Приложение N 1. Долгосрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года

Приложение N 1

Долгосрочный план
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
на период до 2017 года

1. Основные проблемы
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования на планируемый период

1.1. Проблемы развития промышленности

Промышленное производство занимает доминирующее положение в экономике АМО и во многом определяет уровень жизни его населения. Для промышленной базы АМО характерна невысокая степень диверсификации. Экономика муниципального образования в значительной мере зависима от предприятий обрабатывающей промышленности, которые в современной статистической классификации учитываются по позиции "производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов". Доля данной позиции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности (без учета малых предприятий) хотя и падает в последние годы, но все же достигала в 2006 году 70%. Доли каждой из остальных отраслей промышленности АМО не превышают 5%.

Предприятия, представляющие данные отрасли - ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (АНХК), ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат" (АЭХК), осуществляют максимальный объем инвестиций в основной капитал и лидируют по доле налоговых отчислений в муниципальный бюджет. Таким образом, неблагоприятные изменения конъюнктуры на рынках этих отраслей могут негативным образом сказаться на объеме доходной базы муниципального образования и перспективах его экономического развития в целом. Но в настоящее время оснований для пессимистического прогноза нет: достаточно широкий ассортимент продукции, выпускаемой упомянутыми лидерами экономики АМО, ориентированность их на разные рынки обусловливают гибкость производства и снижают остроту негативных последствий подобного рода.

Наиболее существенным объективным фактором, тормозящим развитие ангарской промышленности, является состояние материально-технической базы предприятий. В целом износ основных фондов в промышленности составляет более 50%, при этом степень износа активной части в 1,2-1,4 раза превышает общий износ. По отдельным предприятиям (ЗАО "Ангарский Керамический завод") износ активной части фондов превышает, по оценке руководителей предприятий, 80%. Наряду с физическим старением сооружений и оборудования большое значение имеет моральный износ, который по предприятиям АМО также довольно высок.

Полноценная модернизация производства на большинстве предприятий, за исключением группы лидеров, затруднена из-за дефицита свободных средств и отсутствия свободных площадей. Рост тарифов на энергоресурсы и транспорт опережает рост цен на промышленную продукцию. Инвестиции промышленные предприятия АМО осуществляют главным образом из собственных средств (91,5% от общего объема инвестиций в основной капитал в 2006 году). Потенциал внебюджетных заемных источников используется крайне слабо в силу дороговизны кредитных ресурсов и отсутствия у большинства предприятий опыта поиска и привлечения внебюджетных инвестиций. Существующие объемы инвестирования не обеспечивают необходимого обновления основных фондов (в особенности, их пассивной части) и расширения производства: более 50% инвестиций идет на замену морально и физически устаревшего оборудования.

Тем не менее стратегические перспективы развития производства руководство предприятий в целом склонно оценивать достаточно высоко: большинство прогнозируют рост объема производства в течение ближайших 10 лет не менее чем на 30% Ряд предприятий (ОАО МЗМК, ООО ПО "Ангарская швейная фабрика", ЗАО Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский", ЗАО "Стройкомплекс") планируют как минимум двукратный рост производства.

Существенный блок проблем предприятий АМО составляет дефицит кадров как квалифицированных рабочих, так и управленческого персонала. Район формально трудоизбыточен (число незанятого населения вдвое превосходит число заявленных вакансий), но качество местных трудовых ресурсов не в полной мере отвечает потребностям предприятий. Система профориентации в образовании не отлажена, высшие и средние специальные учебные заведения АМО не обладают достаточными возможностями для переориентации подготовки специалистов в соответствии с колебаниями спроса со стороны работодателей. Кроме того, существенную часть кадрового потенциала района оттягивает на себя рынок труда г.Иркутска.

В то же время, как показал опрос руководителей крупнейших предприятий АМО, такие традиционные для многих российских предприятий проблемы, как чрезмерная налоговая нагрузка, недостаточная инфраструктурная обеспеченность, дефицит энергетических мощностей, не рассматриваются предприятиями в качестве серьезных препятствий. Актуальность этих проблем существенно ниже вышеперечисленных.

Наметился рост доли убыточных предприятий в общей численности предприятий АМО. Так, если в 2005 году среди предприятий обрабатывающей промышленности убыточными были 23,3%, то в 2006 году уже 25,3% (рост произошел в основном за счет предприятий пищевой промышленности). Назрела необходимость разработки четкой муниципальной политики в отношении хронически убыточных производств.

Ряд ангарских предприятий в настоящее время находятся в процессе смены собственника, что вносит элемент неопределенности в их текущую деятельность, затрудняет определение перспективы развития.

Проблемы:

- недостаточная диверсифицированность промышленной базы;

- высокий износ основных фондов;

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении;

- сосредоточенность инвестиций в узком секторе экономики;

- дефицит квалифицированных рабочих и управленческих кадров;

- рост числа убыточных предприятий;

- неопределенность на ряде предприятий в связи со сменой собственника.

"Характеристики развития промышленного комплекса АМО"

1.2. Проблемы развития энергетики

Основной проблемой электроэнергетической отрасли АМО является изношенность основных фондов и сетей, что ограничивает возможности для развития отрасли и повышает ее уязвимость в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. По данным, предоставленным руководителями предприятий, износ основных фондов на ТЭЦ-9 составил в 2007 году 40-50%, на ТЭЦ-10 65%. Износ сетей оценивается на уровне 55%. Мощности существующих станций (ТЭЦ-9, ТЭЦ-10) используются не в полном объеме, при этом ТЭЦ-9 работает преимущественно в теплофикационном режиме. Станции работают на привозном угле, и себестоимость их продукции существенно выше стоимости электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, которые формируют энергетический потенциал Иркутской области. В 2005 и 2006 годах индекс промышленного производства по производству и распределению электроэнергии, газа и воды составил 97,7% и 95 % соответственно. В то же время, с появлением на территории Иркутской области новых энергоемких предприятий алюминиевой отрасли, потенциал ангарских ТЭЦ может быть востребован для ликвидации дефицита электроэнергии в области в таких объемах, что его может не хватать для обеспечения новых потребителей электроэнергии в самом Ангарском муниципальном образовании.

Энергетика сегодня является главным "поставщиком" вредных выбросов в атмосферу АМО. Нарастает угроза загрязнения почвенных вод на золоотвалах ТЭЦ.

Планируемое расширение числа потребителей в связи со строительством новых промышленных объектов и жилищным строительством ставит вопрос о введении в строй новых электроподстанций и расширении действующих.

Проблемы:

- износ энергетических мощностей;

- износ электро и теплосетей;

- отставание развития электроэнергетики от потребностей производства.

1.3. Проблемы транспортного комплекса и связи

В настоящее время развитие сети транспортных маршрутов Ангарска отстает от темпов роста города и перестает удовлетворять потребности жителей. При интенсивном строительстве жилых микрорайонов обостряется проблема обеспечения транспортной доступности от них до центра города. Необходимо открытие новых маршрутов общественного пассажирского транспорта, в т.ч. с возможностью льготного проезда.

Главная проблема на существующих маршрутах городского пассажирского транспорта - неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов. Существующий подвижной состав (автобусы и трамваи) устарел как физически, так и морально. Износ основных фондов МУП АМО "Ангарский трамвай" превышает 70%.

В последнее время объемы перевозки пассажиров общественным транспортом по АМО сокращаются. После введения Федерального закона N 122 население льготных категорий отдает предпочтение маршрутному такси. Прорабатывается вопрос замены маршрутных такси на коммерческих маршрутах подвижным составом средней вместимости (микроавтобусы).

Практически не используется ресурс р. Ангары для организации судоходства. Развитие грузовых и пассажирских перевозок по реке сдерживается отсутствием пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС, что препятствует выходу на озеро Байкал. В результате пассажирское движение речного транспорта на территории АМО отсутствует.

К числу проблемных может быть отнесено обеспечение транспортными услугами жителей малых поселений. Остроту проблемы отчасти снимает специальная целевая программа.

Ситуация с инфраструктурой связи и телекоммуникаций в районе в целом благополучна. Ангарск, как и все крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи. В городе работают три стандарта сотовой связи, запущены узлы передачи данных и доступ в Интернет. Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть.

Единственная серьезная проблема телекоммуникационной инфраструктуры АМО заключается в ее территориальной неравномерности. Уровень развития телекоммуникаций в городе Ангарске и других поселениях АМО существенно разнится. В последних практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства. В то же время задача завершения телефонизации сельских поселений в последние годы утрачивает остроту в связи с широким распространением сотовой связи, выигрывающей у стационарных телефонов по большинству параметров.

Проблемы:

- недостаточная развитость сети маршрутов общественного пассажирского транспорта, в особенности в новых микрорайонах;

- уменьшение объема пассажирских перевозок общественным транспортом;

- неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта;

- неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры по территории района.

"Объем пассажирских перевозок в АМО"

1.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса

На территории АМО зарегистрировано 109 крестьянско-фермерских хозяйств, 1872 личных подсобных хозяйства граждан и 143 садоводческих объединения с общим числом участников более 38 тыс. чел. С 1990-х годов агропромышленный комплекс АМО переживает затяжной кризис, обусловленный накопившимися проблемами.

Ключевой проблемой на сегодняшний день является неплатежеспособность сельскохозяйственных организаций. Их совокупная кредиторская задолженность превышает 30 млн. руб., в том числе бюджетам всех уровней организации должны 1558 тыс. руб., внебюджетным фондам - 277 тыс. руб.

Наиболее тяжелым следствием финансового неблагополучия сельскохозяйственных организаций являются ограниченные возможности обновления производственно-технической базы, которая к настоящему времени существенно изношена, устарела морально и физически. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций АМО за последние 10 лет сократился в 2 раза, последние пять лет уровень его обновления составляет менее 8,1% в год. Обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой по разным видам техники колеблется от 30 до 57% по отношению к нормативной потребности.

Кроме того, отсутствие собственных средств не позволяет сельхозпроизводителям заниматься страхованием урожая сельскохозяйственных культур, что при периодически повторяющихся неблагоприятных погодных условиях не обеспечивает устойчивого производства в отрасли. Также затруднено внедрение в агропромышленный комплекс энергосберегающих технологий, что осложняет положение хозяйств в условиях резкого удорожания энергоносителей.

Уменьшается поголовье скота в хозяйствах АМО. С 2000 по 2005 годы число голов крупного рогатого скота сократилось на 43%, число свиней - в 2,2 раза.

Тяжелая ситуация наблюдается и по личным подсобным хозяйствам. Производство в личных подсобных хозяйствах к 2005 году по сравнению с 1995 годом снизилось в 1,5 раза. Как и в крестьянско-фермерских, так и в личных подсобных хозяйствах сокращается поголовье скота. Главными факторами, сдерживающими развитие личных подсобных хозяйств, являются отсутствие возможности для приобретения средств производства, неудовлетворительная организация закупок сельхозпродукции, недостаточное обеспечение скота полноценными кормами.

Существующий уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства количественно не соответствует потребностям хозяйств и качественно не отвечает требованиям рыночной экономики. По сравнению с 1997 годом численность работающих в сельском хозяйстве АМО сократилась на 63%, в том числе численность руководителей и специалистов на 58%. В то же время ряд производств требует привлечения работников высокой квалификации по специальностям, подготовка которых в районе не ведется Предприятия, в частности, испытывают дефицит подготовленных менеджеров, маркетологов. Несовершенство маркетинговой политики приводит к вытеснению местных сельхозпроизводителей с рынка более опытными конкурентами, сокращению сбытовых возможностей.

Проблемы:

- финансовое неблагополучие большинства предприятий АПК;

- нерентабельность сельскохозяйственного производства;

- низкая обеспеченность организаций АПК сельскохозяйственной техникой;

- высокий уровень износа производственно-технической базы сельского хозяйства;

- сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства;

- уменьшение объема производства в личных подсобных хозяйствах;

- ограниченность рынка сбыта товаров сельскохозяйственного производства;

- недостаточное обеспечение населения района собственной сельскохозяйственной продукцией;

- недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства.

"Показатели развития агропромышленного комплекса АМО"

1.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

В отличие от большинства муниципальных образований страны, в АМО жилищно-коммунальная отрасль является рыночно ориентированным сектором городского хозяйства. Это объясняется успешным реформированием сектора, который еще в 2002 году был демонополизирован: на рынок жилищно-коммунальных услуг пришли частные управляющие компании. В результате к настоящему времени в сфере управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса Ангарска сформирована конкурентная среда, действуют рыночные механизмы, благодаря чему ЖКК в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции. Много внимания уделяется благоустройству Ангарска и реконструкции дорожного фонда, ведется жилищное строительство, действует несколько жилищных программ.

Тем не менее проблемы в отрасли имеются как объективного, так и субъективного характера.

Объективные проблемы связаны с физическим состоянием жилищного фонда и коммуникаций. Около 23% жилищного фонда в АМО относится к разряду ветхого и аварийного, его доля ежегодно увеличивается. Особенно велика концентрация ветхого фонда в сельских поселениях, в частности в Савватеевском муниципальном образовании. Содержание данной категории жилья требует высоких затрат, в т.ч. из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий, а на проведение капитального ремонта у собственников, как правило, не хватает средств. В результате качество жилфонда ухудшается.

