Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы"

Приложение N 1

к Постановлению мэра г.Иркутска

от 15 июня 2007 г. N 031-06-1037/7

Муниципальная целевая программа
"Реконструкция, модернизация и восстановление
крупнопанельных жилых домов первых массовых серий
в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы"

Паспорт
муниципальной целевой программы

/---------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование програм-|"Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных  жилых  домов  первых|

|мы                   |массовых серий в г.Иркутске" городская целевая программа (далее - Программа)       |

|---------------------+-----------------------------------------------------------------------------------|

|Муниципальный  заказ-|Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска                     |

|чик                  |                                                                                   |

|---------------------+-----------------------------------------------------------------------------------|

|Основные разработчики|1. Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска;                 |

|программы            |2. ГОУ ВПО Иркутский государственный технический университет;                      |

|                     |3. ООО "Предприятие "Иркут - Инвест"                                               |

|---------------------+-----------------------------------------------------------------------------------|

|Цели     и     задачи|* Реализация государственной и муниципальной политики по сохранению, модернизации и|

|программы            |снижению сейсмоуязвимости жилых зданий.                                            |

|                     |* Создание   организационного,   правового   и   кредитно-финансового   обеспечения|

|                     |реконструкции и модернизации городского жилищного фонда в целях:                   |

|                     |- снижения сейсмоуязвимости жилых зданий;                                          |

|                     |- снижения   бюджетных  расходов  на  текущее  содержание,  ремонт  и  эксплуатацию|

|                     |жилищного фонда в соответствии с реформами в жилищной сфере;                       |

|                     |- стимулирования инвестиций и инициатив в  сфере  реконструкции,  с  использованием|

|                     |рыночных механизмов самофинансирования.                                            |

|                     |* Разработка конструктивных решений реконструкции, усиления и восстановления  жилых|

|                     |крупнопанельных зданий, а также технологических регламентов их реализации.         |

|                     |* Обоснование регламента системного мониторинга технического состояния жилых зданий|

|                     |с учетом антисейсмических требований.                                              |

|---------------------+-----------------------------------------------------------------------------------|

|Важнейшие     целевые|* Улучшение социальных условий использования жилых зданий первых массовых серий;   |

|показатели           |* снижение сейсмоуязвимости и вероятных последствий землетрясений;                 |

|                     |* создание и  ведение  картотеки  -  единой  базы  данных,  системного  мониторинга|

|                     |технического состояния крупнопанельных жилых домов первых массовых серий;          |

|                     |* снижение эксплуатационных затрат (энергосбережение).                             |

|---------------------+-----------------------------------------------------------------------------------|

|Сроки      реализации|2008 - 2012 г.г.                                                                   |

|программы            |                                                                                   |

|---------------------+-----------------------------------------------------------------------------------|

|Этапы      реализации|- I этап: 2008 год                                                                 |

|программы.           |- Учет и оценка (обследование и диагностика) технического  состояния  жилых  зданий|

|                     |первых поколений индустриального домостроения для обеспечения предпроектной  основы|

|                     |Программы;                                                                         |

|                     |- создание нормативной  правовой  и  нормативно-технической  базы  для  организации|

|                     |реконструкции и восстановления жилых зданий;                                       |

|                     |- выполнение отдельных проектов по восстановлению жилых домов первых массовых серий|

|                     |1-335 и И-163.                                                                     |

|                     |- II этап: 2009 - 2012 годы.                                                       |

|                     |- Реконструкция,   модернизация   и   усиление   жилых   домов   с   использованием|

|                     |апробированных разовых технических решений и данных начального мониторинга;        |

|                     |- разработка технических регламентов эксплуатации жилых зданий массовой застройки. |

|---------------------+-----------------------------------------------------------------------------------|

|Объем   и    источник|Объем финансовых затрат:                - 710813 тыс. рублей,                      |

|финансирования       |в том числе:                                                                       |

|                     |- средства бюджета города в сумме       - 646195 тыс. рублей;                      |

|                     |- средства организаций в сумме          - 32309 тыс. рублей;                       |

|                     |- средства инвесторов в сумме           - 32309 тыс. рублей.                       |

|                     |Сумма средств по годам:                                                            |

|                     |                                                                                   |

