Приложение N 2. Концепция социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года

Приложение N 2

к Решению Думы Ангарского

муниципального образования

Иркутской области

от 7 марта 2007 г. N 235-25рД

Концепция
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
на период до 2017 года

1. Стартовые условия и оценка исходной
социально-экономической ситуации

1.1 Общая характеристика муниципального образования

Ангарское муниципальное образование (далее АМО) расположено в юго-западной наиболее освоенной и экономически развитой части Иркутской области.

На территории АМО находятся: два муниципалитета со статусом городских поселений - муниципальное образование город Ангарск (далее город Ангарск) и Мегетское муниципальное образование (далее п. Мегет); и два муниципалитета со статусом сельских поселений - Одинское муниципальное образование (далее с. Одинск) и Савватеевское муниципальное образование (далее с. Савватеевка), объединяющие 11 сельских населенных пунктов.

Границы. АМО граничит с Иркутским, Шелеховским и Усольским административными районами, а также Боханским районом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Население. Общая численность населения, проживающего на территории АМО, на конец 2005 года оценивается в 257,5 тыс. чел. (10,2 % жителей области), из них 245,7 тыс. чел. проживает в городе Ангарске, 8,8 тыс. чел. в п. Мегет, 3 тыс. чел. в сельских поселениях.

Площадь территории района - 115 тыс. га, что составляет 0,15 % от территории Иркутской области.

Расстояние от областного центра, города Иркутска, составляет 51 км. По территории района проходят участок Транссибирская железнодорожная магистраль, автомобильная дорога федерального значения Иркутск - Красноярск, нефтепровод Омск - Ангарск и этиленопровод Ангарск - Саянск.

Центром района является город Ангарск. История города началась в 30-годы, когда в междуречье Ангары и Китоя была выбрана площадка для строительства комбината жидкого топлива. Основное строительство комбината, являющегося сегодня крупнейшим предприятием Восточной Сибири по переработке и выпуску нефтепродуктов, началось в послевоенный период. Появившись как рабочий поселок строителей комбината, город Ангарск постоянно рос и в 1951 был преобразован в город областного подчинения. В 1993 году из части территории Иркутского и Усольского районов был образован Ангарский административный район, подчиненный администрации города Ангарска и вошедший вместе с городом в состав АМО.

Сегодня город Ангарск - это третий по величине город Иркутской области. По социально-экономическому потенциалу город Ангарск занимает одно из ведущих мест в экономике Иркутской области. На его долю приходится 9,7 % промышленной продукции. По итогам 2005 года город Ангарск признан самым благоустроенным городом России.

1.2. Анализ и оценка качества жизни

Демография

С момента своего основания численность населения в АМО постоянно росла вплоть до 1993 года, когда количество жителей составило 276,1 тыс. чел.

После 1993 года начался спад, и в 2005 году численность постоянного населения снизилась до 257,5 тыс.чел.

По численности населения город Ангарск находится на третьем месте в области (впереди только города Иркутск и Братск).

Демографические показатели естественного движения сохраняют тенденцию прошлых лет. Начиная с 1992 года, число умерших превышает число родившихся. Это является основной причиной уменьшения населения в муниципалитете, численность которого в 2005 году снизилась по сравнению с предыдущим годом на 2,3 тыс.чел.

"Численность населения в АМО"

Органами государственной статистики по АМО зарегистрировано в 2005 г.:

- рождений 2 556 ребенка (в 2004 году 2 800 детей), коэффициент рождаемости (в расчете на 1 000 чел. населения) составил 9,9;

- умерших 4 050 человек (в 2004 году - 3 825), коэффициент смертности (в расчете на 1 000 чел. населения) составил 15,7.

"Коэффициент рождаемости в АМО"

Миграционные потоки минимальны. В 2005 году прибыло 2 238 чел., в том числе 307 детей, выбыло за пределы АМО 2 975 человек, в том числе 389 детей.

Доходы населения.

В 2005 году среднемесячная заработная плата работников, занятых в экономике АМО, составила 10 108 руб., а по крупным и средним предприятиям 11 134 руб., что соответственно на 27,9 и 29,4 % выше, чем в 2004 году. Наиболее высокий уровень заработной платы в отчетном году отмечался в обрабатывающих производствах (14 911 рублей), на транспорте и в связи (13 386 рублей).

Наименьший размер заработной платы отмечен у занятых в сельском хозяйстве - 5 314 рублей, что в 2,2 раза ниже средней заработной платы по АМО. Разрыв между самым высоким уровнем средней заработной платы и самым низким по видам деятельности составил 3,2 раза. Достаточно высокой остается дифференциация уровня заработной платы по территории АМО. Особенно высоки разрывы между городом Ангарском и другими поселенческими муниципалитетами Ангарского района.

Средняя заработная плата работников организаций
по видам экономической деятельности, рублей в месяц

Виды экономической деятельности	2005 год
Ангарское муниципальное образование - всего	10108
в том числе по крупным и средним предприятиям	11 134
из них по видам экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5314
Обрабатывающие производства	14911
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12892
Строительство	6792
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4593
Транспорт и связь	12449
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	12438
Образование	5376
Здравоохранение и предоставление прочих социальных услуг	6103
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5632

В течение 2005 года действовал минимальный размер оплаты труда 720 рублей, с 1 сентября 2005 года - 800 рублей. С учетом минимальных размеров районного коэффициента и процентной надбавки он составляет лишь 39 % прожиточного минимума трудоспособного населения (в 2004 году 34 %) и не выполняет функции социальной гарантии.

Главной задачей в этой области является поэтапное повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы путем повышения, как тарифных ставок, так и создания действенной системы стимулирования за результат.

Несмотря на отмеченные изменения в уровне заработной платы в АМО сохраняется задолженность по ее выплате. Несвоевременная выплата заработной платы существенно нарушает трудовые права работников и создает условия для напряженности в социально-трудовой сфере.

На 01.01.2006г. число предприятий, имеющих задолженность, снизилось вдвое с 6 до 3. При этом сумма задолженности уменьшилась только на 12 % или с 6,2 млн. руб. до 5,5 млн. руб. Численность работников, перед которыми организации имеют задолженность, уменьшилась в течение года с 1 499 до 664 человек или в 2,3 раза.

"Задолженность по выплате заработной плате на начало года"

В 2005 году для оценки уровня жизни населения использована величина прожиточного минимума, ежеквартально устанавливаемая администрацией Иркутской области.

Средний размер трудовой пенсии по АМО на конец 2005 года составил 2 671 руб. и увеличился по сравнению с 2004 годом на 26,4 %.

Сводный индекс потребительских цен за декабрь 2005 года к декабрю 2004 года в целом по Иркутской области составил 108 %, в том числе, по продовольственным товарам, включая алкогольные напитки 108,05 %, непродовольственным товарам 106,38 %, платным услугам 110,41 %, жилищно-коммунальным услугам 107,77 %.

В то же время покупательная способность населения трудоспособного возраста в 2005 году возросла. Так, если в 2004 году среднемесячная заработная плата составляла 2,95 набора прожиточного минимума, то в 2005 году - 3,44 набора.

"Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %"

Общая численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, в 2005 году составила 65,7 тыс. чел. или 25,5 % от численности населения, постоянно проживающего на территории АМО, в 2004 году соответственно 82,5 тыс. чел. и 31,6 %, По сравнению с предыдущим годом их численность уменьшилась на 20,4 %, а доля в численности населения на 6,1 процентных пункта.

Наибольший удельный вес в общей численности малоимущего населения АМО составляет работающее население. В 2005 году их доля в общей численности малообеспеченного населения составила 31 % (в 2004 году - 34,3 %). Снижение численности малоимущего населения произошло по всем учитываемым категориям, кроме безработных. В наибольшей степени на 33,7 % уменьшилось численность пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума, и составила 14,2 тыс. чел. Численность трудоспособного населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, составила 20,3 тыс. чел. и уменьшилась на 28,2 %; численность малообеспеченных учащихся ВУЗов, СУЗов и ПТУ - 9,4 тыс.чел. и уменьшилась на 17,5 %.

Услуги жилищно-коммунального сектора и жилищная обеспеченность

Обеспеченность жильем по району составляет 19,2 кв. м жилой площади на 1 человека, это ниже, чем в среднем по области. В районе ведется жилищное строительство. В 2005 году в городе Ангарске сдано 25 тыс.м. жилья. На территории города Ангарска действуют три жилищные программы.

Жилищный фонд в городе Ангарске имеет высокую благоустроенность. Благодаря внедрению рыночных механизмов комплекс отраслей жилищно-коммунального хозяйства в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции.

В поселениях района износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры во многих случаях превышает 80 %.

Жилищный фонд АМО по состоянию на 01.01.2006 г. составляет 5 154 тыс.кв.м, в том числе обслуживаемый 4 874 тыс.кв.м (2 453 домов). Обслуживание жилищного фонда осуществляют 11 организаций различных организационно-правовых форм собственности.

В течение 2005 года удалось сохранить на уровне 2004 года ставки платы за содержание, ремонт и наем жилья, тарифы на услуги вывоза ТБО.

22 месяца не увеличивались тарифы на отопление и горячее водоснабжение.

Цены и тарифы на жилищные и коммунальные услуги
по состоянию на 01.01.2005 г. и на 01.01.2006 г.

Наименование	Единица измере- ния	На 01.01.05 г	На 01.01.06 г.	Темп прироста, %
1. Плата за содержание и текущий ремонт жилья: 1.1. Жилые дома типовых серий в благоустроенном жилищном фонде, оборудованные лифтом и мусоропроводом. 1.2. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов. 1.3. Жилые дома типовых серий в благоустроенном жилищном фонде без лифта и мусоропровода.	руб. за 1 кв.м общей площади в месяц	8,38 6,27 5,98	8,38 6,27 5,98	0 0 0
2. Плата за наем (для нанимателей жилья): 2.1. Жилые дома типовых серий, оборудованные лифтами и мусоропроводами. 2.2. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов. 2.3. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов и мусоропроводов.	руб. за 1 кв.м общей площади в месяц	0,91 0,81 0,71	0,91 0,81 0,71	0 0 0
3. Вывоз твердых бытовых отходов.	руб. с 1-го человека в месяц	10,21	10,21	0
4. Отопление 4.1. В жилых домах, оборудованных централизованной системой теплоснабжения. 4.2. В общежитиях семейного типа.	руб. за 1 кв.м общей площади в месяц	7,13 7,13	8,20 8,20	+ 15,0 + 15,0
5. Горячее водоснабжение в жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и горячим водоснабжением (гвс), с ваннами, с душем.	руб. за 1-го человека в месяц	102,28	118,54	+ 15,9
6. Холодное водоснабжение в жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и гвс, с ваннами, с душем.	руб. с 1-го человека в месяц	24,35	29,55	+ 21,3
7. Водоотведение в жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и гвс, с ваннами, с душем.	руб. с 1-го человека в месяц	24,78	29,68	+ 19,8
8. Очистка стоков в жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и горячим водоснабжением, с ваннами, с душем.	руб. с 1-го человека в месяц	11,86	11,86	0

Причиной увеличения тарифа на отопление на 2006 год стал рост тарифов на теплоэнергию.

Образование

В 2005 году в сфере образования функционировало:

131 муниципальное учреждение, среди них:

- 78 дошкольных;

- 46 школ и интернатов;

- 4 дополнительного образования детей;

- 3 сервисных службы: МУ "Комбинат детского питания", МУ "Ремонтное предприятие", МУДО "Центр обеспечения развития образования";

- 2 негосударственных общеобразовательных заведения;

- 8 среднетехнических учебных заведений;

- 9 среднеспециальных учебных заведений;

- 6 высших учебных заведений.

В АМО в 2005 году численность детей от 1 года до 7 лет составила 17 165 чел. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличилась в сравнении с 2004г. на 209 детей и составляет 11 790 чел. (по муниципальным учреждениям 10 596 чел.)

"Численность детей в дошкольных учреждениях"

"Охват детей дошкольным образованием"

Охват детей дошкольным образованием (вместе с ведомствами) также ежегодно увеличивается, и в 2005 году он составил 83,9 %.

Численность учащихся школ имеет стойкую тенденцию к снижению. С 30 660 человек в 2003 году до 27 707 человек в 2005 году.

"Динамика численности учащихся школ"

В образовательных учреждениях занято 4 081 педагогический работник, из них: в школах 2 249 чел., в дошкольных учреждениях 1 566 педагогов. Среди них женщин более 92 %. Работников в возрасте 55 лет и старше 18 %. Ежегодно приток молодых специалистов составляет 1,5 %.

В дошкольном образовании главным средством повышения качества услуг является расширение вариативных форм содержания детей. Наиболее востребованными среди родителей являются оздоровительные группы и группы раннего возраста. Количество таких групп ежегодно увеличивается.

"Динамика вариативных услуг"

Муниципальный проект профилизации старшей ступени обучения в школах направлен на повышение качества общего образования. Ежегодно размещение профильного обучения осуществляется на конкурсной основе. Число детей, охваченных профильным образованием, увеличивается. По сравнению с 2003 годом прирост составил 302 человека.

"Охват детей профильным образованием, %"

Увеличился и спектр направлении профильного обучения с в 2003 году до 9 в 2005 году. Появились новые профили экономической, правовой, пожарно-спасательной, информационно-технологической направленности.

Однако, существующие модели организации профильного обучения на базе каждой школы не могут предоставить право всем учащимся получить качественное образование по причине отсутствия условий. Поэтому в 2006 году началась разработка и внедрение сетевых моделей профилизации, предполагающих перемещение детей на профильные предметы в те учреждения, где будут созданы все условия: кадровые, материально-технические и учебно-методические.

В целях сохранения и укрепления здоровья детей муниципалитетом был осуществлен ряд мероприятий, среди которых важное место за последние 3 года занимало увеличение бюджетных средств на бесплатное питание школьников из малообеспеченных семей с 457 тыс.рублей (в 2004 г.), 638 тыс.рублей (в 2005 г.), до 1 761 тыс.рублей (в 2006 г.), что повлекло увеличение охвата школьников горячим питанием. В 2007г. эти расходы будут производиться за счет областного бюджета через Департамент УСЗН по городу Ангарску и Ангарскому району. Позитивное влияние на здоровье оказывает естественное уменьшение числа детей, занимающихся во вторую смену, хотя доля таких учащихся сокращается еще медленно с 22, 5 % в 2003 году до 21 % в 2005 году.

"Динамика детей, обучающихся во вторую смену"

С целью оздоровления и отвлечения от вредных привычек организуется летняя занятость детей. Это традиционные формы летней занятости: лагеря дневного пребывания, трудовые отряды, загородные лагеря. А также малые формы, к которым можно отнести реализацию проекта "Аниматор" для разновозрастных групп. Все эти мероприятия позволили увеличить охват летним отдыхом с 38 % в 2004 г. до 68 % в 2005 г. На организацию летнего отдыха было израсходовано 2 778 тыс. рублей (в 2005 г.), 3 137 тыс. рублей (в 2006 г.) и 8 000 тыс.рублей (план на 2007 г.)

В АМО действует программа антитеррористических мероприятий, на которую было запланировано 5 млн. рублей на создание условий безопасности и сохранения здоровья детей. В ходе ее реализации в школах (100 %) и в дошкольных учреждениях (96 %) установлена охранно-пожарная сигнализация.

Несмотря на эти вложения в создание условий безопасности учреждений, износ зданий и их внутренних коммуникаций еще высок. По итогам осмотров технического состояния в 70 учреждениях требуется огнезащитная обработка, в 39 - ремонт тепловых узлов, в 11 - восстановление ограждений, в 42 - капитальный ремонт внутренних коммуникаций. Особенно катастрофическое положение с внутренними коммуникациями в 20 дошкольных учреждениях.

В этих учреждениях низкий температурный режим, что. негативно сказывается на здоровье дошкольников. По данным мониторинга физического здоровья произошел рост числа соматических заболеваний детей. В результате пропуски на 1 ребенка в год увеличились с 16,2 до 17,9. В 2006 г. на капитальные ремонты образовательных учреждений было израсходовано 16 380 тыс.рублей. В 27 объектах проведен выборочный капитальный ремонт систем отопления, освещения и кровель на 20 объектах, общестроительных работ на 7 объектах.

План на 2007 г. составил 81 725 тыс.рублей.