В отношении сетей водоснабжения и канализации основной проблемой является высокий износ коммуникаций и оборудования насосных станций. Плотность застройки приводит к существенному росту затратности работ по замене и перекладке изношенных сетей, так как требует расходов на восстановление разрушенных в ходе проведения работ элементов благоустройства города. Позволяющие минимизировать последнюю категорию затрат бестраншейные технологии прокладки коммуникаций не могут применяться широко ввиду высокой стоимости.

В АМО отсутствует единая система распределения газа в городских сетях, позволяющая обеспечить бесперебойную подачу газа потребителям и надежность эксплуатации, действующий газопровод представляет собой тупиковую систему. В случае возникновения аварийной ситуации или отключения газопровода в связи с необходимостью проведения работ по его ремонту или реконструкции без газоснабжения останутся 3/4 бытовых потребителей, а также ряд предприятий жизнеобеспечения города.

Субъективные проблемы жилищно-коммунальной отрасли связаны с пассивностью населения, неготовностью части ангарчан к выполнению обязанностей собственников жилья в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

К выбору способа управления домом или управляющей компании жильцы часто подходят недостаточно ответственно, а решение возникающих в результате этого проблем стремятся переадресовать обслуживающей организации либо власти. Кроме того, значительное количество спорных ситуаций в управлении жильем возникает в силу того, что законодательством до сих пор не определены четкие границы ответственности между собственниками и управляющей компанией. В свою очередь, оборотной стороной формирования конкурентного рынка предоставления жилищно-коммунальных услуг является появление на рынке непрофессиональных организаций, привлекающих население низкими тарифами на свои услуги, но неспособных обеспечивать должное качество обслуживания жилых домов.

Проблемы:

- высокая затратность отрасли;

- наличие ветхого и аварийного жилищного фонда;

- высокий износ инженерных сетей, систем водо- и теплоснабжения;

- отсутствие замкнутой, закольцованной системы распределения газа;

- пассивность населения, неприспособленность его к рыночным механизмам в сфере управления жильем;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень оплаты труда в отрасли.

"Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в АМО"

1.6. Проблемы охраны окружающей среды

В АМО отмечается довольно высокий уровень загрязнения окружающей среды. Ангарск наряду с еще 6 промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в число 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота, по этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области. Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики, химии и нефтехимии, стройиндустрии (табл. 1).

Таблица 1

Доли основных предприятий АМО
в валовом объеме выбросов в атмосферу

Доля валовых выбросов в атмосферу от общего объема, %	Годы
Доля валовых выбросов в атмосферу от общего объема, %	2005	2006
ОАО "Иркутскэнерго"	67	71
ОАО "АНХК"	24	22
ОАО "Ангарский завод полимеров"	4	4
ОАО "Ангарскцемент"	1,5	1,5

В 2005 году город Ангарск был включен в Приоритетный список городов России с самым высоким уровнем загрязнения воздуха. Очень высокий уровень загрязнения был обусловлен концентрациями бензапирена (загрязняющее вещество 1-го класса опасности) и формальдегида (загрязняющее вещество 2-го класса опасности), среднегодовые концентрации которых превышали санитарные нормы в 4 раза.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха города Ангарска в 2006 году характеризовался как высокий. Тем не менее в 2006 году уровень загрязнения по сравнению с 2005 годом уменьшился на 40%, среднегодовое содержание бензопирена и формальдегида уменьшилось на 20-30%, при этом суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу от промышленных предприятий города повысился на 9%.

В то же время после сокращения объемов производства в базовых отраслях промышленности, острота экологической проблемы в городе снизилась. За последние 5 лет суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу уменьшились в 1,8 раза. В настоящее время проблема загрязнения окружающей среды в городе сохраняется и требует решения но уже не является наиболее критической, как это было еще 57 лет назад.

Острой остается ситуация с загрязнением сточных вод. Сброс сточных вод от предприятий и объектов АМО осуществляется в поверхностные водные объекты: реки Ангару, Китой, Оду, Еловку. Всего сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты в 2005 году 250 млн. м3, в 2006 году 289 млн. м3. Доля загрязненных вод в общем объеме сброса в 2005 году - 71%, в 2006 году - 63%.

Основными источниками загрязнения вод р. Ангары являются сточные воды предприятий теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-10,-9), ООО "Ангара-реактив" и ОАО "АНХК". В 2005 году р. Ангара характеризовалась как "слабо загрязненная" (2-й класс), в 2006 году как условно-чистая (1-й класс).

Река Китой загрязняется сточными водами водно-канализационного хозяйства, сельского хозяйства. По комплексу показателей вода реки в 2005 году характеризовалась как загрязненная (3-й класс), а в 2006 году как "условно-чистая" (1-й класс).

Анализ качества источников водоснабжения АМО на протяжении последних лет фиксирует стабильное ухудшение. Качество исходной воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ГОСТа 276184 "Выбор источника водоснабжения". Водоснабжение города осуществляется из поверхностного источника р. Ангары.

Река Ангара приходит на территорию АМО уже загрязненной хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками населенных пунктов, расположенных выше по течению. После очистки и обеззараживания на водоочистных сооружениях питьевая вода по четырем водоводам подается потребителям. Качество воды в системах водоснабжения остается стабильным, незначительное ухудшение отмечается только в паводковых ситуациях. Вместе с тем традиционные схемы водоочистки не справляются с доведением качества ангарской воды до нормативов питьевой. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения Ангарска на более защищенные подземные источники. В настоящее время осуществляется проработка двух основных вариантов освоение Китойского месторождения подземных вод инфильтрационного типа и строительство инфильтрационного водозабора на одном из островов Ангары, а также проведение поисково-оценочных работ на наличие защищенных подземных вод для водоснабжения населения питьевой водой на период чрезвычайных ситуаций.

Санитарное состояние почвы жилых территорий АМО в целом стабильно. Имеются положительные тенденции по показателям загрязнения почвы тяжелыми металлами, пестицидами, агрохимикатами и микробиологического загрязнения почвы.

На территории АМО размещены 3 действующих ведомственных полигона промышленных отходов, одна несанкционированная свалка в с. Савватеевка. В декабре 2006 года на территории Ангарского муниципального образования введен в эксплуатацию новый полигон ТБО, оснащенный новейшим технологическим оборудованием и отвечающий всем гигиеническим требованиям. Однако существующие мощности промышленных полигонов города не позволяют полностью решить проблему складирования и захоронения отходов в связи с их большим объемом и темпами накопления и неразвитостью индустрии вторичной переработки Актуальной остается проблема утилизации медицинских отходов.

Стоит также отметить, что, несмотря на определенные успехи в оздоровлении экологической обстановки, Ангарск сохраняет на региональном и федеральном уровнях имидж экологически неблагополучного города. Природоохранные мероприятия, предпринимаемые в городе, не получают адекватной пиар-поддержки.

Проблемы:

- относительно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха;

- отсутствие очистных сооружений для ливневых стоков;

- отсутствие альтернативных (защищенных) источников водоснабжения;

- недостаточная эффективность действующих схем водоочистки и водоподготовки питьевой воды;

- отсутствие мусороперерабатывающих мощностей;

- имидж Ангарска как экологически неблагополучного города, несмотря на успехи в оздоровлении экологической обстановки;

- необходимость рекультивации земель, выведенных из хозяйственного оборота, и полигона ТБО в поселке "Цементный";

- отсутствие мониторинга состояния окружающей среды.

"Показатели загрязнения окружающей среды в АМО"

1.7. Проблемы социальной сферы

Население АМО, как и многих муниципальных образований страны, начиная с 1992 года характеризуется естественной убылью за счет превышения смертности над рождаемостью на фоне низкой интенсивности миграционных потоков. В 2006 году численность населения района снизилась по сравнению с 2005 годом на 1,5 тыс. чел. В структуре смертности населения отмечается высокий уровень смертности от управляемых причин - в основном от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.

Механический отток населения из Ангарска несмотря на небольшой объем представляет собой серьезную качественную проблему, так как его формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, в том числе квалифицированные специалисты. Многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают АМО для выстраивания карьеры в других местах. Принципиально, что уезжают не только в Иркутск, но и в другие районы Иркутской области и за ее пределы.

Закономерным следствием этих процессов являются демографическое старение населения, т.е. повышение среднего возраста ангарчан и доли лиц старших возрастов в структуре населения, что приводит к сокращению трудоресурсного потенциала АМО и росту социальной нагрузки на муниципальный бюджет. Тем более негативными эти процессы представляются в свете традиционного и сохраняющего актуальность имиджа Ангарска как "города молодежи", современного и открытого инновациям.

Общей проблемой большинства отраслей социального блока АМО является неудовлетворительное состояние материально-технической базы, высокий износ зданий и коммуникаций. Так, в сфере здравоохранения показатель обновления оборудования составляет 5,3% в год, износ оборудования по состоянию на 01.01.2006 г. составил 53%. В сфере образования техническое состояние учреждений не соответствует правилам санитарной и пожарной безопасности. По итогам осмотров технического состояния образовательных учреждений в 2005 году было установлено, что в 70 учреждениях требуется огнезащитная обработка, в 39 - ремонт тепловых узлов, в 11 - восстановление ограждений, в 42 - капитальный ремонт коммуникаций. В 20 дошкольных учреждениях проверка выявила низкий температурный режим, что негативно сказывается на здоровье дошкольников.

По основным отраслям социальной сферы отмечаются следующие проблемы.

Здравоохранение

Уровень общей заболеваемости населения АМО, исходя из данных обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту: в 2005 году он на 0,6% превысил показатель 2004 года в 2006 году увеличился еще на 1%. Тревогу вызывает распространение социально обусловленных болезней, как то: алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекция, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания.

На критическом уровне сохраняется детская смертность. В 2005 году коэффициент смертности детей в возрасте до одного года составил 5,5%, в 2006 году данный показатель увеличился до 10%. Рост произошел главным образом за счет детей, умерших в течение первых 7 суток. Это в основном дети с врожденными пороками, глубокой недоношенностью. Данная проблема признается одной из ключевых в сфере здравоохранения района, для ее решения планируется создание Перинатального центра на базе родильного дома.

Остро стоит проблема с помещением для поликлинического отделения в п. Мегет.

Образование

Неудовлетворительным остается состояние материально-технической базы учреждений среднего образования.

К числу "долгостроев" относится строительство школы в 7 микрорайоне, в ближайшие годы может обостриться ситуация в связи с нехваткой мест в общеобразовательных учебных заведениях и детских дошкольных учреждениях в районах новостроек (29 микрорайон). Существующие модели организации профильного обучения на базе каждой школы не в состоянии предоставить всем учащимся право получить качественное образование по причине отсутствия условий. Поэтому в 2006 году начались разработка и внедрение сетевых моделей профилизации, предполагающих перемещение детей на профильные предметы в те учреждения, где будут созданы необходимые кадровые, материально-технические и учебно-методические условия.

Также не в полной мере удовлетворяется спрос на услуги дошкольного образования, 16% детей, поступающих в первый класс, не посещали дошкольные учреждения, что приводит к неодинаковой подготовленности детей, поступающих в общеобразовательные учебные заведения. Качество услуг дошкольного образования не во всем соответствует предъявляемым требованиям.

Культура

Основные проблемы культурной сферы АМО лежат в кадровой плоскости. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов, что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.

Объем финансирования данной сферы недостаточен: средств хватает главным образом на поддержание текущего состояния объектов культуры. Реализация стратегических задач затруднена, в то время как давно назрела необходимость в проведении целенаправленной политики формирования у населения культурно-исторического сознания, расширения доступа жителей АМО к культурным ресурсам, который в настоящее время есть не у всех ангарчан.

Проблемы:

- естественная убыль и демографическое старение населения;

- миграционный отток молодых трудоспособных жителей;

- физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений образования, здравоохранения и культуры;

- слабое развитие профилактического направления в здравоохранении;

- недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры и здравоохранении;

- высокий уровень младенческой смертности, рост заболеваемости детей, в т.ч. соматическими заболеваниями;

- высокий уровень смертности населения от управляемых причин;

- наличие социально обусловленных болезней;

- ухудшение общего физического состояния учащихся;

- недостаточный уровень удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования и их качества;

- недостаточный уровень комфортности в ряде дошкольных и школьных учреждениях.

1.8. Проблемы обеспечения общественного порядка и личной безопасности граждан

На территории АМО наблюдается сложная криминогенная обстановка, в т.ч. с точки зрения структуры преступности. За 2005 год прирост числа зарегистрированных преступлений по району составил 63,4%. При этом возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений в общественных местах и на улице. В течение 2006 года число зарегистрированных преступлений сократилось на 15,9% (с 9132 до 7689), но удельный вес особо тяжких и тяжких преступлений в структуре преступности остался на высоком уровне и превышает областной показатель на 4,7%.

