Приложение N 1. Концепция социально-экономического развития города Ангарска на период до 2017 года

Приложение N 1
к Решению Думы г.Ангарска
Иркутской области
от 12 марта 2007 г. N 183-25гД

Концепция
социально-экономического развития
города Ангарска на период до 2017 года

1. Стартовые условия и оценка исходной
социально-экономической ситуации города Ангарска

1.1 Общая характеристика города Ангарска

Город Ангарск расположен в юго-западной наиболее освоенной и экономически развитой части Иркутской области.

История города началась в 30-годы, когда в междуречье Ангары и Китоя была выбрана площадка для строительства комбината жидкого топлива. Основное строительство комбината, являющегося сегодня крупнейшим предприятием Восточной Сибири по переработке и выпуску нефтепродуктов, началось в послевоенный период. Появившись как рабочий поселок строителей комбината, Ангарск постоянно рос и в 1951 был преобразован в город областного подчинения. В 1993 году из части территории Иркутского и Усольского районов было# образован Ангарский административный район, подчиненный администрации Ангарска и вошедший вместе с городом в состав Ангарского муниципального образования.

Сегодня Ангарск - это третий по величине город Иркутской области. По социально-экономическому потенциалу Ангарск занимает одно из ведущих мест в экономике Иркутской области. На его долю приходится 9,7 % промышленной продукции. По итогам 2005 года Ангарск признан самым благоустроенным городом России.

Границы. Город Ангарск граничит с Мегетским и Одинским муниципальными образованиями, Усольским районом и Боханским районом Усть-Ордынского Бурятского округа.

Население. Общая численность населения, проживающего на территории города Ангарска, на конец 2005 года составило 245.7 тыс.чел. (10,2 % жителей области).

Площадь территории города Ангарска - 21 тыс.га, что составляет 18 % от территории Ангарского муниципального образования.

Расстояние от областного центра г.Иркутска составляет 51 км. По территории города проходят участок Транссибирской железнодорожной магистрали, автомобильная дорога федерального значения Иркутск - Красноярск, нефтепровод Омск - Ангарск и этиленопровод Ангарск - Саянск.

1.2. Анализ и оценка качества жизни

Демография

С момента своего основания численность населения в городе Ангарске постоянно росла вплоть до 1990 года, когда количество жителей составило 268,5 тыс. чел.

После 1990 года начался спад, и на 01.01.2006 г. численность постоянного населения города Ангарска снизилась до 245.7 тыс. чел.

По численности населения Ангарск находится на третьем месте в области (впереди только Иркутск и Братск).

Демографические показатели естественного движения сохраняют тенденцию прошлых лет. Начиная с 1995 года, число умерших превышает число родившихся. Это является основной причиной уменьшения населения в городе, численность которого в 2005 году снизилось по сравнению с предыдущим годом на 2,4 тыс. чел.

"Численность населения в городе Ангарске"

Органами государственной статистки по городу Ангарску зарегистрировано:

- рождений 2 386 детей (в 2004 году 2 546 детей), коэффициент рождаемости (в расчете на 1 000 чел. населения) составил 9,7;

- умерших 3 858 человек (в 2004 году - 3581), коэффициент смертности (в расчете на 1 000 чел. населения) составил 15,6.

"Коэффициент рождаемости по городу Ангарску"

Миграционные потоки минимальны. В 2005 году прибыло 2 055 чел., выбыло за пределы города Ангарска 2815 человек.

Доходы населения

В 2005 году среднемесячная заработная плата работников, занятых в экономике города Ангарска, составила 10206 руб., а по крупным и средним предприятиям 11385 руб., что соответственно на 32,5 и 29,4 % выше, чем в 2004 году. Наиболее высокий уровень заработной платы в отчетном году отмечался в обрабатывающих производствах (15978 рублей), финансовая деятельность (13516 рублей), на транспорте и в связи (13574 рублей).

Наименьший размер заработной платы отмечен у занятых в гостиницах и ресторанах - 2959 рублей, что в 3,4 раза ниже средней заработной платы по городу Ангарску. Разрыв между самым высоким уровнем средней заработной платы и самым низким по видам деятельности составил 5,4 раза.

Средняя заработная плата работников
организаций по видам экономической деятельности,
рублей в месяц

Виды экономической деятельности	2005 год
Город Ангарск - всего	10206
в том числе по крупным и средним предприятиям	11385
из них по видам экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5542
Обрабатывающие производства	15978
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12858
Строительство	7590
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	6890
Гостиницы и рестораны	2959
Транспорт и связь	13574
Финансовая деятельность	13516
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7622
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	12329
Образование	5350
Здравоохранение и предоставление прочих социальных услуг	6048
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5593

В течение 2005 года действовал минимальный размер оплаты труда 720 рублей, с 1 сентября 2005 года - 800 рублей. С учетом минимальных размеров районного коэффициента и процентной надбавки он составляет лишь 39% прожиточного минимума трудоспособного населения (в 2004 году 34%) и не выполняет функции социальной гарантии.

Главной задачей в этой области является поэтапное повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы путем повышения, как тарифных ставок, так и создания действенной системы стимулирования за результат.

Несвоевременная выплата заработной платы существенно нарушает трудовые права работников и создает условия для напряженности в социально-трудовой сфере.

На 01.01.2006 г. число предприятий, имеющих задолженность, снизилось вдвое с 6 до 3. При этом сумма задолженности уменьшилась только на 12 % или с 6,034 млн. руб. до 5,5 млн. руб. Численность работников, перед которыми организации имеют задолженность, уменьшилась в течение года с 1 499 до 664 человек или в 2,3 раза. К концу 2006 г. задолженность по заработной плате на 01.01.2007 г. ликвидирована.

В 2005 году для оценки уровня жизни населения использована величина прожиточного минимума, ежеквартально устанавливаемая администрацией Иркутской области.

Средний размер трудовой пенсии по Ангарскому муниципальному образованию на конец 2005 года составил 2671 руб. и увеличился по сравнению с 2004 годом на 26,4 %.

Сводный индекс потребительских цен за декабрь 2005 года к декабрю 2004 года в целом по Иркутской области составил 108 %, в том числе, по продовольственным товарам, включая алкогольные напитки 108,05 %, непродовольственным товарам 106,38 %, платным услугам 110,41, жилищно-коммунальным услугам 107,77 %.

В то же время покупательная способность населения трудоспособного возраста в 2005 году возросла. Так, если в 2004 году среднемесячная заработная плата составляла 2,95 набора прожиточного минимума, то в 2005 году - 3,44 набора.

Общая численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, в 2005 году составила 65,7 тыс. чел. или 25,5% от численности населения, постоянно проживающего на территории Ангарского муниципального образования, в 2004 году соответственно 82,5 тыс. чел. и 31,6 %. По сравнению с предыдущим годом их численность уменьшилась на 20,4%, а доля в численности населения на 6,1 п.п.

Наибольший удельный вес в общей численности малоимущего населения Ангарского муниципального образования составляет работающее население. В 2005 году их доля в общей численности малообеспеченного населения составила 31 % (в 2004 году - 34,3 %). Снижение численности малоимущего населения произошло по всем учитываемым категориям, кроме безработных. В наибольшей степени на 33,7 % уменьшилось численность пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума, и составила 14,2 тыс. чел. Численность трудоспособного населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, составила 20,3 тыс. чел. и уменьшилась на 28,2 %; численность учащихся ВУЗов, СУЗов и ПТУ - 9,4 тыс. чел. и уменьшилась на 17,5 %; численность детей, которым назначено ежемесячное пособие в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", - 20,4 тыс. чел. и уменьшилась на 20,4 %.

Услуги жилищно-коммунального сектора и жилищная обеспеченность

Обеспеченность жильем по городу Ангарску составляет 21,2 кв. м жилой площади на 1 человека, это выше, чем в среднем по району (19,4). В городе ведется жилищное строительство. В 2005 году в городе Ангарске сдано 25 тыс. кв. м жилья. На территории Ангарска действуют пять жилищных программ.

Жилищный фонд в городе Ангарске имеет высокую благоустроенность. Благодаря внедрению рыночных механизмов комплекс отраслей жилищно-коммунального хозяйства в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции.

Жилищный фонд в городе Ангарске по состоянию на 01.01.2006 г. составляет 5 206,6 тыс. кв. м, в том числе обслуживаемый 4874 тыс. кв. м (2453 домов). Обслуживание жилищного фонда осуществляют 9 организаций различной организационно-правовой формы собственности.

Динамика размера оплаты за жилищные
и коммунальные услуги, оказываемые населению
города Ангарска за 2006 год (по состоянию
на 01.01.2006 г. и на 01.01.2007 г.)

Наименование	Единица измерения	На 01.01.06 г.	На 01.01.07 г.	Темп при- роста, %
1. Плата за содержание и текущий ремонт жилья: 1.1. Жилые дома типовых серий в благоустроенном жилищном фонде, оборудованные лифтом и мусоропроводом 1.2. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов 1.3. Жилые дома типовых серий в благоустроенном жилищном фонде без лифта и мусоропровода	руб. за 1 кв. м общей площади в месяц	8,38 6,27 5,98	8,38 6,27 5,98	0 0 0
2. Плата за наем (для нанимателей жилья): 2.1. Жилые дома типовых серий, оборудованные лифтами и мусоропроводами 2.2. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов 2.3. Жилые дома типовых серий, не имеющие оборудования лифтов и мусоропроводов	руб. за 1 кв. м общей площади в месяц	0,91 0,81 0,71	0,91 0,81 0,71	0 0 0
3. Вывоз твердых бытовых отходов	руб. с 1-го человека в месяц	10,21	23,78	+ 132,9%
4. Отопление 4.1. В жилых домах, оборудованных централизованной системой теплоснабжения 4.2. В общежитиях семейного типа	руб. за 1 кв. м общей площади в месяц	8,20 8,20	9,30 9,30	+ 13,4% + 13,4%
5. Горячее водоснабжение В жилых домах, оборудованных водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и горячим водоснабжением (гвс), с ваннами, с душем	руб. за 1-го человека в месяц	118,54	136,67	+ 15,3%
6. Холодное водоснабжение Жилые дома, оборудованные водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и гвс, с ваннами, с душем	руб. с 1-го человека в месяц	29,22	34,98	+ 19,7%
7. Водоотведение Жилые дома, оборудованные водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и гвс, с ваннами, с душем	руб. с 1-го человека в месяц	29,68	35,47	+ 19,5%
8. Очистка стоков Жилые дома, оборудованные водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и горячим водоснабжением, с ваннами, с душем	руб. с 1-го человека в месяц	11,86	17,08	+ 44,0%

Как видно из таблицы, в 2006 г. и на начало 2007 г. все ставки по содержанию и ремонту, а также найму жилья остались без изменения. Значительное увеличение размера платы за услугу по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (132,9%) обусловлено установлением для нового полигона ТБО тарифа на услуги утилизации (захоронения) ТБО, изменением нормативов накопления ТБО от населения, а также увеличением платы за транспортные услуги вывоза ТБО, На# 01.01.2007 г. в сравнении с началом 2006 года оплата населения за услуги отопления и горячего водоснабжения возросла на 13,4 и 15,3 процента соответственно в связи с изменением тарифов РЭК на теплоэнергию. Размер платы населением за услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на начало 2007 года увеличен в связи с ростом тарифов на данные услуги в пределах индекса роста тарифов на коммунальные услуги, утвержденного постановлением администрации Иркутской области для Ангарского муниципального образования на 2007 год (20%). В 2006 году, а также на начало 2007 года нормативы потребления населением Ангарского муниципального образовании на теплоэнергию, горячую и холодную воду не пересматривались.

Образование

В 2006 году в сфере образования функционировало:

121 муниципальных учреждений, среди них:

- 74 дошкольных,

- 40 школ,

- 4 дополнительного образования детей,

- 3 сервисных службы (Комбинат детского питания, Ремонтное предприятие, Центр обеспечения развития образования).

"Число детей (чел.)"

Кроме того,

2 негосударственных общеобразовательных заведения;

3 ведомственных дошкольных учреждения;

8 среднетехнических учебных заведения;

9 средних специальных учебных заведения;

6 высших учебных заведений.

В городе Ангарске в 2006 году численность детей от 1 года до 7 лет составила 18526 чел. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличилась в сравнении с 2005 г. на 409 детей и составляет 11211 чел. Охват детей дошкольным образованием (вместе с ведомствами) также ежегодно увеличивается, и в 2006 году он составил 77 %.

Вместе с тем, охват дошкольным образованием детей в возрасте от 1 до 3 лет составляет 54 %.

"Охват детей дошкольным образованием"

Численность учащихся школ имеет стойкую тенденцию к снижению. С 26557 человек в 2005 году до 25054 человек 2006 году#.

"Динамика численности учащихся школ"

В образовательных учреждениях занято 3460 педагогических работников, из них: в школах 1947 чел., в дошкольных учреждениях 1513 педагогов. Среди них женщин более 92 %. Работников в возрасте 55 лет и выше 17 %. Ежегодно приток молодых специалистов составляет 3%. Вместе с тем в дошкольных учреждениях наблюдается нехватка воспитателей 29 человек (2 %) и младшего обслуживающего персонала. Причина - низкий уровень заработной платы. Проблемной является ситуация с управленческими кадрами руководителей учреждений. Средний возраст руководителей составляет 50,3 года. Подготовлен резерв управляющих кадров, требуют разработки механизмы ротации управленческих кадров.

В 2006 наиболее востребованными среди родителей являются группы раннего возраста. За 2006 год количество групп увеличилось на 2 группы, с предоставлением в них 30 мест. Разработан план мероприятий по обеспечению общедоступности дошкольного образования, до 2010 года предусмотрено увеличение на 110 мест.

В соответствии с Социальным запросом в 2006 году отмечена положительная динамика по оказанию дополнительных образовательных услуг:

Наименование услуги	2005 год	2006 год
Всего:	512	704
в том числе
услуги по оздоровлению	123	110
занятия с логопедом	-	6
оказание психологической помощи	8	43
музыкально-ритмические занятия	125	133
обучение иностранному языку	30	-
другие услуги	226	412

Муниципальный (районный) проект профилизации старшей ступени обучения в школах направлен на повышение качества общего образования. Ежегодно размещение профильного обучения осуществляется на конкурсной основе. Число детей, охваченных профильным образованием, увеличивается. В 2006/2007 учебном году 54 % старшеклассников обучаются по программам профильного обучения. Учащиеся 10 классов (1288 человек - 69 % от общего контингента) осваивают программы профильного обучения по двум моделям: сетевой 2 % и внутришкольной 75 %.

Расширился спектр направлений профильного обучения с 9 в 2005 году до 17 в 2006 году. Появились новые профили медицинский, художественно-эстетический. Расширилось количество специализаций естественно-научного профиля: химико-математический, химико-физический, биолого-географический, химико-биологический, медико-биологический.

Наиболее эффективно из сетевых моделей реализуется профильное обучение в ресурсных центрах: МОУ "Ангарский лицей N 1", МОУ "Ангарский лицей N 2", Ассоциация с межшкольным распределением профилей (СОШ N 15, 38, ОСОШ N 7), кооперация (СОШ N 20, Ангарское медучилище).