|                     |          /-------------------------------------------------------------\          |

|                     |          |  Год   |  Сумма всего,  | Сумма всего,  |      Источник     |          |

|                     |          |        |  работы I-го   | работы II-го  |  финансирования   |          |

|                     |          |        |  этапа (тыс.   |  этапа (тыс.  |                   |          |

|                     |          |        |    рублей)     |    рублей)    |                   |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |2008    |93005           |               |Городской    бюджет|          |

|                     |          |        |(в   том   числе|               |(Ремонт    торцевых|          |

|                     |          |        |9300,5   ПИР   и|               |панелей)           |          |

|                     |          |        |ПСД)            |               |                   |          |

|                     |          |        |----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |4650            |               |Средства  организа-|          |

|                     |          |        |                |               |ций                |          |

|                     |          |        |----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |4650            |               |Частные инвестиции |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |2009    |Ремонт  торцевых|104460         |Городской бюджет   |          |

|                     |          |        |панелей         |(в  том   числе|                   |          |

|                     |          |        |                |10446   ПИР   и|                   |          |

|                     |          |        |                |ПСД)           |                   |          |

|                     |          |        |----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |                |5223           |Средства  организа-|          |

|                     |          |        |                |               |ций                |          |

|                     |          |        |----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |                |5223           |Частные инвестиции |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |2010    |Ремонт  торцевых|152840         |Городской бюджет   |          |

|                     |          |        |панелей         |(в  том   числе|                   |          |

|                     |          |        |                |15284   ПИР   и|                   |          |

|                     |          |        |                |ПСД)           |                   |          |

|                     |          |        |----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |                |7642           |Средства  организа-|          |

|                     |          |        |                |               |ций                |          |

|                     |          |        |----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |                |7642           |Частные инвестиции |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |2011    |Ремонт  торцевых|148570         |Городской бюджет   |          |

|                     |          |        |панелей         |(в  том   числе|                   |          |

|                     |          |        |                |14857   ПИР   и|                   |          |

|                     |          |        |                |ПСД)           |                   |          |

|                     |          |        |----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |                |7428           |Средства  организа-|          |

|                     |          |        |                |               |ций                |          |

|                     |          |        |----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |                |7428           |Частные инвестиции |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |2012    |Ремонт  торцевых|147320         |Городской бюджет   |          |

|                     |          |        |панелей         |(в  том   числе|                   |          |

|                     |          |        |                |14732   ПИР   и|                   |          |

|                     |          |        |                |ПСД)           |                   |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |                |7366           |Средства  организа-|          |

|                     |          |        |                |               |ций                |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |        |                |7366           |Частные инвестиции |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |Итого:  |93005           |553190         |Городской бюджет   |          |

|                     |          |        |(в   том   числе|(в  том  числе:|                   |          |

|                     |          |        |9300,5   ПИР   и|55319   ПИР   и|                   |          |

|                     |          |        |ПСД)            |ПСД)           |                   |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |Итого:  |4650            |27659          |Средства  организа-|          |

|                     |          |        |                |               |ций                |          |

|                     |          |--------+----------------+---------------+-------------------|          |

|                     |          |Итого:  |4650            |27659          |Частные инвестиции |          |

|                     |          |-------------------------------------------------------------|          |

|                     |          |Всего:   710813 тыс. рублей                                  |          |

|                     |          \-------------------------------------------------------------/          |

|---------------------+-----------------------------------------------------------------------------------|

|Ожидаемые    конечные|- Улучшение условий проживания вследствие повышения сейсмостойкости зданий;        |

|результаты реализации|- повышение эксплуатационной надежности жилищного фонда;                           |

|программы  и  показа-|- снижение общих эксплуатационных затрат населения и городского бюджета;           |

|тели       социально-|- системный подход к оценке технического состояния, работоспособности и  регламенту|

|экономической  эффек-|эксплуатации зданий.                                                               |

|тивности             |                                                                                   |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------------/

1. Введение.
Характеристика проблемы и обоснование
ее решения программными методами

Жилищный фонд первых массовых серий (далее - ФПМС), представленный в основном пятиэтажными крупнопанельными, кирпичными и крупноблочными зданиями, является материальным воплощением модели малогабаритного экономичного жилища, призванной для решения жилищной проблемы на рубеже 60-х - 70-х годов XX века.

