Решение Думы Шелеховского муниципального района Иркутской области от 28 декабря 2006 г. N 78-РД "Об утверждении Концепции развития потребительского рынка Шелеховского района на 2007 - 2010 годы"

Мэр

Ю.А.Сюсин

Паспорт
Концепции развития потребительского рынка
Шелеховского района на 2007 - 2010 годы
(утв. Решением Думы Шелеховского муниципального района
Иркутской области
от 28 декабря 2006 г. N 78-РД)

Наименование Концепции	Развитие потребительского рынка Шелеховского района на 2007 - 2010 годы (далее - Концепция)
Разработчики Концепции	- Отдел по развитию потребительского рынка Администрации Шелеховского муниципального района; - Отдел социально-экономического развития Администрации Шелеховского муниципального района; - АНО "Шелеховское агентство развития бизнеса"; - Шелеховское территориальное отделение Иркутского регионального отделения общественной организации "Опора - России".
Ответственный исполнитель Концепции	Отдел по развитию потребительского рынка Администрации Шелеховского муниципального района.
Цели Концепции	1. Определение общей идеологии развития отраслей потребительского рынка в Шелеховском районе на среднесрочную перспективу путем создания условий саморазвития потребительского рынка для наибольшего удовлетворения потребностей населения района в качественных и безопасных товарах и услугах. 2. Повышение обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными и рабочими местами в сфере потребительского рынка.
Основные задачи Концепции	- формирование сети объектов потребительского рынка для наиболее полного и всестороннего обеспечения потребностей населения района в качественных и безопасных товарах и услугах; - развитие инфраструктуры потребительского рынка товаров и услуг; - формирование социально ориентированной системы торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения; - обеспечение доступности объектов сферы потребительского рынка для инвалидов и других маломобильных групп населения; - развитие конкуренции на потребительском рынке; - развитие механизмов предпринимательской и инвестиционной деятельности; - создание условий для обеспечения организаций потребительского рынка квалифицированными кадрами; - формирование нормативно-правового и информа- ционного обеспечения потребительского рынка.
Основные разделы Концепции	1. Состояние и проблемы развития потребительского рынка. 2. Цели и задачи развития потребительского рынка. 3. Основные приоритеты развития потребительского рынка. 4. Ожидаемые результаты.
Сроки реализации Концепции	2007 - 2010 годы.
Механизм реализации Концепции	Ежегодно в срок до 1 февраля ответственный исполнитель Концепции разрабатывает план мероприятий на текущий год, направленный на реализацию Концепции. План мероприятий утверждается Мэром Шелеховского муниципального района и представляется для ознакомления депутатам Думы Шелеховского муниципального района. По итогам календарного года ответственный исполнитель Концепции подготавливает отчет о ходе реализации мероприятий Концепции.
Источники финансирования	Финансовая сторона реализации настоящей Концепции обеспечивается в полном объеме инвестициями предпринимателей, занятых на потребительском рынке Шелеховского района.
Основные ожидаемые результаты	- формирование на территории Шелеховского района эффективной структуры организаций, занятых предоставлением населению безопасных и качественных услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания в соответствии с потребительским спросом; - увеличение количества стационарных объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 100 единиц; - увеличение розничного товарооборота, оборота услуг общественного питания и объемов реализации бытовых услуг в 1,5 раза; - увеличение совокупного количества рабочих мест в отраслях потребительского рынка на 500 единиц; - увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка в 1,4 раза; - достижение обеспеченности населения Шелеховского района торговыми площадями - 320 кв.м. на 1 тыс. жителей.
Система контроля	Контроль за реализацией Концепции осуществляют: - Дума Шелеховского муниципального района, - Мэр Шелеховского муниципального района.

Концепция
развития потребительского рынка
Шелеховского района на 2007 - 2010 годы

Введение

Концепция развития потребительского рынка Шелеховского района на 2007 - 2010 годы (далее - Концепция) разработана в рамках реализации основных направлений Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского муниципального района на период до 2015 года.