"Охват детей профильным образованием"

В целях сохранения и укрепления здоровья детей муниципалитетом был осуществлен ряд мероприятий, среди которых важное место занимает увеличение бюджетных средств на бесплатное питание школьников из малообеспеченных семей. В 2006 году ассигнования составили 1168,2 тыс. руб., 638 тыс. руб. в 2005 г., что повлекло увеличение охвата школьников горячим питанием до 67 % в 2006 г. Позитивное влияние на здоровье оказывает естественное уменьшение числа детей, занимающихся во вторую смену.

"Динамика детей обучающихся во 2-ю смену"

Наряду с тем, наблюдается повышение травматизма во время учебно-воспитательного процесса в МОУ со 148 случаев в 2004 году до 230 в 2006 году, в МДОУ с 18 в 2004 до 36 в 2006 году. Самый большой удельный вес 76 % - это травмы, полученные на уроках физического воспитания и переменах.

С целью оздоровления и отвлечения от вредных привычек организуется летняя занятость детей. Это традиционные формы летней занятости: лагеря дневного пребывания, трудовые отряды, загородные лагеря. А также малые формы, к которым можно отнести реализацию проекта "Аниматор" для разновозрастных групп. Все эти мероприятия позволили увеличить охват летним отдыхом (38 % в 2004 г., 68 % в 2006 г.). На организацию летнего отдыха было выделено в 2006 году 3,7 млн. рублей из бюджета Ангарского района.

Несмотря на эти вложения в создание условий безопасности учреждений, износ зданий и их внутренних коммуникаций еще высок. По итогам осмотров технического состояния в 13 учреждениях требуется огнезащитная обработка, в 39 - ремонт тепловых узлов, в 61 - восстановление ограждений, в 40 - капитальный ремонт внутренних коммуникаций.

Приоритеты на 2007 год

1. Обеспечение общедоступности дошкольного образования, в том числе для детей раннего возраста.

2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности, в том числе снижение детского травматизма.

3. Разработка программы "Кадры".

Здравоохранение

Здравоохранение города Ангарска представлено следующими учреждениями:

- 6 больницами муниципальными и областными на 1723 койки,

- 2 медико-санитарными частями на 825 коек,

- 4 диспансерами на 320 коек,

- клиникой НИИ медицины труда и экологии человека на 140 коек,

- 2 медицинскими автономными некоммерческими организациями,

- городской стоматологической поликлиникой,

- станцией переливания крови,

- челюстно-лицевой клиникой,

- частными диагностическими центрами, стоматологическими кабинетами,

- домом ребенка на 120 мест,

В структуре коечного фонда отмечается 33 профиля. Такие как терапия, хирургия, неврология есть во всех многопрофильных больницах. 64 % муниципальных учреждений здравоохранения имеют первую квалификационную категорию.

Показателем работы педиатрической службы в 2005 году является снижение младенческой смертности, практически, в два раза. Среди медицинских причин, влияющих на снижение данного показателя, является приобретение комплекса оборудования для городского родильного дома и городской детской больницы.

Это позволило за 3 года вывести из критического состояния более тысячи детей.

Показатель смертности увеличился в сравнении с 2004 годом в основном в связи с ростом числа умерших от болезни системы кровообращения (инфаркты, острые нарушения мозгового кровообращения).

Динамика показателей смертности населения
(на 100 000 населения) от всех причин

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
От некоторых инфекционных и паразитарных заболеваний	30,5	25,3	23,5	92,9
От новообразований	221,0	208,2	205,2	98,6
От болезней системы кровообращения	689,0	629,2	714,2	113,5
От болезней органов дыхания	81,3	70,8	82,8	116,9
От болезней органов пищеварения	76,6	62,8	75,1	119,6
От внешних причин смерти (травмы и отравления)	302,2	292,0	291,1	99,7

В течение 3 лет первое место в муниципальном образовании занимает смертность от болезней системы кровообращения, на втором месте смертность от внешних причин - травм, отравлений, на третьем - смертность от новообразований. Данные показатели и естественная убыль населения характерны для всей Иркутской области.

Для оценки работы здравоохранения имеет значение смертность от управляемых причин. Проведен анализ причин. Разработаны протоколы ведения больных по каждому диагнозу, как на амбулаторном, так и стационарном этапе. Результатом данной работы с 2002 г. по 2005 г. достигнуто снижение летальности, в частности от пневмонии в 2,5 раза (с 45 до 18 случаев).

В детской практике смертность от управляемых причин - это мертворождаемость. В 2005 году зарегистрирован 21 случай, из них 11 случаев смерть от управляемых причин.

Обеспеченность круглосуточными
койками (с учетом медицинских учреждений
различных форм собственности), коек

	Муниципальные учреждения					Кроме того, ведомствен- ные
	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего	2210	2070	1790	1780	1749	965

Кадровый потенциал по муниципальному
здравоохранению

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Врачи - всего	792	775	771	99,5
Категорийность врачей, %	58,9	60,5	64,1	106,0
в том числе по категориям
высшая	15,7	16,4	18,0	109,8
первая	25,9	28,7	31,4	106,4
вторая	19,2	16,8	16,6	98,8
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения, чел.	30,3	29,8	29,7 (Иркутск 32,5)	99,7
Укомплектованность врачами с учетом совместительства, %	100	100	100	100
Средний мед. персонал	1779	1782	1774	99,6
Категорийность, %	56,9	57,9	62,2	107,4
Обеспеченность средним медицинским персоналом, %	68,1	68,6	68,3 (Иркутск 84,0)	99,6
Укомплектованность с учетом совместительства, %	100	100	100	100

На 01.01.2006 г. потребность во врачебных кадрах составляет 40 штатных единиц, в том числе в 10 участковых врачах. Больше всего не хватает участковых врачей, а не узких специалистов.

Финансирование муниципального здравоохранения

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Всего	418	530	575	108,5
в т.ч. по источникам
Бюджет Ангарского района	233	293	302	103,1
ОМС	159	198	230	116,2
Платные услуги	26	39	43	110,3
Уд. вес расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете АМО, %	15	13	18	+ 5

Несмотря на повышение расходов на приобретение медицинского оборудования, материально-техническая база медицинских учреждений остается неудовлетворительной. Процент обновления оборудования составляет 5,3 % в год.

В медицинских учреждениях есть все виды медицинского оборудования, но большинство из них имеет износ 80 - 100 %.

Культура

Проведение культурного досуга обеспечивают 12 клубов и кинотеатров, 3 дворца культуры, 3 музея, выставочные залы. 21 библиотека ЦБС обладает книжным фондом более 1 млн. экземпляров и ежегодно обслуживает 78 тыс. читателей.

Отдел по культуре администрации Ангарского муниципального образования является учредителем 13 учреждений культуры и дополнительного образования детей.

Муниципальные учреждения культуры: Централизованная библиотечная система (ЦБС), Городской музей, Художественный центр, Дворец культуры "Энергетик".

Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей: "Центральная детская школа искусств", "Школа искусств N 2", "Школа искусств N 3", "Школа искусств N 4", "Школа искусств п. Мегет", "Детская художественная школа N 1", "Художественная школа N 2", "Детско-юношеский центр "Перспектива", "Военно-патриотическая школа "Мужество".

Финансирование учреждений культуры осуществляется из различных источников: средства бюджетов всех уровней, спонсорские средства, доходы от платных услуг и предпринимательской деятельности, целевые средства (гранты).

Приоритетные направления деятельности:

- информационная и методическая работа по поиску и привлечению средств, по проектной деятельности с учреждениями культуры и дополнительного образования, детскими и молодежными общественными организациями;

- повышение квалификации специалистов учреждений культуры и образования в области интернет-технологий;

- информационная, методическая и финансовая помощь детским и молодежным общественным организациям, взаимодействие с национально-культурными центрами и различными общественными организациями;

- аттестация муниципальных учреждений дополнительного образования детей (подготовка экспертных заключений).

Физическая культура и спорт

В городе Ангарске созданы хорошие условия для занятия физкультурой и спортом: имеются стадион, спортивные комплексы, спортплощадки при школах и т.д. В 8 детско-юношеских спортивных школах занимается более 5 тыс. детей и подростков. Учебно-тренировочную работу ведут 150 тренеров, из которых 5 заслуженных тренеров России, 10 мастеров спорта международного класса, 40 имеют высшую квалификационную категорию.

Основные показатели по физической
культуре и спорту

N п/п	Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
1	Сооружений - всего, единиц	353	356	361	100,8
	в том числе
1.1	Стадионы	2	2	2	100
1.2	Плоскостные сооружения	123	120	122	102
1.3	Спортивные залы	68	68	68	100
1.4	Плавательные бассейны	8	8	8	100
1.5	Лыжные базы	4	3	3	100
1.6	Стрелковые тиры	5	5	5	100
1.7	Другие спортивные сооружения	143	150	151	101
2	Кроме того, физкультурно-оздорови- тельные центры (комплексы)	28	28	28	100
3	Штатные физкультурные работники	430	457	484	106
4	Число занимающихся в спортивных секциях и группах, тыс. чел.	16,1	16,9	18,8	111
5	Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел.	262,4	261,3	259,7	99
6	% занимающихся физкультурой и спортом к общему населению муниципального образования	6,1	6,5	7,3	112

На 01.01.2006 г. в ведении отдела по физической культуре и спорту администрации Ангарского муниципального образования находятся 6 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в которых на 29 отделениях по 20 видам спорта занимаются 5171 учащийся.

Динамика численности занимающихся
в спортивных школах, человек

Спортивные школы	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Численность занимающихся в школах - всего,	5597	6142	5171	84
в том числе по школам
ДЮСШ N 3	532	461	383	83
ШВСМ "ПОБЕДА"	476	569	570	100,2
КДЮСШОР "Ангара"	1549	1749	1645	94
ДЮСШОР "Сибиряк"	1499	1663	1463	88
КДЮСШ "Ермак"	824	887	986	111
Горные лыжи	108	137	124	91
СДЮСШОР "Ермак" по хоккею	609	676	-
Кроме того, НП ХК клуб "Ермак"			715

Учебно-тренировочную и воспитательную работу с детьми, подростками и молодежью проводят 119 тренеров-преподавателей. Из 97 штатных работников 60 имеют высшее, 33 среднее профессиональное образование.

В 2005 году проведено 101 городское мероприятие по различным видам спорта, включая соревнования, фестивали и спортивные праздники для различных возрастных групп населения: детей дошкольного возраста, учащихся и студентов, взрослого населения, инвалидов.

Проведение спортивно-массовых мероприятий

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Количество прове- денных мероприя- тий - всего	97	100	101	101
в том числе для детей и подростков	76	78	79	101,3

С открытием хоккейного модуля "Ермак" с искусственным льдом и возрождением хоккейного клуба "Ермак" увеличилось число занимающихся хоккеем, открылась секция по фигурному катанию и др.

В настоящее время ведутся работы по реконструкции Зимнего стадиона "Ермак". В 3 квартале 2005 года в Центральном парке "10-летия г.Ангарска" открыт скейт-парк, заасфальтированы и сделаны ограждения двух площадок для тенниса.

В 2006 году Думой города Ангарска принята целевая программа "Ангарский хоккей" на 2007 год. Основная цель программы: воспитание физически и нравственно здорового молодого поколения ангарчан, развитие в городе детского и юношеского хоккея как приоритетного вида спорта. Поддержание и развитие достижений ангарских и профессиональных игроков-хоккеистов на всероссийских и областных соревнованиях. В 2007 году на реализацию программы планируется 54,3 млн. руб., в том числе 39 млн. руб., из бюджета города Ангарска.

1.3. Оценка ресурсного потенциала
муниципального образования

Природные ресурсы

Земельные ресурсы. Земельные ресурсы Ангарского района невелики. Общая площадь территории - 115 тыс. га, из них город Ангарск занимает 21 тыс. га (18,3%), другие населенные пункты - 2 тыс. га (1,1%), объекты промышленности, транспорта и связи - 5 тыс. га (4,3%), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,3%).

"Структура земельного фонда Ангарского района"

На земли сельскохозяйственного назначения приходится около 12% всей площади Ангарского района, на земли лесного фонда - чуть более половины.

Лесные ресурсы. Суммарные запасы древесины в пределах Ангарского района оцениваются в 6,0 млн. куб. м, в том числе хвойных пород - 2,9 млн. куб. м (48,3 %). Преобладающей породой является сосна.

Эксплуатационное запасы сравнительно небольшие и составляют всего 0,8 млн. куб. м, в том числе хвойных пород - 0,3 млн. куб. м. Это связано с тем, что в районе расположены леса I и II группы. Кроме того, с начала 1930-х годов леса интенсивно эксплуатировались с вывозкой древесины для сплава по реке Китой и ее притокам - рекам Ода, Тойсук, Черемшанка и Жидой. Поставка осуществлялась на рейд Китойской ЛПБ. - 80,5%.

Минеральные ресурсы. В пределах района разведано 6 месторождений естественных строительных материалов, из которых эксплуатируется только два. Оба находятся в русле Ангары, где ежегодно добывается песчано-гравийный материал в объеме 400 - 500 тыс. куб. м. Сырье используется для строительства дорог и производства бетонов различных марок.

Кроме того, сырьевую базу строительства составляют еще несколько неиспользуемых пока месторождений, находящихся в государственном и областном резерве. Одно содержит глины для производства цемента, другие - гравийно-песчаный материал и легкоплавкие глины, пригодные для производства кирпича. Вследствие компактности территории района все месторождения легкодоступны для освоения.

Водные ресурсы.

Поверхностные воды. Практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 куб. м/с) отличается прилегающая к Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически не лимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов.).

К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5 - 15 куб. м/с) относится полоса вдоль реки Китой.

Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 куб. м/с).

Подземные воды. Острой проблемой является организация хозяйственно-питьевого водоснабжения города Ангарска. Высокое загрязнение Ангары хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками Иркутска и нарушение зоны санитарной охраны городского водозабора затрудняют доведение качества ангарской воды до нормативов питьевой традиционными схемами водоочистки. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения Ангарска на более защищенные подземные источники и в настоящее время осуществляется проработка двух основных вариантов:

1) освоение Китойского (Чебогорского) месторождения подземных вод инфильтрационного типа;

2) строительство инфильтрационного водозабора на одном из островов Ангары.

Среднегодовой дебет подземных вод оценивается в 25 млн. куб. м/год, минимальный объем - 16 млн. куб. м/год. Прогнозные эксплуатационные запасы - 70 тыс. куб. м/сут., в том числе разведанные - 10,2 тыс. куб. м/сут.

Рекреационный потенциал.

Рекреационный потенциал обусловлен в основном относительно благоприятным климатом, наличием пригодных для водноспортивного туризма рек (Ангары и Китоя) и пригодных для использования в оздоровительных целях гидроминеральных ресурсов.

Минеральные воды, вскрытые скважиной в городе Ангарске, показаны для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечно-сосудистых систем, органов пищеварения. Работает ведомственный профилакторий "Родник".

Организован разлив минеральной воды "Ангарская", рекомендуемой в качестве лечебно-столовой (в основном для профилактики и лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и обмена веществ).

В целом рекреационный потенциал территории может быть оценен как низкий (57,6 тыс. чел.-дней в год) из-за малой площади и высокой промышленной освоенности района. Кроме того, неблагополучное состояние качества атмосферного воздуха в Ангарске требует тщательного выбора местоположения рекреационных систем кратковременного отдыха.

