	1674,0	1172,9	1440,8
Доля технологических инноваций от общего объема инвестиций, %	3,10	9,16	5,73	5,79

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

За последние годы в сфере инновационного развития области выполнено следующее:

1. Постановлением Губернатора Иркутской области от 25 марта 2003 года N 134-п одобрены Основы политики Иркутской области в сфере развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и план мероприятий по реализации "Основ политики Иркутской области в сфере развития науки и технологий до 2010 года" в 2002 - 2005 годах.

2. Принят Закон Иркутской области от 5 мая 2004 года N 21-оз "Об областной государственной поддержке инновационной деятельности".

3. В вузах осуществляется подготовка кадров по специальности "инновационный менеджмент" и "управление инновациями".

4. Постановлением губернатора Иркутской области от 20 августа 2004 года N 413-п утверждено Положение о конкурсах инновационных проектов.

5. Совместными усилиями органов государственной власти области, руководства научно-исследовательских организаций и вузов области созданы такие элементы региональной инновационной системы, как:

1) Технопарк ИрГТУ;

2) Региональный центр развития инновационной деятельности;

3) Инновационно-технологический центр комплексной автоматизации производства (научно-производственное объединение "Иркут"- ИрГТУ);

4) Региональная школа инновационного менеджмента;

5) Центр экономических инноваций и бизнес-образования Ир- ГУПС;

6) Комиссия по инновационной деятельности при Президиуме ИНЦ СО РАН;

7) Центр инновационной медицины ВСНЦ СО РАМН;

8) Инновационно-сервисный центр лесопромышленного комплекса;

9) Научно-производственная секция в составе Некоммерческого партнерства товаропроизводителей и предпринимателей (объединение работодателей) Иркутской области;

10) Инновационно-внедренческая лаборатория Братского государственного университета.

6. Учеными научно-исследовательских организаций и вузов на основе выполненных исследований и разработок, в том числе и за счет областной государственной поддержки подготовлен ряд проектов и предложений с целью их коммерциализации и организации новых наукоемких производств.

Приоритетные направления научных исследований и инновационной деятельности в области на 2006 - 2010 годы:

1. Качество жизни и здоровье населения.

2. Продовольственная безопасность.

3. Экология, проблемы Байкала.

4. Глубокая и комплексная переработка лесных ресурсов.

5. Освоение нефтегазовых месторождений, газификация области.

6. Создание особой экономической рекреационной зоны.

7. Новые наукоемкие технологии и продукция.

Основные проблемы:

1. Отсутствие федерального законодательства:

1) о государственной инновационной политике;

2) об учете, защите и эффективном использовании интеллектуальной собственности (нематериальных активов);

3) о венчурном инвестировании и страховании инновационных рисков.

2. Слабая финансовая поддержка со стороны государства и не достаток собственных денежных средств у организаций.

3. Высокая стоимость нововведений.

4. Высокий экономический риск и длительные сроки окупаемости инноваций.

Основные задачи в сфере инновационной деятельности
области и пути их решения

Таблица 3-109

Задачи	Пути решения
Создание и активное вовлечение механизмов инновационного развития экономики и социальной сферы области, формирование региональной инновационной системы как неотъемлемой части национальной инновационной системы России	1. Создание областного технопарка с бизнес - инкубатором. 2. Содействие созданию и стимулированию развития инновационных структур в НИИ и вузах области (создание студенческого бизнес-инкубатора). 3. Организация проведения технологического аудита инновационных проектов и разработок
Формирование и реализация мер по созданию благоприятной правовой и экономической среды для развития и ускорения инновационных процессов, повышения эффективности использования результатов деятельности научно-технического и образовательного потенциала области, привлечение частных инвестиций для разработки и реализации важнейших инновационных проектов	1. Совершенствование областного законодательства. 2. Разработка областной государственной целевой инновационной программы "Развитие инновационной деятельности в области" на среднесрочную перспективу. 3. Проведение ежегодных конкурсов инновационных проектов на лучшую инновационную организацию; выдвижение работ на присуждение премий губернатора области по науке и технике. 4. Ежегодное проведение ярмарок инновационных проектов и выставки "Инновации для экономики и социальной сферы"

Таблица 3-110

Прогноз доли инновационной продукции в общем
объеме отгруженной продукции до 2010 года, %

	Прогноз (годы)
	2006	2007	2008	2009	2010
Инерционный	13,6	13,6	13,6	13,6	13,6
Инвестиционный	16	18	20	22	24
Стратегический	17	19	21	23	25

Комплексная реализация системы мер по переводу экономики на инновационный путь развития позволит обеспечить увеличение по области доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции с 13,6 % в 2004 году до 24 - 25 % в 2010 году.

Для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и инновационных работ для государственных нужд области на 2006 - 2010 годы по 1 сценарию требуется 155,3 млн рублей, по 2 сценарию - 171,2 млн рублей и по 3 сценарию - 195,1 млн рублей.

3.2.4 Развитие рекреационного комплекса

Область известна в стране и за рубежом своими уникальными рекреационными ресурсами. Туристско-рекреационный потенциал области сформирован двумя факторами - удобным географическим положением, а также богатой историей: в области насчитывается более 1 500 объектов экскурсионно-познавательного значения. Основные средства размещения (малые отели, базы отдыха, гостиницы, санатории, санатории-профилактории) туристской индустрии в соответствие с утвержденными схемами территориального планирования расположены на перспективных туристских территориях.

Развитие рекреационного комплекса области включает в себя два основных направления:

1. Развитие туристического комплекса.

2. Развитие курортного комплекса.

Туристический комплекс

Туризм является одной из наиболее рентабельных отраслей экономики, поэтому его развитие способно сыграть важную роль е развитии экономики области в целом и в борьбе с безработицей.

На территории области расположены Прибайкальский национальный парк" два заповедника (Байкало-Ленский и Витимский), 13 заказников регионального значения, 78 памятников природы, из которых 4 являются федеральными, 30 - областными и 44 - местными. Общая их площадь составляет 1 795,6 тыс. га, или 2,4 % территории области. Основная доля их расположена в южной, наиболее освоенной части области, прилегающей к Байкалу. В Прибайкальском национальном парке, в отличие от заповедников, развитие туризма является одним из основных направлений деятельности национального парка.

На территории области находится озеро Байкал, красивейшее ы глубочайшее озеро в мире, которое занесено в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Величие и красота озера Байкал все больше вызывают интерес у туристов.

За последние годы сформировалась туристская инфраструктура, культура обслуживания, кадры, экскурсионные и туристские маршруты и т.д.

На территории области на основании лицензий на туроператорскую и турагентскую деятельности осуществляют деятельность 222 туристические фирмы. Численность занятых в сфере туризма, исходя из того, что каждые 30 туристов создают 1 рабочее место, увеличилась с 3,4 тыс. чел. до 13,4 тыс. чел.

Динамика развития курируемой сферы
за предшествующий период

Таблица 3-111

Показатели развития туристской отрасли

Основные показатели	Единица измере- ния	Годы
		2001	2002	2003	2004	2005
Количество иностранных туристов	Тыс. чел.	25,7	28,9	32,4	39,6	48,3
	В % к преды-ду щ. году	106,2	112,4	112,0	122,2	122
Количество российских туристов из других субъектов Российской Федерации	Тыс. чел.	76,5	100,0	191,2	253,0	353,0
	В % к преды-ду щ. году	236,8	130,7	191,2	132,3	140
Объемы потребления иностранных посетителей	Млн руб.	185,0	217,1	279,3	320,3	412,2
	В % к преды-ду щ. году	106,2	125,7	116,7	115,0	128,7
Объемы потребления российских посетителей	Млн руб.	514,1	751,2	1648,3	2046,0	3012,6
	В % к преды-ду щ. году	221,0	147,3	195,6	124,1	147,2
Численность занятых (чел.) (в сфере туризма и рекреации каждые 30 туристов создают 1 раб. место)	Тыс. чел.	3,4	4,3	7,5	10,9	13,4

Источник: департамент туризма администрации Губернатора области

Средства размещения

Основные средства размещения (малые отели, базы отдыха, гостиницы, санатории, санатории-профилактории) туристской индустрии расположены в перспективных туристских территориях: Ольхонский, Иркутский, Слюдянский районы.

В области 116 гостиниц с единовременной вместимостью порядка 6 000 мест.

Емкость средств размещения

Таблица 3- 112

Средства размещения	Количество	Общее число мест
Гостиницы	116	6314
Дома отдыха, базы отдыха, турбазы	130	11961
Итого:	246	18275

Круглогодичными местами отдыха являются около 70 % мест. Наблюдается малое количество гостиничных средств размещения туристского класса 2, 3 звезды. Отсутствие гостиниц 5 звезд для VIP-гостей. Необходимо отметить существующую неравномерность размещения объектов гостиничного комплекса (например, пос. Листвянка, Байкальский тракт).

В последнее время имеет место рост числа средств размещения туристов частными лицами, которые переустраивают свои усадьбы в частные заезжие дома. Отдельные организации за счет своей основной деятельности строят различные заимки и базы отдыха.

Инфраструктура досуга

В крупных городах области развивается деятельность по оказанию дополнительных туристских услуг: ресторанное обслуживание, развлечения, дискотеки, игорный бизнес.

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению количества объектов индустрии отдыха и развлечений (театры, игровые заведения), за исключением музеев. Тем не менее в настоящее время требуется увеличение объектов индустрии туризма, главным образом для семейного отдыха. Отсутствуют объекты зрелищно-развлекательной индустрии: аквапарки, развлекательные зоны по типу "Дисней Лэнда".

Транспортная инфраструктура

Наряду с автомобильным и железнодорожным особую обслуживающую роль в индустрии туризма и отдыха играют водный и воздушный (авиационный) виды транспорта.

Водный транспорт: крупнейшие порты расположены на реке Лена - Киренск и Осетрово (Усть-Кут). ОАО "Восточно-Сибирское Речное Пароходство" эксплуатирует 20 пассажирских судов. Около 10 судов находятся в аренде у туристических компаний. Многие суда, средний возраст которых более 25 лет, требуют ремонта, количество моторных яхт составляет около 140 судов, парусных яхт (от 2 до 8 спальных мест) около 50 .

Существует катерно-яхтенный туризм в виде предоставления судов в аренду для прогулок и круизов, (стоимость суточного фрахта составляет от 200 до 1 000 у.е. в зависимости от качества оснащения и отделки яхт).

Авиационный транспорт; воздушные перевозки осуществляются через международные аэропорты в городах Иркутск и Братск. Через эти города обслуживаются прямые и транзитные международные рейсы в Японию. Китай, Южную Корею, Монголию и в некоторые европейские государства. В аэропорт г.Иркутска рейсы выполняют 24 авиакомпании, в 42 города различных стран мира и стран СНГ. Осуществляются чартерные пассажирские перевозки в Таиланд, Турцию, Монголию, Китай, Вьетнам, Ю.Корею, Японию, Малайзию, Лаос, Мальдивы, Польшу, Болгарию.

Следует отметить, что существующий потенциал воздушного транспорта и аэропорта не отвечает современным потребностям области в целом и его туристско-рекреационной отрасли, в частности, нуждается в радикальном развитии.

Основные проблемы:

1. Значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта.

2. Короткий летний сезон, благоприятный для отдыха, который составляет 2-3 месяца в год.

3. Недостаток высококвалифицированных кадров в сфере туристского обслуживания.

4. Нехватка объектов зрелищно-развлекательной индустрии отдыха (особенно семейных мест) аквапарков, развлекательных зон по типу "Дисней Лэнда".

Основные задачи в сфере развития туристической
деятельности и пути их решения

Таблица 3- 113

Задачи	Пути решения
Стимулирование инвестиционно-предпринимате- льской деятельности, привлечение инвестиций в туристскую инфраструктуру	1. Создание на территории области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. 2. Формирование портфеля крупных инвестиционных проектов по развитию туристской инфраструктуры. 3. Содействие в привлечении государственных и частных инвестиций
Развитие имиджевой деятельности по формированию и продвижению регионального турпродукта на российский и международный туристский рынок	1. Организация и проведение в установленном порядке на территории области крупных туристских, спортивных и культурно-массовых мероприятий (Региональная туристическая выставка "Байкалтур", Международный Байкальский Фестиваль Зимних Игр "Зимниада", кинофестиваль "Сияние России", мероприятия в рамках Байкальского экономического форума и т.д.). 2. Участие в установленном порядке в крупных российских и международных туристических выставках. 3. Популяризация в установленном порядке возможностей туризма и отдыха в области с участием специализированных туристических СМИ и областных телекомпаний, издание имиджевой полиграфической и .видеопродукции об области
Содействие развитию региональной системы подготовки кадров для туристско-рекреационной отрасли	1. Работа в установленном порядке с населением на территории районов, в которых развитие туризма является приоритетным. 2. Содействие в установленном порядке профессиональной подготовке кадров для сферы туризма на базе социального партнерства, этапности и преемственности

Таблица 3-114

Прогноз развития индустрии туризма и отдыха
на период до 2010 года

Показатели		Прогноз (годы)
		2006	2007	2008	2009	2010
Общее количество туристов, посещающих область (тыс. чел.)	1 сценарий (инерционный)	413,1	492,3	587,4	667,4	734,1
	2 сценарий (инвестиционный )	421,3	505,6	606,7	701,8	839,2
	3 сценарий (стратегический )	421,3	505:6	606,7	727,9	873,6
В т.ч. иностранных туристов (тыс. чел.)	1 сценарий (инерционный)	48,8	55,1	62,8	72,3	83,8
	2 сценарий (инвестиционный )	57,0	68,4	82,1	90,3	99,3
	3 сценарий (стратегический )	57,0	68,4	82,1	98,3	118,2
Объемы потребления (млн руб.)	1 сценарий (инерционный)	3216, 1	387058	4553, 0	5008,7	5509,2
	2 сценарий (инвестиционный )	3216, 1	3870,8	4553, 0	5462,8	6556,1
	3 сценарий (стратегический )	3216, 1	5010,0	8243, 0	10731, 0	13272, 0
Численность занятых в сфере туризма и отдыха (тыс. чел.)	1 сценарий (инерционный)	14,0	15,5	17,0	20,0	24,5
	2 сценарий (инвестиционный )	14,0	16,9	20,2	24,3	29,1
	3 сценарий (стратегический )	14,0	16,9	20,2	24,3	29,1

Для достижения прогнозных показателей планируется привлечь более 1,5 млрд рублей собственных и заемных средств организаций.

Курортный комплекс

С учетом сложных природных и климатических условий жизни в Сибири необходимо осуществлять оздоровление жителей области именно в местных санаториях, профилакториях и на курортах. Это целесообразно также и в связи с имеющимся у местных здравниц богатым опытом лечения и профилактики патологий и заболеваний, характерных именно для жителей области.

Санаторно-курортный комплекс области позволяет эффективно лечить и осуществлять профилактику актуальных и проблемных для области заболеваний: органов кровообращения (курорт "Ангара"), нервной системы и органов движения (курорт "Ангара", санаторий "Таежный", курорт "Усолье", курорт "Усть-Кут", пансионат "Мальтинский"), органов пищеварения и мочеполовой системы (санаторий "Братское взморье"), органов дыхания (санаторий "Таежный"), женской и мужской половых сфер (санаторий "Таежный", курорт "Усолье", курорт "Усть-Кут", курорт "Ангара"). Общее количество мест в санаторно-курортных учреждениях области составляет порядка 5 600 ед.

Санаторно-курортное обслуживание жителей области осуществляется самостоятельными юридическими лицами, представляющими в большинстве негосударственный сектор экономики. На долю государственных форм собственности приходится не более 2 % общего числа курортных организаций.

Динамика развития курортного комплекса

Таблица 3-115

Основные показатели деятельности
санаторно-курортных организаций

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Число санаторно-курортных организаций	34	35	38	37	42
Средняя численность работников (чел.)	3366	3308	3567	3298	3422
Общее количество человек, прошедших санаторно-курортное лечение (чел.)	64660	76720	56459	58303	76620

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

До 1992 года в 25 санаторно-курортных организациях области отдыхало более 40 тысяч человек в год (в среднем 1 600 человек на одну организацию), а к 2004 году количество отдыхающих возросло на 45 % и составило 58 303 человек (в среднем на одну организацию - 1 575 отдыхающих) при функционирующих на территории области 37 санаторно-курортных организациях.

Таким образом, несмотря на то, что количество отдыхающих за 12-летний период возросло, количество отдыхающих в год, принимаемых одной санаторно-курортной организацией, в среднем сократилось на 1,5 %.

Санаторно-курортная сфера находится в прямой зависимости от государственной социально-экономической политики. Так, когда в 2003 году было отменено финансирование санаторно-курортных путевок Фондом социального страхования, произошло резкое сокращение количества размещенных лиц в санаторно-курортных организациях области. Хотя в 2002 году ситуация на рынке санаторно-курортных услуг начала стабилизироваться и произошел рост количества санаториев и курортов, а также количества обслуживающего персонала.

В настоящий момент наблюдается тенденция к уменьшению количества санаторно-курортных организаций области и работающего в них персонала при наличии ежегодно возрастающей потребности в подобных услугах в среднем на 4 %.

Основные проблемы, сдерживающие развитие:

1. Неконкурентоспособность санаторно-курортного комплекса области, обусловленная недостаточным развитием инфраструктуры, несоответствием уровня предоставления подобного рода услуг современным требованиям, моральный и физический износ существующей материально-технической базы организаций.

2. Отсутствие отлаженного механизма реализации лечебных и оздоровительных туров (неэффективное взаимодействие производителей и продавцов санаторно-курортных услуг).

3. Дисбаланс между коммерческим и социальным туризмом в сфере отдыха и оздоровления. Уменьшение загрузки и притока де нежных поступлений, необходимых для реконструкции и инноваций санаторо-курортных организаций.

4. Отсутствие работ по освоению перспективных месторождений лечебных минеральных вод, курортологических изысканий.

5. Низкое качество предоставляемых санаторно-курортных услуг.

