Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 июля 2007 г. N А33-13138/2006-Ф02-4353/2007 Решение об отказе в признании незаконным постановления об административном правонарушении за несоблюдение порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами подлежит отмене, поскольку признание судом за гражданами права проверять обоснованность увеличения обществом тарифов после его одностороннего изменения свидетельствует о том, что рассматриваемое условие может привести к необоснованному одностороннему изменению тарифа за оказываемые услуги (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 18 июля 2007 г. N А33-13138/2006-Ф02-4353/2007
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Астрон" (далее- ООО "Астрон", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.07.2006 N 1828.

Решением суда первой инстанции от 10 августа 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 25 октября 2006 года решение суда от 10 августа 2006 года оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 19 февраля 2007 года решение от 10 августа 2006 года, постановление апелляционной инстанции от 25 октября 2006 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Решением суда первой инстанции от 29 марта 2007 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда от 29 марта 2007 года не проверялись.

В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю ставит вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям неправильного применения статей 310, 421, 424, части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, при проведении внепланового мероприятия по контролю в отношении ООО "Астрон" по коллективной жалобе граждан должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2006 N 2062, в котором зафиксирован факт одностороннего изменения обществом условий договор на предоставление услуг, а именно - размера абонентской платы за предоставленные услуги, что противоречит статье 310 ГК РФ.

Постановлением административного органа от 06.07.2006 ООО "Астрон" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда (10000 рублей).

Удовлетворяя заявленные требования ООО "Астрон" о признании указанного постановления незаконным и его отмене, суд первой исходил из следующего.

Из положений части 2 статьи 14.8 КоАП РФ следует, что включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

ООО "Астрон" заключало с гражданами - потребителями договоры на оказание комплекса услуг по ретрансляции телевизионных программ, услуг абонентской службы, по ремонту телевизионной сети для обеспечения телевизионного сигнала. Указанные договоры относятся к договорам возмездного оказания услуг.

В пункт 4 Правил оказания услуг, являющихся неотъемлемой части договора, общество по своей инициативе включило условие, предоставляющее ему право в одностороннем порядке изменять условия договора о размере абонентской платы.

Суд первой инстанции считает, что добровольное подписание договоров гражданами - потребителями свидетельствует о том, что в данном случае нет ущемления прав потребителей, а, следовательно, в действиях ООО "Астрон" нет состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела суд выполнил указания кассационной инстанции, изложенные в постановлении от 19 февраля 2007 года, и установил все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, однако неправильно применил статью 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, ООО "Астрон" заключило с гражданами Клюевой Т.С., Красиковой В.А., Мироновым А.С., Прусакович С.С. договоры от 09.03.2006 N 100086, от 19.05.2006 N 136349, от 15.03.2006 N 124271, от 10.01.2006 N 124579.

Неотъемлемой частью этих договоров являются Правила предоставления услуг (л.д. 27-30, том 1).

Согласно пункту 4 Правил предоставления услуг предприятие имеет право в одностороннем порядке изменять тарифы в случае вступления в силу законов Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных актов, вводящих новые или изменяющих существующие налоги, сборы, иные обязательные для предприятия платежи, а также по причине инфляции, в случае удорожания расходных материалов, повышения оплаты персонала предприятия. Предприятие вводит в действие измененные тарифы после вступления в силу указанных оснований, известив об этом абонента не менее чем за 30 дней до введения указанных изменений способами, изложенными в п.1.1.3.

Названные условия свидетельствуют о включении в договоры условия о праве ООО "Астрон" в одностороннем порядке изменять цену оказываемых услуг.

ООО "Астрон привлечено административным органом к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ за включение в договор условия об одностороннем порядке изменения цены договора.

Включение указанного условия в договоры на оказание комплекса услуг по ретрансляции телевизионных программ, услуг абонентской службы, по ремонту телевизионной сети для обеспечения телевизионного сигнала (договоры на оказание возмездных услуг) ущемляют установленные законом права потребителей.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

При таких условиях в отношениях с гражданами одностороннее изменение условий гражданско-правового договора допускается только в случаях, предусмотренных законом.

ООО "Астрон" указанного закона не привело.

Ссылка суда первой инстанции на то, что граждане - потребители добровольно подписали договор на оказание услуг, хотя могли отказаться от его заключения, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, не может быть признана правильной.

Указанное обстоятельство не влияет на квалификацию действий общества, поскольку вменяемый ему состав административного правонарушения состоит не в ущемлении прав потребителя, а во включении в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда из одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В силу статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено правило, направленное на защиту граждан-потребителей от одностороннего изменения условий договора со стороны субъектов предпринимательской деятельности. Это условие было включено в договор ООО "Астрон", что свидетельствует о составе административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Кроме того, признание судом за гражданами права проверять обоснованность увеличения обществом тарифов после его одностороннего изменения свидетельствует о том, что рассматриваемое условие может привести к необоснованному одностороннему изменению тарифа за оказываемые услуги.

С учетом изложенного судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ООО "Астрон" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

постановил:

Решение от 29 марта 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-13138/2006 отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении заявления ООО "Астрон" о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2006 N 1828 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.