Здравоохранение

Здравоохранение АМО представлено следующими учреждениями:

- 5 больницами муниципальными и областными на 1 723 койки;

- 1 городской родильный дом;

- 2 медико-санитарными частями на 825 коек;

- 4 диспансерами на 320 коек;

- клиникой НИИ медицины труда и экологии человека на 140 коек;

- 2 медицинскими автономными некоммерческими организациями;

- городской стоматологической поликлиникой;

- станцией переливания крови;

- челюстно-лицевой клиникой;

- частными диагностическими центрами, стоматологическими кабинетами;

- домом ребенка на 120 мест.

В структуре коечного фонда отмечается 33 профиля. Такие как терапия, хирургия, неврология есть во всех многопрофильных больницах. 64 % муниципальных учреждений здравоохранения имеют первую квалификационную категорию.

Одним из лучших в Восточной Сибири является ОАО "Городская стоматологическая поликлиника".

Показателем работы педиатрической службы в 2005 году является снижение младенческой смертности, практически, в два раза. Среди медицинских причин, влияющих на снижение данного показателя, является приобретение комплекса оборудования для городского родильного дома и городской детской больницы.

Это позволило за 3 года вывести из критического состояния более тысячи детей.

Показатель смертности увеличился в сравнении с 2004 годом в основном в связи с ростом числа умерших от болезни системы кровообращения (инфаркты, острые нарушения мозгового кровообращения).

Динамика показателей смертности населения
(на 100 000 населения) от всех причин

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
От некоторых инфекционных и паразитарных заболеваний	30,5	25,3	23,5	92,9
От новообразований	221,0	208,2	205,2	98,6
От болезней системы кровообращения	689,0	629,2	714,2	113,5
От болезней органов дыхания	81,3	70,8	82,8	116,9
От болезней органов пищеварения	76,6	62,8	75,1	119,6
От внешних причин смерти (травмы и отравления)	302,2	292,0	291Д	99,7

В течение 3 лет первое место в муниципальном образовании занимает смертность от болезней системы кровообращения, на втором месте смертность от внешних причин - травм, отравлений, на третьем - смертность от новообразований. Данные показатели и естественная убыль населения характерны для всей Иркутской области.

Для оценки работы здравоохранения имеет значение смертность от управляемых причин. Проведен анализ причин. Разработаны протоколы ведения больных по каждому диагнозу, как на амбулаторном, так и стационарном этапе. Результатом данной работы с 2002 г. по 2005 г. достигнуто снижение летальности, в частности от пневмонии в 2,5 раза (с 45 до 18 случаев).

В детской практике смертность от управляемых причин - это мертворождаемость. В 2005 году зарегистрирован 21 случай, из них 11 случаев - смерть от управляемых причин.

Обеспеченность круглосуточными койками
(с учетом медицинских учреждений различных
форм собственности), коек

	Муниципальные учреждения					Кроме того, ведомствен- ные
	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего	2210	2070	1790	1780	1749	965

Кадровый потенциал
по муниципальному здравоохранению

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Врачи всего	792	775	771	99,5
Категорийность врачей, %	58,9	60,5	64,1	106,0
в том числе по категориям
высшая	15,7	16,4	18,0	109,8
первая	25,9	28,7	31,4	106,4
вторая	19,2	16,8	16,6	98,8
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения, чел.	30,3	29,8	29,7 (Иркутск 32,5)	99,7
Укомплектованность врачами с учетом совместительства, %	100	100	100	100
Средний мед. персонал	1779	1 782	1774	99,6
Категорийность, %	56,9	57,9	62,2	107,4
Обеспеченность средним м/с, %	68,1	68,6	68,3 (Иркутск 84,0)	99,6
Укомплектованность с учетом совместительства, %	100	100	100	100

На 01.01.2006 г. потребность во врачебных кадрах составляет 40 штатных единиц, в том числе в 10 участковых врачах. Больше всего не хватает участковых врачей, а не узких специалистов.

Финансирование муниципального здравоохранения.

                                     млн. руб.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Всего	418	530	586	110,5
в т.ч. по источникам
Местный бюджет	233	293	314	107,2
ОМС	159	198	230	116,2
Платные услуги	26	39	42	107,7
Удельный вес расходов на здравоохранение в консолидиро- ванном бюджете АМО, %	15	13	18

На приобретение медицинского оборудования (из всех источников поступления средств) в 2005 г. было израсходовано 22,6 млн.руб., что на 27 % больше, чем в 2004 г.

Несмотря на повышение расходов на приобретение медицинского оборудования, материально-техническая база медицинских учреждений остается неудовлетворительной. Процент обновления оборудования составляет 5,3 % в год. За 2005 г. - 14 %.

В медицинских учреждениях есть все виды медицинского оборудования. По состоянию на 01.01.2005 г. износ основных средств составил 47 %, на 01.01.2006 г.- 53 %.

Культура

Проведение культурного досуга обеспечивают:

- 13 муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей;

- 2 ведомственных Дворца культуры;

- 2 частных кинотеатра.

Отдел по культуре является учредителем следующих учреждений:

- Муниципальные учреждения культуры.

- Централизованная библиотечная система (ЦБС) с 20 филиалами и 2 самостоятельными библиотеками (взрослая и детская), обладает книжным фондом более 1 млн. экземпляров и ежегодно обслуживает 78 тыс. читателей;

- Городской музей с выставочным залом, Художественный центр, Дворец культуры "Энергетик".

- Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей:

- "Центральная детская школа искусств", "Школа искусств N 2", "Школа искусств N 3", "Школа искусств N 4", "Школа искусств п. Мегет", "Детская художественная школа N 1", "Художественная школа N 2", "Детско-юношеский центр "Перспектива" с 12 клубами по месту жительства, "Военно-патриотическая школа "Мужество";

- МОУДОД "Музей Победы" - учредителем является управление образования.

Финансирование учреждений культуры осуществляется из различных источников:

- средства бюджетов всех уровней;

- родительская плата, спонсорские средства;

- доходы от оказания платных услуг;

- предпринимательская деятельность по сдаче площадей в аренду;

- целевые средства (гранты).

"Структура источников финансирования учреждений отдела по культуре за 2005 год"

Основной проблемой организации культурного досуга в АМО является сохраняющейся в разрыв в уровне обеспечения соответствующими услугами в городе Ангарске и поселениях района.

Физическая культура и спорт

В районе созданы хорошие условия для занятия физкультурой и спортом: имеются стадион, спортивный комплекс, спортплощадки при школах и т.д. В 6 детско-спортивных школах занимается более 5 тыс. детей, подростков, юношей. Учебно-тренировочную работу ведут 150 тренеров, из которых 5 заслуженных тренеров России, 10 мастеров спорта международного класса, 40 имеют высшую квалификационную категорию.

Основные показатели
по физической культуре и спорту

N п/п	Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
1	Сооружений - всего, единиц	353	356	361	100,8
	в том числе
1.1	Стадионы	2	2	2	100
1.2	Плоскостные сооружения	123	120	122	102
1.3	Спортивные залы	68	68	68	100
1.4	Плавательные бассейны	8	8	8	100
1.5	Лыжные базы	4	3	3	100
1.6	Стрелковые тиры	5	5	5	100
1.7	Другие спортивные сооружения	143	150	151	101
2	Кроме того, физкультурно-оздорови- тельные центры (комплексы)	28	28	28	100
3	Штатные физкультурные работники	430	457	484	106
4	Число занимающихся в спортивных секциях и группах, тыс.чел.	16,1	16,9	18,8.	111
5	Численность постоянного населения на начало года, тыс.чел.	261,3	259,8	257,5	99
6	% занимающихся физкультурой и спортом к общему населению муниципального образования	6Д	6,5	7,3	-

На 01.01.2006 г. в ведении отдела по физической культуре и спорту администрации АМО находятся 6 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в которых на 29 отделениях по 20 видам спорта занимаются 5 175 учащихся.

Динамика численности занимающихся
в спортивных школах, человек

Спортивные школы	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Численность занимающихся в школах - всего, в том числе школам	5597	6142	5175	84
ДЮСШ N 3	532	461	398	83
ШВСМ "ПОБЕДА"	476	569	559	100,2
КДЮСШОР "Ангара"	1549	1749	1645	94
ДЮСШОР "Сибиряк"	1499	1663	1463	88
КДЮСШ "Ермак"	824	887	986	111
Горные лыжи	108	137	124	91
СДЮСШОР "Ермак" по хоккею	609	676	-
Кроме того, НП ХК клуб "Ермак"			715

Учебно-тренировочную и воспитательную работу с детьми, подростками и молодежью проводят 119 тренеров-преподавателей. Из 97 штатных работников 60 имеют высшее, 33 среднее профессиональное образование.

В 2005 году проведено 101 городское мероприятие по различным видам спорта, включая соревнования, фестивали и спортивные праздники для различных возрастных групп населения: детей дошкольного возраста, учащихся и студентов, взрослого населения, инвалидов.

Проведение спортивно-массовых мероприятий

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Количество проведенных мероприятий - всего	97	100	101	101
в том числе для детей и подростков	76	78	79	101,3

С открытием хоккейного модуля "Ермак" с искусственным льдом и возрождением хоккейного клуба "Ермак" увеличилось число занимающихся хоккеем, открылась секция по фигурному катанию и др.

Решением Думы АМО "О принятии программы "Реконструкция зимнего стадиона "Ермак" на 2005 - 2007 годы" в 2005 г. было выделено 180,3 млн.руб. из местного бюджета, в том числе на реконструкцию - 168,9 млн.руб., на проектные работы - 11,4 млн.руб. Кроме того, 7 млн.руб. из Федерального бюджета, 5 млн.руб. привлеченных средств. В настоящее время ведутся работы по реконструкции Зимнего стадиона "Ермак".

В 2005 году в Центральном парке "10-летия города Ангарска" открыт скейт-парк, заасфальтированы и сделаны ограждения двух площадок для тенниса.

В АМО реализуется ряд программ в области физкультуры и спорта: "Развитие лыжного спорта в ангарском муниципальном образовании на 2007 - 2012 гг.", "Развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства на 2007 - 2009 гг.", "Развития физкультуры и спорта среди людей с ограниченными физическими возможностями"

26 апреля 2005 года Думой АМО принята целевая программа "Возрождение ангарского хоккея". Основная цель программы: развитие детского и юношеского хоккея, развитие достижений профессиональных игроков-хоккеистов на всероссийских соревнованиях, пропаганда и поддержка ветеранского спортивного движения. В 2005 году из местного бюджета на реализацию программы выделено 15,8 млн. рублей и 6,3 млн.руб. внебюджетных средств. В 2006 году израсходовали 32,3 млн. рублей бюджетных средств и 19,2 млн. рублей внебюджетных средств.

1.3. Оценка ресурсного потенциала
Ангарского муниципального образования

Природные ресурсы

Земельные ресурсы. Земельные ресурсы муниципального образования невелики. Общая площадь территории - 115 тыс.га, из них город Ангарск занимает 21 тыс.га (18,3 %), другие населенные пункты - 2 тыс.га (1,7 %), объекты промышленности, транспорта и связи - 5 тыс.га (1,5 %), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс.га (11,3 %).

"Структура земельного фонда Ангарского муниципального образования"

На земли сельскохозяйственного назначения приходится около 12 % всей площади муниципального образования, на земли лесного фонда - чуть более половины.

Лесные ресурсы. Суммарные запасы древесины в пределах АМО оцениваются в 6,0 млн.м3, в том числе хвойных пород - 2,9 млн.м3 (48,3 %). Преобладающей породой является сосна.

Эксплуатационные запасы небольшие и составляют всего 0,8 млн.м3, в том числе хвойных пород - 0,3 млн.м3. Это связано с тем, что в районе расположены леса I и II группы. Кроме того, с начала 1930-х годов леса интенсивно эксплуатировались с вывозкой древесины сплавом по реке Китой и ее притокам - рекам Ода, Тойсук, Черемшанка и Жидой. Поставка осуществлялась на рейд Китойской ЛПБ - 80,5 %.

Минеральные ресурсы. В пределах района разведано 6 месторождений естественных строительных материалов, из которых эксплуатируется только два. Оба находятся в русле р. Ангары, где ежегодно добывается песчано-гравийный материал в объеме 400 - 500 тыс.м3 Сырье используется для строительства дорог и производства бетонов различных марок.

Кроме того, сырьевую базу строительства составляют еще несколько неиспользуемых пока месторождений, находящихся в государственном и областном резерве. Одно содержит глины для производства цемента, другие - гравийно-песчаный материал и легкоплавкие глины, пригодные для производства кирпича. Вследствие компактности территории района все месторождения легкодоступны для освоения.

Водные ресурсы.

Поверхностные воды. Практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2 000 м3/с) отличается прилегающая к р. Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически не лимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов.).

К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5 - 15 м/с) относится полоса вдоль р. Китой.

Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Подземные воды. Острой проблемой является организация хозяйственно-питьевого водоснабжения АМО. Высокое загрязнение р. Ангары хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками города Иркутска и нарушение зоны санитарной охраны городского водозабора затрудняют доведение качества ангарской воды до нормативов питьевой традиционными схемами водоочистки. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения города Ангарска на более защищенные подземные источники и в настоящее время осуществляется проработка следующих основных вариантов решения проблемы обеспечения АМО питьевой водой.

на ближайшую перспективу:

- строительство резервной насосной станции первого подъема с размещением погружных насосов в водоприемном ковше водозабора ФГУПАЭХК;

- строительство станции ультафиолетового обеззараживания воды на ВОС АПР МУП АМО "Ангарский Водоканал" города Ангарска;

- строительство станции приемки и дозирования гипохлорита натрия на ВОС АПР МУП АМО "Ангарский Водоканал" города Ангарска;

- строительство двух скорых фильтров на водоочистных сооружениях Ангарского района для увеличения их производительности.

на долгосрочную перспективу изучение вопроса использования подземных вод:

- присаянского крыла Ангаро-Ленского артезианского бассейна для обеспечения питьевой водой населения городов Иркутск, Шелехов, Ангарск, Усолье-Сибирское путем строительства единого группового водозабора с магистральными распределительными водоводами;

- подземных вод в районе п. Шароны для водоснабжения города Ангарска и поселка Мегет.

Рекреационный потенциал.

Рекреационный потенциал обусловлен в основном относительно благоприятным климатом, наличием пригодных для водноспортивного туризма рек (Ангары и Китоя) и пригодных для использования в оздоровительных целях гидроминеральных ресурсов.

Минеральные воды, вскрытые скважиной в городе Ангарске, показаны для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечнососудистых систем, органов пищеварения. Работает ведомственный профилакторий "Родник".

Организован разлив минеральной воды "Ангарская", рекомендуемой в качестве лечебно-столовой (в основном для профилактики и лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и обмена веществ).

В целом рекреационный потенциал территории может быть оценен как низкий (57,6 тыс.чел. - дней в год) из-за малой площади и высокой промышленной освоенности района. Кроме того, неблагополучное состояние качества атмосферного воздуха в городе Ангарске требует тщательного выбора местоположения рекреационных систем кратковременного отдыха.

Трудовые ресурсы

Ситуация на рынке труда в АМО в 2005 году характеризуется активизацией рынка труда: увеличением числа зарегистрированных в поисках работы и трудоустроенных.

Число зарегистрированных в поисках работы увеличилось в 2005 году на 1 168 человек или 11,5 %. При этом значительный рост числа нашедших работу в 2005 году наблюдается по социально незащищенным категориям безработных: женщины (рост 108,8 %), пенсионеры (рост 110,4 %), инвалиды (рост 105,6 %), выпускники ВУЗов и СУ Зов, ПТУ (рост более 135 %).

По данным Ангарского городского центра занятости населения в 83 организациях предполагалось увольнение 1 771 работника по причине ликвидации организаций, сокращения численности или штатов, что на 4,2 % больше, чем в прошлом году, при одновременном увеличении на 2,6 % (или 321 единицу) количества заявленных вакансий.

В течение 2005 года от организаций АМО поступили сведения о потребности в 12,7 тыс. работниках. (На конец 2004 года и 2005 года число вакансий соответственно равно 1 198 и 1 261). В 2005 году в Ангарский городской центр занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 11,3 тыс.чел., из которых 7,5 тыс.чел. (66,4 %) нашли работу при содействии службы занятости, что на 5,6 % больше, чем в предыдущем году.

В течение 2005 года численность безработных увеличилось на 4,5 % (с 1 249 человек на начало года до 1 305 человек на конец года)

"Динамика рынка труда на конец года"

Средняя продолжительность поиска работы в 2005 году составила 4,1 месяца, тогда как в 2004 году - 3,8 месяца.

В АМО уровень регистрируемой безработицы равен 0,84 %, а в среднем по области - 2,6 %.