Основные задачи в сфере развития санаторно-курортного
комплекса и пути их решения

Таблица 3-116

Задачи	Пути решения
Создание на территории области современного конкурентоспособного санаторно-курортного комплекса	1. Проведение расширенных маркетинговых исследований с целью повышения эффективности и доступности санаторно-курортного лечения для населения области. 2. Создание информационной базы лечебно-оздоровительных ресурсов области. 3. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере освоения лечебно-оздоровительных ресурсов
Существенное улучшение качества санаторно-курортных услуг	Развитие системы защиты прав потребителей санаторно-курортных услуг

Таблица 3-117

Прогноз развития санаторно-курортной сферы
на период до 2010 года

Показатели		Прогноз (годы)
		2006	2007	2008	2009	2010
Средняя численность работающих (тыс. чел.)	1 сценарий (инерционный)	3,4	3,5	3,6	3,6	3,7
	2 сценарий (инвестиционный )	3,4	3,7	3,9	4.2	4,5
	3 сценарий (стратегический )	3,5	3,9	4,4	5,0	5,8
Размещено лиц (тыс. чел.)	1 сценарий (инерционный)	64,3	67,5	70,9	74,4	78,1
	2 сценарий (инвестиционный ^	64,3	73,9	85.0	97,8	112,4
	3 сценарий (стратегический )	64,5	84,8	100,0	116,2	138,4

3.2.5 Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеторговый оборот области в 2005 году составил более 4,8 млрд долл. США, в том числе экспорт - около 4 млрд долл.США, импорт - 850 млн долл.США.

По своим масштабам экспорт области в 2005 году составил около 60 % объемов промышленного производства области. На экспорт отгружалось 80,2 % алюминия, почти 80 % целлюлозы, 19,5 % ПВХ, 84,2 % пиломатериалов, 51 % круглого леса, 68,2 % фанеры, 17,5 % железной руды, около 26,3 % дизельного топлива и более 33,5 % мазута, произведенных в области.

Традиционно основу областного экспорта составляет алюминий необработанный - 29,3 % в структуре. Древесина и изделия из нее занимает более 33 %, топливно-энергетические товары - 15,9 %, продукция химического комплекса - 7,8 %, машиностроение - 6 %. В структуре экспорта сырье и полуфабрикаты составляют 64,1 %, продукция с высокой долей добавленной стоимости - 35,9 %.

Импорт области традиционно представлен сырьем для алюминиевой промышленности (почти 55 % в структуре).

В настоящее время на территории области осуществляют свою деятельность три алюминиевых завода - ОАО "БрАЗ" (входит в холдинг "РусАЛ"), ОАО "ИркАЗ-филиал СУАЛ" и ЗАО "Алюком-Тайшет". В 1996 году Иркутский алюминиевый завод вошел в структуру компаний "СУАЛ". С 2000 года завод перешел на отечественное сырье, так как указанный холдинг имеет производственные мощности не только по производству алюминия, а также по добыче бокситов и выпуску глинозема на базе российских месторождений. Основной объем первичного алюминия производит ОАО "БрАЗ". Данный завод работает полностью на импортном сырье. В 2004 году "РусАЛ" впервые заинтересовался российским сырьем и приобрел право на разработку трех участков Северо-Онежского месторождения бокситов в Архангельской области. Эти месторождения рассматриваются компанией как база для строительства глиноземного завода в рамках реализации программы по расширению собственной сырьевой базы.

Среди других товаров область импортирует машиностроительную продукцию - 18,6 %, продукцию нефтехимической промышленности - 19,1 %, продовольственные и фармацевтические товары - 2,5 %, товары народного потребления - около 1 %.

Организации области активно сотрудничают более чем с 90 странами мира. Следует отметить, что вследствие экономико-географического положения и налаженных торговых связей организаций области внешнеэкономическая деятельность области ориентирована преимущественно на страны Азиатско-Тихоокеанского региона. На долю этих стран приходится более половины внешнеторгового оборота области.

Участники ВЭД области экспортируют продукцию более чем в 72 страны мира. Китай, Япония, США, Монголия, Индия, Ирландия, Нидерланды, Республика Корея на протяжении многих лет остаются традиционными партнерами.

Поставщиками импортной продукции в область являются почти 65 стран мира. Перечень основных партнеров также остается устойчиво неизменным: Казахстан, Гвинея, Австралия, Китай, Индия, Венесуэла.

Динамика развития внешнеэкономической деятельности

Динамика внешнеторгового оборота области в последнее время характеризуется следующими данными:

Таблица 3 -118

                                                           (млн долл. США)

	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Оборот	3798,0	3620,0	3704,4	3781,3	4768,8	4851,8
Экспорт	3230,0	3176,0	3262,9	3361,6	4067,9	3998,5
Импорт	568,0	444,0	441,5	419,7	700,9	853,3

Источник: по данным Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации

Внешнеэкономическая деятельность - одна из немногих сфер экономики области, где не происходило резкого снижения показателей. Более того, в условиях разрыва хозяйственных связей, прежде всего с республиками бывшего Союза, проблемы взаиморасчетов между организациями, переориентация во внешнеэкономической деятельности (в частности, экспорта) на страны дальнего зарубежья оказала стабилизирующее влияние на деятельность организаций-экспортеров, повысила устойчивость экономики области. Можно констатировать, что если ранее структура внешнеторговых связей была в значительной степени обусловлена специализацией экономики области, то сегодня внешнеэкономическая деятельность стала одним из основных факторов, влияющих на экономическое развитие области.

С годами товарная структура внешней торговли области не претерпела каких-либо существенных изменений. Перечень основных экспортируемых и импортируемых товаров остался прежним, варьируется лишь доля отдельных позиций в структуре. Также с 2004 года в экспорте присутствует новая товарная группа - "руды и концентраты железные".

Межрегиональное сотрудничество

В настоящее время в стране сформировалось единое экономическое пространство, усилиями федеральных органов государственной власти устранены межрегиональные проблемы, а торгово-экономические связи преимущественно развиваются на уровне хозяйствующих субъектов на основе их взаимовыгодного сотрудничества.

Торгово-экономическое сотрудничество является основной составляющей межрегиональных отношений. Из области в другие субъекты Российской Федерации поставляются нефтепродукты, древесина и изделия из нее, алюминий, синтетические смолы, пластмассы и другие товары. Основными составляющими ввоза в область являются: продукция производственно-технического назначения, в том числе трактора, шины, уголь, лекарственные средства, продукты питания промышленной выработки, продукты животноводства, соя.

Баланс торгово-экономических отношений области с другими субъектами Российской Федерации с 2000 по 2004 годы представлен в следующих таблицах:

Таблица 3-118.1

(млн руб.)

Ввоз и вывоз потребительских товаров и продукции
производственно-технического назначения
(без продажи на территории Иркутской области)
в стоимостном выражении

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
вывоз	23377,3	18148,3	23768,3	29224,6	45299,6
Ввоз	13806,8	18581,2	18148,1	16920,0	24472,3

Таблица 3-118.2

Ввоз и вывоз потребительских товаров и продукции
производственно-технического назначения (без продажи на территории
Иркутской области) по субъектам Российской Федерации
в процентном соотношении

вывоз		ввоз
субъекты Российской Федерации	в % к общему объему	субъекты Российской Федерации	в % к общему объему
Читинская область	12,5	Свердловская область	13,8
Республика Бурятия	11,8	Омская область	10,5
Приморский край	11,2	Красноярский край	9,2
Хабаровский край	8,0	г. Москва	8,7
Амурская область	6,8	Челябинская область	4,9
Челябинская область	5,5	г. Санкт-Петербург	4,1
Красноярский край	4,0	Кемеровская область	3,9
Нижегородская область	3,2	Нижегородская область	3,7
Республика Саха-Якутия	3,0	Республика Башкортостан	3,1
г. Москва	3,0	Алтайский край	3,0

Основные проблемы:

Экспорт области носит сырьевой характер, и в ближайшее время нет объективных предпосылок для кардинального изменения сложившейся ситуации.

Необходимо отметить, что в течение последних лет в области практически не был достигнут прогресс в части роста конкурентоспособного экспортного потенциала. Экспортный потенциал большинства экспортоориентированных отраслей приблизился к пределу, и без значительных новых капиталовложений эти отрасли не смогут обеспечить дальнейшее динамичное развитие экспорта.

Факторы, сдерживающие развитие внешнеэкономической деятельности:

1. Жесткая зависимость продукции областного экспорта от конъюнктуры мировых товарных рынков, главным образом сырьевых позиций (алюминий, нефтепродукты, целлюлоза, ПВХ).

2. Высокая транспортная составляющая в стоимости экспортируемой продукции, что существенно влияет на рентабельность большинства экспортоориентированных организаций области и, как следствие, ведет к снижению конкурентоспособности областной продукции на внешних рынках сбыта.

3. Высокая энергоемкость большинства областных производств. В настоящее время конкурентоспособность экспортной продукции областных производителей поддерживается за счет самых низких тарифов на электроэнергию по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

4. Отсутствие поступлений от внешнеэкономической деятельности в областной бюджет. Субъекты Российской Федерации не заинтересованы в наращивании экспортного потенциала, так как практически ничего от этого не получают. Все собранные на территории субъекта Российской Федерации таможенные платежи (вывозная и ввозная таможенные пошлины, штрафы и сборы) поступают в федеральный бюджет. Средства, полученные от таможенных платежей, можно использовать для реализации на территории субъекта Российской Федерации федеральной программы развития экспорта, развития инфраструктуры внешней торговли, стимулирования притока иностранных инвестиций, создания сети внешнеэкономической информации.

Основные задачи в сфере внешней экономической
деятельности и пути их решения

Определяя перспективы развития внешнеэкономической деятельности области, прогнозируемый период целесообразно разбить на два этапа - ближайший (3 года) и более отдаленная перспектива (5 -10 лет).

На ближайшем этапе внешнеэкономической деятельности экспортные поставки будут осуществляться на базе существующих отраслей специализации и ускоренного развития новых форм деятельности, не связанных с крупными инвестициями, но дающих быструю отдачу. Стратегическим направлением на этом этапе может стать увеличение объемов экспорта в отраслях экспортной специализации области за счет модернизации производств, ввода новых мощностей по выпуску расширенной номенклатуры товаров, востребованных мировым рынком, расширение каналов товародвижения и освоение новых сегментов мирового рынка.

Второй этап развития внешнеэкономической деятельности предполагает решение следующих задач:

Таблица 3-119

Задачи	Пути решения
1. Совершенствование структуры экспорта в нефтехимии, лесоперерабатывающем комплексе, цветной и черной металлургии в направлении действенного повышения доли добавленной стоимости, освоении новых конкурентоспособных видов готовой продукции и материалов посредством активизации трансфера инноваций и притока инвестиций в производственную и коммерческую деятельность, развитие рынка услуг	Федеральный уровень: создание действенной системы контроля и регулирования объемов вывоза основных экспортных товаров региона. СФО: 1) подготовка предложений в Правительство Российской Федерации по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в области развития законодательства, таможенно-тарифной политики, валютного контроля и др.; 2) разработка системы мер по созданию на территории области технопарка на базе Иркутского научного центра СО РАН, свободной экспортнопроизводственной зоны, свободных зон приграничной торговли с Монголией и Китаем, свободной туристической зоны. Область: 1) определение отраслевых приоритетов в развитии экспортного потенциала исходя из оценки внутренних возможностей области и условий сбыта его продукции на внешних рынках с целью оптимизации направлений и структуры экспорта за счет снижения удельного веса необработанного сырья и продукции с низкой степенью обработки и повышения доли конкурентоспособной продукции с законченным циклом обработки, в том числе наукоемкой; 2) содействие развитию прогрессивных и внедрение новых форм внешнеэкономического сотрудничества (включая инвестиции, научно-техническую и производственную кооперацию, обмен услугами, франчайзинговую деятельность) в соответствии с законодательством; 3) содействие в соответствии с законодательством развитию экспорта услуг, оказываемых в таких сферах деятельности, как транспорт, туризм, связь, банковское, страховое, информационное, консультационное обслуживание, образование, здравоохранение и др.; 4) создание представительств области (в т.ч. торговых) за рубежом, оказывающих помощь экспортерам в целях обеспечения благоприятных условий для доступа товаров области на внешние рынки
2. Рационализация импорта и развитие импортозамещения продукции машиностроения, пищевой, легкой, нефтехимической, строительной, фармацевтической отраслей	Федеральный уровень: сокращение, в ряде случаев - полное прекращение, импорта продукции, которая создает наибольшую уязвимость субъектов Российской Федерации с точки зрения обеспечения их экономической, в том числе, продовольственной, безопасности. СФО: подготовка предложений в Правительство Российской Федерации по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в области развития законодательства, таможенно-тарифной политики, валютного контроля и др. Область: 1) содействие в соответствии с законодательством рационализации структуры импорта, предусматривающей повышение доли ввоза высокотехнологичной продукции, в первую очередь производственного назначения; 2) развитие в соответствии с законодательством импортозамещающих производств с учетом накопленного природного, производственного, трудового, интеллектуального потенциала, сложившейся специализации области и с перспективой ее трансформации из сырьевой в наукоемкую
3. На фоне дальнейшего расширения торговли со странами АТР расширение торгово-экономических отношений области со странами СНГ и дальнейшее продвижение на европейские рынки	СФО: участие в рамках СФО в подкомиссиях по приграничному и региональному сотрудничеству по вопросам, относящимся к интересам СФО. Область: подключение к деятельности международных экономических организаций АТЭС, ЕС, АСЕАН, ШОС, АРАССВА, сотрудничество с международных сообществом - РОТОБО, КОТРА
4. Формирование благоприятного имиджа области на международном уровне	Область: проведение работы по формированию благоприятного имиджа области на международном уровне посредством: 1) заключения в соответствии с законодательством с иностранными государствами соглашений о сотрудничестве в разных формах; 2) установления побратимских связей; 3) активного содействия в проведении на территории области международных выставок, ярмарок, симпозиумов и конференций; 4) обеспечения участия областных производителей высоко конкурентоспособной продукции и ученых с перспективными разработками в аналогичных мероприятиях за рубежом; 5) подготовки и издания материалов об области (буклетов, статей, рекламных материалов)
5. Расширение и совершенствование инфраструктуры ВЭД	СФО: 1) содействие созданию в масштабе СФО информационных внешнеторговых баз, развитию системы электронной торговли, электронных бирж и т.д.; 2) содействие созданию Центра информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности на базе ТПП Восточной Сибири и консультационного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности со свободным доступом к накопленной базе данных. Область: содействие расширению и совершенствованию областной производственной, экономической и социальной инфраструктуры
6, Повышение эффективности взаимодействия с субъектами Российской Федерации	1. Разработка ежегодных планов и осуществление мониторинга реализации действующих соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с субъектами Российской Федерации. 2. Расширение практики заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с субъектами Российской Федерации с выработкой планов конкретных мероприятий (Республика Саха (Якутия), Омская, Томская, Кемеровская области). 3. Инициирование разработки межрегиональных программ развития отдельных сфер экономики и социальной сферы (рекреационный, топливно-энергетический, лесопромышленный комплексы)

Прогноз развития внешнеэкономической деятельности
области на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-120

Показатель	Ед.изм.	Сценарий	Прогноз (годы)
			2006	2007	2008	2009	2010
Экспорт, в т.ч.	В%к пред. году	Инерционный	97,0	95,0	102,0	103,0	102,5
		Инвестиционный	105,7	100,0	104,0	106,0	103,0
		Стратегический	109,0	102,0	106,0	108,0	104,4
Топливно-энергетические товары	В%к пред. году	Инерционный	78,0	100,0	103,0	104,5	104,5
		Инвестиционный	102,0	104,0	104,0	105,0	105,0
		Стратегический	103,0	105,0	105,0	105,5	105,5
Химическая продукция	В%к пред. году	Инерционный	99,1	100,0	100,0	101,0	101,5
		Инвестиционный	101,0	103,0	103,0	103,5	103,5
		Стратегический	103,0	103,5	104,0	104,0	104,5
Металлы и изделия из них	В%к пред. году	Инерционный	100,0	101,5	102,0	102,0	102,5
		Инвестиционный	103,0	103,5	104,0	104,5	105,0
		Стратегический	103,0	105,0	105,5	106,0	106,0
Древесина и изделия из нее	В%к пред. году	Инерционный	97,0	100,0	101,0	102,0	104,0
		Инвестиционный	102,5	103,0	104,0	104,5	105,0
		Стратегический	103,0	104,0	105,0	105,5	106,0
Машины, оборудование, транспорт	В%к пред. году	Инерционный	110,0	65,0	100,0	103,0	100,0
		Инвестиционный	120,0	65,0	105,0	115,0	100,0
		Стратегический	вЗ,5р	70,0	105,0	120,0	100,0
Импорт, в т.ч.	В%к пред. году	Инерционный	98,0	101,0	101,0	101,5	101,5
		Инвестиционный	100,5	102,0	103,0	102,0	103,0
		Стратегический	100,5	102,5	103,0	104,0	104,5
Сырье для алюминиевой промышленности	В%к пред. году	Инерционный	101,0	101,5	102,0	102,0	103,0
		Инвестиционный	103,0	103,5	104,0	104,5	105,0
		Стратегический	103,0	105,0	105,0	106,0	106,0
Продукты питания,	В%к пред. году	Инерционный	100,0	101,0	100,0	98,0	96,0
		Инвестиционный	100,0	100,0	98,0	96,0	94,0
		Стратегический	95,0	90,0	90,0	85,0	85,0
Товары народного потребления	В%к пред. году	Инерционный	100,0	100,0	101,0	101,0	101,5
		Инвестиционный	100,0	100,0	98,0	95,0	90,0
		Стратегический	95,0	90,0	85,0	80,0	75,0
Машины, оборудование, транспорт	В%к пред. году	Инерционный	100,0	101,0	102,0	102,0	103,0
		Инвестиционный	105,0	105,0	106,0	106,5	106,5
		Стратегический	105,5	106,0	106,5	106,5	106,5

* Показатели внешнеэкономической деятельности рассчитаны в соответствии с индексами объемов производства в экономике области, а также в соответствии с данными организаций

3.3 Пути совершенствования областного
государственного регулирования

3.3.1 Управление областной государственной собственностью

Доля организаций областной государственной собственности в общем объеме выпуска товаров и услуг области - около 1 %.

Удельный вес в доходах консолидированного бюджета области неналоговых поступлений от распоряжения организациями, находящимися в областной государственной собственности, от финансовой деятельности областных государственных унитарных предприятий и от использования областного государственного имущества - 0,2 %.

Таблица 3-121

Поступление неналоговых доходов в бюджет области
(млн руб.)

Показатель	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы от сдачи в аренду имущества областной государственной собственности	35,4	38,8	50,2	54,2	53,8
Доходы от приватизации	1,4	31,1	116,8	113,8	40,4
Доходы от приватизации земельных участков		0,8	30,8	33,1	28,9
Отчисление от прибыли областных государственных унитарных предприятий	1,0	13,5	5,9	5,9	9,1
Дивиденды	18,4	2,5	3,0	3,3	1,3
Итого:	56,2	86,7	206,7	210,3	133,6

Источник: комитет по управлению государственным имуществом Иркутской области

В целях проведения реформы по разграничению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, а также в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития области проведена оптимизация количества областных государственных унитарных предприятий и пакетов акций акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля области, с сохранением в областной государственной собственности социально-значимых либо имеющих стратегическое значение для области (таблица 3 -122).