В 2006 году наблюдался рост по целому ряду категорий преступлений. Так, число краж и угонов автотранспорта увеличилось на 7,6% (с 299 до 322) 84% из них не раскрыто. На 2,8% возросло число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с 436 до 449. В то же время количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, в 2006 году увеличилось незначительно, с 179 до 182, можно говорить о сохранении общего уровня. На 7% снизилась рецидивная преступность (с 870 до 808 случаев), однако ранее судимых к уголовной ответственности привлечено на 2,6% больше - 470 человек.

Особую тревогу вызывают преступления, совершаемые в общественных местах и на улицах, их рост в 2006 году составил 28,9% (с 1563 до 2014 случаев). В 2005 году рост данного показателя был еще более существенным - на 79%. Непосредственно на улицах преступность возросла на 7,8% (с 1494 до 1610 случаев), причем 82% преступлений данной категории остаются нераскрытыми. Удельный вес уличной преступности превышает среднеобластной показатель. Подобная ситуация существенно ухудшает социальный климат в районе: жители АМО на улицах не чувствуют себя в безопасности.

Также высокой остается доля в структуре преступности преступлений корыстной направленности - 64% (по области - 59%). В частности, грабежи составляют 24,4% от общего числа зарегистрированных преступлений (по области - 15,2%, в Иркутске - 19,4%, в Братске - 20,7%).

Основными факторами, влияющими на криминальную обстановку в АМО, являются низкий уровень жизни, наркомания и алкоголизация населения, наличие граждан без определенного места жительства, беспризорность детей. Каждый второй преступник - молодой человек в возрасте до 30 лет, не имеющий профессионального образования и постоянного источника доходов, каждый четвертый ранее судим, каждое шестое преступление совершается группой.

В связи с негативной криминогенной ситуацией на территории АМО принята комплексная программа "Профилактика правонарушений в Ангарском муниципальном образовании на 2007 - 2009 гг.". В программе предусмотрены мероприятия, реализация которых позволит снизить уровень правонарушений и преступлений в общественных местах и жилом секторе.

Проблемы:

- высокий уровень преступности;

- высокая доля тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности;

- рост уличной преступности.

1.9. Проблемы развития рыночной инфраструктуры

По показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий к 1000 жителей, АМО отстает от среднеобластного и среднероссийского уровня. Отсутствие должной инвестиционной поддержки негативно сказывается на увеличении числа малых предприятий по отраслям экономики, в особенности в производственном секторе. Более половины малых предприятий АМО занято в торговле и сфере услуг, и устойчивой тенденции к расширению производственного малого бизнеса не просматривается, за исключением строительного сектора.

Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в АМО на 2005 год была выполнена менее чем на 50%, но все же частично расширила возможности предпринимателей в развитии бизнеса. Организация полноценной рыночной инфраструктуры в Ангарске тормозится из-за недостатка офисных помещений и площадок для новых предприятий, дефицита гостиничного фонда.

В целом проблемы предпринимателей АМО созвучны проблемам малого предпринимательства большинства муниципальных образований страны, их истоки лежат в значительной степени на федеральном уровне. Прежде всего, негативно сказываются несовершенство и нестабильность правового поля, регулирующего малое предпринимательство, в т.ч. в части системы налогообложения. Доступ предпринимателей к финансовым ресурсам затруднен ввиду слабости кредитных институтов, высокой стоимости кредитных ресурсов и недостаточной проработанности механизмов муниципальной финансовой поддержки (предоставление гарантий, льгот и т.п).

В свою очередь предприниматели не проявляют достаточной активности, в том числе в инновационной сфере. Это объясняется, в частности, недостатком квалификации предпринимательских кадров, дефицитом грамотных менеджеров в их среде.

Проблемы:

- отставание уровня развития малого бизнеса в АМО от среднеобластных и среднероссийских показателей;

- преимущественная концентрации малого бизнеса в торгово-закупочной сфере, недостаточная развитость производственного малого бизнеса;

- противоречия в правовом поле, регулирующем малое предпринимательство;

- наличие административных барьеров (действия контролирующих органов);

- низкая инновационная активность предпринимателей;

- недостаток квалифицированных предпринимательских кадров, прежде всего управленческих;

- недостаток офисных помещений в г.Ангарске;

- дефицит площадок для новых предприятий;

- неразвитость гостиничного фонда;

- неразвитость малого бизнеса в поселениях.

1.10. Проблемы развития местного потребительского рынка

Ситуация с развитием потребительского рынка АМО в целом благоприятна. Растут число и обороты организаций розничной торговли и общественного питания, в структуре розничного товарооборота увеличивается доля непродовольственных товаров, составляющая в настоящее время 53,9%.

Развита сеть предприятий общественного питания. Обеспеченность посадочными местами на территории АМО к нормативу - 203,5%.

В то же время производство платных услуг на душу населения по АМО отстает от среднероссийского и областного уровня. Объем предоставляемых населению бытовых услуг: в 2006 году составил 3,8 млн. руб., или 1,6 тыс. руб. на 1 жителя. Это выше среднеобластного уровня (1,2 тыс. руб. на 1 человека), но ниже уровня крупнейших городов региона (по Иркутску данный удельный показатель превышает 2 тыс. руб.). Обеспеченность бытовыми услугами по показателю числа рабочих мест на 1000 жителей превосходит норматив по большинству видов услуг. Исключение составляют ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры и ремонт и изготовление мебели. Наибольшую проблему представляет территориально неравномерная обеспеченность населения бытовыми услугами: на сельских территориях она существенно ниже, чем на городских.

Производители АМО, ориентированные на потребительский рынок, испытывают сложности с расширением сбыта, продвижением продукции на внешние рынки и проигрывают конкуренцию иногородним производителям, вытесняющим их с рынков. Есть потребность в оказании местным производителям муниципальной поддержки путем содействия в сфере разработки и реализации маркетинговых программ.

Проблемы:

- высокая конкуренция со стороны импортных потребительских товаров;

- недостаточный маркетинг потребительских товаров местного производства;

- узкий спектр предоставляемых бытовых услуг.

"Показатели развития сферы услуг в АМО"

1.11. Проблемы малых поселений

Входящие в состав АМО на правах сельских поселений Одинское и Савватеевское муниципальные образования, а также городское поселение Мегетское муниципальное образование (далее - малые поселения) характеризуются рядом общих проблем, присущих в той или иной степени каждому из них. В то же время каждое поселение имеет и свои специфические проблемы.

Общие проблемы поселений

Малые поселения уступают городу Ангарску и АМО в целом по многим параметрам, характеризующим уровень жизни населения. Вследствие механического оттока молодежи и низкой рождаемости в сельских поселениях выше средний возраст населения и, следовательно, сильнее демографическая нагрузка на социальную сферу. Хотя общая численность населения сельских поселений АМО последние 10 лет сохраняется на одном уровне, численность трудоспособного населения за этот период снизилась на 30%. Более половины сельских жителей АМО в настоящее время находятся в пенсионном возрасте.

Трудоспособным жителям малых поселений трудно найти работу по месту жительства, значительная часть из них работает за пределами поселений в режиме маятниковой миграции. Средний уровень доходов жителей поселений также уступает среднему уровню доходов жителей Ангарска в силу того, что уровень заработной платы в сельскохозяйственной отрасли один из самых низких по району.

Износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в ряде населенных пунктов в составе сельских поселений района превышает 80%. Слабо развита сеть учреждений социально-культурной сферы (дома культуры, библиотеки, школы), потребности населения в соответствующих услугах удовлетворяются далеко не в полной мере. Ввиду высокого износа материально-технической базы имеющиеся учреждения требуют серьезной реконструкции. Обеспеченность сельских поселений элементами рыночной инфраструктуры, включая сеть учреждений сферы услуг и средства связи, также низка по сравнению со средним по АМО уровнем.

Кроме того, проблемы ряда поселений в составе АМО связаны с низкой эффективностью сельскохозяйственного производства и ведения личных подсобных хозяйств, что является основным родом занятий проживающего там населения. Из-за высокой себестоимости производимой сельхозпродукции, ограниченности рынка ее сбыта во многих случаях не удается выдерживать конкуренцию с продуктами, произведенными за пределами АМО.

Проблемы отдельных поселений

Существенной проблемой п. Мегет является низкое качество питьевой воды. Вода, поступающая из местного источника водоснабжения, не соответствует требованиям ГОСТа и СанПиН.

Для Одинского сельского поселения актуальны низкая обеспеченность услугами телефонной связи и угроза подтопления части территории поселения в результате разлива р. Китой. Планы по укреплению берега реки и строительству защитных сооружений не реализуются вследствие недостаточного обоснования предлагаемых проектов.

В Савватеевском сельском поселении особенно остро стоит проблема высокой доли ветхого и аварийного жилья и высокого уровня износа коммунальной инфраструктуры при низком уровне благоустройства. В качестве одной из основных проблем савватеевцы воспринимают и неэффективное использование местного природного потенциала. На территории поселения имеются возможности для развития туристического и рекреационного сервиса, но используются они не в полном объеме.

Проблемы:

- высокий средний возраст населения;

- дефицит рабочих мест;

- относительно низкий уровень доходов у населения;

- низкий уровень материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы;

- сравнительно низкая инфраструктурная обеспеченность;

- низкая эффективность сельскохозяйственного производства;

- низкое качество питьевого водоснабжения в п. Мегет;

- наличие угрозы подтопления территории с. Одинск;

- повышенная доля ветхого и аварийного жилья в с. Савватеевка и п. Мегет;

- неэффективное использование природно-рекреационного потенциала с. Савватеевка.

2. Ресурсы длительного пользования
и резервы социально-экономического развития
муниципального образования

2.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства

В целом земельные ресурсы АМО невелики. Общая площадь территории - 115 тыс. га, из них Ангарск занимает 21 тыс. га (18,3%), другие населенные пункты - 2 тыс. га (1,7%), объекты промышленности, транспорта и связи - 5 тыс. га (4,3%), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,3%). На земли лесного фонда приходится чуть более 50% всей площади муниципального образования, на земли сельскохозяйственного назначения лишь около 12%.

Обширными резервными территориями, пригодными для развития сельского хозяйства, район не располагает. В целом более предпочтительным по сравнению с экстенсивным является интенсивный вектор развития сельскохозяйственного производства.

2.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

С одной стороны, на территории АМО имеется дефицит свободных подготовленных площадок, с другой - достаточно много неэффективно используемых площадей и территорий.

Проектом генплана Ангарска для дальнейшего развития рассматриваются пять промышленнокоммунальных# зон: основной промрайон вдоль левого берега Ангары, зона предприятий пищевой промышленности и коммунальных объектов центрального массива, промкомзоны поселков Еловка, Майск и Юго-Западного района. Земли предприятий, прекративших деятельность (ОАО "Китойлес"), подлежат рекультивации и передаче в муниципальную собственность.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории АМО. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

- возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ;

- развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском;

- возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

2.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения

Эксплуатационные запасы лесных ресурсов на территории АМО невелики 0,8 млн. м3, в том числе хвойных пород 0,3 млн. м3. В основном это леса I и II групп.

В отношении водных ресурсов практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 мЗ/с) отличается прилегающая к Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически нелимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (515 м3/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Конкретные площадки для поисков месторождений пресных подземных вод выявлены по правому берегу р. Китой в районе д. Старая Ясачная, д. Зуй, в пределах пади Митькина и среднего течения ручья Булагат. Наиболее перспективна для организации водоснабжения Ангарска "Тойсукская площадь", в пределах которой выделено три водообильных участка: Якимовский (дебит 35 тыс. м3/с), Цейлотский (дебит в среднем 60 тыс. м3/сутки) и Тойсукский (дебит 520 тыс. м3/с). Ожидаемый прирост эксплуатационных запасов составит не менее 240 тыс. м3/с.

Минераль-носырьевые# ресурсы АМО по видам сырья, его качеству и запасам относятся к третьей группе, которую образуют месторождения местного значения (общераспространенные) таких полезных ископаемых, как торф, сырье для производства строительных материалов и т.п.

Всего на территории АМО зарегистрировано 52 месторождения и проявления твердых полезных ископаемых, в т.ч. глины - 9 месторождений и 10 проявлений, песка и песчано-гравийной смеси соответственно 12 и 5, известняков и доломитов - 5 проявлений, торфа - 2 месторождения и 5 проявлений, золота - 3 проявления, цеолитов - 1 проявление.

Основной областью применения глин, распространенных на территории АМО, считается производство кирпича, удовлетворяющего требованиям ГОСТ 530-80 Природные ресурсы отдельных площадей оцениваются от 0,5 до 30 млн. м3. Глины распространены по всей территории АМО. Подготовлены к освоению два месторождения северо-восточнее с. Савватеевка (прирост запасов неограничен) "Высотка" и "Ключевское". Высокоперспективным считается месторождение у с. Ягаты. Проявление глин в пади Широкой недостаточно изучено, но также считается перспективным, проявление "Одинское" северо-западнее с. Савватеевка характеризуется возможным приростом запасов.

Пески и песчано-гравийная смесь также широко распространены на территории АМО. Подготовлено к освоению месторождение в устье р. Оды (запасы категории А2 + В - 186,9 тыс. м3, возможен прирост запасов), эксплуатируются месторождения на острове Березовый (20320 тыс. м3), в районе пос. Мегет - "Совхозное" (1476 тыс. м3).