Трудовые ресурсы

На территории города Ангарска по состоянию на 01.01.2006 г. проживало 157 тыс. чел. в трудоспособном возрасте (63,3 % от общей численности населения города). Из них в экономике города занято 95,5 тыс. чел., в том числе на крупных и средних предприятиях 72,6 тыс. чел., в малых предприятиях 13,8 тыс. чел., 3,9 тыс. предпринимателей без образования юридического лица, 5,2 тыс. чел. трудятся по найму у физических лиц.

Распределение численности работников крупных
и средних предприятий города Ангарска
по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	2005 год	В % к итогу
Численность работников крупных и средних предприятий - итого, человек	72578	100
в том числе видам экономической деятельности
Производственная сфера	39822	54,9
из них
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	930	1,3
Обрабатывающие производства	25825	35,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4755	6,5
Строительство	8312	11,5
Непроизводственная сфера	32756	45,1
из них
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1422	1,9
Гостиницы и ресторан	195	0,3
Транспорт и связь	6297	8,7
Финансовая деятельность	658	0,9
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2533	3,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	4377	6,0
Образование	9048	12,5
Здравоохранение и предоставление прочих социальных услуг	6664	9,2
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1562	2,1

Работающие на крупных и средних предприятиях (КР и СП) города Ангарска в основном заняты в производственной сфере, преобладающими видами деятельности являются обрабатывающие производства (35,6 %).

Ситуация на рынке труда в городе Ангарске характеризуется его активизацией. В течение 2005 года от городских организаций поступили сведения о потребности в 12,7 тыс. работниках. В Ангарский городской центр занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 11,3 тыс. чел., из которых 7,5 тыс. чел. - 66,4 % нашли работу при содействии службы занятости.

За год число вакансий увеличилось с 1198 до 1261 человек (на 5,3 %), а численность безработных соответственно с 1249 до 1305 человек (на 4,5 %).

"Динамика рынка труда на конец года, человек"

Средняя продолжительность поиска работы составила 4,1 месяца, тогда как в предыдущем году - 3,8 месяца.

В Ангарске уровень регистрируемой безработицы равен 0,84%, а в среднем по области - 2,6 %.

Основной проблемой рынка труда является то, что предложения рабочей силы не соответствуют требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь, высококвалифицированных специалистов не устраивает уровень предлагаемой им заработной платы, их отказ от особых условий работы (вахтовый метод, командировки) и отсутствие социальных гарантий.

В 2005 году предложения специалистов на рынке труда в городе Ангарске представлены следующими профессиями:

- инженеры различных специальностей: программисты, конструкторы, проектировщики, технологи, химики, электромеханики, энергетики;

- бухгалтеры, экономисты, аудиторы;

- маркетологи, ихтиологи, юрисконсульты, товароведы, менеджеры в торговле;

- учителя математики и русского языка, мастера учебных заведений начального профессионального образования, врачи узких специализаций.

Профессиями, востребованными на рынке труда, спрос на которые не удовлетворен в течение более полугода, являются рабочие 5-6 разряда (каменщик, токарь, фрезеровщик, столяры с навыками смежных рабочих специальностей). Кроме того, постоянно требуются продавцы.

Решение указанных проблем видится:

- в проведении мероприятий активной политики занятости;

- в реализации мероприятий по переобучению, переподготовке и повышению квалификации кадров;

- в разработке программ по трудоустройству слабо защищенных групп населения.

Бюджетный потенциал города Ангарска

Доходы. Бюджет города Ангарска по доходам за 2006 год исполнен в сумме 637,6 млн. руб. или на 103 % к уточненному плану года.

Структура доходов города Ангарска
по основным доходным источникам, млн. руб.

Основные доходные источники	Уточненный план 2006 года	Исполнено за 2006 год	Удельный вес в общем объеме исполненных доходов, %
Налог на доходы физических лиц	154,2	167,9	26,3
Налог на имущество физических лиц	17,3	21,8	3,4
Земельный налог	136,9	141,7	22,2
Арендная плата за земли	80,0	85,6	13,4
Безвозмездные поступления	176,6	174,7	27,4
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	31,8	28,8	4,5
Другие источники	21,5	17,1	2,8
Всего доходов	618,3	637,6	100

Основным доходным источником бюджета города Ангарска является налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в общей сумме поступивших доходов 26,3 %.

Второе место среди основных доходных источников занимает земельный налог, который в полном объеме поступает в бюджет города Ангарска. Его удельный вес в общей сумме поступивших доходов 22,2 %.

Значительную роль в доходах бюджета занимают безвозмездные поступления - 27,4 % в общей сумме поступивших доходов, которые в основном состоят из безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В составе безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации наибольший удельный вес занимает поступление дотации бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 36,9 %.

"Структура доходов бюджета города Ангарска за 2006 год"

Расходы. Расходная часть бюджета города Ангарска на 2006 год утверждена в сумме 661,0 млн. руб. Величина предельного размера дефицита была установлена в размере 10 %. В течение года Решениями Думы города Ангарска план по расходам был уточнен до 663,8 млн.руб.

Исполнение бюджета города Ангарска по расходам за отчетный год сложилось в сумме 625,1 млн. руб.

Структура расходов бюджета города Ангарска
по функциональной классификации, млн. руб.

Основные доходные источники	Уточненный план 2006 года	Исполнено за 2006 год	Удельный вес исполненных расходов в общем объеме, %
Общегосударственные вопросы	83,9	71,0	11,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,2	0,2	0
Национальная экономика	15,8	14,1	2,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	304,0	290,9	46,5
Культура, кинематография, средства массовой информации	11,6	10,3	1,6
Здравоохранение и спорт	144,8	143,7	23,0
Социальная политика	70,7	62,8	10,0
Образование	1,0	1,0	0,2
Межбюджетные трансферты	31,8	31,1	5,0
Всего расходов	663,8	625,1	100

"Структура расходов бюджета города Ангарска по функциональной классификации за 2006 год"

В структуре расходов наибольший удельный вес по разделам функциональной классификации приходится на жилищно-коммунальное хозяйство - 46,5 % от суммы исполнения бюджета города Ангарска по расходам. На здравоохранение и спорт - 23,0 %, общегосударственные вопросы - 11,4 %, социальную политику - 10,0 %.

"Структура исполнения бюджета города Ангарска за 2006 год по экономическим статьям расходов"

По экономическим статьям расходов исполнение бюджета города Ангарска имеет следующую структуру:

- оплата труда с начислениями - 10,8 %,

- приобретение услуг - 26,2 %,

- безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям - 17,4 %,

- перечисления другим бюджетам - 5 %,

- пособия по социальной помощи населению - 5 %,

- прочие расходы - 1,8 %,

- увеличение стоимости основных средств - 33 %,

- увеличение стоимости материальных запасов - 0,5 %,

- коммунальные услуги - 0,3 %.

В 2006 году за счет средств бюджета города Ангарска профинансировано 11 муниципальных программ в сумме 80,3 млн. руб.

Бюджет города Ангарска за 2006 год сформирован как бюджет развития.

Перечень программ, финансируемых за счет
средств бюджета города Ангарска за 2006 год, тыс. руб.

Наименование программы (в разрезе мероприятий и объектов)	Уточненный план 2006 г.	Профинанси- ровано из бюджета города Ангарска за 2006 г.	Исполнение от уточн. плана 2006 г., %
1. Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Ангарске на 2006 год"	1500	1302	86,8
2. Программа "Строительство жилья - 2006 для состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий работников муниципальных бюджетных учреждений"	9000	8 505,7	94,5
3. Программа "Инвестирование строительства жилья - 2006" (50 х 50)	17 000	16745,8	98,5
4. Программа "Об организации общественных работ на территории города Ангарска в 2006 году"	300	294,5	98,2
5. Программа "Новая квартира - в кредит на 2006 - 2020 гг."	5120	5 045,2	98,5
6. Программа "Новая квартира - в кредит молодой семье на 2006 - 2020 гг."	18000	12 883,6	71,6
7. Программа "Возрождение Ангарского хоккея"	32284	31 282,8	96,9
8. Программа "О социальной поддержке общественных организаций социальной направленности города Ангарска на 2006 год"	508	508	100
9. Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Ангарске на период до 2010 года".	1500	949,4	63,3
10. Программа "Развитие дворового спорта в городе Ангарске на 2006 г."	700	700	100
11. Программа "Мероприятия по охране окружающей среды города Ангарска на 2006 год" - субвенция Ангарскому муниципальному образованию	2813	2 105,8	74,9
Итого	88725	80 322,8	90,5

1.4. Анализ инфраструктурного потенциала территории
города Ангарска

Состояния средств коммуникации

Ангарск, как и другие крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи АО "Ростелеком", ВСЖД, ОАО "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль) и ОАО "Электросвязь".

В городе работают три стандарта сотовой связи, в т.ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900 и 1800 МГц, наиболее распространенные в странах Западной Европы и в центральных районах России.

Смонтированы и запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Среди крупнейших Интернет-провайдеров - ОАО "Электросвязь", ОАО "Иркутскэнерго", Деловая Сеть-Иркутск, Ориент-Телеком, Голдентелеком, Глобал Один и другие.

Город Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть. Перестала существовать электромеханическая декадно-шаговая станция "АТС-3" на семь тысяч номеров, ее абоненты переключены на новую станцию типа EWSD. Сегодня Ангарск является одним из первых крупных городов Приангарья, который работает практически на 100% цифровых сетях. Здесь смонтировано почти 60 тыс. номеров, а не задействовано из них всего 13 тыс.

В 2005 году Ангарский центр телекоммуникаций структурного подразделения Иркутского филиала ОАО "Сибирьтелеком" выполнял работы по дальнейшему строительству линейных сооружений и расширению станционных сооружений. Емкость станционных сооружений увеличена на 3296 номеров, в том числе установлен ПСЭ-656 на 512 номеров в микрорайоне Китой, включено 300 абонентов. По городу Ангарску проложено 11,1 км магистральных кабелей связи на 2800 пар и 11,7 км распределительных кабелей связи на 1390 пар.

Связь между удаленными поселениями Ангарского муниципального образования и городом Ангарском осуществляется посредством радиотелефонной связи.

В 2005 году на 27 жилых домах установлены новые антенны для приема телевизионного сигнала.

Транспорт

Город Ангарск расположен на важнейшем пути сообщения Восточной Сибири - Транссибирской железнодорожной магистрали. Железная дорога электрифицированная, двухпутная. В пределах городской черты расположено 5 станций МПС, 8 станций промышленных предприятий, три пассажирские платформы, один вокзал. По территории города проходит федеральная автодорога М-53 (Иркутск-Москва) с интенсивностью движения 16012 автомобилей в сутки, городская автодорога с асфальтобетонным покрытием. В 4,5 км от города находится узловая станция Суховская, в 5,0 км - узловая станция Мегет, в 3,0 км - промышленная станция Карьер. Речной порт и гражданский аэродром находятся в областном центре Иркутске (около 45 км от Ангарска по автодороге).

Город Ангарск расположен на р. Ангаре в месте впадения в нее р. Китой. Отсутствие пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС изолирует судоходство, препятствуя выходу на озеро Байкал, что в значительной степени сдерживает развитие грузовых и пассажирских перевозок.

Пристань Ангарск в настоящее время эксплуатируется ОАО "Ангарское управление строительства". Пристань расположена в северной части города, имеет железобетонный причал протяженностью 300 м и 5 портальных кранов и связана железнодорожным путем со станцией Строительная. Основное назначение пристани - переработка. По данным отдела пассажирских перевозок Восточно-Сибирского речного пароходства, в г.Ангарске отсутствует пассажирское движение речного транспорта. На регулярно действующем маршруте Иркутск-Братск остановка в Ангарске на сегодняшний день отменена в связи с ничтожно малым пассажиропотоком.

В городе решен вопрос перевозки пассажиров автомобильным транспортом. К перевозкам пассажиров, кроме предприятий общественного транспорта: МУП АМО "Ангарский трамвай" и ОАО "Автоколонна 1948", привлекаются 33 предпринимателя без образования юридического лица и 64 субъектов предпринимательской деятельности по лицензиям, выданным отделением Иркутской области Российской транспортной инспекции.

За 2005 год общественным транспортом перевезено 26,5 млн. пассажиров, в том числе трамваем 19,3 млн. чел. (72,8 %) и автобусами ОАО "Автоколонна 1948" 7,2 млн. чел. (27,2%).

Городской электротранспорт (МУП АМО) в течение 2005 года осуществляет перевозку населения по 7 маршрутам. В 2005 году "Ангарский трамвай" за счет средств местного бюджета приобретено 2 единицы подвижного состава.

ОАО "Автоколонна 1948" осуществляет перевозку пассажиров по 9 городским и 21 пригородным маршрутам. В 2005 году подвижной состав ОАО "Автоколонна 1948" пополнился на 31 единицу, приобретенную за собственные средства, и на 2 единицы, приобретенные за счет бюджетных средств области.

Состояния рыночной инфраструктуры города Ангарска

В городе Ангарске созданы основные элементы рыночной инфраструктуры, позволяющие осуществлять частную предпринимательскую деятельность, привлекая для этого свободные капиталы и трудовые ресурсы.

Финансовый сектор представлен 14 банковскими учреждениями, 14 страховыми компаниями, 6 фондами и финансовыми союзами.

По показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий на 1000 жителей, город отстает от среднеобластного и среднероссийского уровня.

Сравнительный рейтинг города
по малому предпринимательству

Территории	Количество МП, единиц	Количество МП на 1 тыс. населения
Ангарск	1311	5,3
Иркутск	4966	8,4
Россия	946 000	6,9

50 % малых предприятий города занимаются торговлей, 15,5 % операциями с недвижимым имуществом, 12,3 % строительством, 11,9 % обрабатывающим производством и 10,3 другими видами деятельности.

Отсутствие должной инвестиционной поддержки сказывается на расширении малых предприятий по видам деятельности.

Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Ангарске на 2006 год" утверждена с учетом изменений в сумме 1,6 млн. руб. Фактическое исполнение программы составило 81 % от уточненного плана финансирования. Среди мероприятий программы:

- разработка нормативных правовых актов: Положения об общественном координационном Совете по поддержке и развитию малого предпринимательства, Положения о конкурсе "Лучший ангарский предприниматель";

- создание общественного координационного Совета по поддержке и развитию малого предпринимательства;

- организация и проведение городского гражданского Форума;

- проведение конкурса "Лучший ангарский предприниматель";

- выплата компенсаций по банковским процентам предпринимателям - победителям городского конкурса бизнес-проектов 2005 года;

- обеспечение взаимодействия между региональными и городскими инфраструктурами поддержки и развития малого предпринимательства;

- участие в издании и распространении информационно-методической литературы по ведению бизнеса в различных областях хозяйственной деятельности на региональном уровне;

- оказание информационной и методической помощи предпринимателям по организации и ведению бизнеса.

- организация и проведение обучающих семинаров: Бизнес-старт (для начинающих предпринимателей), Бизнес-развитие (для действующих предпринимателей - по актуальным вопросам);

- содействие самоорганизации малых предприятий по отраслевому принципу в профессиональные предпринимательские ассоциации, повышению их роли в социально-экономических процессах. Мониторинг и анализ деятельности объединений предпринимателей.

Реализация программы расширяет возможности предпринимателей в развитии бизнеса в Ангарске.

Основные проблемы организации рыночной инфраструктуры:

- отсутствует предложение офисных помещений класса "а" и "в" (по адаптированной классификации) в офисных центрах;

- дефицит помещений для новых предприятий;

- дефицит гостиничного фонда;

- неполное инфраструктурное обеспечение промышленных зон;

- неразвитая конгрессная инфраструктура.