Таблица 3-122

Показатель			Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Количество областных государственных унитарных предприятий, ед.	44	41	35	27	21
Количество акционерных обществ, ед	64	58	43	26	18

Одним из важнейших направлений является реализация Федерального закона от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

В рамках мероприятий по землеустройству и землепользованию и реализации мероприятий областной государственной целевой программы "Обеспечение функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории области (2005 -2007 годы)", утвержденной постановлением администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 года N 23-па, к концу 2005 года выполнены работы по созданию основ для ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также подготовлены сведения, необходимые для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков.

Выполнение данных мероприятий обеспечило области возможность с 1 января 2006 года перейти к исчислению земельного налога исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Основные проблемы:

1. Отсутствие федерального закона, направленного на упрощение процедуры разграничения государственной собственности на землю.

2. Отсутствие федерального закона, регулирующего отнесение объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.

3. На сегодняшний день Правительством Российской Федерации не утверждены перечни областного государственного имущества, передаваемого в собственность Российской Федерации, а также федерального имущества, предлагаемого к передаче в государственную собственность области.

Основные задачи в сфере управления областной государственной
собственностью и пути их решения

Таблица 3- 123

Задачи	Пути их решения
1. Увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления областной государственной собственностью	1. Приватизация пакетов акций акционерных обществ, деятельность которых не связана со стратегическими интересами области, а также с целью увеличения доходной части бюджета области. 2. Приватизация предприятий, не участвующих в решении ограниченного круга стратегических и социально-ориентированных задач. 3. Установление наиболее оптимальных, приближенных к рыночным, ставок арендной платы (арендная плата становится более дифференцированной)
2. Оптимизация структуры областной собственности путем сохранения в государственной собственности объектов, способствующих реализации полномочий субъекта Российской Федерации, а также объектов, имеющих социальное и стратегическое значение для области	1. Преобразование областных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, передача в муниципальную собственность и завершение процедуры ликвидации предприятий, не ведущих хозяйственную деятельность на протяжении длительного периода. 2. Сохранение в областной государственной собственности пакетов акций, стратегически важных для области акционерных обществ
3. Реализация земельной реформы на территории области	1. Организация и проведение работ по актуализации (переоценке) результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости. 2. Формирование единых баз данных по земельным участкам и объектам недвижимости для функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование и вовлечение в оборот земель и объектов недвижимости. 3. Формирование единого координатного пространства на территории Российской Федерации, формирование цифровой картографической основы в целях создания государственного кадастра недвижимости
4. Перераспределение государственного и муниципального имущества	1. Обеспечение безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. 2. Обеспечение безвозмездной передачи в собственность области имущества муниципальных образований, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти области. 3. Осуществление передачи (принятия) государственного имущества в (из) собственность Российской Федерации в связи с разграничением полномочий
5. Разграничение муниципального имущества	Принятие закона области, регламентирующего разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами, расположенными на территории области

Таблица 3- 124

Прогноз основных показателей в сфере управления
областной государственной собственностью

Показатель	Ед. изм.	Сценарий	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Доходы от сдачи в аренду имущества областной собственности	Млн руб.	Инерционный	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0
		Инвестиционный	35,0	35,0	35,0	35,0	35,0
		Стратегический	35,0	35,0	35,0	35,0	35,0
Доходы от приватизации	Млн руб.	Инерционный	35,0	15,0	10,0	9,0	6,0
		Инвестиционный	78,0	30,0	20,0	18,0	15,0
		Стратегический	78,0	30,0	20,0	18,0	15,0
Доходы от приватизации земельных участков	Млн руб.	Инерционный	10,0	7,0	0,5	0,4	0,2
		Инвестиционный	20,0	15,0	10,0	0,8	0,5
		Стратегический	20,0	15,0	10,0	0,8	0,5
Отчисление от прибыли областных государственных унитарных предприятий	Млн руб.	Инерционный	3,0	0,5	0,2	0	0
		Инвестиционный	6,59	1,0	0,5	0,2	0,1
		Стратегический	6,59	1,0	0,5	0,2	0,1
Дивиденды	Млн руб.	Инерционный	1,0	0,5	0,2	0	0
		Инвестиционный	2,0	1,0	0,5	0,2	0,05
		Стратегический	2,0	1,0	0,5	0,2	0,05
Всего доходов	Млн руб.	Инерционный	79,0	53,0	40,9	39,4	36,2
		Инвестиционный	141,9	82,0	66,0	54,2	50,65
		Стратегический	141,9	82,0	66,0	54,2	50,65
Потребность в финансировании - всего, в том числе:	Млн руб.	Инерционный	79,3	85,7	29,4	29,4	29,4
		Инвестиционный	103	111,4	38,2	38,2	38,2
		Стратегический	133,9	144,8	49,6	49,6	49,6
областной бюджет	Млн руб.	Инерционный	54,7	61,1	4,8	4,8	4,8
		Инвестиционный	71,1	79,4	6,2	6,2	6,2
		Стратегический	92,4	103,2	8,1	8,1	8,1

3.3.2 Управление природными ресурсами

Минерально-сырьевая база:

Минерально-сырьевая база области характеризуется комплексностью и представлена практически всеми видами полезных ископаемых:

1) топливно-энергетические ресурсы (уголь, нефть, газ);

2) черные металлы (железо, марганец);

3)титан;

4) цветные и редкие металлы (олово, литий, ниобий, тантал, рубидий, цезий, бериллий);

5) благородные металлы (золото россыпное и рудное);

6) неметаллические полезные ископаемые (слюда - мусковит, магнезит, тальк, фосфорит, каменная и калийная соли, стекольные и формовочные пески);

7) группа полезных ископаемых для стройиндустрии (гипс, мрамор, граниты, долериты, сиениты, глины, песчано-гравийные смеси, бутовый камень и др.);

8) подземные, в том числе минеральные воды.

Указанные полезные ископаемые являются не только одной из ведущих основ развития производительных сил области, но и важнейшей составляющей экономической безопасности России. В соответствии с этим создание надежной многокомпонентной минерально-сырьевой базы обеспечит удовлетворение текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом социальных, демографических, оборонных, экологических и других факторов на территории области. Поэтому обеспечение устойчивого развития экономики области и России минеральными ресурсами с учетом возрастающей потребности в них требует заблаговременного восполнения и расширения добывающих мощностей, наращивания масштабов воспроизводства минерально-сырьевой базы на перспективу с ориентацией сырьевого самообеспечения с существенной долей экспорта.

В структуре подготовленной минерально-сырьевой базы России область занимает места:

1) первое - по редким металлам (ниобий, цезий), золоту, слюде- мусковиту, магнезиту, долеритам, сиенитам, цветным камням (лазури ту, чароиту, мраморному ониксу, офикальциту);

2) второе - по каменной и калийной солям, химически чистым известнякам, литию;

3) третье - по тальку и графиту;

4) четвертое - по апатиту и огнеупорным глинам;

5) пятое - по углю, железным рудам, танталу, полевошпатовому сырью.

Область входит в число первых десяти субъектов Российской Федерации по запасам газа и конденсата, обладает существенными запасами и ресурсами нефти.

Из 54 учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых на территории области видов минерального сырья добывается 20 видов на 500 месторождениях полезных ископаемых. По масштабам переработки горной массы ведущее положение в области занимает добыча золота, угля, железных руд. В структуре промышленной продукции области доля горнодобывающей отрасли составляет около 12 %. По стоимости первичного товарного продукта доля золота составляет около 40 %, угля - около 20 %, железа - до 20 %. На прочие полезные ископаемые приходится до 20 %. Суммарная годовая стоимость товарного продукта составляет более 18 млрд рублей.

Текущее состояние дел в сфере использования
минерально-сырьевой базы

Таблица 3- 125

Динамика развития сферы недропользования
в области за 2001 - 2005 годах

/---------------------------------------------------------------------------------\

|   Наименование показателя   |  Ед. |                   Годы                     |

|                             |  изм.|                                            |

|                             |      |--------------------------------------------|

|                             |      |  2001  |  2002  |  2003  |  2004  |  2005  |

|---------------------------------------------------------------------------------|

|                Запасы и использование основных полезных ископаемых              |

|---------------------------------------------------------------------------------|

|                                      Потенциальные                              |

|---------------------------------------------------------------------------------|

|Уголь                        |тыс. т|8180690 |8165490 |8180190 |8194690 |8178990 |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Золото                       |кг    |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Железо                       |тыс. т|1887840 |1878380 |1913080 |1902380 |1891680 |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Марганец                     |тыс. т|1918    |1918    |1918    |2900    |3900    |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Титан                        |тыс. т|1981    |1981    |1981    |1981    |1978    |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Слюда                        |тыс. т|352     |351,6   |351,1   |350,5   |349,8   |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Магнезит                     |тыс. т|472755  |472695  |472495  |472145  |471795  |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Каменная соль                |тыс. т|22870981|22869951|22868851|22867451|22865951|

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Нефть (категория С1)         |тыс. т|174802  |174760  |187473  |187401  |187252  |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Газ (категория С1)           |млн м3|904624  |1104596 |1556071 |1556029 |1555949 |

|---------------------------------------------------------------------------------|

|                                        Объем добычи                             |

|---------------------------------------------------------------------------------|

|Уголь                        |тыс. т|13743   |11128   |11259   |11600   |11900   |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Золото                       |т     |15,8    |16      |16,3    |15,5    |15,2    |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Железо                       |тыс. т|9460    |10400   |10700   |10'700  |10700   |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Марганец                     |тыс. т|0       |0       |0       |0       |0       |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Титан                        |тыс. т|0       |0       |0       |0       |0       |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Слюда                        |т     |451     |376     |382     |524     |401     |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Магнезит                     |тыс. т|63,8    |107,1   |0       |0       |0       |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|каменная соль                |тыс. т|1038,5  |1085,2  |1108,3  |1180,3  |1126,0  |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Нефть (категория С1)         |тыс. т|42,7    |45,8    |71,5    |148,8   |167,4   |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Газ (категория С1)           |млнм3 |28,5    |35      |41,7    |79,9    |135,8   |

|---------------------------------------------------------------------------------|

|                               Платежи за пользование недрами                    |

|---------------------------------------------------------------------------------|

|Платежи    за     пользование|      |        |        |        |        |        |

|недрами                      |      |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Налог  на   добычу   полезных|млн   |-       |211     |296     |308     |337     |

|ископаемых                   |руб.  |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|- налог  на  добычу  полезных|млн   |        |1,3     |2       |15      |10      |

|ископаемых             в виде|руб.  |        |        |        |        |        |

|углеводородного сырья        |      |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|- налог  на  добычу  полезных|млн   |        |209,7   |294     |279     |313     |

|ископаемых  (за   исключением|руб.  |        |        |        |        |        |

|полезных  ископаемых  в  виде|      |        |        |        |        |        |

|углеводородного       сырья и|      |        |        |        |        |        |

|общераспространенных полезных|      |        |        |        |        |        |

|ископаемых)                  |      |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|-     налог         на добычу|млн   |        |        |        |14      |14      |

|общераспространенных полезных|руб.  |        |        |        |        |        |

|ископаемых                   |      |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Отчисления на воспроизводство|млн   |246     |        |        |        |1,2     |

|минерально-сырьевой базы     |руб.  |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Неналоговые доходы           |      |        |11,003  |26      |16,8    |4       |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|-разовые           платежи за|млн   |        |0,003   |        |0,3     |0       |

|пользование    недрами    при|руб.  |        |        |        |        |        |

|наступлении      определенных|      |        |        |        |        |        |

|событий,        оговоренных в|      |        |        |        |        |        |

|лицензии (бонусы)            |      |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|-плата    за    геологическую|млн   |        |0       |        |0,5     |0       |

|информацию о недрах          |руб.  |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|-   регулярные     платежи за|млн   |        |11      |26      |16      |4       |

|пользование           недрами|руб.  |        |        |        |        |        |

|(рен-талс)                   |      |        |        |        |        |        |

|-----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Всего платежей               |млнруб|        |222     |322     |324,8   |342,2   |

\---------------------------------------------------------------------------------/

Источник: департамент региональных ресурсов администрации Губернатора Иркутской области

С 1990 года по 2005 год развитие геологоразведочных и горнодобывающих работ характеризуется в целом отрицательной динамикой. За этот период произошло существенное реформирование сферы недропользования на основе рыночного механизма регулирования отношений между государством и недропользователями.

Прекращены работы по геологическому картированию территории области в масштабе 1:50 000, в несколько раз снижены объемы поисковых и разведочных работ практически на все виды полезных ископаемых. Реструктуризированы и частично ликвидированы, государственные геологические и горнопромышленные организации. Численность персонала, занятого на геологоразведочных работах, сократилась в среднем в 5 раз по отношению к 1990 году. Снижены к уровню 1990 года объемы добычи угля в 2 раза, слюды-мусковит - в 25 раз, железной руды - на 20 - 30 %, минерального сырья для стройин-дустрии - в 2 раза. Объем добываемых на территории области полезных ископаемых не компенсируется соответствующим приростом запасов по результатам геологоразведочных работ.

В значительной мере утрачен престиж геологических и горняцких профессий, максимально минимизировано число молодых специалистов, поступающих на работу в геологические и горнопромышленные организации области.

В то же время увеличены объемы добычи золота - в 1,5 раза. Начата реализация проектов по освоению нефтегазовых месторождений области.

В последние 2-3 года наметилась тенденция увеличения объемов финансирования геологоразведочных работ на ранних стадиях за счет средств федерального бюджета, что позволяет прогнозировать сохранение этой тенденции на рассматриваемый в программе период.

Таблица 3-126

Объем финансирования геологоразведочных работ
по области, млн руб.

Годы	Объем финансовых средств	В том числе по источникам финансирования
		Федеральный бюджет	Областной бюджет	Средства организаций
2000	638,9	234	180,6	224,3
2003	832,6	116,9	0	715,7
2004	1250	238	20	992
2005	1174,3	490	0	684,3
Всего	3895,8	1078,9	200,6	2616,3

Источник: департамент региональных ресурсов администрации Губернатора Иркутской области

Основные проблемные вопросы в сфере недропользования:

1) неполная компенсация добычи полезных ископаемых приростом их запасов;

2) сокращение числа участков (объектов), перспективных на обнаружение месторождений полезных ископаемых;

3) существенное снижение объемов добычи некоторых видов минерального сырья;

4) низкие темпы реализации крупных инвестиционных проектов освоения нефтяных и газовых месторождений (Верхнечонского нефте- газоконденсатного и Ковыктинского газоконденсатного);

5) невовлечение в промышленную разработку ряда крупных месторождений твердых полезных ископаемых.

Основные задачи в сфере недропользования
и пути их решения

Таблица 3-127

Задачи	Пути решения
Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов с целью удовлетворения текущей и перспективной потребности горной промышленности в минеральном сырье, увеличение объемов геологоразведочных работ с целью переоценки минерально-ресурсного потенциала области и выявления перспективных на обнаружение полезных ископаемых участков недр	Разработка и реализация в соответствии с законодательством концепции развития минерально-сырьевого комплекса области, в которой должны содержаться вопросы, связанные: с разработкой и организацией систем долгосрочного многовариантного прогноза потребления, добычи и воспроизводства запасов ведущих полезных ископаемых; с подготовкой схем развития производственной инфраструктуры горнодобывающей отрасли; с освоением востребованных (дефицитных) на территории Российской Федерации видов минерального сырья, месторождения которых расположены в области (марганца, титана, минеральных удобрений и т.д.)
Инициирование проведения аукционов и конкурсов на получение права пользования недрами на важные для социально-экономического развития области месторождения полезных ископаемых (Сухоложское - рудного золота, Савинское - магнезита, Непское - калийной соли, Нерюндинское, Капаевское - железной руды, Большетагнинское и другие - группы редкометальных месторождений)	Участие в формировании перечня участков недр на 2006 - 2010 годы с целью изучения и последующего освоения
Развитие угольной промышленности области	Содействие в соответствии с законодательством освоению новых перспективных методов добычи и переработки угля с целью сохранения угольной промышленности области при условии проведения газификации региона и развития в сфере углехимических производств
Освоение малых месторождений углеводородного сырья	Оказание содействия в соответствии с законодательством заинтересованным организациям в проведении переговоров с владельцами лицензий на право пользования малыми месторождениями углеводородного сырья
Развитие добычи полезных ископаемых для производства строительных материалов	Разработка областной целевой программы развития минерально-сырьевой базы, используемой в промышленности строительных материалов области

Таблица 3-128

Прогноз развития области в сфере недропользования
на 2006 - 2010 годы

Показатель	Ед. изм.	Сценарий	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Потенциальные:
Уголь	тыс.т		8166990	8155790	8144290	8132290	8120290
Железо	тыс.т		1880680	1869480	1857980	1845980	1833980
Нефть	тыс.т		186652	185802	184102	182402	180602
Газ	млн м3		1555749	1555399	1554799	1583999	1554913
Объем добычи:
Уголь	тыс.т	Инерционный	11500	11800	11800	11800	11800
		Инвестицион- ный	12000	12120	12300	12500	12700
		Стратегичес- кий	12000	12400	12500	12700	12700
Железо	тыс. т	Инерционный	10000	10200	10700	10900	11100
		Инвестицион- ный	11000	11200	11500	12000	12000
		Стратегичес- кий	11000	11200	11500	12000	12000
Нефть	тыс. т	Инерционный	200	220	240	250	255
		Инвестицион- ный	600	850	1700	1800	1850
		Стратегичес- кий	600	850	1700	1800	1850
Газ	млн м3	Инерционный	150	200	600	900	1200
		Инвестицион- ный	200	600	900	1400	1600
		Стратегичес- кий	600	900	1200	1400	2019
Платежи за пользование недрами
Всего платежей	млн руб.	Инерционный	355,1	386,2	473,7	553,4	800,7
		Инвестицион- ный	382,6	446,0	641,4	766,7	1063,6
		Стратегичес- кий	382,6	446,0	641,4	766,7	1063,6
в т.ч.: налог на добычу полезных ископаемых	млн руб.	Инерционный	348,6	385,7	473,2	562,9	800,2
		Инвестицион- ный	382,1	445,5	640,9	766,2	1063,1
		Стратегичес- кий	382,1	445,5	640,9	766,2	1063,1
Потребность в финансировании геологоразведочных работ
Всего, вт.ч.	млн руб.	Инерционный	1548,3	1592,5	1660	1727,5	1820
		Инвестицион- ный	1698	1750	1825	1900	2000
		Стратегичес- кий	1698	1750	1825	1900	2000
-федеральный бюджет	млн руб.	Инерционный	848,3	892,5	935	977,5	1020
		Инвестицион- ный	998	1050	1100	1150	1200
		Стратегичес- кий	998	1050	1100	1150	1200
- средства организаций	млн руб.		700	700	725	750	800

Лесные ресурсы

Область по запасам лесных ресурсов занимает третье место среди субъектов Российской Федерации. Покрытые лесной растительностью земли занимают 61,8 млн га или 82 % ее территории. Запас древесины составляет 9,1 млрд м3, из них 5,3 млрд м3 - спелые и перестойные насаждения.