Прогнозные ресурсы проявлений "Остров Малая Марья" на реке Китой оцениваются в 170 млн. м3 (кат. Р2), "Остров реки Китой, напротив деревни Архиереевка" - 144 мл. м3 (кат. А+В+С+Р2), "Карьер" на правом берегу реки Молька - 250 млн. м3 (кат. Р2).

Песок проявления "Устье Широкой пади" (ресурсы кат. Р2 - 3 млн. м3). Запасы песка Усть-Еловскогр месторождения подсчитаны по категории А2+В в размере 1306 тыс. м. Пески месторождения "Участок N 4" (район д. Зуй) пригодны для укладки ядра земляных плотин, запасы категории С1 - 1431 тыс. м3, в настоящее время месторождение не эксплуатируется.

Известняки АМО могут использоваться для приготовления кальцитовой извести 1с, для производства флюсов огнеупоров и в химической промышленности. Перспективное проявление известняка на водоразделе Китой - Широкая падь (площади известняков и доломитов категории Р2 РЗ -168 млн. т, возможен прирост запасов). Доломиты пригодны для производства доломитовой извести. Имеются 4 проявления доломитов на левом берегу долины ручья Цикеровки (2,8 млн. тонн (Р2)), ручья Еловый (1,28 млн. тонн), р. Оды (19,6 млн. т).

Торф представлен двумя месторождениями в речной пади Мегет и пятью проявлениями. Торф пригоден в качестве удобрений на торфяной основе. Природные ресурсы отдельных проявлений и месторождений торфа составляют от 100 до 500 тыс. т.

Территория большинства месторождений и проявлений полезных ископаемых не оконтурены, выделены в лучшем случае лишь их предполагаемые площади.

2.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных и строительных предприятиях

В целом проблема наличия неиспользуемых производственных мощностей на предприятиях не относится к числу острейших для промышленного комплекса АМО. Хотя более половины ведущих предприятий АМО используют существующие мощности не в полной мере, у большинства из них недозагрузка не превышает 15-20% и составляет плановый резерв для развития производства (табл. 2).

Таблица 2

Загрузка
производственных мощностей на предприятиях АМО в 2006 году

N п/п	Наименование предприятия	Загрузка производственных мощностей в 2006 году, %
	ОАО "АНХК"	80
	ФГУП "АЭХК"	100
	ОАО "Ангарскцемент"	80
	ОАО "Молочный комбинат "Ангарский"	62
	ОАО "Каравай"	100
	ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"	93
	ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"	100
	ЗАО "Ангарский керамический завод"	80
	Филиал ОАО "Невская косметика"	37,2
	ООО "Производственное объединение "Ангарская швейная фабрика"	80
	ООО "Ангарский азотно-туковый завод"	100
	ОАО "Пластик"	66
	ОАО "Ангарский завод полимеров"	80
	ОАО "Мегетский завод металлоконструкций"	25
	ТЭЦ-9	40-50
	ТЭЦ-10	20-25
	ООО "Индустриальная строительная компания"	100
	ЗАО "Стойкомплекс"	100

Наиболее серьезной проблемой является недозагрузка мощностей ОАО "Мегетский завод металлоконструкций" в связи с тем, что данное предприятие является крупнейшим в пос. Мегет и во многом определяет состояние занятости в поселке. Со значительной недозагрузкой работают предприятия энергетического комплекса.

Свободными производственными площадями большинство предприятий АМО не располагает. На ряде предприятий (в частности, на ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат Ангарский") именно недостаток свободных площадей воспринимается как основной сдерживающий фактор развития. На тех предприятиях, где такие площади имеются (ФГУП "АЭХК", ОАО ПО "Ангарская швейная фабрика", ЗАО "Ангарский керамический завод"), они представляют собой временное явление, вызванное модернизацией производственного процесса с заменой оборудования на более компактное. Стратегии развития данных производств предусматривают заполнение площадей уже в ближайшей перспективе.

2.5. Наличие свободных трудовых ресурсов

Численность трудоспособного населения АМО по состоянию на 1 января 2006 года превысила 155 тыс. человек.

СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ И ТРУДНОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ...

"Соотношение численности трудовых ресурсов и трудоспособного населения в АМО"

Численность трудовых ресурсов в АМО превышает численность трудоспособного населения за счет работающих пенсионеров.

Демографические процессы, характеризующиеся снижением численности населения АМО, пока не оказывают значительного влияния на общее состояние трудовых ресурсов, поскольку в трудоспособный возраст вступает населения больше, чем выходит из него. В то же время численность занятых в экономике района сокращается: в 2005 году произошло уменьшение среднесписочной численности работающих на предприятиях, включая предприятия малого бизнеса, на 1,4 тыс. чел (1,6%).

В настоящее время на территории АМО нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составляет 2,1 человека. Потенциал для возникновения свободных трудовых ресурсов формируется вследствие структурного дисбаланса спроса и предложения, отмечаемого на рынке труда АМО. Предложение рабочей силы не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь высококвалифицированных специалистов не устраивают предлагаемый уровень заработной платы, особые условия работы (вахтовый метод, командировки и т.п.) и отсутствие достаточных социальных гарантий. Как следствие, растет официально зарегистрированная безработица: ее уровень в 2005 году возрос на 13,5% и составил 0,84% от численности трудоспособного населения. Коэффициент напряженности составил в 2005 году 1,03 безработных на 1 вакансию.

За 2005 год из 11,3 тыс. граждан, обратившихся в поисках работы в органы государственной службы занятости, трудоустроены 7,5 тысячи (66,4%), что на 5,6% больше чем в предыдущем году. Значительный рост числа нашедших работу в течение года наблюдается по социально незащищенным категориям безработных: женщины (108,8%), пенсионеры (110,4%), инвалиды (105,6%), выпускники высших и средних специальных учебных заведений, ПТУ (135%).

Острота проблемы занятости частично смягчается за счет того, что высвобождаемые в Ангарске трудовые ресурсы обладают возможностями для переориентации на рынок труда близко расположенного Иркутска. Но данный фактор влияет лишь на снижение уровня социальной напряженности, потенциально возможной в условиях роста числа незанятого населения. Проблемы потери бюджетом поступлений по подоходному налогу и кадрового "голода" ангарских предприятий не снимаются, а, напротив, обостряются из-за близости альтернативного рынка.

В условиях формирующейся агломерации интенсивность трудовых контактов еще более возрастет. В этой связи наряду с удержанием местных кадров предприятия и организации АМО вынуждены будут интенсифицировать деятельность по привлечению специалистов, подготовленных в Иркутске и Шелехове.

2.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

Большинство ведущих предприятий АМО ориентированы на удовлетворение потребностей рынков, расположенных за пределами Ангарска, а часто и за пределами Иркутской области, так как объемы их производства и номенклатура производимой продукции количественно и качественно превышают уровень спроса со стороны местных потребителей. Это объясняется историческими обстоятельствами возникновения Ангарска как города союзного подчинения, система организации экономической жизни в котором была "завязана" на Москву и фактически независима от Иркутска. В постсоветское время экономическая ориентация местной производственной базы принципиально не изменилась: ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

В то же время в массе своей предприятия АМО обладают возможностями и для создания замкнутых технологических цепочек с участием исключительно ангарских партнеров. Ряд таких цепочек успешно действуют в настоящее время. В них участвуют, прежде всего, предприятия стройиндустрии и строительные организации. Существуют резервы расширения переработки сельскохозяйственной продукции, создаваемой на территории АМО.

В Ангарске начато формирование трех кластеров. В первом - "Жилищная компания" - объединяются ООО "Жилищное управление", ООО "Управляющая компания "Центр", ООО "Жилищная компания". В состав второго - "Региональная торговая сеть "Курочка рядом" - войдут птицефабрика, транспортные предприятия и торговая сеть. Третий кластер - "Ангарский гипс" - аккумулирует отраслевые предприятия и сеть для сбыта. Объединение нескольких малых предприятий в кластер позволит им выйти на качественно новый уровень и привлечь дополнительные средства инвесторов и федерального бюджета. Кластер помогает участникам охватить новые рынки сбыта, обеспечить обучение персонала, выстроить долгосрочные отношения с партнерами.

Ввиду формирования агломерации и интенсификации в ее рамках интеграционных процессов представляется целесообразным и более перспективным делать акцент на формировании замкнутых технологических цепочек в рамках этого территориального образования, развивая межрегиональные и межмуниципальные экономические связи с предприятиями Иркутска и Шелехова.

2.7 Наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурно-исторических и т.д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики

В отношении культурно-исторических ресурсов потенциал АМО минимален. Ресурсов данной категории в районе мало в силу относительной молодости Ангарска, возникшего в послевоенные годы "в чистом поле". Тем не менее выполненная в едином архитектурном стиле ансамблевая застройка центра Ангарска представляет собой определенную художественную и историческую ценность и в совокупности со сравнительно высоким уровнем городского благоустройства обладает потенциалом если не для привлечения туристов непосредственно в город, то по крайней мере для временного "удержания" их в Ангарске в рамках комплексных туристических маршрутов (например, байкальского направления).

Рекреационные ресурсы в АМО имеются в достаточном количестве: благоприятный климат, пригодные для водноспортивного# туризма реки, гидроминеральные ресурсы. Отчасти данный ресурсный потенциал уже используется: действует профилакторий "Родник", производится розлив минеральной воды "Ангарская", рекомендуемой в качестве лечебно-столовой (в основном для профилактики и лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и нарушения обмена веществ). Принципиально, что большая часть рекреационных ресурсов расположена за пределами городской черты Ангарска и, таким образом, является одной из основных потенциальных точек роста экономики малых поселений АМО. В частности, стратегия развития муниципального образования Савватеевского сельского поселения базируется именно на интенсификации использования местных природно-рекреационных ресурсов.

Ограничениями для использования рекреационного потенциала АМО являются сравнительно малая площадь и высокая промышленная освоенность территории. Кроме того, неблагополучное состояние атмосферного воздуха в Ангарске требует тщательного выбора местоположения рекреационных систем кратковременного отдыха. По оценкам, потенциал рекреационной зоны может составить до 57,6 тыс. человекодней в год.

Интеллектуальные ресурсы представляют собой одно из основных достояний АМО. С советских времен образовательный и квалификационный уровень ангарчан сохраняется на довольно высоком уровне, что и определяет высокую востребованность ангарских специалистов на рынках труда Иркутска, Иркутской области и за ее пределами. Наиболее актуальной задачей в этой связи является удержание квалифицированных кадров в городе за счет переориентации местного рынка труда в сторону большего соответствия потребностям высококвалифицированных специалистов.

2.8. Возможность кооперации с другими территориями

Важнейший ресурс АМО - территориальная близость к областному центру, Иркутску, и городу Шелехову. Географическое положение АМО формирует потенциал для межмуниципального взаимодействия в рамках формирующейся городской агломерации. Существуют предпосылки для интеграции трех муниципальных образований в единое экономическое, транспортное, культурное и политическое пространство. Интеграционные процессы стихийно уже идут, это неизбежно в современных экономических условиях. Сформировавшаяся в советское время "исключенность" Ангарска из региональной системы отношений стремительно уходит в прошлое. Сегодня социальная и культурная жизнь ангарчан проходит в тесной связи с Иркутском и Шелеховом. В Иркутск ездят за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Стратегия развития АМО предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска, Шелехова и Иркутска при условии удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании Ангарск, в частности, обладает возможностями для сохранения внутри агломерации лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения бизнеса, Ангарск готов принять функции своего рода интеллектуально-делового центра агломерации.

3. Цели и задачи
комплексного социально-экономического развития
АМО на долгосрочную перспективу

3.1. Стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития АМО и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период

Главная стратегическая цель развития Ангарского муниципального образования сформулирована следующим образом: АМО - территория комфортного и благополучного проживания людей.

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития:

1) город для области, область для города;

2) здоровое население;

3) АМО - территория новых инвестиций;

4) поселения, в которых удобно жить;

5) культурно-образовательный и молодежный центр;

6) территория эффективного управления.

3.2. Социальные цели и задачи программы

3.2.1. Обеспечение населения доступной первичной медико-санитарной помощью, действенный контроль за ее качеством

- Реализация национального проекта в здравоохранении по развитию первичной медицинской помощи, повышение ее эффективности, восстановление диспансеризации.

- Выработка системы взаимодействия с областными учреждениями, расположенными на территории АМО.

- Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи.

- Улучшение показателей репродуктивного здоровья.

- Совершенствование лекарственного обеспечения населения.

- Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

- Снижение уровня младенческой и материнской смертности.

- Снижение уровня показателя онкологической запущенности.

- Увеличение показателя обследования населения на раннее выявление больных туберкулезом.

- Увеличение численности врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию.

3.2.2. Развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования

- Определение приоритетов в образовании на муниципальном уровне.

- Расширение возможностей социализации учащихся через предпрофильную подготовку и профильное обучение.

- Сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образования.

- Приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарной и пожарной безопасности.

- Повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к школе.

3.2.3. Формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям

- Сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров.

- Формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности.

- Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

- Развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства.