1.5. Анализ и оценка экономической
ситуации в городе Ангарске

В экономике города Ангарска преобладающими видами экономической деятельности являются обрабатывающие производства, на долю которых приходится 84,3 % отгруженных товаров, выполненных работ и услуг.

"Структура отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, %"

Промышленность

Начиная с отчета за январь 2005 года, в структуре Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) нет вида деятельности "Промышленность". Практически вся промышленная деятельность в ОКВЭД сгруппирована в трех разделах: Добыча полезных ископаемых, Обрабатывающие производства, Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Обрабатывающие производства на территории Ангарского муниципального образования представлены 34 крупными и средними предприятия. Самыми значимыми предприятиями Ангарска по объему отгруженной продукции являются ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат", ОАО СПАО "Ангарское управление строительства", ОАО "Ангарский завод полимеров", ОАО "Байкальская косметика" (ранее ОАО "Ангарский завод бытовой химии"), ОАО "Ангарский цементно-горный комбинат".

Основными видами обрабатывающих производств являются производство нефтепродуктов (71,4 % в объеме отгруженных товаров обрабатывающего производства), химическое производство (3,2 %), производство прочих неметаллических продуктов (5,7 %), производство пищевых продуктов, включая напитки (4,7 %). Ангарск по показателям обрабатывающих производств входит в тройку наиболее конкурентоспособных городов Иркутской области.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ
и услуг по обрабатывающим производствам муниципального
образования, в % к предыдущему году

Виды экономической деятельности	2005 год
Обрабатывающие производства	125,4
из них:
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	114,8
Текстильное и швейное производство	77,0
Обработка древесины и производство изделий из дерева	107,1
Издательская и полиграфическая деятельность	53,5
Производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов	123,1
Химическое производство	129,0
Производство резиновых и пластмассовых изделий	120,0
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	166,6
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	174,1
Производство машин, оборудования, аппаратуры для радио, телевидения, связи, транспортных средств	111,9
Прочие производства	103,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	130,7
из них:
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	137,0
Сбор, очистка и распределение воды	118,2

В течение 2005 года обрабатывающие производства по городу Ангарску в целом и большинству видов деятельности обеспечили прирост объемов отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами. Напряженной ситуация остается в швейном производстве и полиграфической деятельности.

Инвестиции и строительство

В 2005 году объем работ по виду деятельности "Строительство" выполнен на сумму 3 119 млн. руб., что на 8,8 % больше, чем в 2004 году, в том числе строительными организациями на 2 360 млн. руб. (76 % всего объема выполненных работ).

На развитие экономики и социальной сферы за 2005 год использовано 3300 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что на 18 % ниже 2004 уровня, но в 2,7 раза выше 2000 года. 77 % инвестиций финансировалась за счет собственных средств организаций. Остальные 23 % инвестиций - привлеченные средства, из них 8 % бюджетные ассигнования. 3262 млн. руб. (98,8 %) инвестиций в основной капитал направлены на реконструкцию зданий и сооружений (кроме жилья) и техническое перевооружение машин, оборудование, транспортных средств.

"Инвестиции в основной капитал"

Сельское хозяйство

На территории города Ангарска функционируют 2 сельхозпредприятий, осуществляющих производство мяса птицы (с частичной его переработкой), овощей открытого и закрытого грунта; 68 садоводческих объединений.

За 2005 год валовой выпуск сельхозпродукции по всем категориям хозяйств составил 365,9 млн. руб. По сравнению с прошлым годом произошел его прирост на 38,5 %, а по мясу, яйцу на 48,28 % соответственно.

Производство продукции сельхозпредприятиями
города Ангарска за 2005 год

N п/п	Наименование	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
1.	Овощи	тыс. тонн	1627	1491	92
2.	Мясо птицы	тыс. тонн	8537	12638	148
3.	Яйцо	млн. шт.	553,8	711,1	128

Прирост производства мяса и яиц обеспечен ЗАО "Ангарская птицефабрика" при выходе на проектную мощность содержания поголовья птицы - 537 тыс. голов и производства мяса птицы - 8425 тонн в год.

Потребительский рынок

Основные показатели потребительского
рынка, млн. руб.

Показатели	2004 г.	Удель- ный вес, %	2005 г.	Удель- ный вес, %	2005 г. в % к 2004 г.
Розничный товарооборот, включая общественное питание - всего	9376,0	100	11334,3	100	121
в том числе
Розничный товарооборот	8973,8	95,7	10868,3	95,9	121
из него
продовольствен- ные товары	4553,2	48,6	5267,0	46,5	116
непродовольст- венные товары	4420,6	47,1	5601,3	49,4	127
Общественное питание	402,2	4,3	466,0	4,1	116
Оказано платных услуг населе- нию - всего	1840,4	100	2497,6	100	136
в том числе
бытовых	295,8	16,1	340,6	13,6	115

Розничный товарооборот по всем каналам реализации с учетом общественного питания за 2005 год составил 11334,3 млн. руб. Платных услуг оказано на 2497,6 млн. руб., из них бытовых на 340,6 млн. руб. В сложившихся ценах прирост по товарообороту и платным услугам составил соответственно 21 и 36 %. Каждый житель в среднем ежемесячно тратил на покупку товаров 3686 руб. (в 2004 году - 3017 руб.)

Организация торговли. За 2005 год сеть предприятий торговли увеличилась на 13 %. По состоянию на 01.01.2006 г. она насчитывает:

- 498 предприятий стационарной торговой сети, в том числе 5 супермаркетов,

- 694 предприятия мелкорозничной сети,

- 9 рынков,

- 10 "зеленых рынков".

На 9 действующих рынках предоставляются места селянам для торговли излишками сельскохозяйственной продукции с приусадебных участков. За отчетный год в местный бюджет за предоставление мест поступило 496 тыс. рублей.

Организация общественного питания. На отчетную дату общественное питание обеспечивают 274 предприятия на 22627 посадочных мест. За год увеличение сеть предприятий увеличилась на 11 %.#

Организация бытового обслуживания. Оказание бытовых услуг населению в Ангарске в 2005 году осуществлялось 615 предприятиями (в 2004 году - 448). За год сеть бытового обслуживания увеличилась на 167 предприятий или на 14%.

1.6. Система управления
в муниципальном образовании

Законом Иркутской области от 16.12.204 г. N 105-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области" образовано Ангарское муниципальное образование, которое наделено статусом городского поселения. В его состав входят земли населенного пункта города Ангарска. Уставом города Ангарска установлено официальное наименование Ангарского муниципального образования (городского поселения) - город Ангарск. В пределах города Ангарска осуществляется местное самоуправление. У города Ангарска имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области", Устава города Ангарска.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 16.12.204 г." следует читать как "от 16.12.2004 г."

Законом Иркутской области от 10 октября 2005 г. N 64-ОЗ Закон Иркутской области от 15 декабря 1997 г. N 44-ОЗ признан утратившим силу

В городе Ангарске решение вопросов местного значения населением осуществляется на основе законности и в добровольной форме путем:

местного референдума;

муниципальных выборов;

голосования по отзыву депутата Думы города Ангарска, главы города Ангарска;

голосования по вопросам изменения границ, преобразования города Ангарска;

правотворческой инициативы граждан;

территориального общественного самоуправления;

публичных слушаний;

собрания граждан;

опроса граждан;

обращений граждан в органы местного самоуправления;

в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам области.

Дума города Ангарска является выборным представительным органом города.

Глава города Ангарска - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность органов местного самоуправления на территории города.

Администрация города Ангарска - орган местного самоуправления города, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

9 октября 2005 года состоялись выборы в органы местного самоуправления. Избраны глава города Ангарска и 21 депутат Думы города Ангарска. В декабре 2005 года зарегистрирован устав города и получено свидетельство о постановке на учет юридических лиц в налоговом органе. В декабре принят бюджет города Ангарска на 2006 год.

8 октября 2006 года прошли выборы в органы местного самоуправления по незамещенным депутатским мандатам. Избрано 4 депутата Думы города Ангарска.

1.7. Анализ и оценка экологической обстановки
в муниципальном образовании

Для Ангарска характерна высокая степень загрязнения окружающей среды, что еще 10 лет назад считалось основной проблемой социального развития города Ангарска. Наряду с другими промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) Ангарск входит в приоритетный список 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Однако после сокращения объемов производства в базовых отраслях промышленности и закрытия завода по производству белково-витаминных концентратов, острота проблемы была снята. Кроме того, безработица и обеднение бюджета, вызванные этими сокращениями, оказались более важными проблемами, влияющими на комфортность проживания в городе.

По объему атмосферного загрязнения город всегда являлся лидером в области, хотя суммарные выбросы за 5 лет уменьшились в 1,8 раза. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота. По всем этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области.

По суммарным сбросам сточных вод Ангарск находится на втором месте после Братска. Однако по сбросу вод без очистки он лидирует среди других городов области, является главным загрязнителем поверхностных вод в Приангарье.

Динамика показателей охраны
окружающей среды по Ангарску

Показатель	Ед. изм.	1995 г.	2000 г.	2005 г.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу города от стационарных источников выбросов	тыс. т	233,0	132,4	135,0
Удельный вес уловленных и обезвреженных вредных веществ	%	84,2	87,5	87,5
Выбросы вредных веществ в атмосферу в расчете на 1 жителя	кг	648	472	475
Сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты	млн. куб. м	437,4	212,5	215,0
Потребление свежей воды на 1 чел.	куб. м	1768	1057	1100

В течение последних лет предприятия города Ангарска больше всех в области тратят средств на охрану водных ресурсов, и это дает определенные результаты.

Анализ загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, объемов накопленных отходов свидетельствует об уменьшении объема валового выброса вредных веществ на 14% за счет внедрения предприятиями природоохранных мероприятий.

Кроме того, на территории реализуются ежегодные муниципальные программы мероприятий по охране окружающей среды. На 2006 год принята программа мероприятий по охране окружающей среды города Ангарска в сумме 2933 тыс. руб.

1.8. Внешние условия развития
муниципального образования

Внешние риски

1. Возможное противодействие и/или неопределенность в отношении реализации ряда перспективных направлений развития города Ангарска, а именно:

- получение статуса городского округа;

- создание агломерации;

- создание особой экономической зоны;

2. Формирование в России модели рынка, предполагающей слияние интересов государства и крупных корпораций, как фактор монополизации экономики (ситуация вокруг ОАО "Ангарская нефтехимическая компания");

3. Изменения в федеральном и региональном законодательстве, в том числе, налоговом;

4. Колебания внешнеэкономической конъюнктуры вследствие процессов глобализации, интеграции и специализации, обострения конкурентной борьбы за ресурсы и сбыт на внутрироссийских и мировых рынках.

Благоприятные внешние условия

1. Стабилизация политического и социального положения в России и в муниципальном образовании;

2. Улучшение правовой и институциональной среды в России и Иркутской области в благоприятную для инвестирования сторону;

3. Реализация крупных проектов на территории Иркутской области.

1.9. Интегральная оценка исходной
социально-экономической ситуации
и предпосылок развития города Ангарска

Перспективы развития города Ангарска основываются как на использовании ресурсов развития и благоприятных возможностей, так и на выявлении и преодолении неблагоприятных тенденций.

Сферы действия факторов	Позитивные факторы	Негативные факторы
Географическое положение	Относительная близость к областному центру. Наличие привлекательных ландшафтов. Возможность эффективного использования геоэкономического потенциала территории. Наличие полного набора транспортных и инженерных коммуникаций. Вхождение в единую систему электроснабжения Иркутской области (Братская, Иркутская и Усть-Илимская ГЭС), в которой не наблюдается недостатка в электроэнергии. Возможности использования близости Китая ("китайский фактор").	Конкуренция со стороны областного центра. Динамичное развитие соседних районов, способных "оттянуть" на себя трудовые и инвестиционные ресурсы. Имидж экологически неблагоприятного города.
Население	Предпринимательская активность населения. Наличие общественных инициатив. Заинтересованность населения в развитии территории. Патриотическое отношение горожан к городу.	Естественная убыль населения. Демографическое старение. Отток молодежи из города. Большой разрыв между максимальным и минимальным уровнем средней заработной платы.
Экономика	Наличие устойчиво работающих градообразующих предприятий общероссийского значения Высокая предпринимательская активность населения Высокий потенциал потребительского рынка	Слабая диверсифицированность экономической базы города, высокая зависимость экономики от градообразующих предприятий
Производство	Рост объемов производства на градообразующих предприятиях и предприятиях обрабатывающей промышленности, строительства и производства продуктов питания. Модернизация оборудования на градообразующих предприятиях. Наличие планов строительства магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения природного газа. Создание на АЭХК Международного центра по обогащению урана под контролем и гарантиями МАГАТЭ, базирующегося на самой передовой технологии, будет способствовать повышению престижа Иркутской области и города Ангарска, привлечению дополнительных инвестиций в регион, созданию дополнительных рабочих мест и увеличению налогооблагаемой базы.	Отсутствие полного цикла на Ангарской нефтехимической компании Дефицит кадров и низкий уровень квалификации предложений на рынке труда.
Инвестиции	Значительные инвестиции в модернизацию градообразующих предприятий. Наличие федеральных адресных инвестиционных программ по строительству социальной инфраструктуры и жилья. Наличие городских адресных инвестиционных программ. Наличие свободных для застройки земельных участков. Высокая заинтересованность администрации города Ангарска в привлечении инвестиций. Наличие разработанного пакета документов по особой экономической зоне. Развитый финансовый сектор. Низкая стоимость энергоресурсов.	Низкий уровень инвестиций в остальные производства. Недостаточное обеспечение территории поселений инженерной инфраструктурой для жилищного строительства. Недостаточная производственная мощность строительно-монтажных организаций города.
Городская среда	Постоянно повышающийся уровень благоустройства городской среды Ухоженный внешний облик города Ангарска Высокий уровень обеспеченности услугами социальной сферы Высокое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг Удобная планировка города Ангарска, наличие свободных площадей для жилищного строительства	Относительно высокий уровень уличной и молодежной преступности Наличие больших массивов жилищной застройки 60-х годов Высокий уровень загрязнения природной среды

2. Основные варианты сценариев
развития города Ангарска

На основании анализа складывающихся тенденций социально-экономического развития территории Южно-Иркутского экономического узла и опубликованных стратегических проектов крупных промышленных корпораций можно выделить следующие ключевые векторы развития города Ангарска.

1. Сохранение и расширение роли города Ангарска как промышленного центра со специализацией в химической и нефтехимической отраслях, в первую очередь, за счет расширения возможностей и глубины переработки нефти и газа.

Вектор обусловлен наличием проектов строительства газо- и нефтепроводов через Ангарск, обустроенной промплощадки на ОАО "АНХК", квалифицированных кадров в городе и возрастающим спросом на продукты нефте- и газопереработки на территории Восточной Сибири, Дальнего Востока и соседних стран.

2. Расширение роли города Ангарска как центра производства строительных материалов и конструкций, ориентированного на региональный рынок, использующего инновационные возможности производства новых строительных материалов, с использованием продуктов нефтехимических производств.

Вектор обусловлен увеличивающемся спросом на цемент и другие стройматериалы в регионе и прогнозируемым строительным "бумом", связанным с реализацией национальных проектов, проектов крупных корпораций и проектов развития городов Южно-Иркутского узла.