По ведомственной принадлежности леса области разделены следующим образом:

1) леса, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области лесного хозяйства, - 97,3 %;

2) леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, - 2,0 %;

3) леса, расположенные на землях обороны, - 0,63 %;

4) городские леса - 0,07 %.

Таблица 3-129

Динамика развития сферы использования лесных ресурсов
в области за 2001 - 2005 годы

Наименование показателя	Ед. изм.	Годы
		2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7
Распределение общей площади территории области по категориям
Общая площадь территории области, в т.ч.	тыс. га	75274	75274	75274	75274	75274
- лесной фонд - спелые и перестойные леса	тыс. га тыс. га	69700 26467	69700 26467	69700 26467	69700 26467	69700 26467
Расчетная лесосека	тыс. м3	52,7	52,7	52,7	52,7	52,7
Уровень использования расчетной лесосеки	%	33,8	36,8	37	41,4	39,79*
Платежи за пользование лесным фондом
Всего платежей, в том числе:	млн руб.	184,3	353,2	313,2	138,7	294,8
- арендная плата	млн руб.	136,0	272,9	243,5	44,5	207,5
- лесные подати	млн руб.	48,3	80,3	69,7	87,3	85,6
-трочие платежи	млн руб.	-	-	-	6,9	1,7

* - предварительные данные Источник: комитет по лесному хозяйству и лесоперерабатывающей промышленности администрации Губернатора области

Проблемы использования лесных ресурсов:

Лесосечный фонд в настоящее время используется недостаточно эффективно. Так, в 2005 году использование расчетной лесосеки составило 40%.

Основными причинами неэффективного использования лесных ресурсов области являются:

1) неравномерное освоение лесных массивов;

2) низкий процент использования древесины мягколиственных пород (9,6 %), низкосортной древесины и отходов лесопиления;

3) слабое использование вторичных лесных ресурсов (живицы, дикоросов);

4) значительный износ основных фондов (лесозаготовительной, транспортной и нижнескладской техники до 75 %);

5) неразвитость лесовозных дорог (0,51 км на 1 000 га);

6) недостаточное финансирование из федерального бюджета лесовосстановительных работ (потребность в 2006 году, со гласно лесоустроительным проектам, 177 млн рублей, фактически выделено из федерального бюджета 49 млн рублей);

7) несвоевременное и неполное финансирование из федерального бюджета мероприятий по тушению лесных пожаров (в 2005 году было выделено 35,6 млн рублей при затратах 49,9 млн рублей);

8) оставление значительных объемов низкосортной древесины (из-за низкой ее цены) на лесосеках при сортиментной вывозке.

Основные задачи в сфере лесного хозяйства
и пути их решения

Таблица 3-130

Задачи	Пути решения
Повышение эффективности воспроизводства, охраны и защиты лесов	1. Финансирование лесовосстановительных мероприятий в установленном законодательством порядке. 2. Организация проведения комплекса противопожарных мероприятий, в т.ч.: 1) обеспечение повышения мобилизационной готовности и оснащенности всех лесопожарных служб; 2) осуществление комплекса профилактических и агитационно-разъяснительных мероприятий. 3. Оказание содействия в соответствии с законодательством строительству дорог лесохозяйственного назначения
Вовлечение в переработку значительного объема лесного массива	1. Создание в соответствии с законодательством условий для организации на территории области производств по переработке лиственных пород древесины. 2. Оказание содействия в соответствии с законодательством модернизации существующих производств по глубокой переработке древесины с использованием современных технологий и современного оборудования. 3. Оказание содействия в соответствии с законодательством созданию новых лесопромышленных организаций, деятельность которых будет направлена на комплексную переработку древесины в районах области, где расчетная лесосека практически не осваивается

Таблица 3-131

Прогноз развития лесного хозяйства области
на 2006 - 2010 годы

Показатель		Ед. изм.		Сценарий	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Использование лесного фонда
Заготовка древесины		Тыс. м3		-	21,9	23,0	24,2	25,4	25,9
Уровень использования расчетной лесосеки		%		-	41,6	43,6	45,9	48.2	49,1
Платежи за пользование лесным фондом
Всего платежей		млн руб.		Инерционный	263,2	276,3	290,2	304,6	319,9
				Инвестиционный	309,6	325,1	341.4	358,4	376,4
				Стратегический	309,6	325,1	341,4	358,4	376,4
Потребность в финансировании использования, охраны и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций
Всего, в т.ч.	млн руб.		Инерционный		221,0	225,0	230,0	235,0	240,0
			Инвестиционный		221,0	266,0	274,0	280,0	290,0
			Стратегический		257,0	266,0	274,0	280,0	290,0
Федеральный бюджет	млн руб.		Инерционный		122,0	125,0	130,0	135,0	140,0
			Инвестиционный		122,0	166,0	174,0	180,0	190,0
			Стратегический		158,0	166,0	174,0	180,0	190,0
Средства организаций	млн руб.		-		99,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Потребность в финансировании использования, охраны и воспроизводства лесов, подведомственных федеральном органу исполнительной власти в области лесного хозяйства
Всего, в т.ч.	млн руб.		-		-	1319,0	1433,9	1558,7	1695,4
Федеральный бюджет	млн руб.		-		-	254,6	276,7	300,8	327,2
Средства организаций	млн руб.		-		-	1064,4	1157,2	1257,9	1368,2

Таблица 3-131.1

План строительства дорог лесохозяйственного назначения
на период 2007 - 2015 годы

N п/п	Наименование дороги	Протяжен- ность (км)	Стоимость (тыс.руб.)	Источник финансирования
				Федеральный бюджет	Инвестиции арендато- ров
1	2	3	4	5	6
1.	пос.Киренск -пос.Чуя	300	900000,0	900000,0
2.	г.Усть-Кут посЖигалово	200	600000,0	600000,0	-
3.	пос. Малое Голоустное - пос. Бугульдейка	60	90000,0	90000,0
4.	пгт Чуна -пос.Червянка	200	300000,0	300000,0	-
5.	гТайшет -пос.Червянка	280	420000,0	420000?0	-
6.	пос.Усть-Уда -пос.Шестаково	320	960000,0	960000,0	-
7.	Лесохозяйственная дорога N 7	66	198000,0	99000,0	99000,0
8.	Лесохозяйственная дорога N 8	42	126000,0	63000,0	63000,0
9.	Лесохозяйственная дорога N 9	258	774000,0	387000,0	387000,0
10.	Лесохозяйственная дорога N 10	52	123000,0	61500,0	61500,0
11.	Лесохозяйственная дорога N 11	60	135000,0	67500,0	67500,0
12.	Лесохозяйственная дорога N 12	90	270000,0	135000,0	135000,0
13.	Лесохозяйственная дорога N 13	35	105000,0	52500,0	52500,0
14.	г.Усть-Илимск -пос.Мартыново	300	900000,0	900000,0	-
	Всего	2 263	5901000,0	5035500,0	865500,0

Водные ресурсы

В пределах области имеются колоссальные запасы озерной, речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты - Байкалу" являющемуся участком мирового наследия.

Кроме крупнейшего мирового хранилища пресной воды на территории области расположено 229 озер общей площадью зеркала 7 732,5 км2 . Речная сеть области представлена бассейнами таких крупных рек, как Ангара, Лена, Нижняя Тунгуска и их многочисленными притоками. Водоснабжение множества мелких и средних водопотребителей, расположенных на удалении от рек, обеспечивают естественные ресурсы подземных вод.

В 2005 году на территории области осуществляли деятельность 460 организаций-водопользователей различных форм собственности. Основное количество водопользователей и водопотребителей сосредоточено в бассейне реки Ангары - 80 %, в бассейне реки Лены - 14% водопользователей, в бассейне озера Байкал - 5 %. Из общего объема сбрасываемых вод 18 % составляют загрязненные без очистки, 65 % - недостаточно очищенные, 2 % - нормативно очищенные, 14 % - нормативно чистые без очистки.

Таблица 3-132

Показатели водопотребления и водоотведения

Показатель	Ед. изм.	Годы
		2001	2002	2003	2004	2005
Водопотребление	млн м3	1345,75	1345,78	1387,94	1177,2	1136,3
Водоотведение	млн м3	1162,67	1170,26	1204,74	960,23	975,5

Источник: комитет по лесному хозяйству и лесоперерабатывающей промышленности администрации Губернатора области

Средства от платы за пользование водными объектами до 1 ян-варя 2005 года являлись одним из источников формирования областного бюджета. Платежи за пользование водными ресурсами составили: в 2001 году - 36 млн рублей, 2002 - 916 млн рублей, 2003 -597 млн рублей, 2004 год - 706 млн рублей, 2005 год - 684 млн рублей (план -811 млн рублей), 2006 год (план) - 827 млн рублей.

С 1 января 2005 года водный налог подлежит зачислению в полном объеме в федеральный бюджет. Областной бюджет лишился доходной части на сумму более 800 млн рублей.

Основные водохозяйственные проблемы области состоят в следующем:

1) ухудшение качества очистки сточных вод, вызванное моральным и физическим старением действующих очистных сооружений;

2) несовершенство нормирования качества очищенных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, отсутствие разработанных нормативов предельно допустимых вредных воздействий для бассейнов рек Ангара и Лена;

3) ухудшение качества поверхностной воды, особенно в пределах крупных промышленных муниципальных образований;

4) непрекращающаяся тенденция к уменьшению работ по мониторингу водных объектов (гидрологические, гидрохимические и гидробиологические показатели);

5) ухудшение качества питьевого водоснабжения в результате отсутствия средств на реконструкцию старых и строительство новых водозаборов, несвоевременного ремонта и ревизии существующих инженерных сетей;

6) отсутствие бассейновой комплексной схемы мероприятий по предупреждению вредного воздействия вод.

Основные задачи в сфере использования водных
ресурсов и пути их решения

Таблица 3-133

Задачи	Пути решения
Обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах. Улучшение состояния водных объектов, повышение защищенности природных ресурсов и окружающей среды: 1) разработка проектов водоохранных зон; 2) расчистка и углубление русел рек, очистка акваторий водохранилищ; 3) ремонт гидротехнических сооружений	Разработка бассейновых разделов проектов ведомственных целевых программ на период 2006 -2008 годы: "Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах", "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод", "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений"
Предупреждение и снижение ущерба от наводнений и другого вредного воздействия вод: 1) строительство и капитальный ремонт защитных инженерных сооружений (дамб); 2) строительство и ремонт берегоукрепительных сооружений	Формирование перечня водохозяйственных и водоохранных мероприятий. Организация разработки проектно-сметной документации по строительству берегозащитных и берегоукрепительных сооружений, расположенных на территории области

Водные биологические ресурсы

Промышленный лов рыбы в Иркутской области осуществляется на озере Байкал, в границах области: Братском и Усть-Илимском водохранилищах. Основными рыбодобывающими организациями являются ОАО "Маломорский рыбзавод" и ООО "Братский рыбзавод", а также другие юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянско-фермерские хозяйства. Промысловые запасы рыбы составляют более 10 тыс. т. На реках и озерах области (за исключением оз. Байкал) осуществляется в основном любительский и спортивный лов рыбы.

Общий улов рыбы в водоемах области по годам составил: 2001 год - 1 111,05 т; 2002 год - 745,74 т; 2003 год - 772,61 т; 2004 год -769,34 т; 2005 год - 609 т.

Особое внимание в рыболовном хозяйстве необходимо уделить искусственному воспроизводству рыбных запасов, т.е. рыбоводству, которое в настоящее время на территории области находится на грани развала.

Таблица 3-134

Основные задачи в сфере использования водных
биологических ресурсов и пути их решения

Сохранение и развитие потенциала водных биологических ресурсов

1. Инициирование разработки нормативно-правовых актов в развитие Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". 2. Привлечение пользователей водными биологическими ресурсами к вопросам искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов. 3. Организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства в соответствии с законодательством. 4. Охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах в соответствии с законодательством

Охотничье хозяйство

Территория области обладает достаточно высоким потенциалом благоприятных экологических условий для обитания большинства видов охотничьих животных. Из представителей охотфауны наибольшую хозяйственную значимость имеют копытные звери (лось, изюбр, косуля, дикий северный олень, кабарга, кабан), крупные хищники (медведь), пушные звери (соболь, белка, колонок, горностай, ондатра и другие), пернатая дичь (глухарь, тетерев, рябчик, утки и гуси).

Основные проблемы охотничьего хозяйства

В настоящий период охотничье хозяйство области, как и в целом в России, находится в кризисном состоянии. Это состояние определено рядом причин. Экономическая слабость организаций, ведущих охотничье хозяйство, обусловленная диспропорциями в ценах на продукцию охотхозяйственной отрасли и средствами, обеспечивающими охотхозяйственное производство, - закупаемое сырье и материалы, машины и оборудование, горюче-смазочные материалы, а также услуги авиатранспорта и т.д. Кроме того, необходимо учитывать, что охотхозяйственная отрасль по своему характеру является сезонной отраслью, что не позволяет получать постоянный доход.

В настоящее время практически все виды животных испытывают на себе влияние различных негативных факторов, в значительной мере снижающих потенциал охотничьих ресурсов. К таким негативным факторам, действующим на территории области, следует отнести:

1) техногенные воздействия. Из этой группы факторов громадный вред охотничьим животным причиняется незаконными рубками леса, принявшими в последние годы угрожающие масштабы. Из других видов техногенных воздействий большой ущерб охотничьим животным и среде их обитания причиняется при проведении разведки и разработки полезных ископаемых, а также при строительстве нефте- и газотрубопроводов, линий электропередач и иных технических сооружений;

2) большая численность волка, в 3 - 4 раза превышающая минимально допустимую;

3) воздействие стихийных бедствий, к которым в первую очередь следует отнести ежегодно повторяющиеся массовые лесные пожары, а также другие метеорологические явления - очень холодные и многоснежные зимы, образование настовой корки и т.д.;

4) высокий уровень браконьерства.

Динамика развития сферы охотничьего хозяйства

По сравнению с 1997 годом наблюдается рост расчетной предпромысловой численности отдельных популяций охотничьих животных от 1,05 до 3,7 раза.

Одним из факторов, способствующих росту предпромысловой численности, является закрепление охотничьих угодий в долгосрочное пользование за охотпользователями, которые ведут систематическую и целенаправленную работу по сохранению и воспроизводству охотничьих животных.

На территории области 73 организации занимаются охотхозяйственной деятельностью. Общая площадь охотничьих угодий области без учета особо охраняемых природных территорий составляет 67,2 млн га. По состоянию на 1 июня 2006 года закреплено за охотпользователями 66 млн га охотничьих угодий, что составляет 98 % от общей площади охотничьих угодий.

В сфере охотничьего хозяйства области занято более 30 тысяч человек преимущественно из числа сельского населения. Численность охотников-любителей составляет 50 тысяч человек. Для 30 тысяч охотников-промысловиков охотничий промысел обеспечивает устойчивый доход до 50 - 80 % бюджета семьи. Средний доход от реализации пушнины составляет от 13 до 100 тыс. рублей на охотника в год, а с учетом мясодичной продукции этот показатель возрастает до 25-150 тыс. рублей.

Платежи за пользование объектами животного мира, являющиеся одним из источников формирования областного бюджета, составили: в 2002 году - 4,4 млн рублей, 2003 - 4,3 млн рублей, 2004 -6,3 млн рублей, 2005 - 5,4 млн рублей, 2006 год (план) - 6,3 млн рублей.

Динамика фактической добычи охотничьих животных характеризуется следующими данными:

Таблица 3-134.1

                                                                  (голов)

Вид охотничьих животных	Сезон охоты
	2002/2003	2003/2004	2004/2005	2005/2006
Лось	469	390	516	301
Изюбр	475	310	220	210
Дикий северный олень	221	280	243	164
Косуля	-	200	-	157
Кабан	37	20	56	37
Кабарга	208	290	304	60
Медведь	64	148	54	64
Соболь	13664	20270	19545	22450
Рысь	17	8	15	13

Предполагается, что уровень фактической добычи охотничьих животных до 2010 года будет сохранен на уровне сезона охоты 2005 -2006 годов.

В целях сохранения популяций численности копытных животных, а также предупреждения возникновения опасных заболеваний, общих для человека и животных, с 1998 года администрация области осуществляет финансирование мероприятий по регулированию численности волка на территории области.

В соответствии со статьей 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации с 2004 года установлены лимиты использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов.

Таблица 3- 134.2

Основные задачи в сфере использования и охраны
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,
и пути их решения

Задачи	Пути решения
Сохранение и развитие потенциала объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	1. Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в соответствии с законодательством. 2. Регулирование численности волка на территории области в соответствии с законодательством. 3. Установление лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов

3.3.3 Охрана окружающей среды

Целью государственной экологической политики является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия.

Реализация политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществлялась через решение основных задач, установленных программой социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, утвержденной Законом области от 11 июля 2002 года N 33-оз "О Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года", путем осуществления природоохранных мероприятий, запланированных областной государственной целевой программой "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2004 - 2005 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 26 ноября 2003 года N 32/18-ЗС (далее - областная государственная целевая программа "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2004 -2005 годы").

Динамика развития сферы

В результате реализации природоохранных мероприятий областной государственной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2004 - 2005 годы" достигнуты определенные результаты по стабилизации техногенной нагрузки на существующую экосистему. В сравнении с 2003 годом произошло фактическое сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 5 %. Динамика суммарных объемов сбросов сточных вод остается на прежнем уровне, однако объемы загрязненных сточных вод в сравнении с 2003 годом снизились с 822 млн м3 в год до 785 - 790 млн м3 в год, что составляет 4 -5 %. Тенденция по снижению загрязнения выбросов на территории области требует инвестиций в основной капитал, направленный на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников, ежегодно в размере 700 - 800 млн рублей.