"Уровень зарегистрированной безработицы, %"

Основной проблемой рынка труда является то, что предложения рабочей силы не соответствуют требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь, высококвалифицированных специалистов не устраивает уровень предлагаемой им заработной платы, их отказ от особых условий работы (вахтовый метод, командировки) и отсутствие социальных гарантий.

В 2005 году предложения специалистов на рынке труда в АМО представлены следующими профессиями:

- инженеры различных специальностей: программисты, конструкторы, проектировщики, технологи, химики, электромеханики, энергетики;

- бухгалтеры, экономисты, аудиторы;

- маркетологи,

- юрисконсульты, товароведы, менеджеры в торговле;

- учителя математики и русского языка, мастера учебных заведений начального профессионального образования, врачи узкой специализации.

Профессиями, востребованными на рынке труда, спрос на которые не удовлетворен в течение более полугода, являются рабочие 5 - 6 разряда (каменщик, токарь, фрезеровщик, столяры с навыками смежных рабочих специальностей). Кроме того, постоянно требуются продавцы.

Решение указанных проблем видится:

- в проведении мероприятий активной политики занятости;

- в реализации мероприятий по переобучению, переподготовке и повышению квалификации кадров;

- в разработке программ по трудоустройству слабо защищенных групп населения.

- Администрация АМО совместно с Ангарским городским центром занятости населения проводила активную политику на рынке труда.

Бюджетный потенциал района

Доходы. Бюджет АМО по доходам за 2005 год исполнен в сумме 1 888,4 млн.руб. или на 95,2 % к уточненному плану года.

Структура доходов
по основным доходным источникам, млн.руб.

Основные доходные источники	Исполнено за 2005 год	Удельный вес в общем объеме доходов, %
Налог на доходы физических лиц	416,5	22,1
Налоги на совокупный доход	64,3	3,4
Земельный налог	381,5	20,2
Арендная плата за земли	77,3	4,1
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	71,6	3,8
Безвозмездные поступления	560,7	29,7
Доходы от предпринимате- льской и иной приносящей доход деятельности	147,4	7,8
Итого по основным источникам	1 719,3	91,0
Другие источники	169,1	9,0
Всего доходов	1 888,4	100

Основным доходным источником бюджета муниципального образования по-прежнему является налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в общей сумме поступивших доходов 22,1 %.

После разграничения в 2005 году доходных источников по уровням бюджетов, земельный налог стал занимать второе место среди основных доходных источников 20,2 %. С 2005 года земельный налог зачислялся в бюджет АМО по нормативу 100 %.

Значительную роль в доходах бюджета занимают безвозмездные поступления - 30 % в общей сумме поступивших доходов, которые состоят из безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней.

В составе безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней наибольший удельный вес занимает поступление субвенции на общеобразовательный процесс 68,3 %.

"Структура доходов бюджета за 2005 год"

Расходы. Расходная часть бюджета на 2005 год утверждена в сумме 1 788,4 млн.руб. Величина предельного размера дефицита была установлена в 9,8 %. В течение года Решениями Думы АМО план по расходам был уточнен до 2 124,6 млн.руб.

Исполнение бюджета по расходам за отчетный год сложилось в сумме 2090,5 млн.руб. По сравнению с 2004 годом затраты уменьшились на 205,6 млн.руб. или на 9,8 %.

Снижение расходов произошло по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 79 млн.руб., по разделу "Социальная политика" на 187,8 млн.руб., по разделу "Национальная экономика" на 199,9 млн.руб., по разделу "Общегосударственные вопросы" на 13,7 млн.руб.

Увеличение расходов по разделу "Образование" на 255,6 млн.руб., по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 4,1 млн.руб., по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" на 10,2 млн.руб.

"Динамика расходов бюджета по функциональной классификации, млн.руб."

В структуре расходов наибольший удельный вес по разделам функциональной классификации приходится на образование (49 % от суммы исполнения бюджета АМО по расходам), жилищно-коммунальное хозяйство (20 %), здравоохранение и физическую культуру (18 %), общегосударственные вопросы (7 %), социальную политику (4 %).

"Структура расходов бюджета по функциональной классификации"

За 2005 год произошло уменьшение кредиторской задолженности, учитываемой по бюджетным средствам, на сумму 24,4 млн.руб. (без учета пени). Основное снижение произошло за счет погашения кредиторской задолженности по жилищным субсидиям (на 16,2 млн.руб.). В 2005 году 5,3 млн.руб. направлено на погашение просроченной задолженности и пени во внебюджетные фонды, согласно заключенным соглашениям о реструктуризации задолженности.

По экономическим статьям расходов исполнение бюджета АМО имеет следующую структуру: оплата труда с начислениями - 48 %, субсидии, субвенции и трансферты - 11%,, коммунальные услуги - 3 %, приобретение услуг - 15 %, увеличение стоимости основных средств - 14 %, увеличение стоимости материальных запасов - 7 %, прочие расходы - 7 %.

"Структура исполнения бюджета по статьям расходов"

В 2005 году за счет средств бюджета АМО профинансировано 16 муниципальных программ в сумме 82,5 млн.руб.

На протяжении ряда лет АМО удается формировать бюджет развития, однако вследствие политики формирования межбюджетных отношений возможности поддержки программ развития АМО ограничены.

1.4. Анализ инфраструктурного
потенциала территории района

Состояния средств коммуникации

Город Ангарск, как и другие, крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи АО "Ростелеком", ВСЖД - филиала ОАО "РЖД", ОАО "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль) и ОАО "Электросвязь".

В городе работают три стандарта сотовой связи, в т.ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900 и 1800 МГц, наиболее распространенные в странах Западной Европы и в центральных районах России.

Смонтированы и запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Среди крупнейших Интернет-провайдеров - ОАО "Электросвязь", ОАО "Иркутскэнерго", Деловая Сеть-Иркутск, Ориент-Телеком, Голдентелекс-м, Глобал Один и др.

Город Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть. Перестала существовать электромеханическая декадно-шаговая станция "АТС-3" на семь тысяч номеров, ее абоненты переключены на новую станцию типа ЕЭДБВ. Сегодня Ангарск является одним из первых крупных городов Приангарья, который работает практически на 100 % цифровых сетях. Здесь смонтировано почти 60 тыс. номеров, а не задействовано из них всего 13 тыс.

В 2005 году Ангарский центр телекоммуникаций структурного подразделения Иркутского филиала ОАО "Сибирьтелеком" выполнял работы по дальнейшему строительству линейных сооружений и расширению станционных сооружений. Емкость станционных сооружений увеличена на 3 296 номеров, в том числе установлен ПСЭ-656 на 512 номеров в микрорайоне Китой, включено 300 абонентов. По городу Ангарску проложено 11,1 км магистральных кабелей связи на 2 800 пар и 11,7 км распределительных кабелей связи на 1 390 пар.

Связь между удаленными поселениями АМО и городом Ангарском осуществляется посредством радиотелефонной связи.

Смонтирована радиостанция в заимке Ивановка.

В 2005 году на 27 жилых домах установлены новые антенны для приема телевизионного сигнала.

Вместе с тем, для телекоммуникационной инфраструктуры АМО характерно большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в городе Ангарске и в сельских населенных пунктах (Савватеевского и Одинского муниципальных образовании;, в которых практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.

Транспорт

АМО расположено на важнейшем пути сообщения Восточной Сибири - Транссибирской железнодорожной магистрали. Железная дорога электрифицированная, двухпутная. В пределах городской черты расположено 5 станций МПС, 8 станций промышленных предприятии, 3 пассажирские платформы, вокзал.

По территории района проходит федеральная автодорога М-53 (Иркутск-Москва) с интенсивностью движения 16 012 автомобилей в сутки, городская автодорога с асфальтобетонным покрытием. В 4,5 км от города Ангарска находится узловая станция Суховская, в 5,0 км - узловая станция Мегет, в 3,0 км - промышленная станция Карьер. Речной порт и гражданский аэродром находятся в областном центре Иркутске (около 45 км от города Ангарска по автодороге).

Город Ангарск расположен на р. Ангаре в месте впадения в нее р. Китой. Отсутствие пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС изолирует судоходство, препятствуя выходу на озеро Байкал, что в значительной степени сдерживает развитие грузовых и пассажирских перевозок.

Пристань Ангарск в настоящее время эксплуатируется СПАО "АУС". Пристань расположена в северной части города, имеет железобетонный причал протяженностью 300 м и 5 портальных кранов и связана железнодорожным путем со станцией Строительная. Основное назначение пристани - переработка. По данным отдела пассажирских перевозок Восточно-Сибирского речного пароходства, в городе Ангарске отсутствует пассажирское движение речного транспорта. На регулярно действующем маршруте Иркутск-Братск остановка в городе Ангарске на сегодняшний день отменена в связи с ничтожно малым пассажиропотоком.

В АМО решен вопрос перевозки пассажиров автомобильным транспортом. К перевозкам пассажиров, кроме предприятий общественного транспорта: МУП АМО "Ангарский трамваи" и ОАО "Автоколонна 1948", привлекаются 33 предпринимателя без образования юридического лица и 64 субъекта предпринимательской деятельности по лицензиям, выданным отделением Российской транспортной инспекции Иркутской области.

За 2005 год общественным транспортом перевезено 26,5 млн. пассажиров, в том числе трамваем 19,3 млн.чел. (72,8 %) и автобусами ОАО "Автоколонна 1948" 7,2 млн.чел. (27,2 %).

"Перевозка пассажиров общественным транспортом"

По сравнению с 2004 годом в 2,3 раза снизилась перевозка пассажиров общественным транспортом. В 2004 году и ранее учет перевозки льготной категории пассажиров осуществлялся расчетно по отраслевой методике. А с 2005 года с введением Федерального закона N 122 о монетизации льгот учет перевозки этой категории производится по факту перевозки. И население предпочтение отдает маршрутному такси.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер "N 122" следует читать как "N 122-ФЗ"

Городской электротранспорт (МУП АМО "Ангарский трамвай") в течение 2005 года ежедневно выпускал на линию 60 трамваев по 7 маршрутам с регулярностью движения 95,3 % против 94,8 % в предыдущем году. В 2005 году за счет средств местного бюджета приобретено 2 единицы подвижного состава.

ОАО "Автоколонна 1948" осуществляет перевозку пассажиров:

- на городских маршрутах:

- в зимнее время по 9 маршрутам: в будние дни 42 ед. автобусов, в выходные дни 28 ед. автобусов;

- в летнее время по 7 маршрутам: в будние дни 38 ед. автобусов, в выходные дни 24 ед. автобусов.

- на пригородных маршрутах:

- в зимний период по 5 маршрутам 7 ед. автобусов;

- в летний период в будние дни по 21 маршрутам 32 ед. автобусов, выходные дни по 21 маршруту 45 ед. автобусов.

В 2005 году подвижной состав ОАО "Автоколонна 1948" пополнился на 31 единицу, приобретенную за собственные средства, и на 2 единицы, приобретенные за счет бюджетных средств области.

Состояние рыночной инфраструктуры муниципального образования

В АМО созданы основные элементы рыночной инфраструктуры, позволяющие осуществлять частную предпринимательскую деятельность, привлекая для этого свободные капиталы и трудовые ресурсы.

Финансовый сектор представлен 14-ю банковскими учреждениями, 14-ю страховыми компаниями, 6-ю фондами и финансовыми союзами.

По показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий на 1 000 жителей, АМО отстает от среднеобластно и среднероссийского уровня.

Сравнительный рейтинг АМО
по малому предпринимательству

Территории	Количество МП, единиц	Количество МП на 1тыс. населения
Ангарск	1267	4,8
Иркутск	4966	8,4
Россия	946 000	6,9

Отсутствие должной инвестиционной поддержки сказывается на расширении малых предприятий по отраслям экономики.

Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в АМО на 2005 год была утверждена в сумме 10,19 млн. руб. Фактическое исполнение программы составило 47,9 % от уточненного плана финансирования. Среди мероприятий программы:

- организация и проведение конкурса "бизнес-проектов" с целью привлечения предпринимательских структур в приоритетные сферы развития экономики города Ангарска;

- проведение опросов руководителей предприятий по различным аспектам их деятельности;

- организация и проведение обучающих семинаров и консультаций для предпринимателей;

- заключение муниципальных контрактов на право получения компенсации процентной ставки по банковским кредитам;

- проведение маркетинговых исследований по выявлению свободных производственных помещений для размещения новых сфер бизнеса.

Реализация программы 2005 года расширила возможности предпринимателей в развитии бизнеса в городе Ангарске.

Основные проблемы организации рыночной инфраструктуры:

- отсутствует предложение офисных помещений класса "а" и "в" (по адаптированной классификации) в офисных центрах;

- дефицит помещений для новых предприятий района;

- дефицит гостиничного фонда;

- неполное инфраструктурное обеспечение промышленных зон;

- неразвитая конгрессная инфраструктура.

1.5. Анализ и оценка экономической ситуации
в муниципальном образовании

В экономике АМО преобладающими видами экономической деятельности являются обрабатывающие производства, на долю которых приходится 84,3 % отгруженных товаров, выполненных работ и услуг.

Промышленность

Обрабатывающие производства на территории АМО представлены 33 крупными и средними предприятия. Самыми значимыми предприятиями по объему отгруженной продукции являются ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат", ОАО СПАО "Ангарское управление строительства", ОАО "Ангарский завод полимеров", ОАО "Байкальская косметика" (ранее ОАО "Ангарский завод бытовой химии"), ОАО "Ангарскцемент".

"Структура отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по АМО, %"

Основными видами обрабатывающих производств являются производство нефтепродуктов (71,4 % в объеме отгруженных товаров обрабатывающего производства), химическое производство (13,2 %), производство прочих неметаллических продуктов (5,7 %), производство пищевых продуктов, включая напитки (4,7 %). Город Ангарск по показателям обрабатывающих производств входит в тройку наиболее конкурентоспособных городов Иркутской области.

В 2005 году обрабатывающие производства по АМО в целом большинству видов деятельности обеспечили прирост объемов отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по
обрабатывающим производствам и производству и распределению
электроэнергии, газа и воды, в % к предыдущему году

Наименование показателей	2005 год
Обрабатывающие производства	125,4
из них:
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	114,8
Текстильное и швейное производство	77,0
Обработка древесины и производство изделий из дерева	107,1
Издательская и полиграфическая деятельность	53,5
Производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов	123,1
Химическое производство	129,0
Производство резиновых и пластмассовых изделий	120,0
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	166,6
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	174,1
Производство машин, оборудования, аппаратуры для радио, телевидения, связи, транспортных средств	111,9
Прочие производства	103,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	130,7
из них:
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	137,0
Сбор, очистка и распределение воды	118,2

В течение 2005 года по обрабатывающим производствам АМО наблюдалось наращивание темпов роста объема производства. Напряженной ситуация остается в швейном производстве и полиграфической деятельности.

Инвестиции и строительство

В 2005 году объем работ по виду деятельности "Строительство" выполнен на сумму 3119 млн.руб., что на 8,8 % больше, чем в 2004 году, в том числе строительными организациями на 2 360 млн.руб. (76 % всего объема выполненных работ).

На развитие экономики и социальной сферы за 2005 год использовано 3 300 млн.руб. инвестиций в основной капитал, что на 18 % ниже 2004 уровня, но в 2,7 раза выше 2000 года. 77 % инвестиций финансировалась за счет собственных средств организаций. Остальные 23 % инвестиций - привлеченные средства, из них 8 % бюджетные ассигнования. 3 262 млн. руб. (98,8 %) инвестиций в основной капитал направлены на реконструкцию зданий и сооружений (кроме жилья) и техническое перевооружение машин, оборудование, транспортных средств.

"Инвестиции в основной капитал"

Сельское хозяйство

На территории АМО функционируют 8 сельхозпредприятий, осуществляющих производство молока, мяса крупного рогатого скота и птицы, зерна, овощей открытого и закрытого грунта, кормовых культур, биогумуса, комбинированных кормов, 106 крестьянско-фермерских хозяйств, 138 садоводческих объединений, 1 701 личных подсобных хозяйств граждан.

За 2005 год валовой выпуск сельхозпродукции по всем категориям хозяйств составил 515,2 млн.руб. По сравнению с прошлым годом произошел его прирост на 10 %, а по зерновым, мясу, яйцу на 80, 45, 26 % соответственно.

Производство сельхозпродукции по всем категориям
хозяйств АМО за 2005 год

N п/п	Наименование	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
1.	Зерновые	тонн	1429	2569	180
2.	Картофель	тонн	7317	6497	89
3.	Овощи	тонн	10662	10173	95
4.	Молоко	тонн	3370	2886	86
5.	Мясо, всего	тонн	6 158	8952	145
6.	Яйцо	млн.шт.	7,2	9,1	126

Прирост производства мяса и яиц обеспечен ЗАО "Ангарская птицефабрика" при выходе на проектную мощность содержания поголовья птицы - 537 тыс. голов и производства мяса птицы - 8 425 тонн.