- Поддержка инновационных и социально значимых проектов по развитию художественного творчества в АМО.

- Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации.

- Совершенствование и расширение музейной и библиотечной среды.

- Включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации.

3.2.4. Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

- Дальнейшее развитие детско-юношеского, студенческого и инвалидного спорта.

- Организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения.

- Содействие в подготовке спортсменов высокого класса.

- Снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков.

- Улучшение и дальнейшее развитие материально-спортивной базы.

- Обеспечение населения возможностью заниматься физической культурой и спортом, создание условий для развития спорта высших достижений.

- Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом.

3.2.5. Создание условий для реализации социальных гарантий

- Обеспечение полной адресности социальной поддержки.

- Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан.

- Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.

3.2.6. Создание благоприятных условий для обеспечения рациональной занятости на рынке труда

- Поддержка мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством.

- Содействие развитию кадрового потенциала.

- Координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации об этих потребностях до учебных заведений.

- Создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров.

- Стимулирование занятости лиц с ограниченными возможностями.

- Формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации.

3.2.7. Дальнейшее обеспечение растущих потребностей населения в жилье и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности

- Увеличение объемов жилищного строительства.

- Расширение использования в жилищном строительстве прогрессивных строительных материалов и конструкций.

- Уменьшение стоимости вводимого жилья.

3.3. Цели и задачи развития промышленного производства

3.3.1. Обеспечение условий для стабильного роста производства на территории АМО

- Организация особой экономической зоны.

- Диверсификация промышленной базы района путем развития новых отраслей специализации.

- Развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями района агломерации, а также между предприятиями района и области.

- Модернизация материально-технической базы промышленных предприятий.

- Сокращение числа убыточных предприятий.

- Повышение инновационной активности предприятий.

- Проведение структурных преобразований в обрабатывающем производстве.

3.3.2. Формирование эффективного партнерства органов власти с крупным производственным бизнесом как фактор поддержания баланса интересов предприятий и района

- Формирование приоритетов муниципальной промышленной политики.

- Оказание муниципальной поддержки предприятиям в приоритетных секторах.

- Содействие развитию конкурентных производств на территории района.

- Привлечение крупных промышленных предприятий к реализации инвестиционных проектов на территории района.

3.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

3.4.1. Повышение эффективности агропромышленного производства

- Повышение степени удовлетворения потребностей АМО в продовольственном и сельскохозяйственном сырье.

- Совершенствование экономических и земельных отношений.

- Модернизация материально-технической базы предприятий АПК.

- Сокращение числа убыточных хозяйств в АПК.

- Развитие и повышение товарности личных подсобных хозяйств.

- Организация заготовительных пунктов как фактор повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения АМО.

3.4.2. Формирование и развитие рыночных механизмов в агропромышленном комплексе

- Развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе.

- Развитие системы самокредитования и страхования предприятий АПК.

- Интенсификация процессов межпроизводственной кооперации и интеграции в агропромышленном производстве.

- Создание потребительских, снабженческо-сбытовых, кредитных кооперативов на селе.

- Оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным предприятиям на конкурсной основе.

3.5. Расширение малого бизнеса

3.5.1. Повышение эффективности малого бизнеса

- Развитие кластерных организационных технологий в малом бизнесе.

- Расширение производственного сектора в малом бизнесе.

- Повышение занятости в малом бизнесе, привлечение в данный сектор населения района.

- Интенсификация процессов интеграции и кооперации малого и крупного бизнеса по схеме субконтрактации.

- Повышение инвестиционной активности малого бизнеса.

- Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций.

- Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества.

3.5.2. Формирование инфраструктуры муниципальной поддержки малого бизнеса

- Формирование системы приоритетов и критериев для оказания субъектам малого бизнеса муниципальной поддержки.

- Развитие форм прямой и косвенной финансово-экономической муниципальной поддержки предпринимательства (кредитование, предоставление льгот по налогообложению и муниципальных гарантий).

- Создание эффективной системы информационно-консультационной поддержки малого бизнеса.

- Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.

- Формирование положительного имиджа предпринимателя.

3.5.3. Развитие партнерства местных органов власти и бизнеса в реализации проектов развития территорий

- Повышение доступа бизнессообщества# к административным структурам.

- Активизация участия малого бизнеса в стратегических инвестиционных проектах.

- Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей как фактор укрепления имиджа района.

3.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса

3.6.1. Повышение эффективности предприятий ТЭК

- Реконструкция и модернизация материально-технической базы предприятий ТЭК.

- Введение в строй новых энергетических мощностей.

3.6.2. Проведение энергосберегающей политики

- Внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением населенных пунктов.

- Модернизация технологий наружного освещения.

- Создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ).

3.7. Совершенствование развития транспортной системы и связи

3.7.1. Развитие транспортной сети

- Расширение сети маршрутов пассажирского транспорта по территории района.

- Расширение возможностей транспортного сообщения с Иркутском, Шелеховом и другими населенными пунктами формирующейся агломерации.

3 7.2. Модернизация транспортного комплекса

- Обновление материально-технической базы транспортных предприятий.

- Использование новых видов транспортных связей в рамках агломерации (скоростной трамвай и др.).

3.7.3. Развитие коммуникационных технологий

- Расширение охвата территории АМО теле и радиовещанием.

- Внедрение новых телекоммуникационных технологий.

3.8. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

3.8.1. Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО

- Снижение административных барьеров для инвестирования.

- Реализация системы мероприятий по привлечению в район трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда.

- Повышение инвестиционной привлекательности территории района.

3.8.2. Развитие строительного комплекса

- Разделение функций заказчика и подрядчика при строительстве.

- Стимулирование применения современных дешевых строительных технологий.

- Ориентация на применение в строительстве энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов.

- Повышение безопасности жизни населения и устойчивости зданий и сооружений, снижение социального, экономического, экологического рисков при землетрясении.

3.8.3. Дальнейшая активизация внешнеэкономического сотрудничества АМО

- Реализация двусторонних проектов в области международного сотрудничества.

- Укрепление связей со странами Восточной Азии (Китаем, Монголией, Японией, Республикой Корея).

3.9. Развитие рыночной инфраструктуры

- Обеспечение АМО элементами современной бизнес-инфраструктуры.

- Целевое выделение площадок под бизнес-центры организациям, реализующим приоритетные проекты, на льготных условиях.

- Развитие гостиничного сервиса.

3.10. Развитие муниципального хозяйства

3.10.1 Поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг

- Развитие конкурентной среды в управлении жилищным фондом.

- Обеспечение нанимателей качественными услугами.

- Развитие института собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию, но и за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом, находящимся в собственности.

- Переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения.

3.10.2. Обеспечение необходимого уровня благоустройства в соответствии с потребностями населения АМО

- Разработка мероприятий по благоустройству поселенческой среды.

- Преобразование визуальной среды города.

- Развитие городской информационной среды, формирование единого информационного пространства и обеспечение доступности информационных ресурсов для населения.

3.10.3. Повышение эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями

- Продолжение перевода муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий АМО в иные организационно-правовые формы (некоммерческие партнерства, ООО, ОАО и др.).

- Повышение мотивации труда руководителей и сотрудников муниципальных учреждений и предприятий АМО.

- Разработка показателей оценки результата работы муниципальных учреждений и предприятий для определения финансирования при формировании бюджета.

- Расширение сферы применения муниципального заказа на все сферы деятельности АМО.

3.11. Экологическая политика

- Формирование положительного имиджа Ангарска как экологически чистого города.

- Повышение уровня экологической культуры населения муниципального образования.

- Содействие снижению промышленных выбросов и их влияния на здоровье человека, состояние воздушного бассейна водных объектов, почв и лесов.

- Совершенствование контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды.

- Предупреждение, выявление и устранение экологических нарушений на территории Ангарского муниципального образования.

3.12. Профилактика правонарушений

- Снижение уровня преступности на территории АМО.

- Воссоздание системы социальной профилактики правонарушений.

- Координация деятельности по профилактике и предупреждению правонарушений.

- Повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях.

- Оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах.

4. Оценка развития
социального и экономического секторов
муниципального образования
на долгосрочную перспективу с учетом реализации
приоритетов и задач, определенных в концепции

4.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образования

4.1.1. Демография

Демографическое развитие АМО в перспективном периоде связано с преодолением тенденций потери людности на территории района. Эта задача будет решаться как через изменение собственно демографических показателей, так и путем принятия комплекса мер, направленных на достижение положительных результатов в области регулирования механического прироста населения.

Изменение демографических показателей должно стать результатом реализации мероприятий основных разделов плана:

- улучшение показателей здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни;

- повышение уровня жизни населения за счет создания высокооплачиваемых рабочих мест;

- закрепление и привлечение молодежи путем создания условий для карьерного роста, возможностей получения качественного образования и квалификации, наличие развитой сферы досуга и отдыха;

- решение жилищной проблемы за счет строительства нового жилья и улучшения качества имеющегося жилого фонда.

Тенденции изменения основных демографических показателей АМО отображены на рисунке 8.

"Демографические показатели АМО"

4.1.2. Социальная сфера

Охрана здоровья населения

Будет усилен акцент на профилактических мероприятиях в сфере здравоохранения (лозунг "Охрана здоровья здоровых"). В связи с этим предполагается открыть в АМО Центр профилактической медицины в соответствии с концепцией формирования службы профилактической медицины в Иркутской области. Также в местных СМИ будет развернута широкая компания# по пропаганде ценностей здорового образа жизни и необходимости профилактики заболеваний.

Продолжится работа по профилактике и предотвращению проявлений асоциального поведения (алкоголизация, наркомания), в первую очередь в молодежной среде в рамках специальной целевой муниципальной программы.

Будет продолжаться работа по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений АМО в рамках программы "Совершенствование системы здравоохранения в 2007 - 2010 годах". Медучреждениям будет оказано содействие в приобретении нового оборудования, капитальном ремонте зданий больниц и поликлиник, модернизации их технического оснащения.

Проблема нехватки кадров в медицинских учреждениях является отражением общего дефицита квалифицированных трудовых ресурсов в АМО. Данная проблема будет решаться за счет реализации социальных программ для медработников, в том числе за счет средств местного бюджета. Таким образом, выпускники медицинских учебных заведений получат дополнительные стимулы к работе на территории АМО.

Также будет вестись целенаправленная работа по формированию благоприятного имиджа отрасли здравоохранения с целью привлечения в отрасль молодых специалистов.

"Показатели заболеваемости и младенческой смертности по АМО"

"Показатели квалификации медперсонала и охвата населения периодическими осмотрами"

Получит поддержку спорт высших достижений и развитие массовой физической культуры под лозунгом "Медали - спортсменам, физкультура - для всех". Если первая задача осуществляется главным образом за счет частных инвестиций и участие муниципалитета здесь незначительно, то вторая в значительной степени является прерогативой органов местного самоуправления.

Долгосрочным планом предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- организационное (возможно, и финансовое) участие администрации в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений, предназначенных для превращения Ангарска в спортивный центр агломерации и области (Зимнего дворца спорта "Ермак", конькобежной дорожки, лыжно-биатлонного стадиона, спортивного ядра центрального стадиона "Ангара" и т.д.);

- поощрение спортсменов высокой квалификации;

- создание при администрации АМО координационного совета по вопросам развития массовой физической культуры с участием представителей учреждений образования, здравоохранения, предприятий и организаций, занимающихся вопросами физической культуры;

- пропаганда оздоровительных мероприятий, здорового образа жизни с подключением СМИ (создание телепередачи на местном телеканале, организация прямых линий с представителями спортивных организация# , известными спортсменами и т.п.);

- проведение спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий под эгидой администрации АМО (возможно привлечение внебюджетных средств);

- организация (совместно с государственными органами власти или с частным бизнесом) курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта.

Здоровье населения зависит от состояния экологической обстановки в муниципальном образовании. Предприятия АМО будут стимулироваться к внедрению технологий, направленных на снижение экологической нагрузки прежде всего, на снижение вредных выбросов в атмосферу. Будет продолжена работа по повышению качества водных ресурсов, находящихся на территории АМО, в направлении как повышения качества питьевой воды, так и очищения сточных вод. Наряду со строительством завода по переработке отходов планируется продолжить работы по рекультивации территории (в частности, в районе золоотвалов ТЭЦ-1, свалки ТБО в районе пос. Цементный, земель предприятий, прекративших деятельность, ОАО "Китойлес"). Определенный вклад в улучшение показателей загрязненности атмосферы внесет перевод энергетических предприятий города на природный газ Через средства массовой информации будет развернута кампания по формированию положительного имиджа Ангарска, преодолению сложившегося стереотипного представления об Ангарске как о "загрязненном городе", а также по повышению уровня экологической культуры населения муниципального образования.

"Проблемы охраны окружающей среды в АМО"

Образование

Продолжится работа по улучшению материальной базы образовательных учреждений. Расширится общественная составляющая в управлении образованием. Решению обостряющейся кадровой проблемы в районе будет способствовать приведение потребностей предприятий АМО в специалистах в соответствие с возможностями высших и средних специальных учебных заведений.