Социальная основа модели - посемейное заселение минимальных по габаритам жилых помещений с вынесением социально-культурных и хозяйственно-бытовых функций в многоступенчатую сеть территориальных предприятий и учреждений обслуживания населения.

Экономическая основа - минимизация первичных затрат на строительство посредством типизации, унификации, облегчения веса и повышения заводской готовности конструкций, совмещения в них узлов, систем и материалов различной степени надежности и долговечности без учета вторичных затрат на поддержание, ремонт и эксплуатацию зданий.

Градостроительный характер застройки - экстенсивная по характеру землепользования, разреженная низкоплотная (порядка 4000 кв. м общей площади на 1 га) "строчная" застройка отдельно стоящими жилыми зданиями без встроенных учреждений обслуживания, без дворовых пространств, обусловившая низкую эффективность использования земельных участков в освоенных районах высокой рыночной стоимости земли и жилья.

Функциональное насыщение и индивидуализация жилища, высокие эксплуатационные расходы на ремонт и поддержание фонда, неудовлетворительные с современной точки зрения теплозащитные качества зданий предопределили ускоренное моральное устаревание и прогрессирующий физический износ зданий ФПМС.

Вместе с тем жилищный ФПМС остается востребованным, в том числе и как социальный жилищный фонд с устойчивой динамикой спроса на вторичном рынке жилья.

Актуальность реконструкции зданий жилищного ФПМС и территорий застройки 60-х - 70-х годов определяется:

- социальной значимостью и масштабностью ФПМС, составляющим более 40 % общей площади жилых помещений городского жилищного фонда;

- техническим состоянием, фактическим превышением проектного срока эксплуатации и прогрессирующим физическим износом панелей;

- высоким уровнем энергозатрат на отопление;

- наличием существенного (1,5-2 балла) дефицита сейсмостойкости (сейсмоуязвимости) жилых зданий первых массовых застроек;

- потенциалом ФПМС с точки зрения использования территорий застройки 60 - 70 гг. для привлечения частных инвестиций и, как альтернативы, освоению новых территорий для жилищного строительства;

При этом реконструкция зданий жилищного ФПМС и развитие территорий понимается расширительно и включает в себя:

- реконструкцию зданий с усилением, утеплением и дополнительной гидроизоляцией;

Комплексный по составу мероприятий и межотраслевой по организации характер реконструкций, масштабность проблемы в условиях ограниченности бюджетных средств, отсутствие научно и экспериментально обоснованных критериев оценки сейсмоуязвимости и системы технического мониторинга ФПМС требуют максимальной концентрации и целевого использования ресурсов и предопределяют необходимость программно-целевых методов решения.

Программа определяет следующие группы участников процесса реконструкции:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- граждане (собственники, наниматели жилья), их объединения, товарищества;

- организации, эксплуатирующие жилищный фонд;

- частные инвесторы (организации, банки, фонды и т.п.)

Программа позволяет сформировать систему взаимоотношений, прав, обязанностей, регламент технических решений и взаимных гарантий всех участников реконструкции, закрепляемые посредством разработки соответствующей нормативно-правовой и нормативно-технической базы.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - создание оптимальных условий для реализации государственной политики по сохранению, восстановлению, повышению надежности зданий жилищного фонда путем осуществления в 2008 - 2012 г.г. реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки с утеплением и гидроизоляцией ограждающих конструкций.

Для достижения поставленной цели предусматривается решить следующие задачи:

1. осуществить учет, оценку технического состояния и ресурса сейсмостойкости жилых зданий первых массовых застроек (в первую очередь серий 1-335, И-163) для обеспечения предпроектной основы Программы, базой которой станут данные обследования, диагностики и испытания зданий;

2. провести динамические испытания домов-представителей массовых серий с целью установления фактического ресурса их сейсмостойкости;

3. создать нормативную правовую и нормативно-техническую базу для проведения реконструкции;

4. выполнить демонстрационные отдельные проекты реконструкции с усилением зданий и их утеплением;

5. создать информационное обеспечение распространению технических решений усиления и реконструкции, а также технологию их выполнения;

6. выполнить плановый (с учетом финансовых возможностей) объем работ по реконструкции жилых зданий.