Концепция определяет цели, задачи и приоритеты в области развития и совершенствования потребительского рынка Шелеховского района (далее - район) на среднесрочный период.

Концепция рассматривает область потребительского рынка, включающую сферы деятельности: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, за исключением обрядовых и ритуальных услуг.

Основная цель Концепции состоит в создании благоприятных условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка по наиболее полному удовлетворению населения района в качественных и безопасных товарах и услугах.

Концепция включает мероприятия, направленные на повышение имеющегося уровня обеспеченности населения района услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

1. Состояние и проблемы развития потребительского рынка

Потребительский рынок района характеризует стабильность, высокая предпринимательская активность, положительная динамика развития.

К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод новых объектов рынка; расширение сети торговли и услуг на территориях поселений района и качественное улучшение ее структуры.

За 10 лет торговая сеть увеличилась в 3 раза, сеть общественного питания - в 4 раза, сеть бытового обслуживания - в 2,5 раза.

По состоянию на 1 октября 2006 г. на территории района размещено: 146 стационарных магазинов, 160 павильонов и киосков, 9 торговых центров, 5 площадок с открытыми прилавками и 75 предприятий общественного питания на 3600 посадочных мест, предприятия бытового обслуживания оказывают населению около 100 видов услуг.

Розничный товарооборот за 9 месяцев 2006 года составил - 2012 млн. руб., оборот общественного питания - 79,8 млн. руб., объем реализации бытовых услуг составил - 78,4 млн. рублей, что в сравнении с аналогичными показателями прошлого года в сопоставимых ценах превысило значения в торговле на 17%, в общественном питании на 12%, в бытовом обслуживании 15,5%.

На основании данных органов статистики, доля торговли и общественного питания в формировании валового территориального продукта составляет 9,5 %.

Потребительский рынок является достаточно важным источником занятости в хозяйстве района. Занятость населения по отраслям потребительского рынка:

- в торговле - 2650 человек;

- в общественном питании - 670 человек;

- в сфере бытовых услуг - 560 человек.

Средняя заработная плата:

- в торговле - 4500 рублей;

- в бытовом обслуживании - 5300 рублей.

Обеспеченность населения торговыми площадями в поселениях района неравномерна и колеблется от 18 до 225 кв. м. в расчете на 1 тыс. жителей. В отдельных поселениях района сохраняется дефицит объектов торговли и услуг.

Обеспеченность населения района торговыми площадями

N п/п	Территории района	Численность населения чел.	Обеспеченность торговыми площадями при продаже продовольственных товаров		Обеспеченность торговыми площадями при продаже промышленных товаров
			всего, кв. м.	на 1000 жителей, кв. м.	всего, кв.м.	на 1000 жителей, кв.м.
1.	Шелеховское городское поселение	48331	10900	225,7	4694	97,2
2.	Большелугское городское посе- ление	5111	965	189,2	260	51
3.	Баклашинское сельское поселение	3759	630	165,8	210	55
4.	Олхинское сельское поселение	1273	200	153,8	70	53
5.	Подкаменское сельское поселение	810	95	118,8	40	50
6.	Шаманское сельское поселение	1676	123	72,4	30	18
	Всего:	60960	12913	211,7	5304	87,0

Обеспеченность населения района посадочными местами
предприятий общественного питания

N п/п	Территории района	Численность населения, чел.	Обеспеченность посадочными местами предприятий общественного питания
			всего, пос. мест	на 1000 жителей, пос. мест
1.	Шелеховское городское поселение	48331	685	14,2
2.	Большелугское городское посе- ление	5111	50	9,8
3.	Баклашинское сельское поселение	3759	60	16,2
4.	Олхинское сельское поселение	1273	-	-
5.	Подкаменское сельское поселение	810	160	200
6.	Шаманское сельское поселение	123	-	-
	Всего:	60960	955	15,6

Обеспеченность населения торговыми площадями, посадочными и рабочими местами в сфере питания и услуг не в полной мере отвечает современным требованиям.

Актуальной остается проблема территориальной доступности объектов сферы потребительского рынка.