В АМО будет развиваться сотрудничество учебных заведений с городскими предприятиями - потенциальными работодателями при посредничестве муниципальной администрации. Вместо существующего единообразия предоставления дошкольных образовательных услуг будет внедряться вариативный принцип, предусматривающий наличие различных режимов работы в соответствии с потребностями родителей (возможность посещения детского сада в режиме кратковременного пребывания и т.п.) и предоставление детям различных форм оздоровительно-развивающих услуг.

"Показатели развития системы среднего образования в АМО"

Культура

Высокий творческий потенциал населения города способствует интенсификации проведения на территории АМО периодических массовых мероприятий культурного характера фестивалей (музыкальных, артистических и т.п.), смотров, выставок. Данные мероприятия могут стать центром притяжения посетителей из-за пределов агломерации (и, возможно, даже региона) и сформировать потенциал для развития в городе событийного туризма.

Долгосрочным планом предусматривается создание музейного центра в составе делового комплекса на пересечении Ленинградского проспекта и улицы Космонавтов. Организация подобного центра позволит объединить в одном комплексе современные экспоцентр, музейный центр, гостиницу, ресторан. Тем самым в Ангарске появится возможность организации крупнейших выставок и ярмарок, конференций и симпозиумов.

Благоприятные условия обретет Ангарский музей часов - единственная подобная коллекция в России. Растущая коллекция часов требует создания новой экспозиции, отвечающей современным требованиям и технологиям. Многие ценнейшие экспонаты сейчас попросту скрыты от посетителей, находясь в хранилищах по причине нехватки площадей в нынешнем здании музея.

В ближайшее время пройдет реорганизация отдельных учреждений культуры в автономные некоммерческие организации. Ангарское муниципальное образование станет активным участником областной программы развития культуры на 2007 - 2010 годы.

"Показатели посещаемости учреждений культуры в АМО"

4.1.3. Уровень и качество жизни населения

Перспективы повышения уровня и качества жизни населения связаны с реализацией программы повышения экономического потенциала АМО и мероприятий по решению жилищной проблемы. В перспективе до 2017 года намечается рост промышленного производства в 1,3 раза, рост объема выпуска товаров и услуг предприятиями малого бизнеса - в 1,5 раза. Это должно повлечь за собой рост уровня доходов и заработной платы в соответствующих секторах экономики. Государственная политика в области повышения доходов в бюджетной сфере и пенсионном обеспечении также повлияет на ускорение роста показателей уровня жизни. Стабильному и устойчивому росту реальных доходов населения будет способствовать сохранение тенденции падения уровня инфляции.

В ближайшие 10 лет объемы жилищного строительства в среднегодовом исчислении должны составить 50 тыс. кв. м.

"Показатели уровня жизни населения АМО"

4.1.4. Финансовое состояние АМО

В перспективном периоде финансовое состояние АМО будет оставаться устойчивым. Бюджет сохранит высокую обеспеченность собственными доходами. Существенно повысятся показатели бюджетной обеспеченности. Вместе с тем можно прогнозировать, что структура доходов бюджета претерпит ряд изменений при условии сохранения в основном существующей системы межбюджетных отношений.

Прежде всего, повысится доля налоговых доходов. Основным доходным источником бюджета муниципального образования по-прежнему будет являться налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в общей сумме поступивших в 2017 году доходов превысит 45%. Это связано с уверенными прогнозами роста экономической базы и политикой государства, направленной на повышение доходов в бюджетной сфере.

Определенное воздействие на опережающий рост налога на доходы физических лиц может оказать привлечение на территорию АМО дополнительной рабочей силы в режиме "маятниковой миграции" на новые и быстро развивающиеся действующие предприятия. В связи с наметившейся диверсификацией экономики АМО можно прогнозировать некоторое снижение доли поступлений в бюджет от базовых предприятий, таких как ОАО "АНХК", ФГУП "АЭХК", хотя объем налогов будет неуклонно повышаться.

По-прежнему значительными будут безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящего уровня. Несколько возрастут (в пределах 23 процентных пунктов) доля доходов от малого бизнеса по упрощенной схеме и в виде единого вмененного налога и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности самого муниципалитета. Ожидается, что на местный уровень будут перераспределены доходы от использования имущества. К 2017 году практически сойдут на нет доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, и сократятся арендные платежи.

Дополнительным источником для реализации проектной деятельности муниципалитета может стать грамотно выстроенная заемная политика, а также создание револьверных фондов.

Таблица 3

Основные показатели муниципального бюджета АМО

Индикаторы	Годы
Индикаторы	2002	2003	2004	2005	2006	2012	2017
Доходы бюджета, тыс. руб.	1478	1572	2278	1888	2348	3270	4100
Расходы бюджета, тыс. руб.	1513	1597	2296	2091	2184	3368	4223
Бюджет развития, тыс. руб.	58	132	393	335	376	645	900
Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.	5,6	6,0	8,8	7,3	8,5	12,3	14,6
Налоги, собранные на территории АМО во все уровни бюджетов, тыс. руб.	8980	5536	6990	9587	10216	13480	18117

4.1.5. Оценка развития основных промышленных предприятий и
промышленности в целом

ОАО "АНХК"

В рамках реализации рассчитанной на период до 2014 года "Программы модернизации производств ОАО "АНХК" с целью достижения качества продукции в соответствии с требованиями ЕВРО-3, ЕВРО-4" будет продолжено внедрение новых технологий, в результате чего к 2010 году отбор светлых нефтепродуктов на предприятии будет увеличен до 74%, а глубина переработки достигнет 90,9%. К 2010 году предприятие выйдет на 100-процентный выпуск всех товарных топлив по стандарту ЕВРО-4.

Построена установка по производству метилтретьбутилового эфира (МТБЭ) мощностью до 6000 т в год. Будет проведена реконструкция производства серной кислоты. В период до 2010 года суммарный объем инвестиций в основной капитал составит 17 млрд. руб. и будет осуществлен за счет собственных средств предприятия. В ближайшие 10 лет на предприятии не планируется существенного увеличения объемов выпускаемой продукции.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОАО quot;АНХКquot;

"Показатели производства ОАО "АНХК"

ФГУП "АЭХК"

На базе предприятия будет создан Международный центр по обогащению урана (МЦОУ). Строительство МЦОУ означает гарантированную загруженность предприятия на десятки лет вперед. На начальном этапе будет создано СП с предприятиями Казахстана которое составит первый производственный элемент МЦОУ. Начаты консультации с МАГАТЭ по подготовке перехода работы АЭХК на работу в соответствии с требованиями международной транспарентности и пересмотра ряда режимных требований. Общий объем инвестиций оценен в 2,5 млрд. долларов США. В случае реализации проекта производственные мощности предприятия удвоятся.

В настоящее время на предприятии в рамках реализации федеральной целевой программы осуществляется расширение конверсионного и реконструкция действующего разделительного производства, внедрение технологии переработки отвалов разделительного производства с переводом их в экологически безопасную форму хранения. Общий объем инвестиций на период действия программы до 2015 года составит 13,8 млрд. руб.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ФГУП quot;АЭХКquot;

"Показатели производства ФГУП "АЭХК"

ОАО "Ангарскцемент"

В ближайшее время будет запущен в работу новый упаковочный комплекс продолжатся работы по замене электрофильтров и увеличению объемов производства. В 2007 - 2008 годах планируется строительство нового лабораторного корпуса. Увеличение мощности предприятия за счет приобретения и оснащения производства новым современным технологическим процессом автоматизация производства приведет к росту объемов выпускаемой продукции и повышению производительности труда.

Замена морально и физически устаревшего оборудования позволит снизить износ основных фондов с 54 до 35%.

Предприятие планирует увеличить численность занятых в течение 10 лет в 1,8 раза.

ОАО "Ангарскцемент"

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОФО quot;АНГАРСКЦЕМЕНТquot;

"Показатели производства ОФО "Ангарскцемент"

ОАО "Молочный комбинат "Ангарский"

ОАО "Молочный комбинат "Ангарский" относится к стабильно работающим предприятиям Ангарска, реализующим свою продукцию на территории муниципального образования и за его пределами. Предприятием в ближайшие годы не планируется реализация масштабных инвестиционных программ. Численность занятых будет сохраняться на уровне 2006 года. Рост объемов производства не будет превышать 10%.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОАО quot;МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ quot;АНГАРСКИЙquot;, ТОНН

"Показатели производства ОАО "Молочный комбинат "Ангарский", тонн"

ОАО "Каравай"

В предстоящие 10 лет предприятие планирует сохранить свои позиции на рынке за счет поддержания репутации производителя высококачественной продукции. Объемы производства по основным видам продукции возрастут в пределах 1012%. Стабильной сохранится численность занятых на предприятии. Инвестиционная активность затронет в большей части реконструкцию зданий и сооружений.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОАО quot;КАРАВАЙquot;, ТОНН

"Показатели производства ОАО "Каравай", тонн"

ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"

Проводимые на предприятии в последние годы масштабная замена оборудования, реконструкция технологического оборудования повышение качества и расширение ассортимента продукции позволяют предприятию планировать выход на новые рынки за пределами Иркутской области (в частности, на рынки Республики Бурятии и Читинской области). В перспективе до 2017 года предприятие рассчитывает удвоить объемы производства.

Развитие предприятия сдерживается отсутствием резервных производственных площадей. Именно на решение этой проблемы (расширение площадей основного корпуса, холодильников) в первую очередь будут направлены инвестиции. В 2008 - 2010 годах часть инвестиционных ресурсов будет направлена на сельскохозяйственное развитие.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ЗАО quot;МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМБИНАТ quot;АНГАРСКИЙquot;

"Показатели производства ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"

ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"

Открытое акционерное общество "ВОСТСИБМАШ" сохранит свои позиции крупнейшего в Восточной Сибири производителя нефтехимической аппаратуры. Приоритетным направлением останется работа по повышению качества продукции. Предприятие планирует расширить отраслевую специализацию потребителей продукции, в частности, за счет поставок оборудования предприятиям, производящим алюминий, цемент и т.д. География поставок также будет расширяться. В планах предприятия налаживание партнерских связей с предприятиями Кемеровской области, а также поставки за рубеж (Ангола).

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОАО quot;ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОДquot;

"Показатели производства ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"

ЗАО "Ангарский керамический завод"

Предприятие выходит из полосы спада производства, вызванного устаревшим оборудованием и технологиями, вытеснением с рынка продукции предприятия зарубежными товаропроизводителями. Программа реконструкции предприятия в первую очередь направлена на повышение качества продукции и расширение ее ассортимента. В ближайшие 5 лет предприятие планирует удвоить выпуск продукции.

Расширится география поставок продукции предприятия в регионы Западной Сибири, Монголию и Казахстан.

Филиал ОАО "Невская косметика"

В ближайшей перспективе предприятие сохранит объемы производства и номенклатуру выпускаемой продукции. Планируется несколько повысить загруженность производственных мощностей. Наиболее высокими темпами будет расти выпуск жидких моющих средств.

По оценкам специалистов завода, планируемые мероприятия в области инвестиций не приведут к серьезной модернизации производства. Показатели износа оборудования будут ухудшаться и могут достигнут к 2010 году 90%.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ФИЛИАЛА ОАО quot;НЕВСКАЯ КОСМЕТИКАquot; В Г.АНГАРСКЕ

"Показатели производства филиала ОАО "Невская косметика" в г.Ангарске"

ООО "Производственное объединение
"Ангарская швейная фабрика"

Предприятие уверенно выходит из кризиса. Увеличение объемов выпуска продукции будет осуществлено за счет повышения с 10 до 100% загрузки имеющихся производственных мощностей и закупки нового швейного оборудования. Предприятие планирует сконцентрироваться на выпуске качественного постельного белья. Кадровая политика предприятия попрежнему# будет направлена на решение проблемы трудоустройства социально незащищенных групп населения Ангарска.