Таблица 3- 135

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
и сбросов сточных вод в водоемы области

Год	Динамика суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (тыс. т в год)	Динамика суммарных сбросов сточных вод в водоемы области (млн м3 в год)
2000	633,3	1100,2
2001	584,4	1162,1
2002	484,9	1107,1
2003	207,3	822,0
2004	490,0	785,1
2005	502,0	813,0
2006 ожидаемое	525,0	851,0

Источник: департамент охраны окружающей среды администрации Губернатора Иркутской области

Стратегический анализ состояния сферы
охраны окружающей среды

Ведущие отраслевые комплексы области являются основными загрязнителями окружающей среды и требуют реконструкции, внедрения новых технологий производства и технологий по очистке сбросов сточных вод и выбросов загрязняющих веществ.

Большинство организаций промышленности к 2010 году планируют внедрение новых технологий, реконструкцию и освоение нового производства, что приведет к увеличению объема производства и неизбежно к увеличению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В данной ситуации необходимо поставить задачу по недопущению роста загрязнения окружающей среды в период до 2010 года. Количество суммарных выбросов в атмосферу от стационарных источников загрязнения не должно превышать 600 - 630 т в год, количество суммарных сбросов загрязненных сточных вод в водоемы области - 1 000 млн м3 в год (уровень загрязнения в период до 1995 года ).

Неэффективное использование природных ресурсов, незащищенность в полной мере интересов государства ставит следующие экологические проблемы:

1) экологически неблагополучное состояние атмосферного воз духа, в первую очередь в городах Ангарске, Братске, Иркутске, Шелехове, что оказывает влияние на здоровье и условия проживания на селения области;

2) неудовлетворительное состояние охраны вод от загрязнения сточными водами источников питьевого водоснабжения;

3) критическое состояние в сфере обращения с отходами производства и потребления;

4) отсутствие системы вторичной переработки отходов;

5) потенциальная опасность ртутного загрязнения.

Основные задачи в сфере охраны окружающей
среды и пути их решения

Таблица 3-136

Задачи	Пути решения
Формирование и реализация государственной политики и разработка мер по обеспечению экологической безопасности	1. Организация работы Координационного совета при Губернаторе области по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о природопользовании на территории области. 2. Организация работы экологического совета при администрации области. 3. Организация работы радиоэкологического совета при администрации области
Обеспечение населения качественной питьевой водой	1. Обеспечение осуществления реконструкции систем водоснабжения населенных пунктов области в соответствии с законодательством; 2. Обеспечение реализации мероприятий по электрохимической защите объектов водоснабжения в соответствии с законодательством; 3. Создание условий для внедрения новых технологий очистки воды в целях доведения до уровня питьевого качества в соответствии с законодательством
Снижение влияния промышленных выбросов вредных веществ на состояние воздушного бассейна, водных объектов, почв и регулирование обращения с отходами производства и потребления через решение экологических проблем области программным методом	1. Выполнение природоохранных мероприятий областной государственной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 22 сентября 2005 года/N 12/45-ЗС. 2. Разработка мер по реализации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата в части снижения эмиссии парниковых газов
Стимулирование деятельности организаций в области охраны окружающей среды	Проведение корректировки размеров платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов
Снижение загрязнения озера Байкал	1. Содействие созданию замкнутой системы водопользования на ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" в соответствии с законодательством. 2. Содействие строительству канализационных сооружений г. Байкальска, г. Слюдянки в соответствии с законодательством. 3. Содействие реконструкции канализационных сооружений поселка Листвянка в соответствии с законодательством. 4. Разработка проектов и содействие строительству полигонов твердых бытовых отходов на территориях, расположенных на побережье озера Байкал в соответствии с законодательством. 5. Организация ликвидации несанкционированных свалок на побережье озера Байкал
Обеспечение радиационной безопасности	1. Организация учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории области. 2. Ведение радиационно-гигиенического паспорта области
Оперативное информационное обеспечение органов государственной власти	Развитие системы экологического мониторинга с целью обеспечения потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления достоверной информацией для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки целевых программ в области охраны окружающей среды и мероприятий по охране окружающей среды
Повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды	Подготовка и издание доклада "О состоянии окружающей природной среды Иркутской области"

Областная государственная целевая программа "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением Законодательного собрания от 22 сентября 2005 N 12/45 - ЗС (далее - областная государственная целевая программа "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2006 - 2010 годы") предусматривает меры по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории области как необходимых условий повышения качества жизни населения.

Указанной программой предусмотрено выделение средств из областного бюджета в размере 450 млн рублей и собственных средств организаций - природопользователей в размере 6 290,4 млн рублей.

Реализация областной государственной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2006 - 2010 годы" позволит снизить техногенные нагрузки на существующую экосистему, а также снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 8,6 тыс. т, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты - на 11,2 тыс. т. Будет вовлечено в повторное производство 565 тыс. т отходов в год.

После введения в эксплуатацию канализационно-очистных сооружений г. Байкальска и внедрения замкнутого водооборота на ОАО "Байкальский ЦБК" объем сбросов загрязненных сточных вод сократится на 38,5 млн м3/год, что составит примерно 4 % от общего объема сбросов сточных вод на территории области, а объем потребления свежей воды сократится на 3,6 млн м3/год (0,3 % от общего объема водопотребления).

Прогноз развития в период до 2010 года:

Реализация природоохранных мероприятий областной государственной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2006 - 2010 годы" позволит стабилизировать техногенные нагрузки на существующую экосистему.

При росте объемов производства на территории области от 1 % до 4 % в год, вложении инвестиций в основной капитал, направленный на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников ежегодно, позволит сдержать темпы роста объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, суммарных объемов сбросов сточных вод и не достигнуть предлагаемых пороговых показателей.

В таблице приведен прогноз основных показателей состояния окружающей среды до 2010 года.

Таблица 3-137

Прогноз основных показателей состояния окружающей среды
области в 2006 - 2010 годы, (в %) к пред. году

Показатели		Прогноз (годы)
		2006	2007	2008	2009	2010
Объем сброса загрязненных сточных вод	1 сценарий (инерционный)	104	101	102	101	101
	2 сценарий (инвестиционный)	105	105	103	105	117
	3 сценарий (стратегический)	107	108	107	109	120
Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения	1 сценарий (инерционный)	104	101	102	101	101
	2 сценарий (инвестиционный)	105	105	103	105	117
	3 сценарий (стратегический)	107	108	107	109	120

Таблица 3- 138

Прогноз финансирования мероприятий по охране
окружающей среды, млн руб.

Показатели		Прогноз (годы)
		2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиции на охрану окружающей среды, всего	1 сценарий (инерционный)	788	869	948	1014	1075
	2 сценарий(инвестицион- ный)	802	887	958	1026	1087
	3 сценарий (стратегический)	802	888	959	1026	1087
Из них:федеральный бюджет	1 сценарий (инерционный)	44	49	53	57	61
	2 сценарий (инвестиционный)	45	50	54	58	61
	3 сценарий (стратегический)	45	50	54	58	61
Областной бюджет и местные бюджеты	1 сценарий(инерционный)	82	91	99	106	112
	2 сценарий (инвестиционный)	84	93	100	107	113
	3 сценарий ^стратегический)	84	93	100	107	113
Собственные средства организаций	1 сценарий (инерционный)	662	729	795	851	902
	2 сценарий (инвестиционный)	673	745	805	861	913
	3 сценарий (стратегический)	673	745	805	861	913

3.3.4 Государственная политика в отношении
районов Севера

В области четыре города (Братск, Бодайбо, Усть-Илимск и Усть-Кут) и девять районов (Катангский, Бодайбинский, Мамско-Чуйский, Киренский, Казачинско-Ленский, Усть-Кутский, Нижнеилимский, Братский и Усть-Илимский) относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (далее - территориальная зона Севера или районы Севера области). Кроме того, в области как в пределах территориальной зоны Севера, так и в двух районах вне ее (в Качугском и Нижнеудинском районах) находятся местности исконного проживания и ведения традиционного образа жизни эвенков и тофаларов - двух из четырех десятков коренных малочисленных народов Севера и районов Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Районы Севера области занимают 61 % всей ее территории, в них проживает 27 % численности населения области, плотность населения составляет 1,4 человека на 1 км2, в целом по области -3,3 чел./км2.

Если западная группа районов Севера области (Среднее Приангарье) благодаря относительной близости к Транссибирской железнодорожной магистрали и высокому развитию здесь гидроэлектроэнергетики, лесопромышленного комплекса, цветной и черной металлургии является самодостаточной по уровню социально-экономического развития, а города Братск и Усть-Илимск - стабильными донорами областного бюджета, то для остальной группы районов выход на уровень самодостаточного развития является генеральной целью на среднесрочную перспективу. Ближе к этой цели - Бодайбинский горнопромышленный район золотодобычи и два района зоны БАМа - Усть-Кутский и Казачинско-Ленский, имеющие преимущественно транспортную и лесопромышленную специализацию.

Таблица 3-139

Динамика показателей развития Севера области

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004
Удельный вес численности населения Севера в общей численности, %	27,7	25,6	26,7	26,9
Индекс промышленного производства, %	101,8	101,3	109,4	106
Миграционный прирост, убыль (-) населения в расчете на 1 000 человек	-4,2	-4,2	-4,2	-3,4
Покупательная способность населения, раз	1,7	1,6	1,8	1,8
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах, %	103,7	100,7	103,3	106
Уровень безработицы, %	1,6	2,4	2,7	2,15

Источник: департамент по делам Севера администрации Губернатора области

За прошедший период с начала 90-х годов в ряде муниципальных образований социально-экономическая ситуация ухудшалась. В Мамско-Чуйском районе в связи с падением спроса на слюду-мусковит фактически численность занятых на основном системообразующем предприятии ГОК "Мамслюда" снизилась более чем в 10 раз. В настоящее время ГОК "Мамслюда" находится в стадии банкротства, численность населения района сократилась более чем 3 раза. Собственные доходы района составляют менее 10 %.

В связи со значительным снижением объема грузоперевозок по реке Лена также в тяжелой ситуации находятся Киренский и Усть-Кутский районы. Объем перевалки в ОАО "Осетровский речной порт" снизился более чем в 3 раза. Аналогичная ситуация наблюдалась и на Киренской и Алексеевской РЭБ флота.

Учитывая отдаленность ряда районов и отсутствие прямого круглогодичного железнодорожного и автомобильного сообщения, доминирующим способом перевозок в большую часть времени года продолжают оставаться авиаперевозки, но основные северные аэропорты в населенных пунктах находятся в критическом состоянии. Киренское авиапредприятие находится на грани банкротства. Прекращение его деятельности приведет к тому, что многие населенные пункты Севера будут отрезаны от районных центров.

Основные проблемы:

1) ограниченная транспортная доступность и низкая инфра структурная обустроенность (плотность автодорог - 6,0 км дорог с твердым покрытием в расчете на 1 000 км2 территории против 15,9 км /1 000 км2 по области);

2) доминирование в ряде районов производства продукции первичной переработки или монопроизводства;

3) замедленность диверсификации производства и формирования рыночной среды;

4) невозможность сохранения и развития традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и роста качества их жизни без государственной поддержки в условиях высокодисперсного размещения поселений этих народов в периферийных и труднодоступных таежных местностях;

5) прекращение долевой государственной финансовой поддержки "северного завоза" за счет средств федерального бюджета;

6) недостаточность финансирования Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" за счет средств федерального бюджета;

7) неполное финансирование из федерального бюджета программных направлений Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных мало численных народов Севера до 2011 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года N 564.

Основные задачи в сфере политики в отношении
районов Севера и пути их решения

Таблица 3-140

Задачи	Пути решения
1. Обеспечение закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности	Предоставление из областного бюджета местным бюджетам в соответствии с Законом области об областном бюджете целевых субсидий для обеспечения закупки и доставки нефти, нефтепродуктов и топлива, а также товаров первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
2. Оптимизация численности населения в районах Севера области	1. Создание условий для закрепления в районах Севера области квалифицированных кадров. 2. Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с федеральным законодательством. 3. Предоставление работникам организаций, финансируемых из областного бюджета, установленных гарантий и компенсаций
3. Реализация полномочий области в сфере организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации /	1. Реализация мероприятий областной государственной социальной программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Иркутской области" до 2011 года, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 21 декабря 2005 года N 17/9-ЗС, в том числе: подготовка кадров из числа коренных малочисленных народов; строительство (приобретение) социально значимых объектов для коренных малочисленных народов; предоставление субсидий на приобретение жилья лицам из числа коренных малочисленных народов; поддержка традиционных отраслей хозяйства этих народов; организация выездов медицинских бригад в периферийные населенные пункты. 2. Проработка вопросов, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий в местностях проживания коренных малочисленных народов

Таблица 3-141

Прогноз развития северных территорий области

Показатель	Ед.изм.	Сценарий	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Удельный вес численности населения Севера в общей численности	%	Инерционный	26,9	27	27,5	27,8	28
		Инвестиционный	26,9	26,85	26,83	26,8	26,75
		Стратегический	26,9	26,9	26,9	26,8	26,8
Миграционный прирост, убыль (-) населения в расчете на 1 000 чел.	чел.	Инерционный	-3,6	-3,6	-3,6	-3,6	-3,6
		Инвестиционный	-3,6	-4,2	-5,7	-5,8	-5,9
		Стратегический	-4	-4,7	-6,4	-6,9	-7,0
Потребность в финансировании - всего	млн руб.	Инерционный	932,4	1087,8	1235,8	1242,8	1249,9
		Инвестиционный	932,4	1087,8	1235,8	1242,8	1249,9
		Стратегический	932,4	1196,5	1359,4	1367,1	1374,9
в том числе: областной бюджет	млн руб.	Инерционный	931,6	964,8	982,9	965,9	969,6
		Инвестиционный	931,6	964,8	982,9	965,9	969,6
		Стратегический	931,6	1060	1081	1062	1066

3.3.5. Укрепление законности и правопорядка

Несмотря на принимаемые меры, продолжает возрастать количество зарегистрированных преступлений: в 2003 году - 66 017, в 2004 году - 67 560, в 2005 году - 8 237. По итогам оперативно-служебной деятельности 2005 года из расчета на 100 тыс. населения их количество составило 2 723 (по России - 2 481).

Остается актуальной возможность проявления фактов терроризма на территории области.

Наблюдается рост преступности против жизни и здоровья граждан.

Так, по сравнению с 2004 годом количество убийств возросло на 4,6 %, на 17,1 % увеличилось количество фактов умышленного причинения вреда здоровью.

На 1 января 2005 года в органах и учреждениях здравоохранения области состояло на учете 13 685 человек, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, или 534,6 на 100 тыс. населения, что является одним из самых высоких показателей в СФО.

Для активизации и координации усилий, направленных на борьбу с наркоманией, создан Общественный совет по проблемам противодействия распространению наркомании среди населения области при Губернаторе области.

Принимаются определенные меры по противодействию организованной преступности, коррупции, выявлению преступлений в лесной отрасли, однако они не могут сдержать рост преступности.

Сохраняется рост преступлений против собственности, в т.ч. краж, грабежей, разбоев.

Таблица 3 - 142

Динамика показателей преступности на территории области

Показатель	2003 год	в % к соответ- ствующе- му периоду прошлого года	2004 год	в % к соответ- ствующе- му периоду прошлого года	2005 год	В % к соответ- ствующе- му периоду прошлого года
Число зарегистрированных преступлений, ед.	66017	-2,0%	67560	+2,3%	82378	+21,9%
Раскрываемость преступлений, %	58,2	-	55,0	-3,2%	50,2	-4,8%

Источник: департамент правоохранительной и оборонной работы администрации Губернатора области

Основные проблемы:

1) угроза терроризма;

2) рост рецидивной и организованной преступности;

3) необходимость профилактики уличных разбоев и грабежей;

4) углубление криминализации экономики;

5) слабая эффективность борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции;

6) необходимость повышения уровня общественной безопасности;

7) рост социально негативных тенденций среди молодежи;

8) недостаточное обеспечение надлежащих условий для деятельности правоохранительной системы и необходимость повышения эффективности ее работы.

Основные задачи в сфере укрепления законности и правопорядка

Таблица 3 - 143

Задачи	Пути решения в соответствии с законодательством
1. Борьба с терроризмом	Осуществлять в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", мероприятия по обеспечению антитеррористической защиты объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения области в соответствии с законодательством
2. Усиление борьбы с организованной преступностью	Содействовать в пределах полномочий в проведении комплекса организационных и оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами и привлечении к ответственности организаторов и других участников преступных групп и сообществ с целью пресечения деятельности указанных групп и сообществ на территории области
3. Преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией	1) проводить комплекс мероприятий, обеспечивающих целевое и эффективное использование средств федерального и областного бюджетов, в том числе направленных на реализацию приоритетных национальных проектов. При этом стремиться к максимальной открытости в работе органов государственной власти области. Проводить работу, направленную на конструктивное сотрудничество с общественными объединениями, средствами массовой информации; 2) продолжить работу по совершенствованию контроля за прохождением бюджетных средств, направляемых на финансирование топливно-энергетического комплекса и сельского хозяйства, а также на социальные нужды; 3) оказывать содействие правоохранительным органамв обеспечении реального взаимодействия при пресечении преступных проявлений в сфере лесопромышленного комплекса, особое внимание обращая на выявление и раскрытие преступлений, совершенных организованными группами, связанными с внешнеэкономической деятельностью, приносящих вред экономике области
4. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, профилактика и предупреждение правонарушений	1) разработать и внедрить областную государственную целевую программу "Правопорядок- 2009". 2) сформировать комплексную многоуровневую модель системы профилактики правонарушений в области, предусмотрев участие всех общественных институтов: образовательных, социальных и медицинских учреждений, а также бизнес-сообществ и общественных объединений. При этом особое внимание уделить предупреждению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних; 3) разработать комплекс мер и проводить работу по обеспечению взаимодействия органов государственной власти области, хозяйствующих субъектов по повышению безопасности дорожного движения в 2006 - 2010 годах
5. Противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ	1) продолжить работу по выполнению областной государственной социальной программы "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2005 -2007 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 февраля 2005 года N6/13-ЗС; 2) рассмотреть Общественным советом по проблемам противодействия распространению наркомании среди населения области при Губернаторе области вопросов, связанных с разработкой и реализацией конкретных мероприятий в указанной сфере общественных отношений

3.3.6 Бюджет и бюджетное строительство

Система управления региональными финансами области является в достаточной мере организованной и интефированной в общую систему управления регионом. Региональный финансовый менеджмент осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации. Обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требований федерального законодательства в части параметров консолидированного бюджета области. Эффективно реализована бюджетная реформа в части межбюджетных отношений.