Одной из главных проблем, которая требует решения в рассматриваемой перспективе, является обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения района.

2. Цели и задачи развития потребительского рынка

Период 2007 - 2010 годы следует рассматривать как этап качественных преобразований в сфере потребительского рынка района, связанных с переходом на систему планирования, обеспечивающую более высокий уровень обеспеченности населения района услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2.1. Цели настоящей Концепции:

- определение общей идеологии в области потребительского рынка района на среднесрочную перспективу путем создания условий саморазвития потребительского рынка для наибольшего удовлетворения потребностей населения района в качественных и безопасных товарах и услугах;

- повышение обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в сфере питания и услуг.

2.2. Для достижения целей Концепции необходимо решение следующих задач:

- формирование сети объектов потребительского рынка для наиболее полного и всестороннего обеспечения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах;

- развитие инфраструктуры потребительского рынка товаров и услуг;

- формирование социально-ориентированной системы торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- обеспечение доступности объектов сферы потребительского рынка для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- развитие конкуренции на потребительском рынке;

- развитие механизмов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- создание условий для обеспечения организаций потребительского рынка квалифицированными кадрами;

- формирование нормативно-правового и информационного обеспечения потребительского рынка.

3. Основные приоритеты развития потребительского рынка

В целях реализации задач Концепции, создания системы мер и повышения эффективности решения проблем в области потребительского рынка, определены следующие основные приоритеты на 2007 - 2010 годы:

3.1. Усиление социальной направленности:

- развитие сети объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан;

- обеспечение доступности объектов торговли и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения района.

Комплекс мер и мероприятий для реализации данного приоритета:

- разработка мер экономического стимулирования развития социально значимых направлений в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов потребительского рынка;

- обеспечение условий для создания в жилых кварталах магазинов пешеходной доступности, расположенных в радиусе 500 метров от мест проживания и остановочных пунктов;

- обеспечение условий по оснащению подъездных путей и входных групп к объектам потребительского рынка приспособлениями для перемещения детских и инвалидных колясок;

- размещение стационарных объектов быстрого питания различных классов и типов в местах массового пребывания населения: вдоль основных транспортных линий, в здании железнодорожного вокзала, автостанции, в торговых, развлекательных и культурных центрах, парках, зонах отдыха и других местах;

- совершенствование системы услуг питания в общеобразовательных учебных заведениях, в т.ч. основанной на принципах использования продукции высокой степени готовности, произведенной организациями общественного питания, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- организация ярмарок выходного дня по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками;

- развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса (Минидома);

- развитие услуг по приему заказов на обслуживание населения района услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания по телефону;

- развитие услуг по стирке белья методом самообслуживания.

3.2. Совершенствование правового регулирования:

- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров;

- поддержка местного товаропроизводителя;

- повышение налоговых отчислений в местный бюджет от хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка;

- осуществление постоянного контроля по выявлению нарушений и нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, за соблюдением правил торговли, санитарных норм и правил;

- обеспечение соблюдения прав хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка, в т.ч. ликвидация необоснованных административных барьеров.

Комплекс мер и мероприятий для реализации данного приоритета:

- создание условий для развития системы добровольной сертификации услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- внедрение на потребительском рынке принципов саморегулирования;

- проведение мониторинга обращений граждан по защите прав потребителей, принятие мер по обоснованным жалобам в рамках компетенции органов местного самоуправления района;

- координация мероприятий, направленных на предотвращение возникновения стихийных рынков и предупреждение торговли в не установленных# местах;

- оказание содействия в развитии ассоциации, союзов и иных организаций, представляющих интересы хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка;

- установление объективных налоговых ставок для хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации, Иркутской области;

- содействие в создании позитивного делового имиджа местного товаропроизводителя.

3.3. Развитие инфраструктуры:

- оптимизация размещения объектов потребительского рынка, обеспечивающая территориальную доступность товаров и услуг для населения района;

- качественные изменения, связанные с увеличением доли сетевой торговли, развитием стационарных объектов торговли - магазинов пешеходной доступности для населения района;

- размещение новых и реконструкция действующих объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания различных типов и специализации;

- упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в не установленных# местах;

- решение вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки кадров для сферы потребительского рынка.