В целях выравнивания диспаритета цен и развития сельскохозяйственного производства из бюджетов всех уровней профинансированы мероприятия в сумме 16,33 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2,43 млн. рублей, из областного бюджета - 11,9 млн. рублей, из местного бюджета - 2 млн. рублей.

Начато освоение новой овощной технологии ЗАО "Савватеевское" и выделена субсидия из местного бюджета в сумме 1 475 тыс. рублей с привлечением средств областного бюджета.

Для обеспечения населения района молодняком свиней малые сельхозпредприятия: ООО "Фермерское хозяйство Савватеева Н.П.", ООО "Крестьянское хозяйство Зуева В.А.", ИП КФХ Дулина С.Г. сориентированы на производство этого вида продукции с выделением финансовых средств по муниципальному конкурсу в размере 375 тыс. рублей.

ОАО "Одинск" профинансировано в сумме 150 тыс. рублей на поддержание почвенного плодородия.

Потребительский рынок

Основные показатели потребительского рынка, млн.руб.

    Показатели     2004 г.   Удель-   2005 г.   Удель-   2005 г.  в

                              ный                ный     % к 2004 г.

                             вес, %             вес, %

 Розничный

 товарооборот      9 575,0    100    11 594,0    100        121

 включая

 общественное

 питание - всего

   в том числе

 Розничный         9 164,4    95,7   11 118,1    95,9       121

 товарооборот

     из него

 продовольствен-   4 654,9    48,6    5 396,8    46,6       119

 ные товары

 непродовольстве-   4509,5    47,1    5 721,3    49,3       127

 нные товары

 Общественное       410,6     4,3     475,9      4,1       116

 питание

 Оказано платных   1 984,1    100     2 526,1    100       127

 услуг населению

 - всего

   в том числе

 бытовых            322,1    16,2      366,5     14,5      114

Розничный товарооборот по всем каналам реализации с учетом общественного питания за 2005 год составил 115 94 млн.руб.

Платных услуг оказано на 2 526,1 млн.руб., из них бытовых на 366,5 млн. руб., а в сложившихся ценах прирост по товарообороту и платным услугам составил соответственно 21 и 14 %. Каждый житель в среднем ежемесячно тратил на покупку товаров 3 598 руб. (В 2004 году - 2940 руб.).

Организация торговли. В 2005 году сеть предприятий торговли увеличилась на 13 %. По состоянию на 01.01.2006 г. она насчитывала:

- 498 предприятий стационарной торговой сети, в том числе 5 супермаркетов;

- 694 предприятия мелкорозничной сети;

- 9 рынков;

- 10 "зеленых рынков".

На 9 действующих рынках предоставляются места селянам для торговли излишками сельскохозяйственной продукции с приусадебных участков. За отчетный год в местный бюджет за предоставление мест поступило 496 тыс. рублей.

В августе - сентябре 2005 года проведен "Школьный базар".

Организация общественного питания. Сеть предприятий общественного питания на отчетную дату составляет - 274 предприятия на 22 627 посадочных мест, за отчетный год увеличение составило 11 %.

Организация бытового обслуживания. Оказание бытовых услуг населению в АМО в 2005 году осуществлялось 623 предприятиями (в 2004 году - 456), в том числе в сельской местности - 8. За год сеть бытового обслуживания увеличилась на 167 предприятий (на 14 %).

В сельской местности предприятия бытового обслуживания представлены:

- п. Мегет: 6 парикмахерскими, фотосалоном, компьютерным клубом. Мастерские по ремонту обуви закрылись из-за недостаточного объема работы;

- с. Савватеевка: ателье по пошиву и ремонту одежды, парикмахерской;

- с. Одинск: нет предприятий службы быта, востребованный населением объем работ мал.

Решить проблему обеспечения населения всеми видами бытовых услуг возможно открытием комплексных приемных пунктов.

1.6. Система управления в АМО

Ангарский район имеет статус муниципального образования и является совокупностью поселений объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области", Устава АМО.

ГАРАНТ:

Законом Иркутской области от 10 октября 2005 г. N 64-ОЗ Закон Иркутской области от 15 декабря 1997 г. N 44-ОЗ признан утратившим силу с 1 января 2006 г.

АМО - система, включающая в себя 2 городских и 2 сельских муниципальных образований.

В АМО местное самоуправление образует единую систему управления, которая осуществляется путем:

- местных референдумов;

- собраний (сходов) граждан;

- выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, через выборных должностных лиц местного самоуправления.

Дума района является выборным представительным органом района.

Мэр района - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность органов местного самоуправления на территории района.

Администрация муниципального района - орган местного самоуправления района, осуществляющий исполнительно-распорядительные и контрольные функции.

Перспективы совершенствования системы управления АМО связаны с преобразованием района в городской округ. Начало этого процесса было положено проведением референдума в поселениях района в 2006 году.

9 октября 2005 года в АМО прошли выборы в органы местного самоуправления:

- в Ангарском муниципальном районе избраны мэр и 15 депутатов Думы;

- в Ангарском городском поселении - глава и 25 депутатов Думы;

- в Одинском муниципальном образовании - глава и 7 депутатов Думы;

- в Мегетском муниципальном образовании - глава и 10 депутатов Думы;

- в Савватеевском муниципальном образовании - глава и 10 депутатов Думы.

В декабре 2005 года зарегистрированы уставы муниципальных образований и получены свидетельства о постановке на учет юридических лиц в налоговом органе.

Все муниципальные образования АМО в декабре приняли бюджеты поселений на 2006 год.

За 2005 год Думой АМО рассмотрено 180 вопросов. По ним принято решений 153, что на 30 решений больше, чем в 2004 году.

В течение года регулярно оказывается содействие депутатам в осуществлении их полномочий, в решении вопросов, возникающих в процессе депутатской деятельности.

За 2005 год зарегистрировано 4 725 постановлений мэра (в 2004 году - 4 973).

Для информирования населения муниципального образования правовые акты администрации и Думы АМО публикуются в средствах массовой информации.

Решения Думы и правовые акты администрации АМО, носящие нормативный, директивный или информационно-аналитический характер, направлялись в информационно-правовые системы "КонсультантПлюс" и "Гарант", Книжную палату Иркутской области, Центральную городскую библиотеку.

1.7. Анализ и оценка экологической обстановки
в муниципальном образовании

Для города Ангарска характерна высокая степень загрязнения окружающей среды, что еще 10 лет назад считалось основной проблемой социального развития города. Город Ангарск, наряду с промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в приоритетный список 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха

По объему атмосферного загрязнения город всегда являлся лидером в области, хотя суммарные выбросы за 5 лет уменьшились в 1,8 раза. Повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Ангарске обусловлен поступлением в атмосферу выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота, по всем этим загрязнителям город Ангарск находится в числе лидеров в области.

Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики (68 %) и нефтеперерабатывающей промышленности (25 %), причем за последние годы это соотношение существенно изменилось в пользу теплоэнергетики. Незначительные выбросы вредных веществ имеют ОАО "Ангарский завод полимеров" (4 %), ОАО "Ангарскцемент" (1 %), ФГУП АЭХК (0,1 %), ЗАО "Ангарская птицефабрика" (0,1 %). На фоне промышленности выбросы передвижных -источников загрязнения (автотранспорта) являются менее значимыми для города Ангарска, чем для других городов страны, т. к. их доля в общем выбросе не превышает 10%. Распространение загрязнения атмосферы в городе Ангарске не имеет четкой закономерности и не позволяет выполнить зонирование территории по уровню аэротехногенного загрязнения.

Динамика показателей охраны окружающей среды

Наименование показателей	1995 г.	2000 г.	2005 г.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу города от стационарных источников выбросов, тыс.т	233,0	132,4	135,0
Удельный вес уловленных и обезвреженных вредных веществ, %	84,2	87,5	87,5
Выбросы вредных веществ в атмосферу в расчете на 1 жителя, кг	648	472	475
Сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. м3	437,4	212,5	215,0
Потребление свежей воды на 1 чел., м3	1768	1057	1100

По суммарным сбросам сточных вод город Ангарск находится на втором месте после города Братска. Источниками загрязнения водных объектов города Ангарска являются организованные и неорганизованные стоки. К организованным относится водоотведение от промышленных и коммунальных объектов как самого города Ангарска (ОАО "АНХК", ФГУП "АЭХК", ТЭЦ-9, ТЭЦ-10, "Сибреактив", выпуски ливневой канализации и др.), п. Мегета, так и расположенных выше по реке городов Иркутска и Шелехова. К неорганизованным - относится сток со всего водосбора, смывающий аэротехногенные выбросы, удобрения, почву и т.д., а также загрязненные грунтовые воды промышленных площадок, свалок и т.д.

Вода р. Ангары приходит к городу Ангарску уже загрязненная из-за:

- недостаточной очистки сточных вод городов Иркутска и Шелехова, расположенных выше по течению;

- отсутствия взаимодействия и комплексного решения проблемы охраны поверхностных вод бассейна р. Ангары в целом.

В пределах территории муниципалитета происходит дополнительное загрязнение р. Ангары и ее притоков промышленными и коммунальными объектами из-за:

- отсутствия очистных сооружений дождевой канализации;

- поступления нефтепродуктов и других загрязняющих веществ с территорий промплощадок и существующей нефтяной залежи;

- фильтрации из золоотвалов ТЭЦ-9 и ТЭЦ-10 ОАО "Иркутскэнерго";

- загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком с территорий полигона промотходов и городской свалки ТБО;

- недостаточно эффективной работы очистных сооружений.

Качество воды р. Ангары и р. Китой по гидрохимическим показателям соответствует II классу - вода "условно чистая". По гидробиологическим показателям вода р. Ангары характеризуется как "умеренно загрязненная - грязная", р. Китой - "чистая - умеренно загрязненная".

Предприятия города больше всех в области тратят на охрану водных ресурсов в течение последних лет, и это дает определенные результаты.

На территории города Ангарска расположены многочисленные источники загрязнения почв, однако мониторинг их загрязнения не осуществляется. Регулярные наблюдения проводятся ЦГСЭН на локальных участках в селитебной зоне и санитарной лабораторией ОАО "АНХК" в санитарно-защитной зоне.

В результате наблюдений в селитебной зоне города Ангарска установлены превышения ПДК цинка, свинца, меди; в санитарно-защитной зоне полигона ТБО - нефтепродуктов и нитратов.

Отсутствует генеральная схема санитарной очистки города, не организован сбор мусора в частном секторе, гаражных кооперативах, садоводствах, что приводит к появлению несанкционированных свалок и загрязнению территорий населенных пунктов, прилегающих к ним лесных массивов, берегов рек, зон отдыха.

В поселке Мегет отсутствует генеральная схема санитарной очистки, не организован сбор мусора в частном секторе, гаражных кооперативах, садоводствах, что приводит к появлению несанкционированных свалок и загрязнению территорий населенных пунктов, прилегающих к ним лесных массивов, берегов рек, зон отдыха.

В с. Одинск отсутствует организованная система удаления отходов, образуются несанкционированные свалки от частного и дачного секторов, представляющих угрозу загрязнения почв территории села.

В с. Савватеевка место и система удаления отходов не согласованы с органами санэпиднадзора.

В то же время, земли населенных пунктов Мегет, Одинск, Савватеевка по показателям эпидемиологической, паразитологической, химической, радиационной опасности относятся к категории чистых и пригодны для размещения жилой застройки

В 2005 году осуществлялась реализация программы мероприятий по охране окружающей среды АМО. Программа мероприятий исполнена в сумме 5 040 тыс. руб. (92 % плана), что на 9,6 % выше прошлогоднего уровня.

В бюджет АМО по плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2005 году поступило 7,6 млн. руб., или 37,8 % против 21,3 млн. руб. в 2004 году. В течение года не поступали средства от ОАО "Иркутскэнерго" -основного плательщика этого платежа. По соглашению с администрацией области Иркутским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору проведена корректировка платежей с учетом освоения ОАО "Иркутскэнерго" средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

1.8. Внешние условия развития муниципального образования

Внешние риски

1. Возможное противодействие и/или неопределенность в отношении реализации ряда перспективных направлений развития муниципального образования, а именно:

- получение статуса городского округа;

- создание агломерации;

- создание особой экономической зоны;

- строительство аэропорта.

2. Формирование в России модели рынка, предполагающей слияние интересов государства и крупных корпораций, как фактор монополизации экономики (ситуация вокруг ОАО "АНХК").

3. Изменения в федеральном и региональном законодательстве, в том числе, налоговом.

4. Колебания внешнеэкономической конъюнктуры вследствие процессов глобализации, интеграции и специализации, обострения конкурентной борьбы за ресурсы и сбыт на внутрироссийских и мировых рынках.

Благоприятные внешние условия

1. Стабилизация политического и социального положения в России и в муниципальном образовании.

2. Улучшение правовой и институциональной среды в России и Иркутской области в благоприятную для инвестирования сторону.

3. Реализация крупных проектов на территории Иркутской области.

1.9. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации
и предпосылок развития муниципального образования

Перспективы развития АМО основываются как на использовании ресурсов развития и благоприятных возможностей, так и на выявлении и преодолении неблагоприятных тенденций.

Сферы действия факторов	Позитивные факторы	Негативные факторы
Географическая положение	Относительная близость к областному центру. Наличие привлекательных ландшафтов. Возможность эффективного использования геоэкономического потенциала территории. Наличие полного набора транспортных и инженерных коммуникаций. Вхождение в единую систему электроснабжения Иркутской области (Братская, Иркутская и Усть-Илимская ГЭС), в которой не наблюдается недостатка в электроэнергии Возможности использования близости Китая ("китайский фактор").	Конкуренция со стороны областного центра. Динамичное развитие соседних районов, способных "оттянуть" на себя трудовые и инвестиционные ресурсы. Имидж экологически неблагоприятного района.
Население	Предпринимательская активность населения. Наличие общественных инициатив. Заинтересованность населения в развитии территории. Патриотическое отношение горожан к городу.	Естественная убыль населения. Демографическое старение населения Отток молодежи из района. Большой разрыв между максимальным и минимальным уровнем средней заработной платы.
Экономика	Наличие устойчиво работающих градообразующих предприятий общероссийского значения. Высокая предпринимательская активность населения. Высокий потенциал потребительского рынка	Слабая диверсифицированность экономической базы АМО, высокая зависимость экономики от градообразующих предприятий.
Производство	Рост объемов производства на градообразующих предприятиях и предприятиях обрабатывающей промышленности, строительства и производства продуктов питания. Модернизация оборудования на градообразующих предприятиях. Наличие планов строительства магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения природного газа.	Высокий износ основных фондов. Дефицит кадров и низкий уровень квалификации предложений на рынке труда.
Инвестиции	Значительные инвестиции в модернизацию градообразующих предприятий. Наличие ФАИПо строительству социальной инфраструктуры и жилья. Наличие городских и районных адресных инвестиционных программ. Наличие свободных для застройки земельных участков. Высокая заинтересованность администрации района в привлечении инвестиций. Наличие разработанного пакета документов по особой экономической зоне. Развитый финансовый сектор. Низкая стоимость энергоресурсов.	Низкий уровень инвестиций в остальные производства муниципального образования. Низкий уровень инвестиций в поселениях Мегет, Одинск, Савватеевка. Недостаточное обеспечение территории поселений инженерной инфраструктурой для жилищного строительства. Недостаточная производственная мощность строительно-монтажных организаций района.
Среда проживания	Постоянно повышающийся уровень благоустройства городской среды. Ухоженный внешний облик города Ангарска. Высокий уровень обеспеченности услугами социальной сферы. Высокое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг. Удобная планировка города Ангарска, наличие свободных площадей для жилищного строительства.	Относительно высокий уровень уличной и молодежной преступности Наличие больших массивов ветхой жилищной застройки (в особенности в сельских населенных пунктах). Высокий уровень загрязнения природной среды. Высокий износ объектов социальной сферы и инженерных сооружений и объектов. Состояние внутренних коммуникаций в ряде детских дошкольных учреждениях.

2. Основные варианты сценариев
развития муниципального образования

На основании анализа складывающихся тенденций социально-экономического развития территории Южно-Иркутского экономического узла и опубликованных стратегических проектов крупных промышленных корпораций можно выделить следующие ключевые векторы развития АМО.