За период с 2001 года по 2005 год стабильно повышались доходы как консолидированного бюджета области, так и областного бюджета. Ежегодный прирост доходов составлял по консолидированному бюджету в 2004 году 116,3 %, в 2005 году - 132,7 %, по областному -111,0 % до 182,0 % соответственно.

Таблица 3-144

Динамика доходов консолидированного бюджета области

Показатель	Ед. изм.	Годы
		2001	2002	2003	2004	2005
Доходы - всего	млн руб.	18657	22431	26989	31380	41640
Динамика к предыдущему году	%	123,7	120,2	120,3	116,3	132,7
в том числе доходы областного бюджета	млн руб.	9586	12390	15950	17710	32232
Динамика к предыдущему году	%	122,7	129,3	128,7	111,1	182,0

В структуре доходов консолидированного бюджета в 2001 - 2004 годах соотношение объема налоговых и неналоговых доходов (без учета финансовой помощи) и объема полученных межбюджетных трансфертов в среднем составляет 86 % и 14 % соответственно.

В 2005 году в связи с реформированием системы межбюджетных отношений, перераспределением доходных и расходных полномочий между уровнями государственной власти соотношение составило 81,3% и 18,7%.

Таблица 3-145

Структура доходов консолидированного бюджета области

	2001 год		2002 год		2003 год		2004 год		2005 год
	Всего, млн руб.	Уд. вес, %	Всего млн руб.	Уд-ве с, %	Всего, млн руб.	Уд. вес, %	Всего, млн руб.	Уд. вес, %	Всего, млн руб.	Уд. вес, %
Доходы бюджета	18657	100	22431	100	26989	100	31380	100	41640	100
в том числе:
Налого- вые и ненало- говые*	16248	87,1	19767	88,1	22442	83,2	27238	86,8	33871	81,3
получен . В форме финан. Помощи	2409	12,9	2664	11,9	4547	16,8	4142	13,2	7769	18,7

* в 2001 - 2004 годах без учета финансовой помощи

Вместе с тем сумма уплаченных налогов по отношению к ВРП в области ниже среднего уровня налоговых поступлений к ВВП в целом по России и имеет ежегодную тенденцию к снижению.

Основные проблемы:

1) несбалансированность ресурсов и обязательств;

2) недостаточная ориентация главных распорядителей и получателей бюджетных средств на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств;

3) отсутствие комплексной системы индикаторов и методик расчета нормативов финансовых затрат на единицу услуг для перехода к бюджетному планированию, ориентированному на результат;

4) необходимость совершенствования действующей норматив ной правовой базы как основы обеспечения реформы бюджетного процесса.

Наличие вышеуказанных недостатков в системе управления региональными финансами и смежных отраслях сферы региональной экономики обусловливает необходимость проведения комплексного реформирования системы управления региональными финансами в соответствии с основными направлениями бюджетной и административной реформ, проводимых Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Основные задачи в сфере бюджетного процесса
и пути их решения

Таблица 3 - 146

Задачи	Пути решения
Реализация основных положений реформы бюджетной системы: реформы бюджетного процесса, бюджетного учета, реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений	1. Участие в установленном порядке в реализации мероприятий налоговой и бюджетной политики, ориентированной на среднесрочную и долгосрочную перспективу. 2. Совершенствование нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования региональных и муниципальных финансов. 3. Реформирование бюджетного процесса - внедрение механизмов среднесрочного бюджетирования, автоматизация процесса формирования бюджета, внедрение учета действующих и вновь принимаемых обязательств через создание единого реестра расходных обязательств консолидированного бюджета
Совершенствование механизма управления региональными финансами: повышение прозрачности бюджета и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов	1. Внедрение системы среднесрочного финансового планирования. 2. Осуществление взаимодействия с органами федерального казначейства, налоговыми органами, администраторами поступлений в бюджет области в рамках процесса обеспечения исполнения консолидированного бюджета области. 3. Внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. 4. Совершенствование механизмов казначейского исполнения областного и местных бюджетов, повышение прозрачности и эффективности кассового обслуживания бюджетов

В таблице приведен прогноз доходов и расходов областного бюджета до 2010 года.

Таблица 3-147

Прогноз доходов и расходов областного бюджета области
в 2006 - 2010 годах, млн рублей.

Показатели		Прогноз (годы)
		2006	2007	2008	2009	2010
Доходы	1 сценарий (инерционный)^	29926	30918	33173	36396	39498
	2 сценарий (инвестиционный)	30792	38753	46976	56418	70923
	3 сценарий (стратегический)	31380	40394	50615	63318	82243
Расходы	1 сценарий (инерционный)	32656	33908	36222	39844	43828
	2 сценарий (инвестиционный)	32656	38763	46976	56418	70923
	3 сценарий (стратегический)	32656	39090	47247	59253	77546

3.3.7 Содействие развитию муниципальных образований

Деятельность администрации области в рамках реализации программы социально-экономического развития области до 2005 года была направлена на сохранение и повышение потенциалов территорий, использование конкурентных преимуществ и возможностей межрайонного сотрудничества в целях сближения территорий по уровню экономического и социального развития. Это позволило сохранить в большинстве муниципальных образований стабильную ситуацию (в 34 из 37 муниципальных образований преобладали позитивные тенденции социально-экономического развития).

Фактором, сдерживающим реализацию указанных задач в области, стало сокращение доходных источников консолидированного бюджета области в связи с проведением налоговой реформы на фоне увеличения расходных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при отсутствии реальных механизмов влияния на проведение экономической политики.

Анализ потенциала муниципальных образований с точки зрения их дальнейшего развития, проведенный по совокупности показателей, характеризующих демографические процессы, образовательный уровень кадрового потенциала, развитость социальной, производственной, инвестиционной инфраструктуры показал, что территории муниципальных образований можно дифференцировать на 5 групп:

I группа - территории, имеющие возможности для развития импортозамещающих производств (машиностроения, промышленности стройматериалов, легкой промышленности, сельского хозяйства, пищевой промышленности).

В данную группу вошли территории (районы с городами-центрами), обладающие наиболее высоким инвестиционным потенциалом, с достаточно развитой инфраструктурой.

Территории с высоким уровнем развития промышленности нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической, пищевой, машиностроения, цветной металлургии: г.Иркутск, г. Ангарск, г. Шелехов, Зиминский район с г. Саянск и г. Зима, Усольский район с г. Усолье-Сибирское.

Потенциал развития территорий этой группы позволяет расширять производства, связанные с высоким потребительским спросом, обрабатывающим сектором и с высокими технологиями.

Одной из ведущих сфер является производство продовольствия. Пищевая промышленность стимулирует развитие сельскохозяйственного производства, в том числе в районах Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, и при объединении округа с областью будут созданы все возможности для формирования развитого продовольственного комплекса в юго-западной части области.

Кроме того, на территориях этой группы необходимо восстановление тяжелого машиностроения для обслуживания добывающих отраслей с вероятной специализацией на нефтегазовом оборудовании (г.г.Иркутск, Усолье-Сибирское). Также перспективы развития связаны с авиационным машиностроением.

Еще одна область развития потребительских производств на этих территориях - промышленность стройматериалов. Необходимо восстановление производства основных видов стройматериалов на базе ресурсного комплекса области и ведущих отраслей специализации, включая новую нефтегазовую отрасль. Центрами этого производства должны являться г.Иркутск и другие города юго-западной части области (Ангарск, Шелехов, Усолье-Сибирское).

Возможные перспективы развития территорий этой группы могут быть связаны с созданием промышленно-производственной особой экономической зоны.

Размещение новых крупных производств в этой зоне ограничено по экологическим причинам. Поэтому приоритет получат предприятия малого и среднего бизнеса. В сельском хозяйстве должны внедряться новые индустриальные технологии, особенно в сфере животноводства, где должен быть остановлен спад сырьевой базы.

II группа - территории, имеющие возможности для развития деревообработки с применением новых инновационных технологий.

Территории, обладающие значительным потенциалом развития лесного комплекса: Братский район с г. Братск, Тайшетский район с г. Тайшет, Усть-Илимский район с г. Усть-Илимск, г.Усть-Кут, Казачин-ско-Ленский и Нижнеилимский районы. В этих районах полностью выстроена технологическая цепочка от лесозаготовки до первичной переработки леса. Поэтому приоритетным направлением развития этих территорий является расширение глубокой химической и лесохимической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины и получение высокорентабельной продукции.

В Братском, Тайшетском, Усть-Илимском, Казачинско-Ленском и Нижнеилимском районах и городах: Братск, Усть-Илимск, Усть-Кут; для замыкания комплекса необходимо развивать производство фанеры, ДСП, ДВП, стройматериалов и МОР.

Создание этих производств даст толчок для развития мебельной отрасли в крупных городах, где достаточно высок уровень жизни населения и спрос на мебель. В настоящее время в городах области (Иркутск, Ангарск, Братск, Усолье-Сибирское, Шелехов, Усть-Илимск) такие производства существуют (Kit, Wood Мастер, Stenly и прочие). При этом в работе зачастую они используют привозные материалы из Италии, Германии, Финляндии. Перевод этих производств на местное сырье будет способствовать развитию этой группы территорий.

III группа - территории, обладающие ресурсами и инфраструктурой для развития туризма.

Районы со значительным рекреационным потенциалом развития: Иркутский, Ольхонский, Слюдянский районы.

В настоящее время на территории области уже функционируют горнолыжные курорты (г. Байкальск, пос. Листвянка), туристические базы на побережье озера Байкал. Интенсивно развивается сфера услуг, строятся новые гостиничные и туристические комплексы, развивается экскурсионный бизнес, строятся линии электропередач, телефонные станции. Однако эти процессы носят неорганизованный характер.

Основной проблемой для развития туризма в этих районах является неразвитость транспортной, туристической и социальной инфраструктур. Это снижает качество отдыха приезжающих туристов.

Кроме того, необходимо помнить, что интенсивное развитие рекреационного комплекса в этих муниципальных образованиях должно сочетаться с соблюдением экологических ограничений, существующих в зоне озера Байкал.

Следовательно, развитие территорий этой группы в перспективе будет связано с формированием имиджа, инвестиционно привлекательного для вложения в туристическую инфраструктуру этих территорий, созданием особой экономической зоны рекреационного типа при соблюдении требований охраны природной среды.

IV группа - территории, требующие развития производственной и социальной инфраструктуры, (г. Нижнеудинск, г. Бодайбо, Жигалов- ский, Куйтунский, Тулунский, Катангский, Киренский районы).

Развитие этих территорий:

Во-первых, будет являться следствием экономического развития районов первых двух групп;

Во-вторых, будет возможно после решения проблем, связанных с деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности (ОАО "Тулунский гидролизный завод", ФГУП "Киренское авиационное предприятие", ОАО "Киренская РЭБ флота", ОАО "Алексеевская РЭБ флота"), и которые расположены в этих территориях.

V группа - территории, требующие переориентации отраслевой специализации (г. Тулун, г. Черемхово, Балаганский, Заларинский, Качугский, Мамско-Чуйский, Нижнеудинский, Усть-Удинский, Черемхов- ский, Чунский районы).

В настоящее время для этих территорий требуется поиск "места" и определение "роли" в межобластном разделении труда.

Целесообразно в этих районах развивать высокорентабельные предприятия по химико-механической переработке всей биомассы древесины для выпуска широкого ассортимента конкурентоспособной продукции для нужд населения, промышленности, строительства, полиграфии и других отраслей. Как показала практика, для размещения данных производств оптимальным образом подходят территории с невысоким лесным потенциалом, при этом расположенные вблизи транспортной инфраструктуры, имеющие свободные промышленные площадки и соответствующие трудовые ресурсы.

Кроме того, эти районы могут рассматриваться как ареалы развития потребительских производств (перерабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов и др.), создания и расширения основных производств, которые должны поднимать уровень доходности населения и тем самым формировать повышение потребительского спроса (гг. Тулун, Черемхово и др.).

Дальнейшему социально-экономическому развитию муниципальных образований, их интеграции будут способствовать мероприятия, проводимые в области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в рамках объединительного процесса.

В перспективе увеличение темпов роста внутреннего регионального продукта, внутреннего спроса региона, повышение уровня жизни населения сопряжено с реализацией процесса формирования агломерации на базе городов Иркутск, Ангарск, Шелехов - Большого Иркутска. Осуществление этого проекта позволит повысить качество городской системы управления, создать транспортную и социальную инфраструктуры, отвечающие требованиям современного мегаполиса, будет способствовать интенсификации реализации крупных инвестиционных проектов.

Создание особых экономических зон

Для дальнейшего определения стратегии развития отдельных территорий в настоящее время администрацией области совместно с муниципальными образованиями разрабатываются Концепции создания особых экономических зон рекреационного и промышленно-производственного типов.

Создание особых экономических зон станет планомерным шагом в решении стратегических задач и формировании стимулирующих условий для реализации инвестиционных инновационных проектов развития области и способно обеспечить коммерческий, бюджетный и социальный эффекты.

В целях формирования стимулирующих условий для реализации инвестиционных инновационных проектов необходимо создание на территории области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ).

Наиболее приемлемым вариантом для создания ОЭЗ ППТ в области является площадка, расположенная на территории Ангарского муниципального района.

Земельный участок, рекомендуемый для создания ОЭЗ ППТ, расположен в районе пос. Юго-Восточный (между Иркутском и Ангарском) на свободной от застройки территории. Площадь участка 20 км2 Инфраструктура вокруг земельного участка достаточна развита. ,

На территории ОЭЗ ППТ предполагается размещение производств машиностроения и промышленности строительных материалов. Переговоры ведутся с широким кругом компаний указанных отраслей промышленности. В рамках зоны предполагается привлечь порядка 26 млрд рублей частных инвестиций, будет вложено около 3,0 млрд рублей средств федерального и консолидированного бюджета области в строительство объектов инфраструктуры. В результате будет создано более 5,5 тыс. рабочих мест.

Учитывая, что область обладает уникальными туристско-рекреационными ресурсами, широко известными в России и за рубежом (на ее территории находится озеро Байкал - самое глубокое озеро в мире), стратегической задачей развития экономики области является формирование высококонкурентного туристско-рекреационного комплекса.

Для решения этой задачи и реализации крупных туристических проектов на территории области целесообразно создать особую экономическую зону рекреационного типа (далее - ОЭЗ РТ) на территории Иркутского района.

Выбор этого района для участия в конкурсе обусловлен тем, что он обладает одним из самых высоких в области рекреационным потенциалом. Создание особой экономической зоны, ориентированной на деловой туризм, станет планомерным шагом в развитии рекреационного комплекса области и обеспечит к 2014 году коммерческий и социальный эффекты:

1) объем туристического потока вырастет в 4 раза и составит 1,5 млн человек в год;

2) в экономику области дополнительно будет привлечено 32 млрд рублей частных инвестиций, при затратах из бюджетов всех уровней на создание инфраструктуры особой экономической зоны в размере 10 млрд рублей;

3) в туристическом бизнесе будет создано дополнительно 50 тыс. рабочих мест (рост численности работающих в сфере туризма - в 4,8 раза);

4) доля туризма в ВРП возрастет с 0,5 % до 5 %.

3.3.8 Реформа местного самоуправления

Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) на территории области установлена двухуровневая организация системы местного самоуправления. Девятого октября 2005 года на муниципальных выборах были сформированы выборные органы местного самоуправления, с 1 января 2006 года органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с Законом области от 12 декабря 2005 года N 104-оз "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поселений Иркутской области в 2006 году" приступили к решению вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции Федеральным законом N 131-ФЗ, в полном объеме.

В целях обеспечения осуществления возложенных полномочий с 1 января, 2006 года органами местного самоуправления проведена следующая работа:

1. Приняты и зарегистрированы уставы муниципальных образований.

2. Проведена регистрация органов местного самоуправления в качестве юридических лиц.

3. Открыты соответствующие лицевые счета органов местного самоуправления в органах федерального казначейства.

4. Изготовлены печати для органов местного самоуправления поселений.

5. Сформированы и приняты бюджеты поселений.

6. Заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений. В большинстве поселений области осуществление тех или иных полномочий по решению вопросов местного значения (от 2 до 14 вопросов местного значения) передано на районный уровень.

7. Оказано содействие органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в решении вопросов их материально-технического обеспечения: телефонизированы 48 административных центров поселений (установлены спутниковые станции), профинансировано строительство, реконструкция помещений для органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в 6 районах области, закуплено 310 комплектов оргтехники, помимо этого органам местного самоуправления области для обеспечения деятельности централизованных бухгалтерий в муниципальных районах передано 540 компьютеров с единым для всей области программным обеспечением.

8. Проведены курсы повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих - в 2005 году квалификацию повысило 2 296 человек. В 2006 году работа продолжена в рамках областной государственной целевой программы "Государственная поддержка в подготовке кадров для органов местного самоуправления Иркутской области (2006 - 2007 годы)", утвержденной постановлением администрации области от 27 сентября 2005 года N 149-па.

Основные проблемы;

1. Несбалансированность местных бюджетов, вызванная перераспределением доходной базы и расходных полномочий в соответствии с принятыми федеральными законами.

Доходная база местных бюджетов недостаточна на сегодня по многим поселениям для решения органами местного самоуправления установленных вопросов местного значения.

2. Сложности с формированием статистической отчетности в разрезе поселений (показателей, характеризующих социально- экономические особенности развития муниципальных образований).

3. Оформление прав собственности при разграничении имущества между муниципальными образованиями в соответствии с действующим законодательством требует существенных финансовых затрат.

4. Недостаточно активное и заинтересованное участие граждан в осуществлении местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления с населением в решении вопросов местного значения.

Основные задачи в сфере реализации реформы
местного самоуправления

Таблица 3- 148

Задачи	Пути решения в соответствии с законодательством
1. Формирование управления, ориентированного на результат, и эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области	1) принятие документов комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований области; 2) разработка рекомендаций и создание автоматической информационной системы в целях поддержки принятия и обобщения управленческих решений органов местного самоуправления; 3) инвентаризация и оптимальное использование имеющихся материальных и финансовых ресурсов. 4) развитие межмуниципального сотрудничества, в том числе путем учреждения хозяйствующих обществ для объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения; 5) повышение уровня квалификации выборных должностных лиц, муниципальных служащих органов местного самоуправления области
2. Разграничение имущества между муниципальными образованиями	1) разработка проектов законов области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в соответствии с законодательством; 2) разработка проектов законов области об установлении границ муниципальных образований в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; 3) оформление права собственности при разграничении имущества между муниципальными образованиями области в соответствии с действующим законодательством
3. Повышение роли и участия населения области в осуществлении местного самоуправления	1) развитие в городских и сельских поселениях области территориального общественного самоуправления, в том числе посредством самоорганизации граждан по их месту жительства для создания эффективных форм управления комплексом недвижимого имущества в жилых домах, обеспечение эксплуатации и развития этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в жилых домах. 2) повышение качества работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления области, недопущение фактов несвоевременного, неполного рассмотрения поступивших обращений, снижение количества повторных обращений граждан; 3) создание совещательных органов при главах муниципальных образований области, местных администрациях с участием представителей общественности для коллегиального обсуждения вопросов жизнедеятельности и развития муниципальных образований области; 4) проведение в установленных законодательством случаях публичных слушаний; 5) обеспечение в соответствии с действующим законодательством участия населения в осуществлении местного самоуправления

3.3.9 Проведение административной реформы

Состояние государственного управления в области отражает ситуацию, сложившуюся в целом по России. По данным Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России ее можно охарактеризовать следующими параметрами:

1) отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих и качества оказываемых государственных услуг (более 71 % опрошенных, по данным ФОМ);

2) запредельные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров и коррупцию (не менее 10 % оборота малых предприятий).