3. Этапы и сроки реализации

Целевая программа предусматривает выполнение планируемого комплекса мероприятий в сроки с 2008 по 2012 годы с разбивкой объема работ на два этапа:

I этап - подготовительный этап, имеющий конечной целью обоснование проектной основы Программы с учетом выполнения задач, предусмотренных в пунктах 1 - 5 предыдущего раздела Программы, в том числе:

1. осуществить учет, оценку технического состояния и ресурса сейсмостойкости жилых зданий первых массовых застроек (в первую очередь серий 1-335, И-163) для обеспечения предпроектной основы Программы, базой которой станут данные обследования, диагностики и испытания зданий (средства городского бюджета на ПИР и ПСД);

2. провести динамические испытания домов-представителей массовых серий с целью установления фактического ресурса их сейсмостойкости (средства городского бюджета на ПИР и ПСД);

3. создать нормативную правовую и нормативно-техническую базу для проведения реконструкции (средства городского бюджета на ПИР и ПСД);

4. выполнить демонстрационные отдельные проекты реконструкции с усилением зданий и их утеплением (средства городского бюджета на ремонт торцевых панелей);

5. создать информационное обеспечение распространению технических решений усиления и реконструкции, а также технологию их выполнения (средства городского бюджета на ПИР и ПСД);

II этап - период практической реализации Программы работ по реконструкции жилых зданий

- выполнить плановый (с учетом финансовых возможностей) объем работ по реконструкции жилых зданий (пункт 6).

4. Перечень основных организационных мероприятий

Организационный механизм Программы строится с учетом:

* Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

* концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства;

* концепции городской программы капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилищного фонда;

* основных направлений экономической, технической и правовой политики в области энергосбережения в г.Иркутске.

Взаимодействие всех участников процесса реконструкции в сфере организационного обеспечения реализации Программы осуществляется посредством:

* участия структурных подразделений администрации г.Иркутска, ответственных за проведение градостроительной политики, финансирования, управление землепользованием, недвижимостью, жилищно-коммунальным хозяйством города;

* создания системы правовых взаимоотношений администрации г.Иркутска инвесторов, владельцев, пользователей жилищного фонда и их объединений, подрядных и эксплуатационных организаций и служб;

* вовлечения общественности в обсуждение проектов реконструкции: по обновлению и модернизации территории, зданий, квартир;

* организации диалога с жильцами, информирования населения о целях, задачах и преимуществах реконструкции жилых зданий;

* организации целевых объединений, товариществ собственников жилья, оформления их в гражданско-правовые организации, участвующие в реализации данного проекта по реконструкции жилых зданий;

* оказания всесторонней (правовой, финансовой, организационной) помощи населению;

непосредственного проведения ремонтно-строительных мероприятий по реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий (приложение N 1 к муниципальной целевой программе "Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы"

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется:

1. реконструкция, модернизация и восстановление торцевых панелей существующих домов с утеплением - за счет средств бюджета г.Иркутска;

2. реконструкция внутренней инженерной инфраструктуры (отопление, водоснабжение, электро и газоснабжение самих зданий) - за счет средств бюджета г.Иркутска (около 40 %) и средств инвесторов (около 60 %);

3. реконструкция внешней инженерной инфраструктуры (внутриплощадочных сетей) - за счет средств бюджета г.Иркутска и средств предприятий и организаций, поставляющих энергию, воду, газ;

4. разработка сметно-проектной документации, выполнение обследований кварталов и отдельных объектов - за счет бюджета г.Иркутска.

Конкретные суммы затрат уточняются индивидуально по каждому реконструируемому кварталу, с учетом объемов работ, состояния домов, инженерной инфраструктуры, а также расположенности микрорайона.

Кредитно-финансовый механизм Программы призван обеспечить открытие кредитной линии на стартовом этапе реконструкции.

Подрядчики, осуществляющие реконструкцию, модернизацию и восстановление зданий ФПМС привлекают дополнительные внебюджетные средства к восстановлению домов посредством:

* заключения договоров о долевом участии с владельцами квартир и их объединениями (личные сбережения, средства по ипотечному кредитованию).

Указанные действия будут проводиться на основании действующего законодательства Российской Федерации на момент реализации Программы.