1. Сохранение и расширение роли города Ангарска как промышленного центра со специализацией в химической и нефтехимической отраслях, в первую очередь, за счет расширения возможностей и глубины переработки нефти и газа.

Вектор обусловлен наличием проектов строительства газо- и нефтепроводов через АМО, обустроенной промплощадки на ОАО "АНХК", квалифицированных кадров в городе и возрастающим спросом на продукты нефте- и газопереработки на территории Восточной Сибири, Дальнего Востока и соседних стран.

2. Расширение роли города Ангарска как центра производства строительных материалов и конструкций, ориентированного на региональный рынок, использующего инновационные возможности производства новых строительных материалов, с использованием продуктов нефтехимических производств.

Вектор обусловлен увеличивающемся спросом на цемент и другие стройматериалы в регионе и прогнозируемым строительным "бумом", связанным с реализацией национальных проектов, проектов крупных корпораций и проектов развития городов Южно-Иркутского узла.

3. Сохранение и расширение роли города Ангарска как центра по переработке ядерного топлива и мирных атомных технологий.

Вектор обусловлен принятием стратегии развития атомной отрасли и электроэнергетики, предусматривающей увеличение доли АЭС в энергетическом балансе страны и масштабное строительство и ввод в эксплуатацию новых энергоблоков как в России, так и в зарубежных странах, а также создание на базе ФГУП "АЭХК" Международного центра по обогащению урана.

4. Усиление экономической, культурной и транспортной интеграции с городами Иркутск и Шелехов при сохранении высоких сложившихся стандартов качества жизни в городе.

Вектор обусловлен лидирующим положением города Ангарска по качеству жизни, интенсивности культурных и общественных процессов в городе. Сегодня город Ангарск существенно выделяется в лучшую сторону среди городов Иркутской области по качеству городской среды, уровню благоустройства, количеству и качеству культурных, спортивных и иных событий, делающих общественную жизнь в городе интересной и интенсивной. Сложившееся сообщество некоммерческих организаций и инициативных групп при поддержке администрации транслирует положительную энергию и позитивный заряд, исходящие от местного сообщества.

Исходя из обозначенных векторов рассматриваются следующие основные сценарии развития АМО:

1. Инерционный сценарий

Сценарий предполагает, что никакие масштабные прорывные проекты социально-экономического развития региона в кратко- и среднесрочной перспективе не будут реализованы.

В этом случае можно ожидать сохранения существующих темпов роста экономики на уровне 5-7 % в год. Рост будет обеспечен, в первую очередь, за счет традиционных отраслей промышленности и несколько опережающего развития потребительского сектора, обусловленного общим повышением платежеспособности населения и возрастающим спросом на качественные бытовые и культурно-оздоровительные услуги.

Численность населения согласно данному сценарию, скорее всего, стабилизируется на существующем в настоящее время уровне и будет поддерживаться за счет небольшого миграционного прироста с соседних территорий.

Существенное расширение городской черты и появление новых промышленных, деловых или жилых городских и поселенческих зон (кварталов) маловероятно.

В целом инерционный сценарий обеспечивает сохранение уровня и качества жизни на текущем уровне и небольшой рост в будущем темпами ниже среднероссийских, с риском в среднесрочной перспективе проиграть конкуренцию за человеческий капитал и инвестиции более динамично развивающимся регионам и столкнуться с резкой нехваткой людских ресурсов в перспективе 10 - 15 лет.

В рамках данного сценария усилия органов местного самоуправления должны быть направлены в первую очередь на дальнейшее повышение качества и эффективности муниципального управления, расширения спектра оказываемых услуг, главным образом, за счет предприятий малого и среднего бизнеса.

Возможным направлением действий согласно данному сценарию также будет подготовка небольшого числа промышленных и коммерческих площадок для размещения предприятий малого и среднего бизнеса, продвигающих свои услуги на рынки агломерации. Для освоения данных площадок необходимо привлекать в первую очередь местные (действующие в рамках агломерации) коммерческие структуры.

2. Умеренный сценарий

Сценарий предполагает реализацию части масштабных экономических проектов в области и на территории АМО в рамках его основных отраслей специализации.

Это может привести к возникновению дефицита трудовых ресурсов уже в краткосрочной перспективе. Данная проблема будет решаться за счет увеличения численности постоянного населения и маятниковой миграции из города Иркутска и населенных пунктов зоны Транссиба.

Сценарий предполагает увеличение жилищного, и коммерческого строительства на территории города и района, в первую очередь, на осваиваемых землях между городами Ангарск и Иркутск.

Предполагается расширение возможностей транспортного сообщения с городами Иркутск, Шелехов, Черемхово и Усолье-Сибирское и другими населенными пунктами.

В случае реализации этого сценария усилия органов местного самоуправления и местного сообщества АМО должны быть направлены на решение задачи привлечения и удержания населения из депрессивных районов области и других регионов.

Для этого будут необходимы освоение и подготовка территорий под строительство новых жилых кварталов (в том числе, с малоэтажной застройкой и невысокой стоимостью жилья), создание в них современных инженерных, социальных и бытовых инфраструктур, интенсификация ипотечных программ, участие в федеральных, областных и корпоративных программах переселения граждан, запуск современных транспортных коридоров, облегчающих массовую маятниковую миграцию.

Также одной из ключевых задач администрации муниципального образования, реализуемой совместно с органами власти субъектов Федерации и бизнесом, будет изменение содержания и качества образовательных услуг и услуг по повышению квалификации и подготовке кадров.

3. Интенсивный сценарий

Сценарий предполагает реализацию пакета инновационных проектов развития Иркутской области, в частности:

- Создание на территории АМО особой экономической зоны, создание на базе существующих промышленных площадок и с использованием их инфраструктуры новых производств, как в сфере химии, нефтехимии, лесохимии и производства строительных материалов, так в иных инновационных областях;

- Создание логистических центров и инфраструктур, обеспечивающих как потребности области, так и возможности для продвижения продукции на внешние потребители.

Сценарий предполагает интенсивное освоение территории между городами Ангарск и Иркутск, строительство нового международного аэропорта в районе Ключевой Сопки и делового и административного центра в районе поселке Мегет.

Сценарий предполагает активное партнерство местных, областных и федеральных органов власти, и бизнеса в реализации проектов развития территорий и активною интеграцию в проект "Агломерация" (название условное). На территории агломерации предполагается создание единого экономического, транспортного, культурного и политического пространства с сохранением за городом Ангарском лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения и бизнеса.

Фактически сценарий предполагает перехват у города Иркутска лидерской позиции в агломерации и переноса центра промышленного роста формирующейся агломерации в обновленный Ангарский район.

Реализация данного сценария потребует от органов местного самоуправления согласованных с заинтересованными сторонами и синхронизированных действий по масштабной подготовке и освоению промышленных, деловых (офисных) и жилых зон (кварталов), развитию сети транспортных коридоров, реализации программ привлечению населения из других районов области.

В тоже время масштаб предполагаемых проектов и их "человекоемкость" позволяет предположить, что их реализация невозможна без активного привлечения инокультурных и иноязычных человеческих ресурсов. Это выводит на первый план задачу ассимиляции инокультурных сообществ, обеспечение их бесконфликтной интеграции в социальную и культурную среду района и формируемой агломерации.

Таким образом, в зависимости от интенсивности реализации ключевыми хозяйствующими субъектами своих предпринимательских проектов в рамках основных векторов развития АМО, органам местного самоуправления придется ставить и решать более сложные и амбициозные социально-культурные и социально-экономические задачи.

3. Стратегические цели и приоритеты экономического
развития муниципального образования

3.1. Стратегические ориентиры
(основа для разработки Концепции)

1. Развитие человеческого потенциала территории

- достижение за 5 лет качества жизни населения успешных регионов, а за 10 лет - уровня европейских стран;

- увеличение населения района на 10 - 15 % в течение 5 лет с перспективой удвоения в течение 35 лет (за счет стимулирования иммиграционных процессов);

- повышение среднего уровня доходов населения в 1,5 раза, сокращение разрыва между уровнями оплаты труда в различных отраслях экономики;

- создание условий для роста занятости и повышения профессиональной мобильности населения;

- опережающее развитие системы образования и технологий здравоохранения',

- укрепление ориентации системы профессионального образования на потребности современной экономики.

2. Формирование благоприятной среды для жизни и работы на территории АМО

- равномерное и комплексное пространственное развитие территории АМО;

- организация логистики, обеспечивающей развитие всех видов транспорта;

- повышение уровня благоустройства городской территории и инфраструктуры жизнедеятельности граждан.

3. Ускорение экономического роста, создание потенциала опережающего развития района в рамках региона

- создание особой экономической зоны;

- реализация крупных инновационных проектов, призванных стать точками роста экономического потенциала муниципального образования;

- увеличение в 2,5 раза бюджетной обеспеченности на душу населения в течение 10 лет;

- увеличение числа экспортно-ориентированных предприятий, использующих безопасные для окружающей среды современные технологии;

- эффективное муниципальное регулирование социально-экономических процессов в АМО.

4. Встраивание АМО в формируемую на юге области агломерацию

Исторически город Ангарск создавался как город областного подчинения. В постсоветское время ключевые предприятия города Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

Вместе с тем, определенная "исключенность" города Ангарска из региональной системы отношений уходит в прошлое: сегодня социальная и культурная жизнь города проходит в тесной связи с близлежащими муниципальными образованиями. Жители Ангарского района ездят в город Иркутск за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия АМО производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Концепция предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию района в агломерацию при условии выделения и удержания АМО специфической роли в складывающемся образовании. Это объективный процесс, обусловленный логикой социального, экономического и культурного развития современных промышленных центров.

Сегодня АМО по отношению к агломерации выполняет следующие ключевые функции:

- промышленная площадка (текущая специализация - нефтехимия, химия, производство стройматериалов, новая специализация -технологичные товары потребительского рынка);

- центр притяжения населения (АМО удерживает более 25 % населения агломерации, в случае реализации умеренного или оптимистичного сценариев его доля еще более возрастет);

- площадка отработки новых технологий муниципального управления и внедрения современных стандартов в сферах управления ЖКХ, организации городской среды, взаимодействия с городским сообществом;

- ресурс территориального развития (земли АМО являются одним из ключевых ресурсов территориального развития агломерации и реализации масштабных проектов - строительства аэропорта, делового центра и т.п.).

Для динамичного развития АМО необходимо в рамках и за счет партнерства в агломерации иметь возможность реализовать следующие функции:

- обеспечение населения и бизнеса образовательными услугами и услугами в области подготовки кадров (эту функцию планируется обеспечить за счет ВУЗов города Иркутска);

- обеспечение сохранения и трансляции культурно-исторических ценностей населения (эту функцию планируется обеспечить за счет музеев, театров и исторического центра города Иркутска);

- возможности альтернативной занятости для жителей городов Иркутска и Шелехова;

- функции делового, финансового и (возможно) административного центра.

3.2. Стратегическая цель
и стратегические приоритеты развития

Главная стратегическая цель развития АМО сформулирована следующим образом: АМО - территория комфортного и благополучного проживания людей.

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития.

Первое приоритетное направление:
"Город для области, область для города"

1.1. Создание особой экономической зоны

Важнейшим фактором регионального экономического роста в конце XX - начале XXI вв. стало повышение эффективности использования геоэкономического потенциала территорий.

Концентрация производства в зонах с особыми условиями хозяйственной деятельности не только приводит к сокращению транспортных затрат, но и позволяет повышать конкурентоспособность региональных экономик за счет оптимального распределения издержек между добывающими, перерабатывающими отраслями и транспортными системами.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания ОЭЗ промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории АМО. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

- возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ;

- развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий, и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском;

- возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями города Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

Предпосылками для привлечения иностранных инвесторов является активное внешнеэкономическое сотрудничество города Ангарска, особенно с соседними странами - Китаем, Монголией, Японией и Кореей.

Целью создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в АМО является формирование эффективного промышленно-производственного комплекса на территории региона на основе предоставления особого режима предпринимательской деятельности.

Создание ОЭЗ промышленно-производственного типа способно дать толчок сбалансированному развитию всех составляющих элементов территории в экологически допустимых рамках и обеспечить следующие значительные коммерческие, бюджетные и социальные эффекты:

- создание современных конкурентоспособных взаимосвязанных обрабатывающих производств;

- оптимизация структуры экспорта-импорта на внутрироссийском и международном рынках;

- эффективное вовлечение в экономический оборот местных трудовых и сырьевых ресурсов для содействия социально-экономическому развитию территории и региона;

- формирование среды обитания населения, позволяющей достичь более высокого уровня материальной обеспеченности;

- повышение деловой и инвестиционной активности в регионе за счет стимулирования бизнеса резидентов;

- рост геоэкономического потенциала агломерации и Иркутской области.

Градостроительная ситуация в прилегающем к территории особой экономической зоны районе обеспечивает возможность размещения в ее составе до 16 предприятий различных классов санитарной опасности, включая предприятия с санитарно-защитной зоной до 1 000 м.

Функциональное зонирование и планировочная структура территории особой экономической зоны обеспечивают возможность поэтапного формирования инженерно-транспортной инфраструктуры и строительства отдельных производственных объектов и комплексов, требующих обслуживания железнодорожным или автомобильным транспортом.

Транспортное обслуживание зоны предусматривается за счет строительства:

- однопутного подъездного пути от железнодорожной станции Карьер протяженностью 3,5 км, которая используется как промежуточная;

- подъездной автодороги от автодороги М53 0,5 км, и внутриплощадочных проездов и подъездов в объеме 25 км.

Инженерно-транспортное обустройство территории предусматривается за счет поэтапного развития систем электро-, водо-, газо-, теплоснабжения, водоотведения и в связи со строительством головных инженерных сооружений и магистральных сетей.

Расчетные параметры ОЭЗ

Параметры	Значение
Общая площадь территории ОЭЗ (га)	2000
Плотность промышленной застройки (%)	34
Объем инвестиций в инфраструктуру (млн.руб.)	3000
Объем частных инвестиций в промышленное развитие (млн.руб.)	20126
Годовой объем производства продукции (млн.руб.)	17582
Совокупная прибыль резидентов ОЭЗ до налогообложения (млн.руб.)	3900
Количество рабочих мест, созданных только резидентами ОЭЗ	3075
Средняя заработная плата (тыс.руб.)	20
Поступления в бюджеты всех уровней за время действия ОЭЗ (млн.руб.)	37958

Источники финансирования объектов
инфраструктуры ОЭЗ

           Источники                        Сумма финансирования

        финансирования                           (млн. руб.)

      Федеральный бюджет                           1 460

      Бюджет Иркутской                              990

      области

      Бюджет АМО                                    550

      Общая сумма затрат                           3 000

Расчетная окупаемость бюджетных инвестиций на развитие инфраструктуры составляет 5 лет. В перспективе возможно увеличение объема частных инвестиций на создание производств до 26 млрд.руб., а численность высокооплачиваемых рабочих мест - до 5,5 тыс.ед. Создание ОЭЗ позволит увеличить показатель экономического роста города Ангарска в 15 раз.

1.2.Строительство аэропорта

Схемой территориального планирования АМО предусматривается строительство аэродрома класса "А" с сетью рулежных дорожек, пассажирским и грузовым перроном, объектов системы посадки, УВД и радионавигации, служебно-технической территории, аэровокзального комплекса, подъездной автодороги к аэропорту и дорог к обособленным участкам объектов инженерного обеспечения. Данный проект должен стать одной из "точек роста" района, обусловливающих приток инвестиций в экономику и увеличение числа рабочих мест.

Для строительства аэропорта отобрана площадка "Ключевая" площадью 9,8 км2, расположенная в 36 км к западу от центра города Иркутска и в 24 км к югу от центра города Ангарска. Расстояние до ближайшей автодороги около с. Савватеевка составляет 5 км, до железнодорожной станции Мегет и до окраины города Иркутска - соответственно 20 - 24 км.

Основные планируемые
технические параметры аэропорта

               Параметры                  Значение

      Класс взлетно-посадочной             "А" 4Е

      полосы

      Длина взлетно-посадочной             4 200 м

      полосы

      Количество мест стоянки на           28

      перроне

      Группы обслуживаемых                 I и II

      самолетов

Стоимость строительства аэропорта по данному варианту определена в размере 485 млн. долларов США, строительство жилья и объектов культурно-бытового назначения потребует еще 178 млн. долларов, всего более 660 млн. долларов.