По свидетельству международных экспертов:

1) в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Российская Федерация по показателю "качество государственных институтов" заняла 89-е место после занимаемого ранее 81 места;

2) по индексу GRICS (эффективность государственного управления), Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, занимает нижнюю часть рейтинга;

3) по индексу восприятия коррупции среди 146 стран Россия занимает 90-е место;

4) по индексу непрозрачности среди 48 крупнейших держав Россия на 40-м месте.

Основные проблемы е сфере государственного управления:

1. Отсутствие у органов исполнительной власти методик и навыков расчета показателей результативности деятельности.

2. Отсутствие стандартов качества и Доступности государственных услуг.

3. Неэффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

4. Наличие у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и неэффективность механизмов их реализации.

5. Информационная закрытость органов исполнительной власти, отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.

6. Отсутствие систематических данных о состоянии государственного управления.

Основные задачи в сфере реализации
административной реформы

Таблица 3 - 149

Задачи	Пути решения
Внедрение элементов управления по результатам	1) участие в межрегиональном проекте "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне"; 2) выработка системы целей и задач деятельности органов исполнительной власти области; 3) определение показателей результативности органов исполнительной власти области; 4) формирование докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области; 5) внедрение элементов управления по результатам в органах исполнительной власти области
Стандартизация и регламентация административно-управленческих процессов	1) разработка стандартов государственных услуг и административных регламентов в органах исполнительной власти области; 2) внедрение стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти области; 3) внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти области; 4) совершенствование механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти области и их должностных лиц
Оптимизация функций органов исполнительной власти области и противодействие коррупции	1) исключение избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти области; 2) разделение функций по нормативно-правовому регулированию, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом предоставлению государственных услуг; 3) передача отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти области и их подведомственными организациями субъектам предпринимательства
Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области и общества	1) внедрение механизмов повышения открытости деятельности органов исполнительной власти области; 2) совершенствование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти области и общества
Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области	1) внедрение систем мониторинга процессов: управления по результатам; качества предоставления государственных услуг; результативности антикоррупционных программ; проведения закупок для государственных нужд; информационной открытости органов исполнительной власти области; развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия органами исполнительной власти области решений. 2) внедрение информационных технологий в сфере государственного управления
Обеспечение административной реформы	1) разработка программы административной реформы в области; 2) формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы; 3) внедрение механизмов распространения успешного опыта государственного управления; 4) внедрение мониторинга результативности мероприятий административной реформы

3.3.10 Реализация системы взаимодействия органов
государственной власти области с субъектами
хозяйственной деятельности

В настоящее время на территории области осуществляют свою хозяйственную деятельность финансово-промышленные группы (ОАО "ТНК-ВР", ОАО "ГМК Норильский никель", ОАО "Мечел", ООО "Компания "Базовый элемент", ОАО "Русский алюминий", 000 "Лесопромышленная компания "Континенталь менеджмент", ЗАО "Илим ПАЛП Энтерпрайз", ОАО "СУЭК", ОАО "ЮКОС", ЗАО "Ренова", 000 "Химическая группа "Нитол", ОАО "НПК "Иркут", ОАО "СУАЛ-холдинг", ОАО "Российские железные дороги"), управляющие компании которых находятся в других субъектах Российской Федерации.

Головные компании являются центрами прибыли, а их филиалы или структурные подразделения центрами затрат.

Поэтому стратегической задачей для органов государственной власти области в перспективе должно стать формирование таких взаимоотношений с бизнесом, которые бы способствовали с одной стороны повышению налоговой отдачи организаций и снижению оттока капитала из области, с другой - создавали благоприятные условия для ведения бизнеса и позиционирования организаций как социально ориентированных.

Механизмами решения данной задачи являются:

1. Оптимизация системы нормативных и административных ограничений деятельности хозяйствующих субъектов с целью получения максимальной социально-экономической отдачи от их деятельности при сохранении благоприятных условий ведения бизнеса.

2. Дальнейшее развитие системы взаимодействия органов государственной власти области с субъектами хозяйственной деятельности, направленного на повышение конкурентоспособности области в целом.

Первый механизм предполагает совершенствование нормативно-правовой базы как на федеральном, так и на региональном уровне, включающее в себя:

1) принятие мер по ограничению использования механизмов трансфертного ценообразования;

2) совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности;

3) совершенствование системы административных ограничений (лицензирование, выдача разрешений и т.д.).

Второй механизм предполагает построение диалога с крупными хозяйствующими субъектами, их участие в выработке стратегических ориентиров (формирование системы индикативного планирования). Кроме того, данный механизм предполагает также реализацию совместных мероприятий по повышению конкурентоспособности области и ее инвестиционной привлекательности, в том числе по повышению квалификации трудовых ресурсов, развитию системы социального обеспечения.

Реализация данного направления позволит предотвратить отток капитала и трудовых ресурсов из области и обеспечить достижение поставленных стратегических задач.

3.4 Позиционирование области в качестве опорного региона
на востоке Российской Федерации

Как уже было сказано ранее, несмотря на имеющиеся проблемы, в области исторически созданы предпосылки для формирования мощной опорной базы развития восточных и северных регионов страны. В соответствии с предлагаемой Минрегионом России Концепцией стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации опорный регион должен соответствовать 7 основным критериям:

1. Устойчивый рост пассажиро- и грузопотоков.

2. Наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения.

3. В регионе сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны.

4. Регион должен иметь высокий научно-технический, кадровый и социально-экономический потенциал.

5. В перспективе 10-12 лет регион может стать "девелопером" (центром развития) для соседних территорий.

6. Регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП.

7. В регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса.

Учитывая, что Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономико-географические районы имеют различную специализацию, а также значительную географическую удаленность западных регионов СФО от восточных, на территории СФО формирование одного опорного региона будет недостаточно. Целесообразно рассматривать возможность создания опорного региона как в Западной, так и в Восточной Сибири. К Восточно-Сибирскому экономическому району относится также и Республика Саха (Якутия). В соответствии с этим было осуществлено ранжирование регионов Восточной Сибири по степени соответствия критериям опорного региона. По данным критериям область значительно превосходит соседние регионы. Об этом можно судить из следующей таблицы.

Таблица 3-150

Сравнение регионов Восточной Сибири по степени соответствия
формальным критериям опорного региона

Критерий	Иркутская область	Красноярс- кий край	Республика Саха (Якутия)	Республика Бурятия	Читинская область
1	2	3	4	5	6
Устойчивый рост пассажиро- и грузопотоков	+	+	+	+	+
Наличие научно-образовательного центра мирового или федерального значения	+	-	-	-	-
			-	-	-
Наличие стратегической инициативы, имеющей значение для всей страны	+(объеди- нительный процесс)	+(объедини- тельный процесс)			1
Высокий научно-технический, кадровый и социально-экономический потенциал	+	+		-
Регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны	+	+	+	-	-
В регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса	+	+	+	-	-
Регион может стать "девелопе-ром" для соседних территорий благодаря: 1) наличию крупных производственных комплексов: - ТЭК; - Нефтехимия; - Горнодобыча; -Металлургический; -ЛПК;
	+ + + + +	+ - + + +	- - + - -	- - + - +	+ - + - -
2) снабжению территорий соседних субъектов Российской Федерации и автономных округов (кол-во)
3) энергоизбыточности	+	+	-	-	-
Общая балльная оценка	16	12	5	3	4

Источник: по данным администрации области

1. В области в последние годы наблюдается устойчивый рост грузопотоков, как и в перечисленных регионах. В дальнейшем увеличение грузопотоков будет обеспечено вводом в эксплуатацию магистрального трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", трубопровода "Талаканское - Усть-Кут", освоением Ковыктинского газоконденсатного месторождения и нефтяных месторождений, газификацией области.

2. Из перечисленных регионов только область обладает научно- образовательными центрами федерального уровня, к которым относятся Иркутский научный центр .Сибирского отделения Российской академии наук, Восточно-Сибирский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, а также сеть учреждений высшего образования, в котором обучаются студенты из всех соседних субъектов Российской Федерации и из-за рубежа.

3. Стратегической инициативой области является объединение с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом.

4. Область характеризуется высоким качеством трудовых ресурсов. Доля занятых в экономике с высшим и неполным высшим образованием составляет 23,6 %, средним и начальным профессиональным - 45,6 %. При этом отмечается рост доли занятых с высшим образованием. Уровень официально регистрируемой безработицы составляет 2,5 % от численности экономически активного населения.

5. Вклад области в ВВП составляет 1,3 % - третье место по СФО.

6. В области происходит процесс формирования стратегического партнерства власти, общества и бизнеса через механизмы социального партнерства.

7. В области имеется 5 важнейших промышленных комплексов, способных осуществлять переработку сырьевых ресурсов соседних субъектов Российской Федерации. Энергоизбыточность области позволяет осуществлять глубокую переработку сырья, снабжение топливно-энергетическими ресурсами республики Бурятии и Читинской области, при этом тарифы на электроэнергию в области самые низкие из соседних субъектов Российской Федерации. Кроме того, область поставляет в соседние восточные и северо-восточные субъекты Российской Федерации значительно больший объем продукции, чем ввозит, в том числе в рамках северного завоза (Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Читинская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ). Необходимость загрузки БАМа также позволит области увеличить товарооборот с соседними субъектами Российской Федерации.

Реализация третьего, стратегического, сценария программы позволит области реально претендовать на роль опорного региона на востоке Российской Федерации.

Статус опорного региона даст области возможность получать поддержку из федерального центра для реализации крупных инфраструктурных проектов, сделает область более привлекательной для крупного капитала и квалифицированной рабочей силы.

3.5 Развитие гражданского общества

Гражданское общество институцианализировано широким спектром общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп граждан и представляет собой так называемый сектор некоммерческих организаций (сектор НКО). Его деятельность направлена на решение проблем в различных социально-экономических сферах местных сообществ и на собственное жизнеобеспечение. Некоммерческие организации и инициативные группы объединяют самую активную и образованную часть населения. Они не только профессионально участвуют в решении местных проблем и оказывают качественные социальные услуги населению, но и служат выразителем интересов граждан, организуют людей для самостоятельного решения проблем, обеспечивают обратную связь с органами исполнительной власти.

Развитие местных сообществ определяет не только уровень развития гражданского общества, но становится и ключевым фактором развития территорий, поэтому в условиях реформы местного самоуправления роль сектора будет неуклонно возрастать. Изменяется система взаимодействия органов власти и сектора НКО. Все шире внедряются системы социального заказа, грантового распределения финансовых ресурсов для решения социально-экономических проблем. Эти системы опираются на социальное партнерство, коалиционное и сетевое взаимодействие, социальное проектирование и т.д. -инструменты многократного усиления экономической эффективности предложенных решений. Мобилизация местного населения на социально-экономическое развитие территорий с использованием этих новых технологий - стратегическая задача развития человеческого капитала, гражданского общества.

Динамика развития гражданского общества

Сектор НКО достаточно динамично развивается, чтобы стать заметным фактором в области. Многие некоммерческие организации реализуют социально значимые проекты за счет средств грантов, предоставляемых различными фондами и спонсорами.

Отсутствие системы учета не позволяет точно представить динамику развития гражданского общества в области, однако можно отметить, что число общественных и некоммерческих организаций растет. Так, число только общественных организаций (без учета некоммерческих как организационно-правовых форм) выросло с 1 240 в 2000 году до 2 015 к началу 2006 года. В общей сложности к концу 2005 года в области было около 7 000 некоммерческих организаций. Граждане создают инициативные группы, общественные организации без образования юридического лица, что резко увеличивает численность сектора НКО. Рост числа социально-экономических и гражданских инициатив можно проследить по количеству участников конкурса общественно значимых проектов "Губернское собрание общественности Иркутской области". В 2001 году в конкурсе приняли участие 77 организаций, инициативных групп и физических лиц, в основном это были представители г.Иркутска. К 2005 году общее количество участников конкурса выросло до 1 200, проекты поступили из 34-х муниципальных образований области. За пять лет проведения конкурса 68 организаций и 255 граждан реализовали социально значимые проекты.

Растет профессионализм сектора НКО, активно проводится обучение новым технологиям, развиваются инфраструктурные некоммерческие организации, деятельность которых ориентирована на развитие сектора НКО.

Развиваются формы социального партнерства, создаются коалиции разнопрофильных некоммерческих организаций, в том числе с участием бизнес-сообществ. Развивается вертикальная и горизонтальная интеграция сектора НКО.

Основные проблемы в развитии гражданского общества:

1. Сохранение иждивенческих настроений населения.

2. Отсутствие знаний и навыков решений новых социальных и экономических проблем.

3. Недостаточное кадровое обеспечение для образовательных программ по развитию сектора НКО.

4. Разный уровень развития некоммерческих организаций (численность, уровень профессионализма, материальное и финансовое обеспечение, доступ к ресурсам).

5. Широко распространенная практика патернализма в отношениях власти и сектора НКО.

6. Отсутствие системы учета и оценки развития гражданского общества.

7. Слабая материально-техническая база и финансовое обеспечение развития сектора НКО.

8. Недооценка роли и возможностей сектора НКО в социально- экономическом развитии территорий со стороны органов власти.

9. Низкая социальная ответственность бизнеса.

10. Слабые навыки демократического взаимодействия и социального партнерства внутри сектора НКО.

Основные задачи в сфере формирования гражданского общества:

Таблица 3- 151

/-------------------------------------------------------------------------------\

|                Задачи               |              Пути решения               |

|-------------------------------------+-----------------------------------------|

|Участие    граждан     в     процессе|Создание  Общественной  палаты  Иркутской|

|формирования       и       реализации|области                                  |

|государственной политики, а  также  в|                                         |

|осуществлении общественного  контроля|                                         |

|за       деятельностью        органов|                                         |

|исполнительной   власти     области и|                                         |

|органов    местного    самоуправления|                                         |

|области '                            |                                         |

|-------------------------------------+-----------------------------------------|

|Обеспечение   поддержки   гражданской|1) создание центра развития  и  поддержки|

|активности                           |гражданского общества;                   |

|                                     |2) разработка областных  правовых  актов,|

|                                     |направленных  на   формирование   системы|

|                                     |государственной поддержки  некоммерческих|

|                                     |организаций;                             |

|                                     |3)   содействие   внедрению    технологий|

|                                     |социального      заказа,       грантового|

|                                     |распределения финансовых средств;        |

|                                     |4)  проведение   ежегодного   мониторинга|

|                                     |состояния сектора НКО;                   |

|                                     |5) организация  гражданского  просвещения|

|                                     |жителей области;                         |

|                                     |6)   создание    банка       данных новых|

|                                     |социальных, экономических  и  гражданских|

|                                     |технологий;                              |

|                                     |7)   распространение   успешного    опыта|

|                                     |гражданской активности;                  |

|                                     |8) развитие экспертных сообществ         |

|-------------------------------------+-----------------------------------------|

|Вовлечение сектора НКО в разработку и|1)    внедрение    механизма     создания|

|реализацию     программ      развития|общественных  советов  на   муниципальном|

|территорий                           |уровне;                                  |

|                                     |2) обучение представителей некоммерческих|

|                                     |организаций, работников органов  местного|

|                                     |самоуправления и граждан новым социальным|

|                                     |технологиям;                             |

|                                     |3)   организация   центров    гражданской|

|                                     |активности в муниципальных образованиях  |

\-------------------------------------------------------------------------------/

Прогноз формирования гражданского общества
в области на 2006 - 2010 годы

Таблица 3-151 (1)

Показатели	2006			2007			2008			2009			2010
	1*	2**	3***	1*	2**	3***	1*	2**	3***	1*	2**	3***	1*
1. Количество центров поддержки гражданской активности в территориях области (ед.) 2. Количество муниципальных образований, привлекающих к участию в решении вопросов местного значения граждан, их инициативные группы, общественные объединения, в том числе посредством проведения конкурсов и предоставления грантов, %	5 50	6 60	7 70	10 60	12 70	15 80	20 70	24 80	28 90	30 80	36 90	43 95	37 90	44 95	52 100
3. Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов, в том числе с учетом расходов на формирование и деятельность Общественной палаты Иркутской области, млн руб.	5,9	7,0	8,4	15,0	18,0	21,6	20,0	24,0	28,8	22	26,4	31,7	24	28,8	34,6

Развитие межнациональных отношений

Важнейшей составляющей культурно-духовной сферы области является сфера межнациональных отношений.

Область - это один из полиэтничных и поликонфессиональных субъектов Российской Федерации. В области проживают представители более ста сорока национальностей, отличающихся по численности, географии расселения, историко-культурным традициям, вероисповеданию, уровню национального самосознания. Поэтому проведение экономических и социальных преобразований тесным образом связано с решением вопросов национально-культурного развития народов Прибайкалья, с созданием благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной самобытности.

Главной тенденцией в развитии межнациональных отношений в области является все возрастающее и углубляющееся понимание значимости толерантности, межнационального согласия в регионе. Регулирование процессов этой сферы государственной деятельности требует особого подхода, основанного на уважении чести и достоинства, истории и культуры, жизненных установок многонационального населения области.

Основные направления совершенствования национальных и межнациональных отношений в области предполагают:

1. Определение и реализацию новых концептуальных подходов по удовлетворению этносоциальных интересов всех народов, проживающих в Прибайкалье.

2. Направление приоритетных усилий государственных органов и общественных институтов на реализацию системы мер и механизмов внедрения в социальную практику норм толерантного поведения, противодействия экстремизму во всех его проявлениях.

3. Конструктивный диалог между органами государственной власти и общественными организациями для обеспечения участия общества в формировании установок толерантного сознания, согласованности и результативности действий органов государственной власти и общественных организаций.