6. Механизм реализации программы

Нормативное правовое обеспечение инвестиционно-строительной деятельности представляет собой системную задачу, охватывающую основные сферы регулирования (градостроительство, земельные отношения, имущественные права, инвестиционная деятельность, информационное обеспечение).

Нормативно-правовые механизмы реализации Программы должны строиться на разработке и принятии нормативных актов, призванных, с одной стороны, защитить интересы города и пользователей жилищного фонда, с другой стороны - стимулировать всех участников реконструкции к активному поведению.

Необходимость расширения существующей нормативной правовой базы для реализации Программы продиктована экономической целесообразностью проведения комплексной реконструкции застроенных территорий в 60-х годах на инвестиционных условиях, обеспечивающих стабильность, предсказуемость, оптимизацию градостроительной деятельности, защиту интересов граждан.

Социальные гарантии собственников жилья обеспечиваются действующими нормами Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации.

Создание нормативно-технической базы для реализации Программы предусматривает разработку, реализацию и экспериментальную проверку эффективных конструктивных и энергосберегающих решений по реконструкции, усилению и восстановлению жилых зданий первых массовых застроек.

7. Управление Программой и контроль
за исполнением Программы

Контроль за исполнением городской целевой программой# осуществляет Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска.

Администрация г.Иркутска осуществляет координацию реализации мероприятий программы, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Реконструкцией ФПМС достигается:

1. Повышение бальности# (устранение дефицита 1,5-2 балла) сейсмостойкости жилых зданий ВПМС - обеспечение нормируемой СНиП-7-81*, карты "А" сейсмостойкости объектов.

создание технической, проектной и технологической базы сейсмоусилений зданий данной серии.

2. Снижение энергозатрат восстановление тепловой защиты зданий ФПМС в соответствии со СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" на 15-20 %.

3. Снижение эксплуатационных затрат на содержание зданий по конструктивам:

- наружные стены на 9%;

- чердачные перекрытия на 4%;

- перекрытия подвала на 5%;

- окна и балконные двери на 15%

Итого: на 33%

Улучшение среды проживания должно явиться стимулом к ускорению приватизации жилищ, притоку инвестиций в реконструкцию, реформированию жилищно-коммунального хозяйства города.

Реконструкция ФПМС с усилением и утеплением зданий и установкой приборов учета энергоресурсов позволит существенно снизить энергозатраты на отопление зданий, перейти на бездотационное снабжение фонда теплом, с одновременным улучшением микроклимата жилищ, без повышения стоимости оплаты энергоресурсов для населения, что является важнейшим социально-экономическим результатом реконструкции, снизит риск гибели людей и потери материальных ценностей при возможных землетрясениях.

Снижение теплопотребления зданий ФПМС, равнозначное снижению выбросов на источниках теплоснабжения, в совокупности с выполненным благоустройством территорий, формирование современной системы хранения и содержания автотранспорта составляет побочный, но существенно важный экологический эффект реконструкции.

Улучшение среды проживания должно явиться стимулом к ускорению приватизации жилищ, притоку инвестиций в реконструкцию, реформированию жилищно-коммунального хозяйства города.

В организационно-экономическом отношении реализация Программы позволит активизировать инвестиционный процесс в реконструктивном секторе жилищной экономики создать новые рабочие места, эффективные кредитно-финансовые механизмы и модели управления жилищным фондом, интенсифицировать ремонтно-строительное производство, рынок жилья и жилищных услуг, стимулировать экономическую заинтересованность и обеспечить защиту прав всех сторон, участвующих в процессе реконструкции и эксплуатации жилищного фонда.

Предусматриваемое Программой создание нормативной, организационной и технологической базы реконструкции зданий ФПМС позволит создать первоначальный капитал для оперативного и эффективного перехода к реконструкции фонда и территорий последующих поколений индустриального домостроения.

Первый заместитель

главы администрации -

председатель Комитета

по жилищно-коммунальному

хозяйству администрации

г.Иркутска

О.И.Шандрук

Заместитель главы

администрации - председатель

Комитета по градостроительной

политике администрации

г.Иркутска

Е.А.Харитонов

Заместитель председателя

Комитета по градостроительной

политике администрации

г.Иркутска

И.В.Хомутинников