Преимущества данного варианта строительства аэропорта следующие:

- расположение в центре предполагаемых нагрузок формирующегося пассажиропотока: с запада - из городов Черемхова, Усолья-Сибирского и Ангарска; с востока - из городов Иркутска и Шелехова, а также из Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

- невысокие временные и материальные затраты на доставку пассажиров до аэропорта;

- благоприятные круглогодичные метеорологические условия;

- близость развитой инженерной инфраструктуры;

- возможность использования аэропорта для обслуживания грузовых перевозок, по трансполярным трассам из Северной Америки в Юго-Восточную Азию;

- близость расположения комплекса предприятий ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", являющегося производителем авиационного топлива;

- удаленность от постоянных населенных пунктов;

- благоприятные геологические условия площадки.

1.3. Строительство делового центра в масштабах агломерации

Организация на территории АМО делового центра (ДЦ), где будут размещены офисы крупных компаний, действующих в городе Ангарске и других городах агломерации, позволит создать новый полюс роста экономики муниципального образования и формирующейся агломерации. Концентрация деловых функций в рамках ДЦ будит служить одним из факторов интеграции агломерационного пространства. Предприниматели агломерации получают площадку общения и информационного обмена, способствующему укреплению деловых связей внутри бизнес сообщества.

Наряду с представительскими офисами в ДЦ могут размещаться высокотехнологичные, инновационные производства с элементами информационно-консультационной и обучающей инфраструктуры для предпринимателей.

Реализация проекта станет важным этапом развития АМО, отвечающей его новой функции в рамках агломерации.

На территории ДЦ возможно размещение административных учреждений областного управления, что позволит повысить доступ к управленческим структурам, разгрузить центральную часть города Иркутска.

Привязка места размещения ДЦ к территории АМО вызвана высоким квалификационным потенциалом населения города Ангарска, наличием свободных площадей и удобной транспортной доступностью в пределах агломерации.

В рамках реализации проекта ДЦ на территории, прилегающей к поселку Мегет, предполагается разместить следующие объекты и их комплексы: бизнес-центр, офисные блоки, модулированный коммерческий комплекс, которому будет прилегать группа элитных жилых домов переменной этажности. В структуру группы включены блок офисов, которые архитектурно могут быть объединены с прилегающими жилыми помещениями для постоянного проживания, а также помещениями гостиничного типа и квартирами, предназначенными для сдачи в долгосрочную аренду. Такое сочетание жилых и офисных помещений обеспечит высокий уровень комфорта проживания бизнесменов и топ-менеджеров в местах максимально приближенных к их работе, а также обеспечит большую выразительность силуэта и благоустройства будущего делового центра.

К реализации проекта предполагается привлекать, в том числе, и зарубежных инвесторов.

Второе приоритетное направление:
"Здоровое население"

2.1. Усиление профилактической направленности здравоохранения

Будет усилен акцент на профилактических мероприятиях в сфере здравоохранения (лозунг "Охрана здоровья здоровых"). В связи с этим предполагается открыть в АМО Центр профилактической медицины в соответствии с концепцией формирования службы профилактической медицины в Иркутской области. Также, в местных СМИ будет развернута широкая компания по пропаганде ценностей здорового образа жизни и необходимости профилактики заболеваний.

2.2. Улучшение материально-технической оснащенности медицинских учреждений

Будут продолжаться работы по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений АМО в рамках программы "Совершенствование системы здравоохранения в 2007 - 2010 годах". Работы включают содействие в приобретении медицинскими учреждениями нового оборудования, капитальный ремонт зданий больниц и поликлиник, модернизацию их технического оснащения.

2.3. Решение кадровых проблем медицинских учреждений

Проблема нехватки кадров в медицинских учреждениях является отражением общего дефицита квалифицированных трудовых ресурсов в АМО. Данная проблема будет решаться за счет реализации социальных программ для медицинских работников, в том числе, и за счет средств местного бюджета. Таким образом, выпускники медицинских учебных заведений получат дополнительные стимулы к работе на территории АМО.

Также будет вестись целенаправленная работа по формированию благоприятного имиджа отрасли здравоохранения с целью привлечения в отрасль молодых специалистов.

2.4. Развитие спорта и физической культуры

Важно разграничить задачи поддержки спорта высших достижений и повышения здоровья населения, развития массовой физической культуры под лозунгом "Медали - спортсменам, физкультура для всех". Если первая задача осуществляется главным образом за счет частных инвестиций, и участие муниципалитета здесь незначительно, то вторая в значительной степени является прерогативой органов местного самоуправления. В рамках первой задачи предполагается следующие мероприятия:

- организационное (возможно, и финансовое) участие администрации в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений, предназначенных для превращения города Ангарска в спортивный центр агломерации и области (в частности, Зимнего дворца спорта "Ермак");

- выплата спортсменам высокой квалификации муниципальных премий и стипендий.

В рамках второй задачи предполагаются следующие мероприятия:

- создание при администрации АМО координационного совета по вопросам развития массовой физической культуры с участием представителей учреждений образования, здравоохранения, предприятий и организаций, занимающихся вопросами физической культуры;

- пропаганда оздоровительных мероприятий, здорового образа жизни с подключением СМИ (создание телепередачи на местном телеканале, организация прямых линий с представителями спортивных организация, известными спортсменами и т.п.);

- проведение любительских спортивных соревновании и спортивно-массовых мероприятий под эгидой администрации АМО (возможно привлечение внебюджетных средств);

- организация (совместно с государственными органами власти или с частным бизнесом) курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта.

2.5. Реализация экологических программ

Предприятия АМО будут стимулироваться к внедрению технологий, направленных на снижение экологической нагрузки. Будет инициировано строительство завода по переработке отходов. Параллельно с привлечением местных СМИ будет продолжаться деятельность по формированию положительного имиджа города Ангарска как экологически чистого города, по преодолению сложившегося стереотипа о городе Ангарске как о "загрязненном городе", а также по повышению уровня экологической культуры населения муниципального образования.

Третье приоритетное направление. "АМО - территория новых инвестиций"

3.1. Привлечение в город трудовых ресурсов

В настоящее время инвестиции в человеческий капитал занимают все более важное место в структуре инвестиций. Очевидно, что при отсутствии квалифицированных трудовых ресурсов невозможно говорить о серьезном инвестиционном прорыве. В то же время для АМО актуальна проблема убыли населения - как естественной, так и механической, и, в частности, убыли квалифицированного населения: многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают город для выстраивания карьеры в других местах.

Переломить характерную для всей страны ситуацию с естественной убылью населения на муниципальном уровне невозможно. Но есть возможности для стимулирования миграционного притока в город. С этой целью в АМО будет разработана комплексная программа по привлечению и удержанию мигрантов. Целесообразно ориентироваться не на мигрантов "вообще", а на специалистов в определенных областях. Исходя из этого, данная программа будет разрабатываться в сотрудничестве с предприятиями и организациями города, нуждающимися в кадрах. Среди предполагаемых мер стимулирования миграционного притока - предоставление потенциальным мигрантам субсидий на переезд и приобретение жилья, активное информационное сопровождение.

3.2.Составление и распространение инвестиционного паспорта муниципального образования

АМО необходим свой инвестиционный паспорт - специализированный информационно-рекламный бюллетень, рассчитанный на потенциальных инвесторов. Разрабатывая инвестиционный паспорт, муниципалитет заявляет о себе как о партнере для участия в инвестиционной деятельности и одновременно оказывает информационную поддержку местным предприятиям, имеющим инвестиционные проекты.

По сути, инвестиционный паспорт - это расширенная версия инвестиционного профиля муниципального образования, проект создания которого давно стоит на повестке дня. Инвестиционный паспорт АМО включит в себя следующие структурные разделы:

- общие сведения о муниципальном образовании;

- параметры социально-экономического развития АМО;

- прогнозы перспектив развития АМО, стратегические направления развития;

- детальные сведения об инвестиционной инфраструктуре: транспорте, телекоммуникациях, финансовом секторе, рынке недвижимости, производственной, инженерной, научно-образовательной, социальной, гостиничной инфраструктуре;

- перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих инвестиционный процесс, с соответствующими ссылками;

- изложение процедур организации бизнеса;

- свод имеющихся предложений по инвестиционным проектам;

- контактная информация.

После официального утверждения инвестиционный паспорт АМО будет опубликован на сайте муниципального образования в открытом доступе. В дальнейшем он будет регулярно (ориентировочно - раз в 2 года) перерабатываться с целью обновления представляемой информации.

3.3. Снижение административных барьеров для инвестирования

Будет продолжена деятельность по выявлению и минимизации административных барьеров, затрудняющих инвестирование в экономику АМО. Для этого будут периодически проводиться специализированные исследования, включающие в обязательном порядке опросы среди предпринимателей, нацеленные на выявление существующих барьеров и степень их негативного влияния на инвестиционные процессы.

Основными направлениями упрощения бюрократических процедур, регулирующих инвестиционную деятельность, будут:

- усиление "физической" централизации бюрократических процедур в сторону объединения основных функций по регистрации, лицензированию, выдаче разрешений и согласований на предпринимательскую деятельность и т.п. по принципу "одного окна";

- внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям.

3.4. Развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства

Работе в данном направлении будет предшествовать анализ потребностей предпринимателей АМО в поддержке со стороны муниципалитета и возможностей муниципального образования по оказанию поддержки предпринимателям. В настоящее время выявлен блок проблем предпринимателей. Это следующие проблемы:

- ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов;

- недостаточная инновационная активность предпринимателей; трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы);

- дефицит квалифицированных кадров.

Для решения данных проблем будут предприниматься следующие действия:

- организация и проведение тренингов "Бизнес-развитие" обучающих семинаров "Бизнес-старт" для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, "круглых столов" с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями;

- организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот (частичная компенсация банковских кредитов, предоставление муниципальных гарантий по кредитам);

- проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках, проходящих в других регионах и за рубежом;

- расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов (Совет по развитию малого предпринимательства при администрации АМО, Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации города Ангарска) и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

3.5. Содействие интеграции малого и крупного бизнеса

Устойчивость и эффективность экономики АМО во многом определяется качественным уровнем взаимодействия между крупными предприятиями и субъектами малого бизнеса, базирующемся на осознании сторонами собственных интересов в такого рода сотрудничестве. Практически кооперация может выражаться в передаче крупными предприятиями заказов на выполнение части технологических операций основного производства субъектам малого предпринимательства на взаимовыгодной основе.

Администрация АМО будет всемерно содействовать этим процессам. По отношению к ним она может выступать в следующих ролях:

- непосредственный инициатор развертывания в АМО сетей малых предприятий, обслуживающих потребности ведущих производств;

- посредник в контактах между крупным и малым бизнесом, использующий свое преимущество владения полной и достоверной информацией о положении на рынке, о финансовом состоянии предприятий, об их интеграционном потенциале и т.п.;

- арбитр, предоставляющий сторонам площадку для разрешения противоречий, в случаях возникновения конфликтов между крупными и малыми предприятиями.

3.6. Строительство "чайна-тауна"

Данный проект служит реализации следующих целей:

- снижение объемов нелегальной миграции, декриминализация миграционной сферы;

- облегчение инвестирования в экономику АМО со стороны китайского бизнеса;

- оздоровление социальной обстановки за счет снижения конфликтности, возникающей в случае стихийного соприкосновения китайского и местного контингента.

3.7. Организация инфраструктуры продвижения товаров продукции местных производителей

Муниципалитет АМО заинтересован в поддержке местных производителей, содействии им в расширении рынков сбыта. Признано целесообразным создание некоммерческого партнерства по продвижению товаров собственного производства на внешние рынки с участием производителей, представителей администраций, СМИ и инспектирующих органов.

В торговой сети города Ангарска будет организована сеть муниципальных мини-рынков и магазинов для преимущественной реализации продукции местных производителей. Поддержка будет осуществляться путем установления квоты торговых мест, предоставляемых местным производителям по льготным арендным ставкам.

3.8. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства

Данное направление планируется реализовать через:

- строительство новых и реконструкцию старых помещений для содержания скота (Савватеевское, Одинское муниципальные образования);

- закупку племенного молодняка (Одинское муниципальные образования);

- улучшение материальной базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для села (Одинское муниципальные образования);

- расширение мощностей по переработки сельхозпродукции (Савватеевское, Мегетское муниципальные образования);

- создание инфраструктуры реализации продукции личных подсобных хозяйств, садовых товариществ.

Эффективность реализации данного направления выражается в:

- создании базы устойчивого снабжения населения качественными продуктами местного производства;

- создании новых рабочих мест - около 50 ед.;

- закреплении молодежных кадров на селе;

- создании условий для повышения уровня жизни сельского населения.

3.9. Обеспечение АМО объектами бизнес-инфраструктуры

Параметр	Концептуальные подходы к решению проблемы
Офисные помещения	Выделение площадок под бизнес центры целевым образом на льготных условиях. Создание офисных площадей в рамках реализации проектов ОЭЗ и делового центра. Привлечение профессиональных девелоперов офисной недвижимости.
Гостиницы	Привлечение девелопоров и международных операторов гостиниц. выделение площадок под застройку или зданий под реконструкцию. Разработка политики повышения качества услуг в действующих гостиницах.
Небольшие промышленные площадки с готовой инфраструктурой	Создание ГИС-каталога. Создание городской целевой программы. "Подготовка площадок в рамках ОЭЗ".
Конгрессная инфраструктура	Включение требования создания конгрессной инфраструктуры в условия инвестдоговора с девелоперами делового центра.
Информационная инфраструктура	Финансирование инфраструктурных решений из бюджета в рамках строительства. Включение требований по телекоммуникационной инфраструктуре в условия инвестдоговора с девелоперами делового центра.
Транспортная инфраструктура	Строительство подъездных дорог к аэропорту. Целенаправленное улучшение ситуации на определенных участках движения. Использование новых видов транспортных связей, прежде всего в рамках агломерация Строительство объездной дороги к о. Байкал через город Шелехов.

Четвертое приоритетное направление:
"Поселения, в которых удобно жить"

4.1 Разработка мероприятий по благоустройству муниципальной среды

Одним из путей расширения участия населения в муниципальном управлении должна стать разработка и реализация мероприятий по благоустройству городской среды, в частности, придомовых территорий, при непосредственном участии граждан.

Механизм следующий. На начальном этапе в АМО проводится серия опросов населения, направленных на выявление локальных мелких проблем и неудобств, значимых для жителей отдельных домов и кварталов. Выявленные проблемы делятся на две части: те, для решения которых требуются муниципальные ресурсы, и те, которые могут быть решены силами самоорганизовавшихся граждан и при возможной поддержке местного бизнеса. Список проблем первого рода передается в соответствующие службы и организации для оперативного устранения, решение проблем второго рода делегируется гражданам (своего рода "субботники") при участии администрации в качестве организатора и (или) координатора. В рамках данного направления предполагается:

- продолжить работы по развитию дорожной сети и автодорожной инфраструктуры (с. Саватеевка);

- повысить охват и качество услуг связи сел района (Одинск, Савватеевка);

- построить защитные сооружения для предотвращения угрозы паводкового затопления территории муниципалитета (с. Одинск);

- повысить уровень использования туристического и рекреационного потенциала за счет строительства и реконструкции новых объектов на базе отдыха "Саяны", обустройства береговых зон муниципалитетов (с. Савватеевка, города Ангарска), открытия цеха по разливу экологически чистой питьевой и минеральной воды из источников (с. Савватеевка);

- создать перерабатывающие мощности по утилизации ТБО (с. Савватеевка).

4.2 Преобразование визуальной среды городов и поселков

Внешний облик поселения - одна из важнейших составляющих его образа, то, на основании чего приезжие формируют свое впечатление о городе. Забота о привлекательности визуальной среды - одна из важнейших в ряду задач по благоустройству в АМО. Сравнительная молодость города Ангарска, дефицит эстетически привлекательных старых кварталов и наличие больших массивов типовой застройки 1960 - 80-х гг. обусловливают актуальность этой задачи. В рамках ее реализации будут осуществляться следующие мероприятия:

- продолжение установившейся практики создания и установки малых скульптурных и архитектурных форм как элемента "облагораживания" гомогенной среды, придания ей индивидуальных черт;

- приведение в порядок уличных фасадов, их окраска и реставрация;

- озеленение города, расширение территорий, занятых зелеными насаждениями;

- ограничение открытого способа производства земляных работ при прокладке и ремонте коммуникаций.

4.3 Организация маршрутов скоростного трамвая

В стратегической перспективе предполагается организовать в городе движение скоростного трамвая. Данный вид транспорта - новый и перспективный для России, частные инвесторы активно вкладываются в его развитие. В настоящее время он действует в ряде городов России (Волгоград, Старый Оскол, Усть-Илимск) и Ближнего Зарубежья и проходит обкатку в Москве и Санкт-Петербурге, где организованы пробные маршруты.