3. Сохранение и расширение роли города Ангарска, как атомного центра Восточной Сибири, участвующего в цикле изготовления свежего ядерного топлива для российских и зарубежных АЭС.

Вектор обусловлен принятием стратегии развития атомной отрасли и электроэнергетики, предусматривающей увеличение доли АЭС в энергетическом балансе страны и масштабное строительство и ввод в эксплуатацию новых энергоблоков как в России, так и в зарубежных странах, а также создание на базе ФГУП "АЭХК" Международного центра по обогащению урана.

4. Усиление экономической, культурной и транспортной интеграции с Иркутском и Шелеховом при сохранении высоких сложившихся стандартов качества жизни и городе.

Вектор обусловлен лидирующим положением города Ангарска по качеству жизни, интенсивности культурных и общественных процессов в городе. Сегодня Ангарск существенно выделяется в лучшую сторону среди городов Иркутской области по качеству городской среды, уровню благоустройства, количеству и качеству культурных, спортивных и иных событий, делающих общественную жизнь в городе интересной и интенсивной. Сложившееся сообщество некоммерческих организаций и инициативных групп при поддержке администрации транслирует положительную энергию и позитивный заряд, исходящие от местного сообщества.

Исходя из обозначенных векторов, рассматриваются следующие основные сценарии развития города Ангарска:

1. Инерционный сценарий

Сценарий предполагает, что никакие масштабные прорывные проекты социально-экономического развития региона в кратко- и среднесрочной перспективе не будут реализованы.

В этом случае можно ожидать сохранения существующих темпов роста экономики на уровне 5 - 7% в год. Рост будет обеспечен, в первую очередь, за счет традиционных отраслей промышленности и несколько опережающего развития потребительского сектора, обусловленного общим повышением платежеспособности населения и возрастающим спросом на качественные бытовые и культурно-оздоровительные услуги.

Численность населения согласно данному сценарию, скорее всего, стабилизируется на существующем в настоящее время уровне и будет поддерживаться за счет небольшого миграционного прироста с соседних территорий.

Существенное расширение городской черты и появление новых промышленных, деловых или жилых городских зон (кварталов) маловероятно.

В целом инерционный сценарий обеспечивает сохранение уровня и качества жизни на текущем уровне и небольшой рост в будущем темпами ниже среднероссийских, с риском в среднесрочной перспективе проиграть конкуренцию за человеческий капитал и инвестиции более динамично развивающимся регионам и столкнуться с резкой нехваткой людских ресурсов в перспективе 10 - 15 лет.

В рамках данного сценария усилия органов местного самоуправления должны города Ангарска быть направлены в первую очередь на дальнейшее повышение качества и эффективности муниципального управления, расширения спектра оказываемых в городе услуг, главным образом, за счет предприятий малого и среднего бизнеса. Возможным направлением действий согласно данному сценарию также будет подготовка небольшого числа промышленных и коммерческих площадок для размещения предприятий малого и среднего бизнеса, продвигающих свои услуги на рынки агломерации. Для освоения данных площадок необходимо привлекать в первую очередь местные (действующие в рамках агломерации) коммерческие структуры.

2. Умеренный сценарий

Сценарий предполагает реализацию части масштабных экономических проектов области и на территории города в рамках его основных отраслей специализации.

Это может привести к возникновению дефицита трудовых ресурсов уже в краткосрочной перспективе. Данная проблема будет решаться за счет увеличения численности постоянного населения и маятниковой миграции из Иркутска и населенных пунктов зоны Транссиба.

Сценарий предполагает увеличение жилищного и коммерческого строительства на территории города, в первую очередь, на осваиваемых землях между Ангарском и Иркутском.

Предполагается расширение возможностей транспортного сообщения с Иркутском, Шелеховом и Черемховом, Усольем-Сибирским и другими населенными пунктами

В случае реализаций этого сценария усилия органов местного самоуправления и местного сообщества Ангарска должны быть направлены на решения задачи привлечения и удержания населения из депрессивных районов области и других регионов.

Для этого будут необходимы освоение и подготовка территорий под строительство новых жилых кварталов (в том числе с малоэтажной застройкой и невысокой стоимостью жилья), создание в них современных инженерных, социальных и бытовых инфраструктур, интенсификация ипотечных программ, участие в федеральных, областных и корпоративных программах переселения граждан, запуск современных транспортных коридоров, облегчающих массовую маятниковую миграцию.

Также одной из ключевых задач администрации города Ангарска, реализуемой совместно с органами власти муниципального образования, субъектов Федерации и бизнесом, будет изменение содержания и качества образовательных услуг и услуг по повышению квалификации и подготовке кадров.

3. Интенсивный сценарий

Сценарий предполагает реализацию пакета инновационных проектов развития Иркутской области, в частности:

- Создание на базе города Ангарска особой "промышленно внедренческой зоны", создание на базе существующих промышленных площадок и с использованием их инфраструктуры новых производств как в сфере химии, нефтехимии, лесохимии и производства строительных материалов, так в иных инновационных областях.

Сценарий предполагает активное партнерство местных, областных и федеральных органов власти, и бизнеса в реализации проектов развития территорий и активною интеграцию в проект "Агломерация" (название условное). На территории агломерации предполагается создание единого экономического, транспортного, культурного и политического пространства с сохранением за Ангарском лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения и бизнеса.

Фактически сценарий предполагает перехват у Иркутска лидерской позиции в агломерации и переноса центра промышленного роста формирующейся агломерации в обновленный Ангарск.

Реализация данного сценария потребует от органов местного самоуправления города Ангарска согласованных с заинтересованными сторонами и синхронизированных действий по масштабной подготовке и освоению промышленных, деловых (офисных) и жилых зон (кварталов), развитию сети транспортных коридоров, реализации программ привлечения населения из других районов области.

В тоже время масштаб предполагаемых проектов и их "человекоемкость" позволяет предположить, что их реализация невозможна без активного привлечения инокультурных и иноязычных человеческих ресурсов. Это выводит на первый план задачу ассимиляции инокультурных сообществ, обеспечение их бесконфликтной интеграции в социальную и культурную среду Ангарска и формируемой агломерации.

Таким образом, в зависимости от интенсивности реализации ключевыми хозяйствующими субъектами своих предпринимательских проектов в рамках основных векторов развития Ангарска, органам местного самоуправления придется ставить и решать более сложные и амбициозные социально-культурные и социально-экономические задачи.

3. Стратегические цели и приоритеты
экономического развития города Ангарска

3.1. Стратегические ориентиры
(основа для разработки Концепции)

1. Развитие человеческого потенциала территории

- достижение за 5 лет качества жизни населения успешных регионов, а за 10 лет - уровня европейских стран;

- увеличение численности населения города Ангарска на 10 - 15% в течение 5 лет с перспективой удвоения в течение 35 лет (за счет стимулирования иммиграционных процессов);

- повышение среднего уровня доходов населения в 1,5 раза, сокращение разрыва между уровнями оплаты труда в различных отраслях экономики;

- создание условий для роста занятости и повышения профессиональной мобильности населения;

- опережающее развитие системы образования и технологий здравоохранения;

- укрепление ориентации системы профессионального образования на потребности современной экономики.

2. Формирование благоприятной среды для жизни и работы на территории города Ангарска

- равномерное комплексное развитие территории города Ангарска;

- организация логистики, обеспечивающей развитие всех видов транспорта;

- повышение уровня благоустройства городской территории и инфраструктуры жизнедеятельности граждан.

3. Ускорение экономического роста, создание потенциала опережающего развития города Ангарска в рамках региона

- создание особой экономической зоны;

- реализация крупных инновационных проектов, призванных стать точками роста экономического потенциала города Ангарска;

- увеличение в 2,5 раза бюджетной обеспеченности на душу населения в течение 10 лет;

- увеличение числа экспортно-ориентированных предприятий, использующих безопасные для окружающей среды современные технологии;

эффективное муниципальное регулирование социально-экономических процессов в городе Ангарска.

4. Встраивание города Ангарска в формируемую на юге области агломерацию

Исторически Ангарск создавался как город союзного подчинения. В постсоветское время ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

Вместе с тем, определенная "исключенность" Ангарска из региональной системы отношений уходит в прошлое. Сегодня социальная и культурная жизнь города проходит в тесной связи с близлежащими муниципальными образованиями. Жители Ангарска ездят в Иркутск за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия города Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Концепция предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию города Ангарска в агломерацию при условии выделения и удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Это объективный процесс, обусловленный логикой социального, экономического и культурного развития современных городов.

Сегодняшний Ангарск по отношению к агломерации выполняет следующие ключевые функции:

- промышленная площадка (текущая специализация - нефтехимия, химия, производство стройматериалов, новая специализация - технологичные товары потребительского рынка);

- центр притяжения населения (Ангарск удерживает более 25% населения агломерации, в случае реализации умеренного или оптимистичного сценариев его доля еще более возрастет);

- площадка отработки новых технологий муниципального управления и внедрения современных стандартов в сферах управления ЖКХ, организации городской среды, взаимодействия с городским сообществом.

Для динамичного развития Ангарску необходимо в рамках партнерства в агломерации иметь возможность реализовать за счет городов-партнеров следующие функции:

- обеспечение населения и бизнеса образовательными услугами и услугами в области подготовки кадров (эту функцию планируется обеспечить за счет ВУЗов г.Иркутска);

- обеспечение сохранения и трансляции культурно-исторических ценностей населения (эту функцию планируется обеспечить за счет музеев, театров и исторического центра г.Иркутска);

- возможности альтернативной занятости для жителей Иркутска и Шелехова.

3.2. Стратегическая цель и стратегические
приоритеты развития

Главная стратегическая цель развития города Ангарска сформулирована следующим образом: Ангарск - город, устремленный в будущее

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития.

Первое приоритетное направление
"Город для области, область для города"

1.1. Создание особой экономической зоны

Важнейшим фактором регионального экономического роста в конце XX - начале XXI вв. стало повышение эффективности использования геоэкономического потенциала территорий. Концентрация производства в зонах с особыми условиями хозяйственной деятельности не только приводит к сокращению транспортных затрат, но и позволяет повышать конкурентоспособность региональных экономик за счет оптимального распределения издержек между добывающими, перерабатывающими отраслями и транспортными системами.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории города Ангарска. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

- возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ;

- развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий, и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском;

- возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями города Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

Предпосылками для привлечения иностранных инвесторов является активное внешнеэкономическое сотрудничество Ангарска, особенно с соседними странами - Китаем, Монголией, Японией и Кореей.

Целью создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в городе Ангарске является формирование эффективного промышленно-производственного комплекса на территории региона на основе предоставления особого режима предпринимательской деятельности.

Создание ОЭЗ промышленно-производственного типа способно дать толчок сбалансированному развитию всех составляющих элементов территории в экологически допустимых рамках и обеспечить следующие значительные коммерческие, бюджетные и социальные эффекты:

- создание современных конкурентоспособных взаимосвязанных обрабатывающих производств;

- оптимизация структуры экспорта-импорта на внутрироссийском и международном рынках;

- эффективное вовлечение в экономический оборот местных трудовых и сырьевых ресурсов для содействия социально-экономическому развитию территории и региона;

- формирование среды обитания населения, позволяющей достичь более высокого уровня материальной обеспеченности;

- повышение деловой и инвестиционной активности в регионе за счет стимулирования бизнеса резидентов;

- рост геоэкономического потенциала агломерации и Иркутской области.

Градостроительная ситуация в прилегающем к территории особой экономической зоны районе обеспечивает возможность размещения в ее составе до 16 предприятий различных классов санитарной опасности, включая предприятия с санитарно-защитной зоной до 1000 м. Функциональное зонирование и планировочная структура территории особой экономической зоны обеспечивают возможность поэтапного формирования инженерно-транспортной инфраструктуры и строительства отдельных производственных объектов и комплексов, требующих обслуживания железнодорожным или автомобильным транспортом.

Транспортное обслуживание зоны предусматривается за счет строительства:

- однопутного подъездного пути от железнодорожной станции Карьер протяженностью 3,5 км, которая используется как промежуточная;

- подъездной автодороги от автодороги М53 0,5 км, и внутриплощадочных проездов и подъездов в объеме 25 км.

Инженерно-транспортное обустройство территории предусматривается за счет поэтапного развития систем электро-, водо-, газо-, теплоснабжения, водоотведения и в связи со строительством головных инженерных сооружений и магистральных сетей.

Расчетные параметры ОЭЗ

Параметры	Значение
Общая площадь территории ОЭЗ (га)	2000
Плотность промышленной застройки (%)	34,0
Объем инвестиций в инфраструктуру (млн. руб.)	3000,0
Объем частных инвестиций в промышленное развитие (млн. руб.)	20125,8
Годовой объем производства продукции (млн. руб.)	17582,0
Совокупная прибыль резидентов ОЭЗ до налогообложения (млн. руб.)	3901,4
Количество рабочих мест, созданных только резидентами ОЭЗ (без предприятий инфраструктуры) (мест)	3075
Средняя заработная плата (тыс. руб.)	20
Поступления в бюджеты всех уровней за время действия ОЭЗ (млн. руб.)	37958,2

Источники финансирования
объектов инфраструктуры ОЭЗ

Источники финансирования	Сумма финансирования, млн. руб.
Федеральный бюджет	1460,0
Бюджет Иркутской области	990,0
Бюджет Ангарского района	550,0
Общая сумма затрат	3000,0

Расчетная окупаемость бюджетных инвестиций на развитие инфраструктуры составляет 5 лет. В перспективе возможно увеличение объема частных инвестиций на создание производств до 26 млрд. руб., а численность высокооплачиваемых рабочих мест - до 5,5 тыс. ед. Создание ОЭЗ позволит увеличить показатель экономического роста города Ангарска в 15 раз.

Второе приоритетное направление
"Здоровье населения"

2.1. Усиление профилактической
направленности здравоохранения

Будет усилен акцент на профилактических мероприятиях в сфере здравоохранения (лозунг "Охрана здоровья здоровых"). В связи с этим предполагается открыть в городе Ангарске Центр профилактической медицины в соответствии с концепцией формирования службы профилактической медицины в Иркутской области. Также в муниципальных СМИ будет развернута широкая кампания по пропаганде ценностей здорового образа жизни и необходимости профилактики заболеваний.

2.2. Улучшение материально-технической
оснащенности медицинских учреждений

Будут продолжаться работы по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений города Ангарска в рамках программы "Совершенствование системы здравоохранения в 2007-2010 годах". Работы включают содействие в приобретении медучреждениями нового оборудования, капитальный ремонт зданий больниц и поликлиник, модернизацию их технического оснащения.

2.3. Решение кадровых проблем
медицинских учреждений

Проблема нехватки кадров в медицинских учреждениях является отражением общего дефицита квалифицированных трудовых ресурсов в городе Ангарске. Данная проблема будет решаться за счет реализации социальных программ для медработников, в том числе, и за счет средств бюджета Ангарского района. Таким образом, выпускники медицинских учебных заведений получат дополнительные стимулы к работе на территории города.

Также будет вестись целенаправленная работа по формированию благоприятного имиджа отрасли здравоохранения с целью привлечения в отрасль молодых специалистов.

