Приложение N 1. Программа реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства Ангарского муниципального образования на 2003 г.

Приложение N 1

к Решению Думы Ангарского

муниципального образования

Иркутской области

от 14 февраля 2003 г. N 98-19Д(4)

Программа
реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства
Ангарского муниципального образования на 2003 г.

Паспорт

Наименование программы	Реформирование сферы жилищно-коммунального хозяйства г.Ангарска на 2003 г.
Основание для разработки программы	- Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренная Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425 - Концепция областной государственной жилищной политики, одобренная постановлением главы администрации области от 11 октября 2001 г. N 50/218-пг - Постановление мэра "О реализации "пилотных" проектов АМО в рамках концепции областной жилищной политики" N 1766 от 28.06.2002 г.
Цели программы	Основными целями программы являются: - формирование эффективной жилищной политики и системы местного хозяйствования; - перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные социально-ориентировочные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством услуг; - разработка механизма снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг.
Задачи программы	Задачи, реализуемые в мероприятиях, предусмотренных Программой, направлены на решение технических, технологических, экономических и организационных проблем отрасли. Для их реализации необходимо решить следующие задачи: - соответствие стоимости ЖКУ качеству их предоставления; - совершенствование финансовых потоков, направленных на финансирование отрасли; - усиление мер социальной защиты населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда, работой коммунального хозяйства; - создание системы эффективного управления жилищным фондом
Ответственный исполнитель программы	Муниципальное учреждение "Служба Заказчика", Управление социальной защиты населения Администрации АМО, Управление по экономике и финансам Администрации АМО, Отдел капитального строительства Администрации АМО
Основные разработчики программы	Муниципальное учреждение "Служба Заказчика"
Срок и этапы реализации программы	2003 год. Реализуется в один этап.
Перечень основных мероприятий	Поставленные цели достигаются с помощью проведения следующих мероприятий: - реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального назначения, установка приборов учета и регулирования; - совершенствование договорных отношений, создание системы эффективного управления жилищным фондом; - совершенствование расчетов за жилищно-коммунальные услуги; - социальная защита населения; - совершенствование нормативной базы, направленной на определение механизма дальнейшего развития реформирования отрасли.
Источники финансирования	Финансирование осуществляется за счет средств областного и местного бюджета. Объем финансирования на 2003 год составляет 358,5 млн.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация программы предусматривает следующие результаты: - улучшение технических характеристик отдельных объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры; - снижение материальных затрат по оплате за энергоносители после внедрения энергосберегающих мероприятий; - улучшение качества услуг по водоснабжению; - разделение функций управления, эксплуатации и обслуживания жилья; - сокращение затрат посредством конкурсного отбора подрядчиков для исполнения ремонтных работ; - стабилизация экономического состояния отрасли в результате ужесточения контроля за расходованием денежных средств; - улучшение качества обслуживания жилищного фонда в результате организации работ по принципу "хозяин дома"; - совершенствование расчетов за ЖКУ, предоставление помощи малообеспеченным слоям населения для оплаты за ЖКУ.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляет - Заместитель мэра по ЖКХ Контроль за целевым расходованием бюджетных средств - Управление по экономике и финансам Администрации АМО

Общие положения

Городская программа реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства разработана на основе Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.97 г. N 425, Концепции областной государственной жилищной политики, одобренной постановлением главы администрации области от 11.10.2001 г. N 50/218-ПГ, Постановления мэра "О реализации "пилотных" проектов АМО в рамках концепции областной жилищной политики" N 1766 от 28.06.2002 г..

Программа направлена на решение социальных, технических и экономических проблем жилищно-коммунального хозяйства города.

В результате выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных программой, ожидается вывод жилищно-коммунальной отрасли из экономически убыточной сферы в современную рыночную отрасль со сбалансированной экономикой, а также создание условий для повышения организационно-правовой и финансово-экономической независимости хозяйствующих субъектов для перехода на полноценные договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Анализ существующей проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время характеризуется существенными недостатками в обслуживании жилых домов, а также предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Кризисное состояние отрасли обусловлено высоким уровнем затратности, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек на производство услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы в основном за счет бюджетных дотаций, в связи с их сокращением и либерализацией цен оказалась в критическом положении.

Недостаточные вложения средств и нарастающий физический износ инженерной инфраструктуры привели объекты жизнеобеспечения в части районов города к неудовлетворительному состоянию.

Для обеспечения жизнедеятельности города и сохранности жилищного фонда необходимо ежегодно проводить ремонтные работы на сумму не менее 90 млн.руб. Наряду с этим в городе имеются постройки 60х годов, которые требуют реконструкции зданий.

Сегодняшнее финансовое состояние предприятий не позволяет за счет собственных средств решать проблемы обеспечения развития и реконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ.

Программой предусматривается улучшение условий проживания граждан и формирование эффективной муниципальной жилищно-коммунальной системы хозяйствования, обеспечивающей социальную ориентацию, качество ЖКУ и конкурентно-способность муниципальной системы ЖКХ.

Повысить эффективность муниципальной системы ЖКХ это значит:

- с позиции потребителя: активное включение жильцов в сохранение жилья;

- с позиции управления жилищно-коммунальным комплексом: переход от административного метода руководства к экономическим в условиях конкуренции.

2. Основные цели и задачи

Программа направлена на совершенствование и повышение эффективности работы жилищно-коммунальной отрасли.

Основная цель реализации мероприятий заключается в переводе жилищно-коммунального хозяйства на рыночные социально ориентированные принципы функционирования для надежного обеспечения населения необходимым качеством жилищно-коммунальных услуг.

Решение поставленной цели включает следующие задачи:

- соответствие стоимости ЖКУ качеству их предоставления;

- совершенствование финансовых потоков, направленных на финансирование отрасли;

- усилие мер социальной защиты малообеспеченного населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- создание системы эффективного управления жилищным фондом;

- обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда, работой коммунального хозяйства;

- внедрение современных технологий и оборудования;

- минимизация использования различных видов энергетического топлива;

- реконструкция инженерных сетей и теплоисточников, внутренних систем теплоснабжения зданий;

- внедрение средств контроля, измерения и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров, влияющих на расход топлива.

3. Система программных мероприятий

Решение задач, выделяемых программой, требует проведения комплекса мероприятий (Таблица N 1). Мероприятия направлены:

- на реконструкцию и модернизацию объектов жилищно-коммунального назначения;

- на реализацию единой социальной, ценовой, технической политики;

- совершенствование договорных отношений, создание системы эффективного управления жилищным фондом;

- развитие конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- создание ТСЖ, различных вариантов (члены - только жильцы, члены - жильцы + муниципалитет);

- развитие системы организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда и выполнение работ коммунального назначения;

- совершенствование нормативной базы.

4. Финансовое обеспечение Программы и оценка
эффективности социально-экономических последствий
от реализации мероприятий Программы

Суммы вложений, необходимые для проведения мероприятий обоснованы обследованиями и технико-экономическими показателями.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного и областного бюджета. Объем финансирования составляет 357,5 млн. руб. на 2003 г., в том числе: местный бюджет - 203,7 млн.руб.

областной бюджет - 153,8 млн.руб.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой, будут частично решены проблемы финансовые, технические, социальные для перехода отрасли из экономически убыточной сферы в отрасль, способную выполнять главную цель надежно обеспечивать население, а также объекты СКБ жилищно-коммунальными услугами требуемого качества.

Заместитель мэра

А.Г.Быков