4. Усиление внимания к формируемым в области новым этническим диаспорам.

5. Развитие интеграционных процессов между областью и Усть- Ордынским Бурятским автономным округом в сфере межнациональных отношений.

Прогноз развития межнациональных отношений
на 2006 - 2010 годы:

Таблица 3-152

Показатели	2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Количество национально-культурных объединений в территориях области (ед.)	60	65	70	70	73	75	75	77	80	80	83	85	85	88	90
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов, млн руб.	2,1	2,78	3,34	6,16	7,7	9,24	7,12	8,9	10,68	7,92	9,9	11,88	8,0	10,0	12,0

По экспертным оценкам прогнозируется увеличение количества национально-культурных объединений и предоставляемых ими услуг в процессе реализации социально значимых проектов. Экономический эффект составляет 7 рублей на 1 вложенный рубль.

4 Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации программы

Оценка эффективности программы производится на основании достижения основных индикаторов социально-экономического развития.

1. Интегральной оценкой реализации программы является увеличение валового регионального продукта. Увеличение ВРП к 2010 году на 114,1 % и более по отношению к 2000 году будет свидетельствовать о реализации стратегического (третьего) сценария развития, увеличение на 81,7 % и более - о реализации инвестиционного (второго) сценария развития, на 46,5 % и более - о реализации инерционного (первого) сценария развития (рис. 4-1).

"Прогноз динамики валового регионального продукта до 2010 года (в ценах 2000 года)"

2. Интегральной оценкой развития человеческого капитала в рамках Программы служит индекс человеческого развития. Увеличение индекса человеческого развития к 2010 году на 15 % и более по отношению к 2000 году будет говорить о реализации третьего сценария, на 12 % и более - о реализации второго сценария, на 9 % и более - о реализации первого сценария (рис. 4 - 2).

"Прогноз динамики индекса человеческого развития до 2010 года"

В свою очередь увеличение индекса человеческого развития по третьему сценарию потребует удвоения реальных денежных доходов населения по отношению к 2000 году (рис. 4 - 3), а также снижения в 1,5 раза дифференциации доходов 10 % наиболее обеспеченной и 10 % наименее обеспеченной части населения по отношению к 2005 году (рис. 4 - 4);

"Прогноз динамики реальных денежных доходов населения до 2010 года"

"Прогноз дифференциации денежных доходов населения до 2010 года"

Реализация третьего сценария развития человеческого капитала предполагает также снижение общей безработицы до 4 % от экономически активного населения (рис. 4 - 5);

"Прогноз уровня общей безработицы в процентах от экономически активного населения до 2010 года"

3. Интегральной оценкой развития экономического потенциала служит увеличение показателя совокупного внутреннего спроса. Увеличение реального совокупного внутреннего спроса к 2010 году в 3 раза по отношению к 2000 году обеспечивает реализацию третьего сценария, увеличение показателя в 2,3 раза за тот же период - второго сценария, увеличение в 2 раза - первого сценария развития (рис. 4 - 6).

"Прогноз динамики совокупного внутреннего спроса до 2010 года (в млрд руб., ценах 2000 года)"

В свою очередь увеличение реального совокупного внутреннего спроса к 2010 году в 3 раза по третьему сценарию потребует увеличения инвестиций в основной капитал в 4 раза по отношению к 2000 году (рис. 4 - 7);

"Прогноз динамики инвестиций в основной капитал до 2010 года (в ценах 2000 года)"

Реализация третьего сценария возможна только при сбалансированном развитии всех отраслей экономики с увеличением доли импортозамещающих и машиностроительных отраслей промышленности с 34 % в 2000 году до 44 % в 2010 году (рис. 4 - 8).

"Прогноз динамики изменения структуры производства к 2010 году"

4. Интегральной оценкой развития системы областного государственного регулирования служит увеличение реальных доходов консолидированного бюджета области. О реализации третьего сценария развития можно будет говорить при условии увеличения данного показателя к 2010 году в 3;5 раза по отношению к 2000 году, о реализации второго сценария - при увеличении показателя в 2,6 раза, о реализации первого сценария - в 1,7 раза (рис. 4 - 9).

"Прогноз динамики реальных доходов консолидированного бюджета до 2010 года (в ценах 2000 года)"

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса: органов государственной власти области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев "населения области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики; в области охраны окружающей среды.

Реализация программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на региональном уровне: нормативно-правовое регулирование, реализация целевых программ, осуществление государственных капитальных вложений и государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществление государственного заказа, развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности, взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Механизм реализации программы может включать совокупность общих и частных (в каждой отрасли, сфере) механизмов: 1) организационно-правового (своевременность принятия законов области, иных областных правовых актов); 2) хозяйственно-экономического (создание инновационного, инвестиционного, предпринимательского климата и соответствующих им проводящих систем - информационных, ресурсных фондов, управляющих центров и пр.); 3) организационно-управленческого.

Если организационно-правовой механизм предполагает своевременное правотворчество, совершенствование нормативно-правовой базы в системе "Центр - Регион - Муниципальные образования", то хозяйственно-экономический и организационно-управленческий механизмы играют определяющую роль в создании многообразных и благоприятных условий для совместного функционирования крупного, среднего и малого бизнеса с органами государственной власти и местного самоуправления.

Поэтому особое место должна занять отработка хозяйственно-экономического механизма реализации программы, который предполагает:

1) системную, последовательную и своевременную разработку:

а) прогнозов социально-экономического развития (долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные);

б) перспективных финансовых планов;

в) планов действий по реализации программы на очередной финансовый год;

2) мониторинг социально-экономического развития области за счет реализации среднесрочной программы по направлениям:

а) решение ключевых проблем;

б) реализация мер в отраслевом и пространственном аспектах;

3) разработку и утверждение единой (эталонной) системы экономических, финансовых и социальных индикаторов, характеризующих:

а) темпы роста экономики и структурные изменения (количественный и качественный рост ВРП, изменения в структуре производства товаров и услуг и др.);

б) доходы и расходы областного бюджета (бюджетную обеспеченность и финансовую устойчивость и пр.);

в) динамику социально значимых показателей (доходы населения, заработная плата, величина прожиточного минимума, численность бедных и др.);

4) оценку:

а) экономической эффективности и социальной значимости программных проектов, целевых программ и мер, всей их совокупности в рамках Программы;

б) эффективности расходования финансовых средств;

в) последствий социально-экономического развития области до 2010 года при использовании программно-целевого метода управления.

Важную роль в механизме реализации программы играет формирование инвестопроводящей системы. Основным направлением работы в данной сфере является снижение инвестиционного риска путем содействия созданию страховых и залоговых фондов, ассоциаций финансово-кредитных организаций. Кроме этого, приоритетным направлением является также развитие фондового рынка путем создания консультационных и информационных центров, призванных повысить информированность участников экономического процесса о возможностях использования фондовых инструментов.

Механизм реализации программы обеспечивается следующими организационными и экономическими мерами:

Организационные меры:

1. Совершенствование законодательства в области формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования бизнеса в приоритетных направлениях социально-экономического развития области.

2. Проведение совместно с другими субъектами Российской Федерации согласованных действий по решению на различных уровнях власти общих для них проблем развития.

3. Внедрение единой эталонной системы индикаторов развития все ми участниками реализации программы.

Экономические меры:

1. Системный мониторинг социально-экономического развития области на основе совокупности объективных показателей (критериев).

2. Систематическая разработка краткосрочных прогнозов развития бюджетного сектора экономики, муниципальных образований, депрессивных территорий с рекомендациями по проведению необходимых программных мероприятий.

3. Отбор на основе экспертизы или конкурса на принципах экономической эффективности и социальной эффективности целевых программ, в том числе и новых, претендующих на использование средств областного бюджета, для включения в программу.

4. Перераспределение средств областного бюджета между программными мероприятиями в силу их приоритетности.

5. Ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе программы.

6. Открытость программы для внесения корректировок по целям, стратегиям, тактике и параметрам развития в силу появления новых внешних и внутренних обстоятельств.

7. Планомерное и последовательное воздействие на конкурентные недостатки области в целях снижения их негативного воздействия на бизнес, а также инвестиционный климат.

8. Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инновационной и инвестиционной деятельности.

9. Привлечение средств федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей регионального сектора экономики.

10. Создание системы эффективного управления объектами государственной собственности области.

11. Формирование конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.

12. Формирование рыночной среды в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

13. Взаимодействие между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие области.

14. Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих социально-экономическому развитию области.

15. Создание эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации программы, в т.ч. за счет следующих действий:

1) повышение открытости для участия в реализации действующих программ отечественных и зарубежных инвесторов;

2) привлечение средств населения.

16. Инициирование создания банками, действующими на территории области, синдицированных фондов развития.

6. Совершенствование нормативно-правовой
базы области

Совершенствование нормативно-правовой базы области является важнейшим условием обеспечения реализации программных мероприятий. В настоящее время в целом завершен процесс приведения областных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.

Основной целью совершенствования нормативно-правовой базы области является создание необходимых условий для развития потенциала области и обеспечения устойчивого экономического роста, сбалансированного социального и экологического развития.

Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы области являются:

1) стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;

2) совершенствование регулирования отдельных вопросов налогообложения;

3) совершенствование порядка использования природных ресурсов области;

4) совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти области и управления областной государственной собственностью;

5) формирование благоприятного социального климата в области;

6) улучшение экологической ситуации в области.

Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности

Недостаточная инвестиционная активность является одной из наиболее важных проблем социально-экономического развития области. Одними из наиболее серьезных препятствий на пути к росту инвестиционной активности являются высокий инвестиционный риск и недостаток возможностей выгодного вложения капитала. Совершенствование нормативно-правовой базы области в данной сфере общественных отношений направлено на уменьшение инвестиционного риска путем стимулирования создания страховых фондов, банковских пулов, предоставление государственных гарантий и иных форм государственной поддержки в соответствии с законодательством. Немаловажным направлением в данной сфере является упорядочение в пределах компетенции субъекта Российской Федерации земельных отношений, что должно стать стимулом к активизации инвестиционной деятельности, повышению инвестиционной привлекательности области.

Кроме того, планируется проработать вопрос о разработке отдельных правовых актов, стимулирующих деятельность некоммерческого сектора экономики.

В результате осуществления планируемых мероприятий ожидается увеличение объемов кредитования организаций области финансово-кредитными организациями, повышение открытости инвестиционного процесса, уровня подготовки бизнес-планов и других документов при поиске потенциальных инвесторов и, соответственно, общее увеличение инвестиционной активности в области.

В плане стимулирования инновационной деятельности возможна разработка в установленном порядке областной государственной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Иркутской области" на среднесрочную перспективу.

Совершенствование регулирования отдельных вопросов налогообложения

При регулировании отдельных вопросов налогообложения в пределах компетенции субъекта Российской Федерации помимо выполнения своей прямой функции - обеспечения наполняемости областного бюджета необходимо создать эффективные инструменты стимулирования инвестиционной деятельности.

Совершенствование порядка использования природных ресурсов области

Область обладает значительным природным потенциалом. В настоящее время этот потенциал в значительной мере не используется вследствие несовершенства порядка использования земельных, лесных, водных и минерально-сырьевых ресурсов.

Одной из основных задач в данной сфере является повышение уровня отдачи использования природных ресурсов для бюджетов всех уровней, а также обеспечение рационального природопользования при минимизации отрицательных воздействий на окружающую среду.

Большую роль в данной работе будет играть взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросу совершенствования порядка лицензирования и ввода в промышленную эксплуатацию стратегических месторождений полезных ископаемых.

Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти области и управления областной государственной собственностью

Данное направление предполагает нормативное закрепление проведения административной реформы в области, которая обеспечит оптимизацию государственного регулирования, совершенствование структуры государственного управления в области.

В данном направлении также будет проведена работа по повышению эффективности использования областного государственного имущества, совершенствованию порядка использования областного государственного имущества в качестве инструмента стимулирования инвестиционной деятельности; проведен мониторинг по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Формирование благоприятного социального климата в области

Данное направление предполагает разработку и принятие в соответствии с законодательством ряда областных нормативных правовых актов, направленных на улучшение социального положения социально незащищенных и малоимущих слоев населения области. Большое внимание будет посвящено минимизации негативных последствий проведения жилищно-коммунальной реформы, совершенствованию порядка предоставления медицинских, образовательных и других социальных услуг социально незащищенным и малоимущим слоям населения.

Основным результатом данной работы должно стать повышение уровня жизни социально незащищенных и малоимущих слоев населения области, сокращение социальной дифференциации.

Улучшение экологической ситуации в области

Область характеризуется высоким уровнем загрязнения окружающей среды. Во многом это обусловлено объективными предпосылками - наличием в области большого количества экологически опасных производств. Кроме того, серьезной проблемой остается недостаток инвестиций организаций, осуществляющих экологически опасную деятельность, в улучшение экологической ситуации в области.

Совершенствование нормативной правовой базы области в данной сфере будет направлено на участие в пределах компетенции субъекта Российской Федерации в создании системы экологического мониторинга и контроля на территории области, разработку новых, более эффективных механизмов взаимодействия с хозяйствующими субъектами в целях предотвращения загрязнения окружающей среды.

7. Управление программой и контроль
за ходом ее реализации

Программа представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития области и планируемых администрацией области эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Управление программой, в том числе текущий контроль за ее реализацией, осуществляет администрация области. Текущий финансовый контроль использования средств федерального и областного бюджета осуществляется уполномоченными органами государственной власти.

На основе изложенных в программе направлений областной государственной социально-экономической политики исполнительные органы государственной власти области разрабатывают целевые программы, конкретизирующие мероприятия, способствующие достижению главной цели и решению поставленных программой задач.

Ежегодно на основе целевых программ исполнительными органами государственной власти области разрабатывается план мероприятий, подлежащий исполнению в текущем году.

План составляют как мероприятия, подлежащие финансированию из областного бюджета, так и мероприятия, направленные на привлечение инвестиций и других источников финансирования по приоритетным направлениям социально-экономического развития области.

План мероприятий является основой для определения объемов бюджетных ассигнований.

Отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование, проводится на основе специально разрабатываемых критериев, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономической политики, отраженным в программе.

Координацию разработки целевых программ и планов мероприятий, контроль и анализ хода работ, корректировку программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации осуществляет специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти области.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти области определяет ответственных исполнителей, которые осуществляют выполнение конкретных мероприятий программы, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.

Структура программы представлена на следующем рисунке.

"Структура программы"

Схема информационных потоков в процессе реализации программы представлена на рис. 7-2.

"Схема информационных потоков в процессе реализации программы"

Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий уполномоченный исполнительный орган государственной власти области направляет отчеты Губернатору Иркутской области и Законодательному собранию Иркутской области.

Организационно-управленческий механизм управления программой, то есть рациональное и эффективное управление, (органы, функции и методы) определяются государственным заказчиком программы.

Для управления процессом реализации программы могут привлекаться в установленном порядке ведущие специалисты-экономисты, иные лица исполнительных органов государственной власти области, организаций.

Управление реализацией программы представляется достаточно сложным и имеет свою специфику, что порождает необходимость:

1) применения специальных методов (сетевые графики, позволяющие взаимно увязывать главные события тех или иных процессов в рамках по срокам и ресурсам и др.);

2) перенесения акцентов на функции учета, отчетности, анализа, планирования и координации в управлении.

Усиливается значение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (представительных и исполнительных):

1) в системе "Центр - Регион - Муниципальные образования";

2) с соседними и дальними субъектами Российской Федерации в границах СФО;

3) с представителем Президента Российской Федерации в СФО, а также с представителями межрегиональных ассоциаций, в частности ассоциаций городов Сибири и Дальнего Востока и др.

Помесячный учет и ежегодная отчетность о ходе выполнения плана мероприятий за год, представляемые государственному заказчику или уполномоченному исполнительному органу государственной власти области в виде доклада, позволяют:

1) отслеживать сроки, расходование средств и получение результативных показателей;

2) координировать и синхронизировать реализацию проектов, целевых программ и отдельных мер;

3) корректировать ход реализации программы и маневрировать бюджетными и иными ресурсами;

4) более эффективно и целенаправленно управлять процессом реализации Программы;

5) осуществлять оценку реализации как отдельных проектов и целевых программ, так и всей программы с самых разных позиций:

а) экономической;

- инновационно-технической;

- инвестиционной;

- социальной;

- налого-бюджетообразующей;

- экспортной и др.;

б) общеэкономической и социально-экономической, определяющих роль области:

- в СФО;

- в Российской Федерации;

- в международном сообществе,

в) влияния на развитие:

- отдельных отраслей и всей экономики;

- муниципальных образований, включая областной центр г. Иркутск и дотационные территории;

- социально-экономическое развитие области в целом за преде лами 2010 года.

8. Ресурсное обеспечение реализации программы

В условиях сложных межбюджетных отношений в системе "Федеральный Центр - субъекты Российской Федерации - Муниципальные образования" имеет место неизбежная многоканальность финансирования отдельных проектов и, следовательно, реализации программы в разрезе ее функциональных разделов (табл. 8-1).

Таблица 8-1

Объемы и источники финансирования программных
мероприятий (млн рублей)

Показатели	Итого	2006	2007	2008	2009	2010	В % к итогу
Финансовые средства по программе -всего	105317,04	17220,97	21347,07	20913,82	16619,05	29216,13	100
Средства федерального бюджета	21047,04	2759,86	4583,43	5762,99	3353,13	4587,63	20,0
Областной бюджет	26568,69	2345,22	5623,62	6421,34	4624,87	7553,65	25,2
Средства местных бюджетов	16434,94	2227,99	2269,51	2539,21	2608,12	6790,11	15,6
Собственные средства организаций	24470,65	9685,89	7042,26	3629,80	2868,62	1244,08	23,2
Кредиты коммерческих банков	332,92	47,92	145,00	140,00			0,3
Другие источники финансирова- ния	16462,79	154,09	1683,25	2420,48	3164,31	9040,66	15,6

На основе обобщенных данных по представленным программным мероприятиям потребуются финансовые средства в размере около 105 млрд рублей. Из всей суммы предлагаемых к финансированию средств на собственные средства организаций приходится 23,2 %, областной бюджет занимает 25,2 %. Средства федерального бюджета составляют 20 %, местных бюджетов - 15,6 %, 15,6 % приходится на другие источники финансирования и лишь 0,3 % на кредиты коммерческих банков при крайне неравномерном их распределении не только по годам всего периода, но в отраслевом и пространственном разрезах.

Анализ приведенных расчетов и результатов позволяет сделать вывод о приоритете социальной политики, направленной на создание необходимых условий жизни населения области.