2.4. Развитие спорта и физической культуры

Важно разграничить задачи поддержки спорта высших достижений и повышения здоровья населения, развития массовой физической культуры под лозунгом "Медали - спортсменам, физкультура для всех". Если первая задача осуществляется главным образом за счет частных инвестиций, и участие муниципалитета здесь незначительно, то вторая в значительной степени является прерогативой органов местного самоуправления. В рамках первой задачи предполагается следующие мероприятия:

- организационное (возможно, и финансовое) участие администрации в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений, предназначенных для превращения Ангарска в спортивный центр агломерации и области (в частности, Зимнего дворца спорта "Ермак");

- выплата спортсменам высокой квалификации муниципальных премий и стипендий.

В рамках второй задачи предполагаются следующие мероприятия:

- создание при администрации АМО координационного совета по вопросам развития массовой физической культуры с участием представителей учреждений образования, здравоохранения, предприятий и организаций, занимающихся вопросами физической культуры;

- пропаганда оздоровительных мероприятий, здорового образа жизни с подключением СМИ (создание телепередачи на местном телеканале, организация прямых линий с представителями спортивных организация#, известными спортсменами и т.п.);

- проведение любительских спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий под эгидой администрации АМО (возможно привлечение внебюджетные средств);

- организация (совместно с государственными органами власти или с частным бизнесом) курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта.

2.5. Реализация экологических программ

Предприятия города Ангарска будут стимулироваться к внедрению технологий, направленных на снижение экологической нагрузки. Будет инициировано строительство завода по переработке отходов. Параллельно с привлечением муниципальных СМИ будет продолжаться деятельность по формированию положительного имиджа Ангарска как экологически чистого города, по преодолению сложившегося стереотипа об Ангарске как о "грязном городе", а также по повышению уровня экологической культуры населения муниципального образования.

Третье приоритетное направление
"Ангарск - территория новых инвестиций"

3.1 Привлечение в город трудовых ресурсов

В настоящее время инвестиции в человеческий капитал занимают все более важное место в структуре инвестиций. Очевидно, что при отсутствии квалифицированных трудовых ресурсов невозможно говорить о серьезном инвестиционном прорыве. В то же время для города актуальна проблема убыли населения - как естественной, так и механической, и, в частности, убыли квалифицированного населения: многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают город для выстраивания карьеры в других местах.

Переломить характерную для всей страны ситуацию с естественной убылью населения на муниципальном уровне невозможно. Но есть возможности для стимулирования миграционного притока в город. С этой целью в АМО будет разработана комплексная программа по привлечению и удержанию мигрантов. Целесообразно ориентироваться не на мигрантов "вообще", а на специалистов в определенных областях. Исходя из этого, данная программа будет разрабатываться в сотрудничестве с предприятиями и организациями города, нуждающимися в кадрах. Среди предполагаемых мер стимулирования миграционного притока - предоставление потенциальным мигрантам субсидий на переезд и приобретение жилья, активное информационное сопровождение.

3.2 Составление и распространение инвестиционного
паспорта муниципального образования

Городу Ангарску необходим свой инвестиционный паспорт - специализированный информационно-рекламный бюллетень, рассчитанный на потенциальных инвесторов. Разрабатывая инвестиционный паспорт, муниципалитет заявляет о себе как о партнере для участия в инвестиционной деятельности и одновременно оказывает информационную поддержку местным предприятиям, имеющим инвестиционные проекты.

По сути, инвестиционный паспорт - это расширенная версия инвестиционного профиля муниципального образования, проект создания которого давно стоит на повестке дня. Инвестиционный паспорт города включит в себя следующие структурные разделы:

- общие сведения о городе Ангарске;

- параметры социально-экономического развития города Ангарска;

- прогнозы перспектив развития города, стратегические направления развития;

- детальные сведения об инвестиционной инфраструктуре: транспорте, телекоммуникациях, финансовом секторе, рынке недвижимости, производственной, инженерной, научно-образовательной, социальной, гостиничной инфраструктуре;

- перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих инвестиционный процесс, с соответствующими ссылками;

- изложение процедур организации бизнеса;

- свод имеющихся предложений по инвестиционным проектам;

- контактная информация.

После официального утверждения инвестиционный паспорт города Ангарска будет опубликован на сайте муниципального образования в открытом доступе. В дальнейшем он будет регулярно (ориентировочно - раз в 2 года) перерабатываться с целью обновления представляемой информации.

3.3 Снижение административных
барьеров для инвестирования

Будет продолжена деятельность по выявлению и минимизации административных барьеров, затрудняющих инвестирование в экономику Ангарска. Для этого будут периодически проводиться специализированные исследования, включающие в обязательном порядке опросы среди предпринимателей, нацеленные на выявление существующих барьеров и степень их негативного влияния на инвестиционные процессы.

Основными направлениями упрощения бюрократических процедур, регулирующих инвестиционную деятельность, будут:

- усиление "физической" централизации бюрократических процедур в сторону объединения основных функций по регистрации, лицензированию, выдаче разрешений и согласований на предпринимательскую деятельность и т.п. по принципу "одного окна";

- внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям.

3.4 Развитие форм муниципальной
поддержки предпринимательства

Работе в данном направлении будет предшествовать анализ потребностей предпринимателей города Ангарска в поддержке со стороны муниципалитета и возможностей муниципального образования по оказанию поддержки предпринимателям. В настоящее время выявлен блок проблем предпринимателей города Ангарска. Это следующие проблемы: ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов; недостаточная инновационная активность предпринимателей; трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы); дефицит квалифицированных кадров. Для решения данных проблем будут предприниматься следующие действия:

- организация и проведение тренингов "Бизнес-развитие" обучающих семинаров "Бизнес-старт" для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, "круглых столов" с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями;

- организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот (частичная компенсация банковских кредитов, предоставление муниципальных гарантий по кредитам);

- проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках, проходящих в других регионах и за рубежом;

- расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов (координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации города Ангарска) и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

3.5 Содействие интеграции малого
и крупного бизнеса

Устойчивость и эффективность экономики города во многом определяется качественным уровнем взаимодействия между крупными предприятиями и субъектами малого бизнеса, базирующимся на осознании сторонами собственных интересов в такого рода сотрудничестве. Практически кооперация может выражаться в передаче крупными предприятиями заказов на выполнение части технологических операций основного производства субъектам малого предпринимательства на взаимовыгодной основе.

Администрация города Ангарска будет всемерно содействовать этим процессам. По отношению к ним она может выступать в следующих ролях:

- непосредственный инициатор развертывания в городе сетей малых предприятий, обслуживающих потребности ведущих производств;

- посредник в контактах между крупным и малым бизнесом, использующий свое преимущество владения полной и достоверной информацией о положении на рынке, о финансовом состоянии городских предприятий, об их интеграционном потенциале и т.п.;

- арбитр, предоставляющий сторонам площадку для разрешения противоречий, в случаях возникновения конфликтов между крупными и малыми предприятиями.

3.6 Строительство "чайна-тауна"

Данный проект служит реализации следующих целей:

- снижение объемов нелегальной миграции, декриминализация миграционной сферы;

- облегчение инвестирования в экономику города со стороны китайского бизнеса;

- оздоровление социальной обстановки за счет снижения конфликтности, возникающей в случае стихийного соприкосновения китайского и местного контингента.

3.7 Организация инфраструктуры продвижения
товаров продукции местных производителей

Муниципалитет города Ангарска заинтересован в поддержке местных производителей, содействии им в расширении рынков сбыта. Признано целесообразным создание некоммерческого партнерства по продвижению товаров собственного производства на внешние рынки с участием производителей, представителей администрации, СМИ и инспектирующих органов.

В торговой сети Ангарска будет организована сеть муниципальных мини-рынков и магазинов для преимущественной реализации продукции местных производителей. Поддержка будет осуществляться путем установления квоты торговых мест, предоставляемых местным производителям по льготным арендным ставкам.

3.8 Обеспечение Ангарска объектами
бизнес-инфраструктуры

Параметр	Концептуальные подходы к решению проблемы
Офисные помещения	Выделение площадок под бизнес центры целевым образом на льготных условиях Создание офисных площадей в рамках реализации проектов ОЭЗ и делового центра Привлечение профессиональных девелоперов офисной недвижимости
Гостиницы	Привлечение девелоперов и международных операторов гостиниц. Выделение площадок под застройку или зданий под реконструкцию Разработка политики повышения качества услуг в действующих гостиницах
Небольшие промышленные площадки с готовой инфраструктурой	Создание ГИС-каталога Создание городской целевой программы. "Подготовка площадок в рамках ОЭЗ"
Конгрессная инфраструктура	Включение требования создания конгрессной инфраструктуры в условия инвестдоговора с девелоперами бизнес-центров и гостиниц
Информационно- коммуникационная инфраструктура	Финансирование инфраструктурных решений из бюджета в рамках строительства Включение требований по телекоммуникационной инфраструктуре в условия инвестдоговора с девелоперами делового центра
Транспортная инфраструктура	Строительство подъездных дорог к аэропорту Целенаправленное улучшение ситуации на определенных участках движения Использование новых видов транспортных связей, прежде всего в рамках агломерации Строительство объездной дороги к Байкалу через Шелехов

Четвертое приоритетное направление
"Город, в котором удобно жить"

4.1 Разработка мероприятий
по благоустройству муниципальной среды

Одним из путей расширения участия населения в муниципальном управлении должна стать разработка и реализация мероприятий по благоустройству городской среды, в частности, придомовых территорий, при непосредственном участии граждан.

Механизм следующий. На начальном этапе в городе проводится серия опросов населения, направленных на выявление локальных мелких проблем и неудобств, значимых для жителей отдельных домов и кварталов. Выявленные проблемы делятся на две части: те, для решения которых требуются муниципальные ресурсы, и те, которые могут быть решены силами самоорганизовавшихся граждан и при возможной поддержке местного бизнеса. Список проблем первого рода передается в соответствующие службы и организации для оперативного устранения, решение проблем второго рода делегируется гражданам (своего рода "субботники") при участии администрации в качестве организатора и (или) координатора.

4.2 Преобразование визуальной
среды города Ангарска

Внешний облик поселения - одна из важнейших составляющих его образа, то, на основании чего приезжие формируют свое впечатление о городе. Забота о привлекательности визуальной среды - одна из важнейших в ряду задач по благоустройству. Сравнительная молодость Ангарска, дефицит эстетически привлекательных старых кварталов и наличие больших массивов типовой застройки 1960 - 80-х гг. обусловливают актуальность этой задачи. В рамках ее реализации будут осуществляться следующие мероприятия:

- продолжение установившейся практики создания и установки малых скульптурных и архитектурных форм как элемента "облагораживания" гомогенной среды, придания ей индивидуальных черт;

- приведение в порядок уличных фасадов, их окраска и реставрация;

- озеленение города, расширение территорий, занятых зелеными насаждениями;

- ограничение открытого способа производства земляных работ при прокладке и ремонте коммуникаций

4.3 Организация маршрутов скоростного трамвая

В стратегической перспективе предполагается организовать в городе движение скоростного трамвая. Данный вид транспорта - новый и перспективный для России, частные инвесторы активно вкладываются в его развитие. В настоящее время он действует в ряде городов России (Волгоград, Старый Оскол, Усть-Илимск) и Ближнего Зарубежья и проходит обкатку в Москве и Санкт-Петербурге, где организованы пробные маршруты.

Скоростной трамвай характеризуется экологической чистотой и низким уровнем шумового загрязнения среды при скорости, существенно превышающей скорость обычного трамвая, который сейчас в Ангарске является нерентабельным видом транспорта. Данный проект позволит решить часть транспортных проблем города и в перспективе может служить одним из факторов интеграции Ангарска с Иркутском и Шелеховом в рамках формируемой агломерации (путем формирования единой для трех городов системы маршрутов).

Для организации маршрутов скоростного трамвая возможно частичное использование инфраструктуры существующих трамвайных маршрутов, что позволит сократить расходы на строительство.

4.4 Развитие муниципальной информационной среды,
формирование единого информационного пространства

Образ Ангарска как современного города, устремленного в будущее, немыслим без насыщенной информационной среды в широком понимании термина. Ее интенсификация способствует активизации деловой жизни города, укреплению местного патриотизма и чувства общности горожан, упрощает предоставление населению разного рода услуг, обеспечивает каналы для контактов руководства города с населением и бизнес-сообществом, а также с руководством области и соседних муниципальных образований. Итогом развития информационной среды служит формирование единого информационного пространства муниципального образования, интегрирующего информационные ресурсы муниципальных органов власти, предприятий, учебных заведений и т.д. и обеспечивающего доступность этих ресурсов для населения. В дальнейшем единое информационное пространство распространится на территорию формируемой агломерации и будет служить одним из факторов интеграции муниципальных образований в ее рамках.

Содействие развитию информационной среды со стороны администрации города Ангарска включает в себя следующие элементы:

- информатизация муниципального управления: расширение электронного документооборота, формирование электронных баз данных с возможностью интеграции с базами данных муниципальных образований формируемой агломерации;

- стимулирование внедрения информационных технологий в деятельность предприятий и учреждений города;

- компьютеризация учреждений культуры и образования, оборудование компьютерных классов в школах;

- развитие телекоммуникаций с расширением охвата территории АМО теле- и радиовещанием;

- стимулирование развития рынка местных СМИ - от печатных изданий до телеканалов и радиостанций;

- расширение присутствия муниципалитета в Интернете, укрепление интерактивной составляющей;

- активная интеграция местного сообщества в Интернет, предполагающая содействие расширению охвата населения услугами Интернет-провайдеров и организацию на территории города сети Интернет-кафе.

4.5 Решение проблем обеспечения населения
качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами

Город Ангарск - единственное муниципальное образование Иркутской области, которое развивается в соответствии с действующим генеральным планом. В основу генплана заложена идея развития компактного города с высоким уровнем благоустройства. Перспективы территориального роста Ангарска связаны главным образом с южным направлением. Также развиваются юго-восточное и западное направления.

Вместе с тем, в свете пространственного развития Ангарска актуальны проблемы повышения эффективности использования территории города, рационализации функциональной застройки, ветхого жилищного фонда, наличия территорий с неблагоприятными для застройки геологическими и экологическими характеристиками. Строительство жилых и производственных объектов в городе Ангарске будет осуществляться в соответствии с разработанными и утвержденными схемами градостроительного зонирования территории, в соответствии с которой будут установлены регламенты разрешенного использования объектов недвижимости и предельные параметры строительства на земельных участках.

К настоящему времени город Ангарск существенно продвинулся по пути модернизации управления жилищно-коммунальным комплексом, его успехи очевидны на фоне большинства российских муниципальных образований. Этап системных преобразований в отрасли пройден: в городе Ангарске в целом сформирована конкурентная среда в управлении и обслуживании ЖКК. Стоит задача наращивания мощностей и проведение комплексной модернизации инфраструктуры для обеспечения условий для жилищного строительства.

Новый этап развития отрасли можно охарактеризовать как инновационный. Его основная задача - поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, в частности технологий тепло- и энергосбережения, технологий очистки питьевой воды и т.п.

Также внимание будет уделяться следующим направлениям:

- дальнейшее стимулирование конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- совершенствование договорных отношений управляющих компаний и поставщиков услуг с собственниками жилья;

- формирование имиджа ЖКХ как активно развивающегося перспективного бизнеса с целью привлечения в отрасль молодых специалистов, выпускников местных учебных заведений.