Скоростной трамвай характеризуется экологической чистотой и низким уровнем шумового загрязнения среды при скорости, существенно превышающей скорость обычного трамвая, который сейчас в городе Ангарске является нерентабельным видом транспорта. Данный проект позволит решить часть транспортных проблем города и в перспективе может служить одним из факторов интеграции городов Ангарска, Иркутска и Шелехова в рамках формируемой агломерации (путем формирования единой для трех городов системы маршрутов).

Для организации маршрутов скоростного трамвая возможно частичное использование инфраструктуры существующих трамвайных маршрутов, что позволит сократить расходы на строительство.

4.4 Развитие муниципальной информационной среды, формирование единого информационного пространства

Образ города Ангарска как современного города, устремленного в будущее, немыслим без насыщенной информационной среды в широком понимании термина. Ее интенсификация способствует активизации деловой жизни города, укреплению местного патриотизма и чувства общности горожан, упрощает предоставление населению разного рода услуг, обеспечивает каналы для контактов руководства АМО с населением и бизнес-сообществом, а также с руководством области и соседних муниципальных образований. Итогом развития информационной среды служит формирование единого информационного пространства АМО, интегрирующего информационные ресурсы муниципальных органов власти, предприятий, учебных заведений и т.д. и обеспечивающего доступность этих ресурсов для населения. В дальнейшем единое информационное пространство распространится на территорию формируемой агломерации и будет служить одним из факторов интеграции муниципальных образований в ее рамках.

Содействие развитию информационной среды со стороны администрации АМО включает в себя следующие элементы:

- информатизация муниципального управления: расширение электронного документооборота, формирование электронных баз данных с возможностью интеграции с базами данных муниципальных образований формируемой агломерации;

- стимулирование внедрения информационных технологий в деятельность предприятий и учреждений АМО;

- компьютеризация учреждений культуры и образования, оборудование компьютерных классов в школах;

- развитие телекоммуникаций с расширением охвата территории АМО теле- и радиовещанием;

- стимулирование развития рынка местных СМИ - от печатных изданий до телеканалов и радиостанций;

- расширение присутствия муниципалитета в Интернете, укрепление интерактивной составляющей;

- активная интеграция местного сообщества в Интернет, предполагающая содействие расширению охвата населения услугами Интернет-провайдеров и организацию на территории района сети Интернет-кафе.

4.5 Решение проблем обеспечения населения качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами

АМО - единственное муниципальное образование Иркутской области, которое развивается в соответствии с действующим генеральным планом. В основу генплана заложена идея развития компактного города с высоким уровнем благоустройства. Перспективы территориального роста АМО связаны главным образом с южным направлением.

Вместе с тем, в свете пространственного развития города Ангарска актуальны проблемы:

- повышения эффективности использования территории города;

- рационализации функциональной застройки ветхого жилищного фонда; наличия территорий с неблагоприятными для застройки геологическими и экологическими характеристиками.

Строительство жилых и производственных объектов в АМО будет осуществляться в соответствии с разработанными и утвержденными схемами градостроительного зонирования территории, в соответствии с которой будут установлены регламенты разрешенного использования объектов недвижимости и предельные параметры строительства на земельных участках.

К настоящему времени город Ангарск существенно продвинулся по пути модернизации управления жилищно-коммунальным комплексом, его успехи очевидны на фоне большинства российских муниципальных образований. Этап системных преобразований в отрасли пройден: в АМО в целом сформирована конкурентная среда в управлении и обслуживании ЖКК. Стоит задача наращивания мощностей и проведение комплексной модернизации инфраструктуры для обеспечения условий для жилищного строительства.

Новый этап развития отрасли можно охарактеризовать как инновационный. Его основная задача - поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, в частности, технологий теплоэнергосбережения, технологий очистки питьевой воды и т.п.

Также внимание будет уделяться следующим направлениям:

- дальнейшее стимулирование конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- совершенствование договорных отношений управляющих компаний и поставщиков услуг с собственниками жилья;

- формирование имиджа ЖКХ как активно развивающегося перспективного бизнеса с целью привлечения в отрасль молодых специалистов, выпускников местных учебных заведений.

Пятое приоритетное направление:
"Культурно-образовательный и молодежный центр"

5.1. Выявление туристического потенциала АМО

Город Ангарск не обладает достаточными предпосылками для превращения в крупный самостоятельный туристический центр. В то же время, в непосредственной близости от города и района проходят мощные туристические потоки на о. Байкал (природно-рекреационный туризм) и в городе Иркутске (историко-культурный туризм), и в свете этого АМО может претендовать на частичный "перехват" этих потоков, отвлечение части туристов (например, на обратном пути с о. Байкал) за счет предоставления дополнительных эксклюзивных услуг.

В качестве объектов, притягательных для транзитных туристов, могут выступать тематические музеи с оригинальной экспозицией, уникальные природные объекты, периодические культурно-массовые мероприятия (фестивали, смотры, выставки и т.п.) и т.п. Планируется проанализировать потенциал АМО с этих позиций и наметить перспективные точки роста, способные при условии осуществления инфраструктурных инвестиций, послужить реализации данной задачи.

5.2. Проведение периодических фестивалей, нацеленных на привлечение участников из-за пределов агломерации

Высокий творческий потенциал населения города способствует интенсификации проведения на территории АМО периодических массовых мероприятий культурного характера - фестивалей (музыкальных, артистических и т.п.), смотров, выставок. В случае успеха данные мероприятия могут стать центром притяжения посетителей из-за пределов агломерации (и, возможно, даже региона) и сформировать потенциал для развития в городе событийного туризма.

5.3. Содействие организации тематических музеев

Небольшие тематические музеи - традиционный путь формирования туристического потенциала городов. Они не только способствуют привлечению в город туристов, но и работают на формирование имиджа города, его "лица". Такие музеи могут быть муниципальными или частными, в последнем случае муниципалитет берет на себя функции по информационному "продвижению" музея. В АМО уже действует единственный в России Музей часов, сформированный на основе частной коллекции и широко известный за пределами города. Данный опыт заслуживает развития и тиражирования.

5.4. Переход к вариативному предоставлению дошкольных образовательных услуг

Вместо существующего единообразия предоставления дошкольных образовательных услуг будет внедрен вариативный принцип, предусматривающий наличие различных режимов работы в соответствие с потребностями родителей (возможность посещения детского сада в режиме кратковременного пребывания и т.п.) и предоставление детям различных форм оздоровительно-развивающих услуг.

5.5. Расширение общественной составляющей управления образованием

Данная задача предполагает развитие на уровне средних школ различных форм ученического, учительского и родительского самоуправления. При самоуправлении управленческая деятельность в школах строится на основе взаимодействия всех субъектов учебно-воспитательного процесса. По сути, это одна из форм низовой организации граждан для осуществления самоуправления и в этом качестве играет важную роль в становлении гражданского общества.

Возможны различные формы самоуправления - совет школы, советы по направлениям педагогической работы и по параллелям, советы лидеров школы, родительские комитеты классов и школы. Родительские комитеты призваны осуществлять внутри школьный контроль, решать вопросы помощи социально-незащищенным детям, могут создавать премиальные фонды для поощрения отличившихся в учебе школьников. Ученическое самоуправление в системе самоуправления принимает и выполняет решения под руководством Совета лидеров школы, который возглавляет выбираемый учащимися президент.

5.6. Создание системы целевой подготовки специалистов совместно с учебными заведениями и предприятиями, содействие интеграции учреждений начальной профессиональной подготовки и Вузов

Кадровая проблема - одна из острейших в городе, и в этой связи возрастает актуальность приведения потребностей предприятий города в специалистах в соответствие с возможностями высших и средних специальных учебных заведений. В АМО будет развиваться сотрудничество и учебных заведений с городскими предприятиями - потенциальными работодателями при посредничестве муниципальной администрации. Для институционализации этого сотрудничества будет создан специальный Координационный совет.

Итогом координации соответствующей деятельности станет ситуация, при которой заинтересованные предприятия будут сами "вести" своих будущих сотрудников со средних классов школы, ориентируя их на получение углубленных профессиональных знаний и гарантируя им трудоустройство после получения специальности.

В данной сфере намечены следующие направления действий:

- формирование Координационного совета из представителей предприятий, высших, средних специальных и средних общеобразовательных учебных заведений для организации целевой подготовки специалистов;

- поиск возможностей организации профессиональных колледжей на базе школ с привлечением для преподавания специалистов предприятий;

- содействие работодателям в заключении с учебными заведениями договоров о прохождении учащимися производственной практики;

- периодическое проведение анкетирования школьников с целью выявления их планов трудоустройства, интересов, мотивировки к профессиональному росту, пожеланий к школьному и профессионально-техническому образованию;

- информирование молодежи через муниципальные СМИ о ситуации на рынке труда, о потребностях предприятий и наличии на них вакантных мест, размещение рекламных материалов о деятельности предприятий с акцентом на наличие перспектив для карьеры молодых специалистов.

5.7. Содействие реализации творческого потенциала жителей

Творческий потенциал жителей АМО нуждается в поддержке и "продвижении" результатов его реализации. Прежде всего, потенциал необходимо исследовать, для чего организовать с привлечением СМИ сбор, систематизацию и анализ информации о наличии в городе и районе профессиональных художников, поэтов, писателей, мастеров прикладного и декоративного искусства, коллекционеров, фотографов, краеведов и т.п. и об имеющихся творческих инициативах. В зависимости от результатов формируются направления стратегии поддержки творческого потенциала ангарчан, предполагающие плотное взаимодействие с частным бизнесом. Среди мер такого рода поддержки могут присутствовать:

- организация конкурсов среди ангарских поэтов, музыкантов;

- организация выставок ангарских художников, создание художественной галереи;

- содействие в издании произведений ангарских авторов;

- создание Интернет-сайтов, посвященных творчеству ангарчан;

- налаживание контактов ангарчан с деятелями искусств из других городов и регионов, привлечение иногородних специалистов для проведения мастер-классов;

- рекламная поддержка и содействие в продвижении на внешние рынки продукции ангарских мастеров.

Шестое приоритетное направление:
"Территория эффективного управления"

6.1. Расширение общественного участия в муниципальном управлении

Залог успешного развития АМО- активное участие населения (на уровне общественных организаций или рядовых граждан) в управлении его развитием. В этом случае жители будут ощущать свою сопричастность к определению будущего и отождествлять свои интересы с интересами муниципального образования, а администрация получит опору для реализации своих проектов. Привлечение активной части молодежи к решению проблем АМО предполагается осуществлять через реализацию проекта "Молодежный парламент". В конечном счете, это приведет к росту доверия граждан к муниципальным властям и упрощению процедуры их взаимодействия.

Формы участия населения в управлении развитием АМО могут быть следующими:

- деятельность низовых организаций самоуправления, в частности, Территориальных общественных советов;

- участие в общественном обсуждении (в рамках семинаров, круглых столов, публичных слушаний) планов и программ социально-экономического развития, разрабатываемых на муниципальном уровне;

- организация общественного мониторинга муниципальных программ.

6.2. Выстраивание иерархической системы социально-экономического планирования на основе стратегического планирования

Принятие Концепции социально-экономического развития муниципального образования на 2007-2017 гг. предусматривает реорганизацию системы планирования в АМО. Разрабатываемая Концепция социально-экономического развития призвана стать верхним звеном в системе муниципального планирования в АМО, содержательно объединяющим в четкой иерархии все местные плановые документы. Все управленческие решения в районе будут опираться на положения Концепции; в соответствии с приоритетами социально-экономического развития будут сформированы долгосрочный и краткосрочный планы социально-экономического развития и целевые программы. Текущее, прежде всего, бюджетное планирование (низший уровень иерархии), будет характеризоваться концептуальным и содержательным соответствием со среднесрочным планированием и положениями Концепции.

В свою очередь, Концепция социально-экономического развития АМО должна опираться на положения проекта Концепции развития Иркутской области и учитывать ориентиры, заложенные в стратегии развития городов Иркутска и Шелехова. Это создает почву для интеграции муниципальных образований в рамках формируемой агломерации. Для выявления устранения противоречий между стратегиями муниципальных образований, входящих в агломерацию, будет проведено специальное исследование.

6.3. Формирование и продвижение позитивного образа города

Позитивный опыт города Ангарска в области реализации ряда задач местного развития пока недостаточно известен на российском уровне. Напротив, существует укоренившийся по разным причинам негативный имидж города как экологически загрязненного и криминализированного промышленного центра. Многие воспринимают город как придаток Иркутска. Во многом эта репутация представляется устаревшей и не соответствующей действительности, и ее необходимо исправлять посредством активной работы с местными СМИ и лидерами общественного мнения, проведения рекламных мероприятий в других регионах и за рубежом ("Дни Ангарска"), активному продвижению ангарской продукции на внешние рынки.

Особое внимание будет уделено реальным успехам ангарчан в области муниципального управления, в частности, в управлении жилищно-коммунальным сектором, реализации ряда инновационных в масштабе Росси проектов. Успехи спортивных клубов также являются важным элементом позитивного имиджа города, в связи с чем поддержку хоккейного клуба "Ермак" также следует признать одним из приоритетов в рамках реализации данного проекта.

3.3. Выбор стратегических приоритетов пространственного
(градостроительного) развития муниципального образования

В основу территориального развития АМО будут положены следующие направления:

- повышение эффективности использования освоенной территории, уплотнение застройки и развитие инженерной инфраструктуры ряда микрорайонов центральной, юго-западной, и восточной части города Ангарска;

- снос ветхой и неблагоустроенной малоэтажной застройки в пределах санитарно-защитных зон, попадающей в зону затопления паводковыми водами реки Китой с вероятностью 1 % и строительство нового жилья на территории поселков Байкальский, Новый-4, Цементный, Мегет, Шеститысячник;

- освоение свободных площадок под жилищное строительство к Югу от города Ангарска в направлении предполагаемого строительства нового аэропорта;

- формирование крупных общественных комплексов вдоль Ленинградского и Ангарского проспектов, созданием на их пересечении многофункциональной общественно-деловой зоны;

- организация промышленных и коммунально-складских территорий;

- организация рекреационной зоны вдоль реки Китой и на острове Большой;

- в рамках реализации проекта строительства делового центра территории, прилегающей к поселку Мегет, размещение комплекса объектов: бизнес-центр, офисные блоки, модулированный коммерческий комплекс, которому будет прилегать группа элитных жилых домов .переменной этажности;

- строительство аэродрома класса "А" в районе пади "Ключевая" на территории Савватеевского муниципального образования;

- развития территории особой экономической зоны в на территории АМО.

4. Основные направления социально-экономической
политики Ангарского муниципального образования

4.1. Социальная политика

Основными направлениями социальной политики АМО являются:

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- поддержка приоритетов. Безусловная приоритетность инвестиций в образование (как неотъемлемое условие развития общества), обеспечение физического и нравственного здоровья населения, поддержку молодежи.

В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста высоко и среднеобеспеченные семьи будут способны оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования, высвобождая тем самым значительную часть бюджетных ресурсов.

Для успешной реализации социальной политики необходим рост ассигнований на цели социального развития (с учетом принципа адресности и эффективности).

4.1.1. Политика в сфере здравоохранения

Цель: Обеспечение доступной первичной медико-санитарной помощью населения, действенного контроля за ее качеством.

Задачи:

1. Реализация национального проекта в здравоохранении по развитию первичной медицинской помощи, повышение ее эффективности, восстановление диспансеризации населения.

2. Выработка системы взаимодействия с областными учреждениями, расположенными на территории АМО.

3. Улучшение показателей репродуктивного здоровья.

4. Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи.

5. Совершенствование лекарственного обеспечения населения.

6. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

7. Снижение уровня младенческой смертности.

8. Снижение уровня материнской смертности.

9. Снижение уровня показателя онкологической запущенности.

10.Увеличение показателя обследования населения на раннее выявление больных туберкулезом.

11.Увеличение численности врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию.

Направления развития:

- Усиление профилактической направленности здравоохранения;

- Улучшение материально-технической оснащенности медицинских учреждений;

- Решение кадровых проблем медицинских учреждений;

- Развитие спорта и физической культуры;

- Реализация экологических программ.

4.1.2. Политика в области образования

Цель: Развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Задачи:

1. Расширение возможностей социализации учащихся через предпрофильную подготовку и профильное обучение.

2. Сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образования.

3. Приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений соответствие с требованиями санитарной и пожарной безопасности.

4. Создание условий для повышения роли воспитательной компоненты в образовательном процессе.

5. Повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к школе.