Таблица 4

Показатели производства
ООО ПО "Ангарская швейная фабрика"

Основные виды продукции, шт.	Годы
Основные виды продукции, шт.	2006	2012	2017
Пальто	1700	-	-
Белье постельное	41000	190000	210000
Костюмы рабочие	1000	-	-
Прочие	500	-	-

ООО "Ангарский азотно-туковый завод"

Основными видами деятельности являются производство минеральных удобрений и химической продукции производственного назначения. ООО "ААТЗ" работает на условиях процессинга (переработка жидкого аммиака и выпуск продукции) и не является собственником выпущенной продукции. Собственных основных фондов завод не имеет, так как работает на арендованном оборудовании. Поставщиком аммиака является ОАО "Азот" г.Кемерово. В настоящее время предприятие работает на полной загрузке. С февраля 2007 года в связи с запретом на ввоз взрывчатых веществ (аммиачной селитры) в Китай завод переживает финансовые трудности. Возможна модернизация производства и выпуск нового вида аммиачной селитры, однако объемы и направления инвестирования в настоящее время окончательно не определены.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ООО quot;АНГАРСКИЙ АЗОТНО-ТУКОВЫЙ ЗАВОДquot;

"Показатели производства ООО "Ангарский азотно-туковый завод"

ОАО "Пластик"

Предприятие приобретает новое высокотехнологичное оборудование, осваивает новейшие технологии, постоянно повышает квалификацию персонала. ОАО "Пластик" сохраняет ведущие позиции в качестве крупнейшего производителя полимерной тары и упаковки Восточной Сибири и Дальнего Востока с самым широким ассортиментом выпускаемой продукции (до 1000 наименований) и с качеством изделий на уровне мировых стандартов. На предприятии реализуется десятилетняя программа строительства и реконструкции производственных помещений с объемом инвестиций 30 млн. руб.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ООО quot;ПЛАСТИКquot;

"Показатели производства ООО "Пластик"

ОАО "Ангарский завод полимеров"

На предприятии осуществляется масштабная реконструкция производства. Суммарный объем инвестиций за период 2005 2007# годов превысит 580 млн. руб.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОАО quot;АНГАРСКИЙ ЗАВОД ПОЛИМЕРОВquot;

"Показатели производства ОАО "Ангарский завод полимеров"

ОАО "Мегетский завод металлоконструкций"

Предприятие сохраняет монопольное положение в регионе в качестве производителя металлоконструкций для различных отраслей промышленности и строительства. В связи с появлением крупных заказчиков (Тайшетский алюминиевый завод, Богучанская ГЭС) предприятие планирует наращивать выпуск продукции и увеличить загрузку производственных мощностей с 35% в 2006 году до 59% в 2017 году.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОАО quot;МЕГЕТСКИЙ ЗАВОД МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИЙquot;

"Показатели производства ОАО "Мегетский завод металлоконструкций"

Особая экономическая зона

На территории АМО будет создана ОЭЗ промышленно-производственного типа, нацеленная на развитие высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области. Перспективы ОЭЗ определяются действием в ее границах особого режима предпринимательской деятельности (льготного, таможенного и т.п.) в сочетании с использованием богатого природного и инфраструктурного потенциала. На создание ОЭЗ будет затрачено 550 млн. руб. из местного бюджета, 990 млн. руб. из регионального бюджета. В ОЭЗ предполагается разместить до 20 предприятий различных отраслей промышленности. По расчетам, создание ОЭЗ позволит увеличить показатель экономического роста АМО в 15 раз.

Таблица 5

Индикаторы развития промышленности АМО

Индикаторы развития промышленности	Годы
Индикаторы развития промышленности	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2012	2017
Объем производства промышленной продукции, млн. руб.	9446	10558	13910	19081,8	23902,3	28824,9	52508	73225
Индексы физических объемов промышленного производства, %	94,1	110,4	105,8	103	101,5	105,1	105,6	105,6
Промышленное производство на душу населения, руб./чел.	33666	37817	53013	73476	92824	112597	204232	278210
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	1440	2410	3370	4768,2	3912,3	3814,1	6011	7755
Уровень износа основных фондов, %		55,28	53,58	55,69	56,12	57	53	48
Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %				72,7	71,4	69,7	68	60
Доля убыточных предприятий в промышленности, %	30,1	33,6	48,4	24,0	19,8	25,3	8,3	0

4.1.6. Развитие сельского хозяйства

Развитие агропромышленного комплекса АМО на ближайшую среднесрочную перспективу будет определяться целевой программой развития сельскохозяйственного производства.

Программа призвана реализовать следующие цели:

- повышение экономической эффективности производства сельскохозяйственной продукции;

- реализация комплекса организационноэкономических# мер, направленных на создание оптимальных условий для восстановления эффективных технологий в сельскохозяйственном производстве;

- стабилизация и последующее улучшение финансового состояния организаций агропромышленного комплекса АМО, крестьянских (фермерских) хозяйств, ЛПХ, СНТ, развитие их кадрового потенциала;

- преодоление спада сельскохозяйственного производства, сохранение производственного потенциала ЛПК, поддержание и сохранение основных систем жизнеобеспечения села, частичное свертывание неэффективных производств и недопущение образования глубоко депрессивных сельскохозяйственных территорий;

- повышение уровня жизни на селе, повышение доходности населения и увеличение его занятости;

- сокращение дефицита продукции, создаваемой на территории АМО;

- увеличение сельскохозяйственной продукции собственного производства и насыщение продовольственного рынка муниципального образования.

В качестве основного направления развития сельскохозяйственного производства АМО, исходя из природно-климатических, географических и экономических условий определено развитие производства мяса, картофеля и овощей и углубленной их переработки с целью решения проблем реализации.

Программой предусмотрено проведение следующих организационных мероприятий:

- стимулирование развития создаваемых интеграционных производственных формирований с участием пищевых, перерабатывающих предприятий и сельскохозяйственных предприятий по развитию молочного комплекса, мясного комплекса, включая подкомплексы по этим направлениям;

- исполнение в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" комплекса мер по организации производственно-экономической деятельности крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, малых форм хозяйствования;

- создание условий для реализации в АМО Закона Иркутской области N 41-оз от 07.07.2004 "О пониженной ставке налога на прибыль организаций в отношении сумм, зачисляемых в областной бюджет";

- обеспечение взаимодействия товаропроизводителей, инспектирующих организаций по защите товаров, продукции собственных производителей от появления на рынке продовольствия контрафактной продукции;

- создание в рамках стратегии территориального маркетинга некоммерческого партнерства (совета) по продвижению товаров собственного производства с привлечением местных товаропроизводителей, администраций поселений и района, СМИ и инспектирующих органов;

- создание условий, в том числе через льготное налогообложение, для разработки производителями новых технологий производства продуктов питания, обогащенных микронутриентами, обладающими лечебно-профилактическими свойствами;

- создание условий для преимущественной реализации в торговой сети АМО сельскохозяйственной продукции, продуктов питания, произведенных собственными производителями;

- принятие участия в федеральной и областной программе социально-экономического развития села в целях привлечения кадров в аграрный комплекс.

Реализация программы, по расчетам, позволит получить сельскохозяйственным организациям в 2010 году прибыль в размере 50,1 млн. руб. и обеспечить стабильный рост производства сельскохозяйственной продукции.

ЗАО "Ангарская птицефабрика"

На предприятии реализуется программа повышения качества и объемов производства мяса птицы, увеличения ассортимента выпускаемой продукции. В результате предприятие планирует занять доминирующее положение на рынках Иркутской области и ближайших регионов.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ЗАО quot;АНГАРСКАЯ ПТИЦЕФАБРИКАquot;

"Показатели производства ЗАО "Ангарская птицефабрика"

Инвестиционной программой предприятия предусматривается в 2008 - 2009 годах проведение реконструкции кормоцеха, инкубатория, введение в строй дополнительно четырех новых птичников.

4.1.7. Развитие энергетики на долгосрочную перспективу

Перспективы развития электроэнергетики в АМО, как и в Иркутской области в целом, связаны с появлением крупных потребителей энергоресурсов в Шелехове и Тайшете. Данный фактор может нарушить баланс энергетических мощностей, потребовать дополнительных законсервированных мощностей тепловых электростанций, в том числе на территории АМО. Строительство газопровода от Ковыктинского месторождения позволяет использовать на ТЭЦ не только уголь, но и газ.

Вместе с тем возникший дефицит электроэнергии приведет к ее удорожанию для всех потребителей на территории Иркутской области и Ангарского района и ограничениям в подключении новых пользователей.

В области тепловой энергии в настоящее время ОАО "Иркутскэнерго" планирует к реализации крупный инвестиционный проект "Создание единой системы теплоснабжения г.Иркутска и г.Ангарска", направленный на объединение систем теплоснабжения двух городов, а также на повышение надежности и эффективности их систем теплоснабжения. Данный проект будет осуществлен в период с 2008 по 2010 годы.

Проект предполагает:

- проведение реконструкции ТЭЦ-10 с расширением тепловой мощности;

- строительство тепловой магистрали ТЭЦ10 - КСПУ;

- строительство новых и реконструкцию существующих тепловых сетей Ново-Ленино.

Реализация проекта позволит создать инфраструктурную базу для развития промышленной зоны и жилищного строительства между городами Ангарск и Иркутск, для образования Иркутской агломерации; повысить эффективность теплоснабжения, сократить расходы государственных и частных предприятий на теплоснабжение, замедлить темп роста тарифов на тепловую и электрическую энергию и т.д.

На основных энергетических предприятиях АМО в предстоящие 10 лет не предвидится резкого изменения численности занятых на них работников. Вместе с тем, планируется существенное увеличение загрузки производственных мощностей, особенно в части выработки электроэнергии. На ТЭЦ-9 объем вырабатываемой электроэнергии к 2017 году увеличится в 1,5 раза, на ТЭЦ-10 - в 3,5 раза. Выработка тепловой энергии на ТЭЦ-9 сохранится на уровне 2007 года, а на ТЭЦ-10 увеличится в 1,8 раза.

В ближайшие годы на предприятиях энергетического комплекса продолжится реализация масштабных инвестиционных программ.

Таблица 6

Планируемые объемы
инвестиций на предприятиях ТЭК АМО

Предприятие	Объемы инвестиций по годам, млн. руб.
Предприятие	2006	2008	2009	2010	2012
ТЭЦ-9	309,2	618,9	-	-	-
ТЭЦ-10	75,3	1442,8	580,8	1463,4	262,2

В перспективе особое внимание в АМО будет уделяться замене изношенных электросетей.

"Показатели развития электроэнергетики"

4.1.8. Развитие транспортной системы

Транспортная схема Ангарска будет развиваться в направлении новых жилых районов. Для обеспечения нормальной работы транспортной системы предусматриваются следующие мероприятия:

- продолжение Ангарского проспекта до границ жилой застройки микрорайона N 30;

- продление улицы Космонавтов до улицы Норильской;

- продление улицы Декабристов до улицы К.Маркса;

- реконструкция и строительство улицы Норильской от улицы Космонавтов до Ангарского проспекта;

- продолжение улицы Пойменной до улицы Бульварной и улицы Космонавтов;

- продление улицы Горького до Московского тракта;

- строительство сети улиц в новых микрорайонах N 30, 31, 32, 33 и 34.

Для организации пешеходного движения на перекрестках с интенсивным движением предлагается строительство подземных пешеходных переходов по улицам Чайковского и Коминтерна и по Ленинградскому проспекту.

Появление новых, расширение, продление и улучшение существующих транспортных магистралей будет способствовать повышению качества транспортного обслуживания населения.

Также дальнейшее развитие получат пригородные и междугородные автобусные маршруты, направление которых будет определяться наличием пассажиропотоков. Формирование основных пассажиропотоков пригородного направления будет определяться развитием зон отдыха и туризма.

Для обслуживания пассажиров предполагается строительство нового автовокзала в районе железнодорожной станции Ангарск. Дальнейшее развитие района предполагает укрепление и расширение развитой транспортной инфраструктуры, прежде всего, в сельских поселениях.

В перспективе планируется решение вопроса обновления подвижного состава МУП "Ангарский трамвай" путем приобретения новых вагонов в количестве 59 штук.

"Показатели развития транспортного комплекса в АМО"

4.1.9. Развитие систем связи и телевещания

В перспективном периоде развитие связи и телевещания в АМО будет идти в двух направлениях:

- повышение качества и внедрение новых технологий в телекоммуникационном секторе;

- телефонизация поселений района.

Приоритетными направлениями Ангарского центра телекоммуникаций являются:

- расширение (увеличение) емкости автоматических телефонных станций;

- увеличение емкости линейных сооружений, прокладка телефонных кабелей различной емкости;

- установка дополнительных выносов в микрорайонах города Ангарска для повышения качества связи и уменьшения длины магистральных линий;

- подключение к Интернету всех школ района;

- расширение узла передачи доступа в Интернет.

"Уровень телефонизации населения АМО"

4.1.10. Развитие газопроводной сети

Развитие сетевого газового хозяйства в Ангарске может осуществляться в направлении расширения предложения магистрального газа потребителям сжиженного газа и за счет подключения к газовым сетям объектов нового строительства.

В настоящее время в новостройках предпочтение отдается электроплитам, которые позволяют экономить при строительстве на подводящих коммуникациях к новым домам, обладают более высокими экологическими характеристиками и более безопасны. Ориентация строительного комплекса на возведение многоэтажных домов в Ангарске также является фактором, работающим против схем с использованием газа.

Вместе с тем существует ряд факторов, не позволяющих считать газовый сектор однозначно неперспективным направлением развития коммунальной инфраструктуры в Ангарске.

В ближайшие 3-4 года через АМО пройдет магистральный газопровод Ковыкта - Саянск - Ангарск - Иркутск, строительство которого изменит баланс используемых энергоносителей в Иркутской области как в промышленном, так и в потребительском секторах. Одновременно с появлением крупных потребителей электроэнергии в Шелехове и Тайшете могут поменяться условия электроснабжения потребителей Иркутской области по объемным и ценовым характеристикам. Магистральный газ не имеет альтернативы для обеспечения недорогим и удобным теплоносителем частных домов и объекты индивидуальной застройки различного типа. Кроме того, необходимо учитывать, что для обеспечения бесперебойной подачи газа потребителям действующих сетей необходимо выполнить работы по закольцовке действующего газопровода среднего давления. Эта работа может быть экономически оправданной, если будет сопровождаться расширением предложения газа потребителям, находящимся вдоль трассы кольцевого газопровода.