Пятое приоритетное направление
"Культурно-образовательный и молодежный центр"

5.1. Выявление туристического
потенциала Ангарска

Город Ангарск не обладает достаточными предпосылками для превращения в крупный самостоятельный туристический центр. В то же время в непосредственной близости от города и района проходят мощные туристические потоки на Байкал (природно-рекреационный туризм) и в Иркутск (историко-культурный туризм), и в свете этого Ангарск может претендовать на частичный "перехват" этих потоков, отвлечение части туристов (например, на обратном пути с Байкала) за счет предоставления дополнительных эксклюзивных услуг.

В качестве объектов, притягательных для транзитных туристов, могут выступать тематические музеи с оригинальной экспозицией, уникальные природные объекты, периодические культурно-массовые мероприятия (фестивали, смотры, выставки и т.п.) и т.п. Планируется проанализировать потенциал города Ангарска с этих позиций и наметить перспективные точки роста, способные при условии осуществления инфраструктурных инвестиций, послужить реализации данной задачи.

5.2. Проведение периодических фестивалей,
нацеленных на привлечение участников
из-за пределов агломерации

Высокий творческий потенциал населения города способствует интенсификации проведения на территории города Ангарска периодических массовых мероприятий культурного характера - фестивалей (музыкальных, артистических и т.п.), смотров, выставок. В случае успеха данные мероприятия могут стать центром притяжения посетителей из-за пределов агломерации (и, возможно, даже региона) и сформировать потенциал для развития в городе событийного туризма.

5.3. Содействие организации тематических музеев

Небольшие тематических музеи - традиционный путь формирования туристического потенциала городов. Они не только способствуют привлечению в город туристов, но и работают на формирование имиджа города, его "лица". Такие музеи могут быть муниципальными или частными, в последнем случае муниципалитет берет на себя функции по информационному "продвижению" музея. В городе Ангарске уже действует единственный в России Музей часов, сформированный на основе частной коллекции и широко известный за пределами города. Данный опыт заслуживает развития и тиражирования.

5.4. Переход к вариативному предоставлению
дошкольных образовательных услуг

Вместо существующего единообразия предоставления дошкольных образовательных услуг будет внедрен вариативный принцип, предусматривающий наличие различных режимов работы в соответствие с потребностями родителей (возможность посещения детского сада в режиме кратковременного пребывания и т.п.) и предоставление детям различных форм оздоровительно-развивающих услуг.

5.5. Расширение общественной составляющей
управления образованием

Данная задача предполагает развитие на уровне средних школ различных форм ученического, учительского и родительского соуправления. При соуправлении управленческая деятельность в школах строится на основе взаимодействия всех субъектов учебно-воспитательного процесса. По сути, это одна из форм низовой организации граждан для осуществления самоуправления и в этом качестве играет важную роль в становлении гражданского общества.

Возможны различные формы соуправления - совет школы, советы по направлениям педагогической работы и по параллелям, советы лидеров школы, родительские комитеты классов и школы. Родительские комитеты призваны осуществлять внутришкольный контроль, решать вопросы помощи социально-незащищенным детям, могут создавать премиальные фонды для поощрения отличившихся в учебе школьников. Ученическое самоуправление в системе соуправления принимает и выполняет решения под руководством Совета лидеров школы, который возглавляет выбираемый учащимися президент.

5.6. Создание системы целевой подготовки специалистов
совместно с учебными заведениями и предприятиями,
содействие интеграции учреждений начальной
профессиональной подготовки и вузов

Кадровая проблема - одна из острейших в городе, и в этой связи возрастает актуальность приведения потребностей предприятий города в специалистах в соответствие с возможностями высших и средних специальных учебных заведений. В городе Ангарске будет развиваться сотрудничество и учебных заведений с городскими предприятиями - потенциальными работодателями при посредничестве администрации города Ангарска. Для институционализации этого сотрудничества будет создан специальный Координационный совет.

Итогом координации соответствующей деятельности станет ситуация, при которой заинтересованные предприятия будут сами "вести" своих будущих сотрудников со средних классов школы, ориентируя их на получение углубленных профессиональных знаний и гарантируя им трудоустройство после получения специальности.

В данной сфере намечены следующие направления действий:

- формирование Координационного совета из представителей предприятий, высших, средних специальных и средних общеобразовательных учебных заведений для организации целевой подготовки специалистов;

- поиск возможностей организации профессиональных колледжей на базе школ с привлечением для преподавания специалистов предприятий;

- содействие работодателям в заключении с учебными заведениями договоров о прохождении учащимися производственной практики;

- периодическое проведение анкетирования школьников с целью выявления их планов трудоустройства, интересов, мотивировки к профессиональному росту, пожеланий к школьному и профессионально-техническому образованию;

- информирование молодежи через муниципальные СМИ о ситуации на рынке труда, о потребностях предприятий и наличии на них вакантных мест, размещение рекламных материалов о деятельности предприятий с акцентом на наличие перспектив для карьеры молодых специалистов.

5.7. Содействие реализации творческого
потенциала ангарчан

Творческий потенциал жителей Ангарска нуждается в поддержке и "продвижении" результатов его реализации. Прежде всего, потенциал необходимо исследовать, для чего организовать с привлечением СМИ сбор, систематизацию и анализ информации о наличии в городе и районе профессиональных художников, поэтов, писателей, мастеров прикладного и декоративного искусства, коллекционеров, фотографов, краеведов и т.п. и об имеющихся творческих инициативах. В зависимости от результатов формируются направления стратегии поддержки творческого потенциала ангарчан, предполагающие плотное взаимодействие с частным бизнесом. Среди мер такого рода поддержки могут присутствовать:

- организация конкурсов среди ангарских поэтов, музыкантов;

- организация выставок ангарских художников, создание художественной галереи;

- содействие в издании произведений ангарских авторов;

- создание Интернет-сайтов, посвященных творчеству ангарчан;

- налаживание контактов ангарчан с деятелями искусств из других городов и регионов, привлечение иногородних специалистов для проведения мастер-классов;

- рекламная поддержка и содействие в продвижении на внешние рынки продукции ангарских мастеров.

Шестое приоритетное направление
"Город эффективного управления"

6.1. Расширение общественного участия
муниципальном управлении

Залог успешного развития города - активное участие населения (на уровне общественных организаций или рядовых граждан) в управлении его развитием. В этом случае горожане будут ощущать свою сопричастность к определению будущего города, и отождествлять свои интересы с интересами муниципального образования, а администрация получит опору для реализации своих проектов. Привлечение активной части молодежи к решению проблем города предполагается осуществлять через реализацию проекта "Молодежный парламент". В конечном счете, это приведет к росту доверия граждан к муниципальным властям и упрощению процедуры их взаимодействия.

Формы участия населения в управлении развитием городом могут быть следующими:

- деятельность низовых организаций самоуправления, в частности, территориальные органы самоуправления (ТОС);

- участие в общественном обсуждении (в рамках семинаров, круглых столов, публичных слушаний) планов и программ социально-экономического развития, разрабатываемых на муниципальном уровне;

- организация общественного мониторинга муниципальных программ;

6.2. Выстраивание иерархической системы
социально-экономического планирования
на основе стратегического планирования

Принятие Концепции социально-экономического развития города Ангарска на 2007 - 2017 гг. предусматривает реорганизацию системы планирования. Разрабатываемая Концепция социально-экономического развития призвана стать верхним звеном в системе муниципального планирования в городе Ангарске, содержательно объединяющим в четкой иерархии все местные плановые документы. Все управленческие решения в городе будут опираться на положения Концепции; в соответствии с приоритетами социально-экономического развития будут сформированы долгосрочный и краткосрочный планы социально-экономического развития и целевые программы. Текущее, прежде всего, бюджетное планирование (низший уровень иерархии), будет характеризоваться концептуальным и содержательным соответствием со среднесрочным планированием и положениями Концепции.

В свою очередь, Концепция социально-экономического развития города Ангарска должна опираться на положения проекта Концепции развития АМО, Иркутской области и учитывать ориентиры, заложенные в стратегии развития городов Иркутска и Шелехова. Это создает почву для интеграции муниципальных образований в рамках формируемой агломерации. Для выявления устранения противоречий между стратегиями муниципальных образований, входящих в агломерацию, будет проведено специальное исследование.

6.3. Формирование и продвижение
позитивного образа города Ангарска

Позитивный опыт города Ангарска в области реализации ряда задач местного развития пока недостаточно известен на российском уровне. Напротив, существует укоренившийся по разным причинам негативный имидж города как экологически грязного и криминализированного промышленного центра. Многие воспринимают город как придаток Иркутска. Во многом эта репутация представляется устаревшей и не соответствующей действительности, и ее необходимо исправлять посредством активной работы с местными СМИ и лидерами общественного мнения, проведения рекламных мероприятий в других регионах и за рубежом ("Дни Ангарска"), активному продвижению ангарской продукции на внешние рынки.

Особое внимание будет уделено реальным успехам ангарчан в области муниципального управления, в частности, в управлении жилищно-коммунальным сектором, реализации ряда инновационных в масштабе Росси# проектов. Успехи местных спортивных клубов также являются важным элементом позитивного имиджа города, в связи, с чем поддержку хоккейного клуба "Ермак" также следует признать одним из приоритетов в рамках реализации данной задачи.

3.3. Выбор стратегических приоритетов пространственного
(градостроительного) развития города Ангарска

В основу территориального развития города Ангарска будут положены следующие направления:

- повышение эффективности использования освоенной территории, уплотнение застройки и развитие инженерной инфраструктуры ряда микрорайонов центральной, юго-западной, и восточной части города Ангарска;

- снос ветхой и неблагоустроенной малоэтажной застройки в пределах санитарно-защитных зон, попадающей в зону затопления паводковыми водами реки Китой с вероятностью 1% и строительство нового жилья на территории микрорайонов Байкальский, Новый-4, Цементный, Китой, Шеститысячник;

- освоение свободных площадок под жилищное строительство к Югу от Ангарска в направлении предполагаемого строительства нового аэропорта;

- формирование крупных общественных комплексов вдоль Ленинградского и Ангарского проспектов, созданием на их пересечении многофункциональной общественно-деловой зоны;

- организация промышленных и коммунально-складских территорий;

- организация рекреационной зоны вдоль реки Китой и на острове Большой;

- развития особой экономической зоны на территории города Ангарска.

4. Основные направления социально-экономической
политики города Ангарска

4.1. Социальная политика

Основными направлениями социальной политики являются:

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- поддержка приоритетов. Безусловная приоритетность инвестиций в образование (как неотъемлемое условие развития общества), обеспечение физического и нравственного здоровья населения, поддержку молодежи.

В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста высоко- и среднеобеспеченные семьи будут способны оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования, высвобождая тем самым значительную часть бюджетных ресурсов.

Для успешной реализации социальной политики необходим рост ассигнований на цели социального развития (с учетом принципа адресности и эффективности).

4.1.1. Политика в сфере здравоохранения

Цель: Обеспечение доступной первичной медико-санитарной помощью населения, действенного контроля за ее качеством.

Задачи:

1. Реализация национального проекта в здравоохранении по развитию первичной медицинской помощи, повышение ее эффективности, восстановление диспансеризации.

2. Улучшение показателей репродуктивного здоровья.

3. Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи.

4. Совершенствование лекарственного обеспечения населения.

5. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

6. Снижение уровня младенческой смертности.

7. Снижение уровня материнской смертности.

8. Снижение уровня показателя онкологической запущенности.

9. Увеличение показателя обследования населения на раннее выявление больных туберкулезом.

10. Увеличение численности врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию.

Направления развития:

- Усиление профилактической направленности здравоохранения.

- Улучшение материально-технической оснащенности медицинских учреждений.

- Решение кадровых проблем медицинских учреждений.

- Развитие спорта и физической культуры.

- Реализация экологических программ.

4.1.2. Политика в области образования

Цель: Развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Задачи:

1. Расширение возможностей социализации учащихся через предпрофильную подготовку и профильное обучение.

2. Сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образования.

3. Приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений соответствие с требованиями санитарной и пожарной безопасности.

4. Определение приоритетов в образовании на муниципальном уровне.

5. Повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к школе.

Направления развития:

- Переход к вариативному предоставлению дошкольных образовательных услуг.

- Расширение общественной составляющей управления образованием.

- Создание системы целевой подготовки специалистов совместно с учебными заведениями и предприятиями, содействие интеграции учреждений начальной профессиональной подготовки и вузов.

4.1.3. Политика в сфере культуры

Цель: Формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.

Задачи:

1. Сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров.

2. Формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности.

3. Развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства.

4. Поддержка инновационных и социально-значимых проектов по развитию художественного творчества в области.

5. Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации.

6. Совершенствование и расширение музейной и библиотечной среды.

7. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

8. Включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации.

Направления развития:

- Выявление туристического потенциала города Ангарска.

- Проведение периодических фестивалей, нацеленных на привлечение участников из-за пределов агломерации.

- Содействие организации тематических музеев.

- Содействие реализации творческого потенциала ангарчан.

4.1.4. Молодежная политика

Цель: Создание условий для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений через развитие и интеграцию молодежного потенциала в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития городского сообщества.

Задачи:

1. Распространение новых форм, методов и технологий в вопросах гражданской компетентности молодежи, патриотического воспитания и формирования национального самосознания.

2. Формирование позитивной жизненной стратегии и активной гражданской позиции у молодежи.

3. Повышение квалификации центров, клубов, организаций, объединений, занимающихся вопросами патриотического воспитания молодежи.

4. поиск, развитие и реализация инновационных молодежных инициатив (социальных проектов), направленных на развитие города.

5. Разработка и внедрение модели переговорных площадок между органами власти, бизнеса и молодежными инициативами.

6. Разработка и реализация эффективных форм мероприятий, направленных на массовое вовлечение молодежи в занятия физкультурной# и спортом.

7. Разработка и реализация проектов молодежного творчества.

8. Создание наиболее востребованных в молодежной среде форм организации досуга.

9. Содействие в продвижении результатов творческого поиска молодежи в различных сферах общественной и культурной жизни.

10. Организация и поведение# семинаров различной тематической направленности для руководителей детских и молодежных общественных организаций.

11. Организация участия специалистов по работе с детьми и молодежью в семинарах и курсах повышения квалификации, организованных комитетом по молодежной политике Иркутской области, общественными обучающими организациями, Министерством образования и науки и пр.

12. Формирование молодежного информационного пространства, ориентированного на интересы, культуру, проблемы молодых людей.

Направления развития:

- Создание условий для формирования гражданской компетентности для формирования гражданской компетентности, национально самосознания и патриотизма молодежи.

- Развитие интеграция# молодежи в социально-экономические, общественно-политические и культурные процессы развития города.

- Разработка и реализация эффективных форм мероприятий, направленных на массовое вовлечение молодежи в занятия физкультурой и спортом.

- Создание условий для развития и реализации интеллектуального и творческого потенциала, организации досуга молодежи.

- Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с детьми и молодежью.

- Научно-методическое, информационное и кадровое обеспечение реализации молодежной политики.

4.1.5. Политика в области
физической культуры и спорта

Цель: Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Задачи:

1. Дальнейшее развитие детско-юношеского, студенческого и спорта для людей с ограниченными возможностями.

2. Организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения.

3. Содействие в подготовке спортсменов высокого класса.

4. Снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков.

5. Улучшение и дальнейшее развитие материально-спортивной базы.

6. Обеспечение населения возможностью заниматься физической культурой и спортом, создание условий для развития спорта высших достижений.

7. Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом.