Направления развития:

- Переход к вариативному предоставлению дошкольных образовательных услуг;

- Расширение общественной составляющей управления образованием;

- Создание системы целевой подготовки специалистов совместно с учебными заведениями и предприятиями, содействие интеграции учреждений начальной профессиональной подготовки и вузов.

4.1.3. Политика в сфере культуры

Цель: Формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.

Задачи:

1. Сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров.

2. Формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности.

3. Развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства.

4. Поддержка инновационных и социально-значимых проектов по развитию художественного творчества в области.

5. Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации.

6. Совершенствование и расширение музейной и библиотечной среды.

7. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

8. Включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации.

Направления развития:

- Выявление туристического потенциала Ангарска;

- Проведение периодических фестивалей, нацеленных на привлечение участников из-за пределов агломерации;

- Содействие организации тематических музеев;

- Содействие реализации творческого потенциала ангарчан.

4.1.4. Политика в области физической культуры и спорта

Цель: Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физический культурой и спортом.

Задачи:

1. Дальнейшее развитие детско-юношеского, студенческого и инвалидного спорта.

2. Организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения.

3. Содействие в подготовке спортсменов высокого класса.

4. Снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков.

5. Улучшение и дальнейшее развитие материально-спортивной базы.

6. Обеспечение населения возможностью заниматься физической культурой и спортом, создание условий для развития спорта высших достижений.

7. Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом.

Направления развития:

- организационное (возможно, и финансовое) участие администрации в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений, предназначенных для превращения Ангарска в спортивный центр агломерации и области (в частности, Зимнего дворца спорта "Ермак");

- выплата спортсменам высокой квалификации муниципальных премий и стипендий;

- создание при администрации АМО координационного совета по вопросам развития массовой физической культуры с участием представителей учреждений образования, здравоохранения, предприятий и организаций, занимающихся вопросами физической культуры;

- пропаганда оздоровительных мероприятий, здорового образа жизни с подключением СМИ (создание телепередачи на местном телеканале, организация прямых линий с представителями спортивных организация, известными спортсменами и т.п.);

- проведение любительских спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий под эгидой администрации АМО (возможно привлечение внебюджетных средств);

- организация (совместно с государственными органами власти или с частным бизнесом) курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта.

4.1.5. Политика в области социальной защиты населения

Цель: Создание условий для реализации социальных гарантий человеку.

Задачи:

1. Обеспечение полной адресности социальной поддержки.

2. Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан,

3. Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.

Направления развития:

- формирование баз данных для оказания полной адресной поддержки жизнедеятельности социально незащищенной части населения;

- организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей;

- реализация комплекса мер по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, а также правонарушений среди несовершеннолетних;

- участие в реализации приоритетных областных социальных программ "Старшее поколение" и "Дети-сироты";

- участие в разработке и реализации программ в сферах социальной адаптации и реабилитации инвалидов и социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

4.1.6. Политика в сфере занятости

Цель: Создание благоприятных условий для рациональной занятости на рынке труда.

Задачи:

1. Поддержка реализации мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством.

2. Содействие развитию кадрового потенциала.

3. Координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации о потребности до учебных заведений.

4. Создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров.

5. Формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации.

Направления развития:

- изучение рынка образовательных услуг дополнительного профессионального образования;

- проведение ооучающих семинаров;

- поддержка межрегиональной и международной деятельности (участие в областных профориентационных выставках-ярмарках, организация и проведение конкурса на лучшее предприятие, ведущее внутрифирменную подготовку кадров);

- содействие формированию банков данных (учебной базы данных основного профессионального образования, учебной базы дополнительного профессионального образования, т.д.);

- поддержка реализации программ занятости населения на территории АМО.

4.1.7. Жилищная политика

Цель: Дальнейшее обеспечение растущих потребностей населения в жилье и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности.

Задачи:

1. Стимулирование применения современных, дешевых строительных технологий.

2. Использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго ресурсосберегающих экологически чистых материалов.

3. Оживление строительного комплекса.

4. Увеличение объемов жилищного строительства.

5. Снижение стоимости вводимого жилья.

6. Строительство социального жилья.

7. Строительство объектов инженерной инфраструктуры.

Направления развития:

- целевая поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий различных категорий граждан при приобретении или найме жилья - реализация муниципальных жилищных программ;

- создание условий для привлечения долгосрочных частных и бюджетных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования застройщиками жилья;

- развитие системы стандартов качества строительства и содержания жилья, а также механизмов их реализации;

- создание жилищного фонда социального использования;

- продолжение развития ипотечного кредитования.

4.1.8. Политика в области жилищно-коммунального обслуживания

Цель: Поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг

Задачи:

1. Создание условий для конкурентной среды управления жилищным фондом.

2. Эффективное управление жильем.

3. Обеспечение нанимателей качественными услугами.

4. Развитие института собственника жилищного фонда.

5. Переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения.

Направления развития:

- дальнейшее стимулирование конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- совершенствование договорных отношений управляющих компаний и поставщиков услуг с собственниками жилья; - формирование имиджа ЖКХ как активно развивающегося перспективного бизнеса с целью привлечения в отрасль молодых специалистов, выпускников местных учебных заведений.

4.1.9. Политика в области благоустройства

Цель: Обеспечение необходимого уровня благоустройства в соответствии с потребностями населения АМО

Задачи:

1. Разработка мероприятий по благоустройству поселенческой среды.

2. Преобразование визуальной среды поселений.

3. Развитие городской информационной среды, формирование единого информационного пространства и обеспечение доступности информационных ресурсов для населения.

Направления развития:

- продолжение установившейся практики создания и установки малых скульптурных и архитектурных форм как элемента "облагораживания" гомогенной среды, придания ей индивидуальных черт;

- приведение в порядок уличных фасадов, их окраска и реставрация;

- озеленение поселений, расширение территорий, занятых зелеными насаждениями;

- ограничение открытого способа производства земляных работ при прокладке и ремонте коммуникаций;

- информатизация муниципального управления: расширение электронного документооборота, формирование электронных баз данных с возможностью интеграции с базами данных муниципальных образований формируемой агломерации;

- стимулирование внедрения информационных технологий в деятельность предприятий и учреждений АМО;

- компьютеризация учреждений культуры и образования, оборудование компьютерных классов в школах;

- развитие телекоммуникаций с расширением охвата территории АМО теле- и радиовещанием;

- стимулирование развития рынка местных СМИ - от печатных изданий до телеканалов и радиостанций;

- расширение присутствия муниципалитета в Интернете, укрепление интерактивной составляющей;

- активная интеграция местного сообщества в Интернет, предполагающая содействие расширению охвата населения услугами Интернет-провайдеров и организацию на территории района сети Интернет-кафе.

4.2. Экономическая политика

Ориентир: Основными приоритетами в деятельности администрации АМО в сфере экономики в среднесрочной перспективе являются:

1. Рост объемов производства, увеличение производительности труда и повышение качества продукции. Проведение структурной политики, направленной на устранение факторов, препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления. Важным фактором повышения эффективности экономики является сокращение субсидирования хозяйствующих субъектов муниципальными органами власти и домохозяйством и, определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов.

2. Рост реальных доходов населения. Стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда.

3. Отношения с собственниками градообразующих предприятий. Развитие системы социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют территориальную экономическую политику. Важны меры, способствующие тому, чтобы представители крупного бизнеса были заинтересованы обеспечить территории экономический рост, необходимо найти приемлемое сочетание интересов территории и собственников.

4.2.1. Политика в области сельского хозяйства

Цель: Развитие агропромышленного производства в АМО, повышение конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.

Задачи:

1. Обеспечение потребности территории в продовольственном и сельскохозяйственном сырье.

2. Совершенствование экономических и земельных отношений.

3. Создание условий для развития личного подсобного хозяйства, организация заготовительных пунктов с целью повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения.

4. Рост производства сельскохозяйственной продукции.

5. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства, сокращение убыточных хозяйств.

6. Развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе.

7. Интеграция и кооперация агропромышленного производства.

8. Содействие эффективной экономической и финансовой государственной поддержке всех форм хозяйствования.

9. Содействие развитию системы самокредитования и страхования предприятий АПК.

10.Оказание помощи сельскохозяйственным предприятиям.

11. Создание потребительских, снабженческо-сбытовых, кредитных кооперативов.

Направления развития:

- совершенствование системы материального стимулирования работников АПК, усиление зависимости оплаты труда от результата деятельности;

- более полное заполнение рынка продовольствием регионального производства за счет выработки на малых предприятиях мясомолочной продукции, хлебобулочных и крупяных изделий, муки.

- создание условий для реализации с/хозяйственной продукции производителям, проживающим в удаленных от промышленных центров населенных пунктах;

- повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

4.2.2. Промышленная политика

Цель: Обеспечение условий для стабильного роста производства в приоритетных секторах, наращивание их конкурентных преимуществ и размещение на территории района новых конкурентоспособных производств

Задачи:

1. Организация Особой экономической зоны.

2. Модернизация действующей экономической базы.

Направления развития:

- содействие государственной поддержке приоритетных видов деятельности обрабатывающих производств;

- стимулирование развития кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями территории и области с целью максимального использования существующих мощностей;

- содействие проведению структурных преобразований в обрабатывающем производстве;

- содействие развитию научного, технологического и производственного потенциала обрабатывающего производства;

- содействие развитию конкурентных производств;

- формирование инвестиционно привлекательного климата на территории муниципалитета;

- поддержка взаимовыгодных отношений с собственниками предприятий территории с целью соблюдения баланса интересов предприятий и территории.

4.2.3. Инвестиционная политика

Цель: Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО

Задачи:

1. Снижение административных барьеров для инвестирования.

2. Привлечение в АМО трудовых ресурсов.

3. Повышение инвестиционной привлекательности территории АМО.

Направления развития:

- составление и распространение инвестиционного паспорта муниципального образования;

- усиление "физической" централизации бюрократических процедур в сторону объединения основных функций по регистрации, лицензированию, выдаче разрешений и согласований на предпринимательскую деятельность и т.п. по принципу "одного окна";

- внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям.

4.2.4. Политика поддержки предпринимательства

Цель: Формирование рыночной инфраструктуры.

Задачи:

1. Развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства.

2. Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.

3. Привлечение в малое предпринимательство населения АМО, создание новых рабочих мест, поддержка экономической активности.

4. Инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов.

5. Формирование положительного имиджа предпринимателя.

6. Создание эффективной консультационной поддержки малого предпринимательства.

Направления развития:

- организация и проведение тренингов "Бизнес-развитие" обучающих семинаров "Бизнес-старт" для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, "круглых столов" с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями;

- организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот (частичная компенсация банковских кредитов, предоставление муниципальных гарантий по кредитам);

- проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках, проходящих за пределами АМО;

- расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов (координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации АМО) и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

4.2.5. Политика международного сотрудничества

Цель: Дальнейшая активизация внешнеэкономического сотрудничества АМО

Задачи:

1. Реализация двусторонних проектов в области международного сотрудничества.

2. Укрепление связей со странами Восточной Азии - Китаем, Монголией, Японией и Республикой Корея.

Направления развития:

- Развитие побратимских отношений с г.Цзиньчжоу (КНР);

- Установление побратимских отношений с городом Комацу (Япония).

4.2.6. Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес-сообществом

Цель: Развитие партнерства местных органов власти и бизнеса в реализации проектов развития территорий

Задачи:

1. Содействие интеграции малого и крупного бизнеса.

2. Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций территории.

3. Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества и повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам.

4. Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей.

Направления развития:

- развертывание в городе сетей малых предприятий, обслуживающих потребности ведущих производств;

- установление контактов между крупным и малым бизнесом;

- разрешение противоречий, в случаях возникновения конфликтов между крупными и малыми предприятиями;

- проведение разъяснительной и консультационной работы с работодателями и работниками (их представителями) по вопросу значимости коллективного договора как правового акта, регулирующего трудовые отношения в организации;

- проведение семинаров и конференций по вопросам социального партнерства;

- содействие в формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

- повышение эффективности взаимодействия с существующими представителями работников и работодателей по вопросам коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;

- активизация работы по заключению территориального трехстороннего и территориальных отраслевых соглашений;

- строительство делового центра в масштабах агломерации;

- создание некоммерческого партнерства по продвижению товаров собственного производства на внешние рынки с участием производителей, представителей администрации, СМИ и инспектирующих органов.

4.3. Экологическая политика

Цель: Дальнейшее улучшение качества компонентов окружающей среды и всей экологической обстановки в целом.

Задачи:

1. Формирование положительного имиджа АМО, как экологически чистой территории.

2. Повышение уровня экологической культуры населения муниципального образования.

3. Содействие снижению промышленных выбросов и их влияния на здоровье человека, состояние воздушного бассейна водных объектов, почв и лесов.

4. Совершенствование контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды.

5. Предупреждение, выявление и устранение экологических нарушений на территории АМО.

Направления развития:

- разработка программы мероприятий по охране окружающей среды;

- разработка нормативов сводного тома предельно-допустимых выбросов для предприятий и объектов города Ангарска в целях разработки стратегии охраны атмосферного воздуха;

- организация хозпитьевого водоснабжения населения качественной питьевой водой;

- строительство и сдача в эксплуатацию дополнительных очистных сооружений сточных вод на биологических очистных сооружениях;

- строительство завода по переработке ТБО.

5. Механизм реализации концепции развития АМО

Концепция социально-экономического развития АМО до 2017 года должна стать одним из главных документов развития поселений на перспективу. В процессе ее реализации возможны корректировки с учетом изменения внешних условий, проработки новых идей.

Концепцию необходимо использовать как один из базовых документов в ходе выстраивания отношений АМО с региональными и федеральными органами власти, добиваться на ее основе согласования управленческих решений, а также мобилизации всех возможных ресурсов (местных, региональных, федеральных) для достижения намеченных в Концепции целей.

В ходе реализации, мониторинга и оценки выполнения Концепции выработки предложений по ее корректировке по мере выполнения, разработки новых решений в контексте требований Концепции необходимо широко задействовать общественность АМО. Для выполнения этих задач органы местного самоуправления муниципального образования будут привлекать представителей городской и региональной науки и профессионального образования, банковских и иных кредитно-финансовых институтов, бизнес-сообщества и других представителей АМО, которые готовы формулировать и обсуждать свои интересы, предлагать новые пути развития для АМО.

Для обеспечения прозрачности и повышения эффективности муниципального управления необходимо обеспечить целенаправленное и периодическое информирование населения не только об основном содержании концепции, но и о позитивных результатах, достигнутых в процессе ее реализации.

Сущность механизма реализации Концепции социально-экономического развития АМО состоит в формировании среды, стимулирующей участие всех субъектов хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, в достижении стратегических ориентиров, целей социально-экономического развития АМО.

При формировании механизма реализации Концепции администрация АМО предполагается ориентироваться на принцип "баланса интересов", т.е. обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности/субъектов управления различных уровней, участвующих в реализации Концепции социально-экономического развития АМО.

В процессе реализации Концепции предполагается использовать следующие методы управления:

- Экономические - органы управления обеспечивают свои территориально-экономические интересы через создание условия для эффективного функционирования предприятий АМО с учетом намеченных стратегических целей и приоритетов развития;

- Организационные - создание организационных структур с участием всех заинтересованных сторон (органов местного самоуправления, бизнес сообщества, общественности) для осуществления контроля за ходом реализации концепции и своевременной корректировки ее положений в связи изменениями внешней среды;

- Правовые - формирование нормативной базы, обеспечивающей реализацию концепции.

Для организации наблюдения, получения достоверной и объективной информации о ходе социально-экономических процессов на территории АМО, отклонений от намеченных этапов реализации концепции и подготовки рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций предполагается создание системы мониторинга и оценки комплексного социально-экономического развития АМО.

Для обеспечения реализации Концепции социально-экономического развития АМО предполагается:

- придать концепции статуса официального нормативного документа, определяющего перспективы развития АМО;

- разработать Комплексную программу социально-экономического развития АМО на 2007-2017 г.г. и дальнейшую перспективу на основе обоснованного стратегического выбора целей и направлений развития АМО;

- разработать специальные меры информационного, организационного и кадрового обеспечения реализации Концепции;

- активно участвовать в разработке и реализации федеральных, межрегиональных программ, затрагивающих стратегические интересы АМО;

- добиваться включения положений Концепции в областные документы стратегического характера;

- организовывать совещания и научно-практические конференции, семинары в поддержку выбранной Концепции развития района и обсуждения хода ее реализации;

- мониторинг и оценку хода реализации Концепции.

Мэр	А.П.Козлов