Комплекс мер и мероприятий для реализации данного приоритета:

- создание эффективной системы управления потребительским рынком;

- мониторинг объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- формирование схемы размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 2007 - 2010 годы с учетом положений Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского муниципального района на период до 2015 года;

- оптимизация сети и качественное улучшение ее структуры за счет роста числа современных торговых объектов (супермаркетов и торговых центров);

- при выделении земельных участков под строительство капитальных сооружений отдавать предпочтение проектам с запланированным размещением нежилых помещений на первых этажах;

- обеспечение высокой степени транспортной доступности торговых объектов для населения, а также для доставки товаров в торговую сеть;

- модернизация открытых торговых площадок, объектов мелкорозничной торговли;

- расширение инфраструктуры торговой сети за счет организации сельскохозяйственных рынков;

- оптимизация сети общественного питания района, направленная на обеспечение сбалансированного размещения крупных и мелких объектов, исходя из особенностей поселений района;

- увеличение объектов общественного питания с различными национальными кухнями;

- обеспечение территориальной доступности услуг объектов бытового обслуживания для населения района, путем создания новых объектов бытового обслуживания в районах новостроек и определения условия обязательного выделения части площадей под бытовые услуги в договоре на строительство объектов стационарной торговли;

- развитие различных видов кредитования, страхования и других мер финансовой поддержки хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка.

3.4. Занятость населения и кадровое обеспечение отраслей потребительского рынка:

- ликвидация дефицита профессиональных кадров рабочих специальностей;

- усиление социальной защищенности работников массовых профессий и, как следствие, снижение текучести кадров.

Комплекс мер и мероприятий для реализации данного приоритета:

- определение ежегодной потребности сферы потребительского рынка в выпускниках учреждений профессионального образования на основе прогноза и перспективного планирования потребности объектов потребительского рынка в квалифицированных кадрах;

- создание условий для сотрудничества с отраслевыми ВУЗами, средними специальными и профессиональными учебными заведениями по подготовке и повышению квалификации работников отраслей потребительского рынка;

- организация системного подхода в повышении экономических знаний и профессиональной квалификации руководителей организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- трудоустройство молодых специалистов - выпускников профессиональных учебных заведений по специализации торговля, общественное питание и бытовое обслуживание;

- проведение районных конкурсов профессионального мастерства, семинаров, мастер-классов для повышения профессионального уровня кадров;

- участие в областных отраслевых выставках и конкурсах;

- проведение районных мероприятий, направленных на повышение престижа профессии.

4. Ожидаемые результаты

В результате реализации мероприятий, решения основных задач Концепции произойдет существенное улучшение социально-экономических показателей во всех сферах потребительского рынка.

Предположительно за период 2007 - 2010 годов:

- количество стационарной розничной торговой сети, общественного питания и бытового обслуживания увеличится на 100 единиц;

- оборот розничной торговли, общественного питания и объем реализации бытовых услуг увеличится в 1,5 раза;

- совокупное количество рабочих мест увеличится на 500 единиц;

- налоговые поступления в местный бюджет увеличатся в 1,4 раза;

- обеспеченность населения района торговыми площадями достигнет уровня - 320 кв. м. на 1 тыс. жителей.

Заключение

Достижение целей, определенных настоящей Концепцией, позволит создать благоприятные условия для саморазвития хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка по удовлетворению растущих потребностей населения района в качественных и безопасных товарах и услугах.

К 2010 году в районе произойдет существенное повышение обеспеченности населения района торговыми площадями, посадочными местами в общественном питании и рабочими местами в бытовом обслуживании, что позволит значительно расширить ассортимент товаров и перечень оказываемых услуг, стабилизировать ситуацию в ценовой политике, создать эффективную конкурентную среду на потребительском рынке района.

Начальник отдела по развитию

потребительского рынка

И.Г.Астапенко