Направления развития:

- Реконструкции уникальных спортивных сооружений, предназначенных для превращения Ангарска в спортивный центр агломерации и области (в частности, Зимнего дворца спорта "Ермак").

- Выплата спортсменам высокой квалификации муниципальных премий и стипендий.

- Создание при администрации АМО координационного совета по вопросам развития массовой физической культуры с участием представителей учреждений образования, здравоохранения, предприятий и организаций, занимающихся вопросами физической культуры.

- Пропаганда оздоровительных мероприятий, здорового образа жизни с подключением СМИ (создание телепередачи на местном телеканале, организация прямых линий с представителями спортивных организация#, известными спортсменами и т.п.).

- Проведение любительских спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий под эгидой администрации города Ангарска (возможно привлечение внебюджетных средств).

- Организация (совместно с государственными органами власти или с частным бизнесом) курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта.

4.1.6. Политика в области социальной
защиты населения

Цель: Создание условий для реализации социальных гарантий человеку.

Задачи:

1. Обеспечение полной адресности социальной поддержки.

2. Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан.

3. Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.

Направления развития:

- Формирование баз данных для оказания полной адресной поддержки жизнедеятельности социально незащищенной части населения.

- Организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей.

- Реализация комплекса мер по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, а также правонарушений среди несовершеннолетних.

- Участие в реализации приоритетных областных социальных программ "Старшее поколение" и "Дети-сироты".

- Участие в разработке и реализации программ в сферах социальной адаптации и реабилитации инвалидов и социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

4.1.7. Политика в сфере занятости

Цель: Создание благоприятных условий для рациональной занятости на рынке труда.

Задачи:

1. Поддержка реализации мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством.

2. Содействие развитию кадрового потенциала.

3. Координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации о потребности до учебных заведений.

4. Создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров.

5. Формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации.

Направления развития:

- Изучение рынка образовательных услуг дополнительного профессионального образования.

- Проведение обучающих семинаров.

- Поддержка межрегиональной и международной деятельности (участие в областных профориентационных выставках-ярмарках, организация и проведение конкурса на лучшее предприятие, ведущее внутрифирменную подготовку кадров).

- Содействие формированию банков данных (учебной базы данных основного профессионального образования, учебной базы дополнительного профессионального образования, т.д.#).

- Поддержка реализации программ занятости населения на территории Ангарского муниципального образования.

4.1.8. Жилищная политика

Цель: Дальнейшее обеспечение растущих потребностей населения в жилье и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности.

Задачи:

1. Разделение функций заказчика и подрядчика при строительстве.

2. Стимулирование применения современных, дешевых строительных технологий.

3. Использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов.

4. Оживление строительного комплекса.

5. Увеличение объемов жилищного строительства.

6. Снижение стоимости вводимого жилья.

Направления развития:

- Целевая поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий различных категорий граждан при приобретении или найме жилья - реализация муниципальных жилищных программ.

- Создание условий для привлечения долгосрочных частных и бюджетных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования застройщиками жилья.

- Развитие системы стандартов качества строительства и содержания жилья, а также механизмов их реализации.

- Создание жилищного фонда социального использования.

- Продолжение развития ипотечного кредитования.

4.1.9. Политика в области
жилищно-коммунального обслуживания

Цель: Поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Задачи:

1. Создание условий для конкурентной среды управления жилищным фондом.

2. Обеспечение нанимателей качественными услугами.

3. Развитие института собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию, но также за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом, находящимся в собственности.

4. Переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения.

Направления развития:

- Дальнейшее стимулирование конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

- Совершенствование договорных отношений управляющих компаний и поставщиков услуг с собственниками жилья.

- Формирование имиджа ЖКХ как активно развивающегося перспективного бизнеса с целью привлечения в отрасль молодых специалистов, выпускников местных учебных заведений.

4.1.10. Политика в области благоустройства города

Цель: Обеспечение необходимого уровня благоустройства в соответствии с потребностями населения города

Задачи:

1. Разработка мероприятий по благоустройству городской среды.

2. Преобразование визуальной среды города.

3. Развитие городской информационной среды, формирование единого информационного пространства и обеспечение доступности информационных ресурсов для населения.

Направления развития:

- Продолжение установившейся практики создания и установки малых скульптурных и архитектурных форм как элемента "облагораживания" гомогенной среды, придания ей индивидуальных черт.

- Приведение в порядок уличных фасадов, их окраска и реставрация.

- Озеленение города, расширение территорий, занятых зелеными насаждениями.

- Ограничение открытого способа производства земляных работ при прокладке и ремонте коммуникаций.

- Информатизация муниципального управления: расширение электронного документооборота, формирование электронных баз данных с возможностью интеграции с базами данных муниципальных образований формируемой агломерации.

- Стимулирование внедрения информационных технологий в деятельность предприятий и учреждений города.

- Компьютеризация учреждений культуры и образования, оборудование компьютерных классов в школах.

- Развитие телекоммуникаций с расширением охвата территории города теле- и радиовещанием.

- Стимулирование развития рынка местных СМИ - от печатных изданий до телеканалов и радиостанций.

- Расширение присутствия муниципалитета в Интернете, укрепление интерактивной составляющей.

- Активная интеграция местного сообщества в Интернет, предполагающая содействие расширению охвата населения услугами Интернет-провайдеров и организацию на территории района сети Интернет-кафе.

4.2. Экономическая политика

Ориентир: Основными приоритетами в деятельности администрации города в сфере экономики в среднесрочной перспективе являются:

1. Рост объемов производства, увеличение производительности труда Ангарска и повышение качества продукции. Проведение структурной политики, направленной на устранение факторов, препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления. Важным фактором повышения эффективности экономики является сокращение субсидирования хозяйствующих субъектов муниципальными органами власти и домохозяйствами, определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов.

2. Рост реальных доходов населения. Стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда.

3. Отношения с собственниками градообразующих предприятий. Развитие системы социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют территориальную экономическую политику. Важны меры способствующие тому, чтобы представители крупного бизнеса были заинтересованы обеспечить территории экономический рост, необходимо найти приемлемое сочетание интересов территории и собственников.

4.2.1. Политика в области сельского хозяйства

Цель: Развитие агропромышленного производства в городе Ангарске, повышение конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.

Задачи:

1. Обеспечение потребности территории в продовольственном и сельскохозяйственном сырье.

2. Совершенствование экономических и земельных отношений.

3. Создание условий для развития личного подсобного хозяйства.

4. Рост производства сельскохозяйственной продукции.

5. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

6. Развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе.

7. Интеграция и кооперация агропромышленного производства.

8. Содействие эффективной экономической и финансовой государственной поддержке всех форм хозяйствования.

9. Содействие развитию системы самокредитования и страхования предприятий агропромышленного комплекса.

10. Оказание помощи сельскохозяйственным предприятиям.

11. Создание потребительских, снабженческо-сбытовых, кредитных кооперативов.

Направления развития:

- Совершенствование системы материального стимулирования работников АПК, усиление зависимости оплаты труда от результата деятельности.

- Более полное заполнение рынка продовольствием регионального производства за счет выработки на малых предприятиях мясомолочной продукции, хлебобулочных и крупяных изделий, муки и создания потребителям условий для удовлетворения спроса на продукцию сельского населения, проживающего в удаленных от промышленных центров населенных пунктах и городах.

- Повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

4.2.2. Промышленная политика

Цель: Обеспечение условий для стабильного роста производства в приоритетных секторах, наращивание их конкурентных преимуществ и размещение на территории города новых конкурентоспособных производств.

Задачи:

1. Организация Особой экономической зоны.

2. Модернизация действующей экономической базы.

Направления развития:

- Содействие государственной поддержке приоритетных видов деятельности обрабатывающих производств.

- Стимулирование развития кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями территории и области с целью максимального использования существующих мощностей.

- Содействие проведению структурных преобразований в обрабатывающем производстве;

- содействие развитию научного, технологического и производственного потенциала обрабатывающего производства.

- Содействие развитию конкурентных производств.

- Формирование инвестиционного привлекательного климата на территории.

- Поддержка взаимовыгодных отношений с собственниками предприятий территории с целью соблюдения баланса интересов предприятий и территории.

4.2.3. Инвестиционная политика

Цель: Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории города Ангарска.

Задачи:

1. Снижение административных барьеров для инвестирования.

2. Привлечение в город трудовых ресурсов.

3. Повышение инвестиционной привлекательности территории города.

Направления развития:

- Составление и распространение инвестиционного паспорта.

- Усиление "физической" централизации бюрократических процедур в сторону объединения основных функций по регистрации, лицензированию, выдаче разрешений и согласований на предпринимательскую деятельность и т.п. по принципу "одного окна".

- Внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям.

4.2.4. Политика поддержки предпринимательства

Цель: Формирование рыночной инфраструктуры.

Задачи:

1. Развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства.

2. Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.

3. Привлечение в малое предпринимательство населения города, создание новых рабочих мест, поддержка экономической активности.

4. Инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов.

5. Формирование положительного имиджа предпринимателя.

6. Создание эффективной консультационной поддержки малого предпринимательства.

Направления развития:

- Организация и проведение тренингов "Бизнес-развитие" обучающих семинаров "Бизнес-старт" для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, "круглых столов" с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями.

- Организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот (частичная компенсация банковских кредитов, предоставление муниципальных гарантий по кредитам).

- Проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках, проходящих за пределами города Ангарска.

- Расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов (координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации города Ангарска) и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

4.2.5. Политика международного сотрудничества

Цель: Дальнейшая активизация внешнеэкономического сотрудничества.

Задачи:

1. Реализация двусторонних проектов в области международного сотрудничества.

2. Укрепление связей со странами Восточной Азии - Китаем, Монголией, Японией и Республикой Корея.

Направления развития:

- Развитие побратимских отношений с г.Цзиньчжоу (КНР).

- Установление побратимских отношений с городом Комацу (Япония).

4.2.6. Политика партнерских отношений с немуниципальными
предприятиями, политика партнерских отношений
с бизнес-сообществом

Цель: Развитие партнерства органов местного самоуправления и бизнеса в реализации проектов развития территорий.

Задачи:

1. Содействие интеграции малого и крупного бизнеса.

2. Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций территории.

3. Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества и повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам,

4. Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей.

Направления развития:

- Развертывание в городе сетей малых предприятий, обслуживающих потребности ведущих производств.

- Установление контактов между крупным и малым бизнесом.

- Разрешение противоречий, в случаях возникновения конфликтов между крупными и малыми предприятиями.

- Проведение разъяснительной и консультационной работы с работодателями и работниками (их представителями) по вопросу значимости коллективного договора как правового акта, регулирующего трудовые отношения в организации.

- Проведение семинаров и конференций по вопросам социального партнерства.

- Содействие в формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

- Повышение эффективности взаимодействия с существующими представителями работников и работодателей по вопросам коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

- Активизация работы по заключению территориального трехстороннего и территориальных отраслевых соглашений.

- Строительство делового центра в масштабах агломерации.

- Создание некоммерческого партнерства по продвижению товаров собственного производства на внешние рынки с участием производителей, представителей администрации, СМИ и инспектирующих органов.

4.3. Экологическая политика

Цель: Дальнейшее улучшение качества компонентов окружающей среды и всей экологической обстановки в целом.

Задачи:

1. Формирование положительного имиджа Ангарска как экологически чистого города.

2. Повышение уровня экологической культуры населения города Ангарска.

3. Содействие снижению промышленных выбросов и их влияния на здоровье человека, состояние воздушного бассейна водных объектов, почв и лесов.

4. Совершенствование контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды.

5. Предупреждение, выявление и устранение экологических нарушений на территории города Ангарска.

Направления развития:

- Разработка программы мероприятий по охране окружающей среды.

- Разработка нормативов сводного тома предельно-допустимых выбросов для предприятий и объектов г.Ангарска в целях разработки стратегии охраны атмосферного воздуха.

- Организация хозпитьевого водоснабжения населения качественной питьевой водой;

- строительство и сдача в эксплуатацию дополнительных очистных сооружений сточных вод на биологических очистных сооружениях.

- Строительство полигона бытовых отходов на основании инвестиционного договора.

5. Механизм реализации концепции
развития города Ангарска

Концепция социально-экономического развития Ангарска до 2017 года должна стать одним из главных документов развития города на перспективу. В процессе ее реализации возможны корректировки с учетом изменения внешних условий, проработки новых идей.

Концепцию необходимо использовать как один из базовых документов в ходе выстраивания отношений Ангарска с региональными и федеральными органами власти, добиваться на ее основе согласования управленческих решений, а также мобилизации всех возможных ресурсов (местных, региональных, федеральных) для достижения намеченных в Концепции целей.

В ходе реализации, мониторинга и оценки выполнения Концепции, выработки предложений по ее корректировке по мере выполнения, разработки новых решений в контексте требований Концепции необходимо широко задействовать общественность Ангарска. Для выполнения этих задач органы местного самоуправления муниципального образования будут привлекать представителей городской и региональной науки и профессионального образования, банковских и иных кредитно-финансовых институтов, бизнес-сообщества и других представителей города, которые готовы формулировать и обсуждать свои интересы, предлагать новые пути развития для города.

Для обеспечения прозрачности и повышения эффективности муниципального управления необходимо обеспечить целенаправленное и периодическое информирование населения не только об основном содержании Концепции, но и о позитивных результатах, достигнутых в процессе ее реализации

6. Сущность механизма реализации Концепции социально-экономического развития города Ангарска состоит в формировании среды, стимулирующей участие всех субъектов хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, в достижении стратегических ориентиров, целей социально-экономического развития города Ангарска.

При формировании механизма реализации Концепции Администрация города предполагается ориентироваться на принцип "баланса интересов", т.е. обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различных уровней, участвующих в реализации Концепции социально-экономического развития города.

В процессе реализации Концепции предполагается использовать следующие методы управления:

- Экономические - органы местного самоуправления обеспечивают свои территориально-экономические интересы через создание условия для эффективного функционирования предприятий города с учетом намеченных стратегических целей и приоритетов развития;

- Организационные - создание организационных структур с участием всех заинтересованных сторон (органов местного самоуправления, бизнес сообщества, общественности) для осуществления контроля за ходом реализации концепции и своевременной корректировки ее положений в связи изменениями внешней среды.

- Правовые - формирование правовой базы, обеспечивающей реализацию концепции.

Для организации наблюдения, получения достоверной и объективной информации о ходе социально-экономических процессов на территории муниципального образования, отклонений от намеченных этапов реализации концепции и подготовки рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций предполагается создание системы мониторинга и оценки комплексного социально-экономического развития Ангарска.

Для обеспечения реализации Концепции социально-экономического развития предполагается:

- придать концепции статуса# официального нормативного документа, определяющего перспективы развития города;

- разработать программу комплексного социально-экономического развития города Ангарска на среднесрочную перспективу на основе обоснованного стратегического выбора целей и направлений развития города;

- разработать специальные меры информационного, организационного и кадрового обеспечения реализации концепции;

- активно участвовать в разработке и реализации федеральных, межрегиональных программ, затрагивающих стратегические интересы города;

- добиваться включения положений концепции в областные документы стратегического характера;

- организовывать совещания и научно-практические конференции, семинары в поддержку выбранной Концепции развития города Ангарска и обсуждения хода ее реализации;

- мониторинг и оценка хода реализации Концепции.

Глава города

Е.П.Канухин