В настоящее время степень значимости каждого из перечисленных факторов не поддается оценке и не позволяет сделать точный количественный прогноз развития газоснабжения Ангарска. Поэтому в долгосрочном плане рассматриваются три возможных сценария развития газовых сетей в Ангарске:

1) Дальнейшее развитие существующей системы распределения газа в соответствии с генеральным планом развития Ангарска, который предусматривает строительство нового газопровода среднего давления для закольцовки газораспределительной системы г.Ангарска от Московского тракта до ул. Космонавтов, а также строительство кольцевого газопровода от ул. Космонавтов до хлебозавода и замена существующего трубопровода по ул. Бульварная до ул. Фестивальная.

2) Активное подключение к газовым сетям кварталов новой застройки и промышленных объектов, газоснабжение строящихся объектов жилищного фонда и городских районов (Байкальск, Северный, Кирова, Китой). Условиями реализации этого сценария являются быстрое строительство магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения, готовность газодобывающих и газоснабжающих организаций инвестировать средства не только в магистральные газопроводы, но и в развитие потребительских сетей среднего и низкого давления. Вероятность данного сценария существенно повысится при изменении условий электроснабжения потребителей Иркутской области в связи с появлением ограничений в использовании электроэнергии и повышением ее стоимости.

3) Создание автономных систем теплоснабжения многоквартирных домов, основанных на технологиях с использованием АГВ и модульных котельных. Подобная схема позволяет экономить на потерях тепла при доставке. Кроме того, она может рассматриваться как один из вариантов решения проблемы изношенности тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

Ниже приведены параметры развития газопроводной сети при реализации первого сценария в соответствии с генеральным планом развития Ангарска.

"Показатели развития системы газоснабжения в АМО"

4.1.11. Перспективное развитие системы водоснабжения

На среднесрочную перспективу до 2012 года запланированы следующие мероприятия:

- строительство резервной насосной станции первого подъема с размещением погружных насосов в водоприемном ковше водозабора ФГУП АЭХК;

- строительство станции ультрафиолетового обеззараживания воды на ВОС АПР МУП АМО "Ангарский Водоканал" г.Ангарска (рабочий проект имеет положительное заключение всех необходимых экспертиз и утвержден заместителем главы администрации Иркутской области);

- строительство станции приемки и дозирования гипохлорита натрия на ВОС АПР МУП АМО "Ангарский Водоканал" г.Ангарск;

- строительство двух скорых фильтров на водоочистных сооружениях Ангарского района для увеличения их производительности (на 2007 год предусмотрена разработка проектной документации);

- разработка и реализация программы ремонта сетей водопровода и канализации на территории города Ангарска.

В период до 2017 года перспективными направлениями развития системы водоснабжения поселений Ангарского муниципального образования могут стать строительство новых водозаборов на базе подземных вод из защищенных источников.

4.1.12. Развитие строительного комплекса

Строительный комплекс АМО представлен рядом строительных компаний, крупнейшими из которых являются:

- ОАО "Ангарское управление строительства";

- ООО "Индустриальная строительная компания";

- ЗАО "Стройкомплекс".

Программой развития ОАО "Ангарское управление строительства" предусматривается:

- строительство завода по производству объемных керамических блоков, мощностью 25 млн. шт. в год;

- строительство мобильного завода по производству пустотных бетонных блоков мощностью 14 млн. шт. в год;

- модернизация серии куб. для строительства жилья и объектов соцкультбыта;

- модернизация бетонно-растворного завода;

- модернизация производства металлоконструкций с увеличением производства на 1800 тыс. т в год.

Предприятие планирует выйти на ежегодные объемы:

- до 50 тыс. кв. м в домах 510 этажей;

- до 20 тыс. кв. м в домах до 16 этажей;

- до 5 тыс. кв. м в малоэтажных домах.

ООО "Индустриальная строительная компания" планирует осуществлять свою деятельность главным образом на территории Иркутской области (Ангарск, Усолье-Сибирское, Иркутск).

Использование североамериканской технологии строительства малоэтажных домов позволяет компании активно развиваться в направлении коттеджного и малоэтажного строительства. В перспективе до 2017 года предприятие планирует повысить объемы строительства на 30%.

Программой развития ЗАО "Стройкомплекс" предусмотрено строительство:

- завода по производству блоков из ячеистого бетона на 300 тыс. куб. м. в год;

- цеха производства светопрозрачных конструкций из ПВХ-профиля на 300 единиц в месяц;

- модульного завода "Tecwill Cobra" (Финляндия) по производству строительных бетонов на 30 куб. м. в час.

Перспективными рынками для компании являются Восточная Сибирь и Дальний Восток. Развитие действующего производства, внедрение новых технологий и оборудования позволит к 2017 году увеличить строительные мощности в 4,5 раза. Одновременно будет увеличен выпуск основных видов строительной продукции.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ЗАО quot;СТРОЙКОМПЛЕКСquot;

"Показатели производства ЗАО "Стройкомплекс"

В ближайшие годы ожидается завершение строительства:

- кирпичного завода на 60 млн. штук в год в поселке Юго-Восточный - ООО "Еловское";

- установки по производству монолитного пенобетона на 2000 куб. м в год - ПК "Алеом";

- участка по производству газобетона и изделий из него (стеновые блоки) на 2000 куб. м в год - ФГУП Учреждения УК 272/15 ГУИН Минюста России по Иркутской области.

4.1.13. Оценка развития малого предпринимательства и изменения его роли в социальноэкономическом# развитии муниципального образования

Приоритетными видами деятельности малого предпринимательства в АМО являются:

- производство и переработка сельхозпродукции;

- производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

- строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;

- инновационная деятельность;

- совершенствование и развитие системы предоставления услуг в сфере коммунального хозяйства;

- создание новых рабочих мест;

- производства, ориентированные на улучшение санитарно-эпидемиологического состояния территории муниципалитета, ресурсосбережение и снижение загрязнения окружающей среды.

Политика по поддержке предприятий малого предпринимательства в АМО нацелена на создание условий, способствующих улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности существующих малых предприятий, повышение конкурентоспособности предпринимательских структур, увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в Ангарске. Приоритетными признаны следующие направления:

- содействие структурным изменениям в предпринимательской среде;

- инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов;

- формирование положительного имиджа предпринимателя;

- создание эффективной консультационной поддержки малого предпринимательства.

"Показатели развития малого предпринимательства в АМО"

Работе по оказанию поддержки предпринимателям будет направлена на решение выявленных проблем предпринимателей АМО, среди которых ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов; недостаточная инновационная активность предпринимателей; трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы); дефицит квалифицированных кадров.#

Для решения данных проблем будут предприниматься следующие действия:

- организация и проведение тренингов "Бизнес-развитие" обучающих семинаров "Бизнес-старт" для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, круглых столов с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями;

- организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот (частичная компенсация банковских кредитов, предоставление муниципальных гарантий по кредитам);

- проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках, проходящих в других регионах и за рубежом;

- расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов (координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации АМО) и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

В перспективе деятельность муниципалитета в области поддержки малого предпринимательства будет осуществляться в рамках реализации специальных целевых программ, основными разделами которых станут:

- обеспечение развития инфраструктуры малого предпринимательства;

- повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;

- совершенствование системы мер по контролю и надзору за деятельностью субъектов предпринимательства на территории города.

4.1.14. Развитие межмуниципального сотрудничества

В период реализации долгосрочного плана развития Ангарского муниципального образования, основным направлением будет выстраивание кооперации и партнерства с соседними муниципальными образованиями в рамках формирующейся агломерации.

В этой логике будет строиться партнерство как с городами Иркутск и Шелехов, входящими в формирующуюся агломерацию, так и с северными соседями Ангарска - Усольем-Сибирским и Черемховом.

В соответствии с мировым и российским опытом развития агломераций первоочередными задачами межмуниципального партнерства, городов, районов и поселений, входящих в агломерацию, должно стать:

- формирование общего рынка труда;

- формирование общих рынков недвижимости (жилой, офисной и торгово-рекреационной, производственной);

- формирование общего рынка услуг и товаров (как в потребительском секторе, так и в секторе "бизнес для бизнеса");

- функционализация и специализация территорий в составе агломерации;

- формирование общих или согласованных стандартов качества жизни, и качества деловой среды, экологических требований и ограничений.

Для реализации этих задач развития необходимы согласованные политика и действия органов власти и хозяйствующих субъектов в области:

- планирования и строительства инфраструктур - транспортных, инженерных, социальных, коммуникации и связи, поддержки бизнеса и др.;

- планирования использования территорий;

- привлечения и размещения человеческих ресурсов;

- установления и реализации экологических ограничений.

Все это потребует создания специальных механизмов согласования интересов и намерений в рамках межмуниципального партнерства, а также координации реализации проектов и программ, реализуемых на территории соседних муниципальных образований.

В рамках указанных направлений и векторов межмуниципального сотрудничества начата работа по подготовке и реализации пакета конкретных проектов, обеспечивающих решение поставленных задач.

Проекты
согласованного развития инфраструктур

1. Проект создания скоростного рельсового пассажирского транспорта, связывающего Ангарск с центром и отдаленными районами Иркутска и Шелехова. Данный проект призван сократить до 30-40 минут транспортную доступность Иркутска для жителей Ангарска и наоборот и способствовать увеличению (упрощению) маятниковой трудовой миграции и формированию единого рынка труда, более полного использования образовательных ресурсов Иркутска жителями Ангарска.

2. Проект строительства участка обхода Иркутска федеральной автотрассы М53 - М55, соединяющей Ангарск и Шелехов. Данный проект не только разгрузит Иркутск от транзитного автотранспорта, но и обеспечит возможность прямого сообщения между Ангарском и Шелеховом и будет способствовать формированию единого рынка труда и рынка услуг.

3. Проект строительства нового международного аэропорта и районе Ключевой пади.# В случае успешной реализации данного проекта на части территорий Ангарского района, непосредственно примыкающих к зоне аэропорта, создается возможность для форсированного развития объектов коммерческой недвижимости (делового и логистического центров и др.).

4. Строительство нового международного аэропорта создает предпосылки для создания на территории Мегетского муниципального образования нового административного и делового центра и переноса туда части подразделений областной администрации и федеральных служб, а также офисов крупных компаний.

5. Проект объединения тепловых сетей Ангарска и Иркутска. Данный проект не только повысит надежность и устойчивость системы теплоснабжения агломерации в целом, но и создаст техническую возможность для освоения и застройки территорий Ангарского района по левому берегу Ангары вдоль трассы теплосети.

Все перечисленные проекты создают инфраструктурные предпосылки для активного освоения и застройки жилой, коммерческой и отчасти промышленной недвижимостью пространства между Ангарском и Иркутском.

6. Проект унификации тарифов и формирования единой номерной зоны в системе фиксированной связи городов Ангарск, Шелехов, Иркутск. Данный проект позволит приравнять звонки из Ангарска в Шелехов и Иркутск по цене и способу набора номера к местным звонкам и будет способствовать формированию единого коммуникативного пространства агломерации.

7. Проект газификации Иркутской агломерации, разработка которого осуществляется совместно администрацией области и газодобывающими компаниями (ТН-КВР и Газпромом). Данный проект позволит обеспечить ангарские промышленные площадки новым видом сырья для химической промышленности, а бытовых и промышленных потребителей - новым энергоносителем.

Проекты усиления специализации
и функционализации Ангарска в городской агломерации

АМО располагает инфраструктурно обеспеченными промышленными площадками и кадрами как для развития существующих бизнесов в рамках данных отраслевых специализаций, так и для появления новых. Специализация Ангарска как промышленного центра в стратегической перспективе будет сохраняться, однако отраслевая специализация будет расширяться за счет увеличения числа инновационных предприятий, в т.ч. использующих в качестве сырья продукцию существующих ангарских производств. Для стимулирования инвестиционной и инновационной активности прорабатываются следующие проекты.

1. Проект создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Данный проект позволит привлечь на территорию области новые инвестиции и новые виды бизнеса, создать дополнительно более 3 тыс. рабочих мест.

2. Проект создания промышленной площадки для размещения предприятий, деятельность которых важна для области, агломерации и Ангарского района, но не подпадает под требования законодательства об особых экономических зонах.

3. Проект создания на территории АМО современного логистического центра, обеспечивающего потребности всей Иркутской агломерации в складских и логистических услугах. Данный проект позволит обеспечить развитие в агломерации современных форматов розничной торговли, а также создаст условия для снижения логистических издержек предприятий среднего и малого бизнеса, разворачивающих свою деятельность на Ангарских промышленных площадках.

Реализация указанных межмуниципальных проектов требует координации усилий и ресурсов широкого круга заинтересованных сторон, которая невозможна без создания и правового и институционального закрепления соответствующих консультативных и исполнительных органов, разработки и принятия нормативных актов и документов.

4.1.15. Объем внутренних и внешних ресурсов (в том числе, инвестиционных), необходимых для реализации долгосрочного плана социально-экономического развития АМО

Мероприятия и проекты программ,
предлагаемые для финансирования в рамках долгосрочного плана
из бюджетов различных уровней (млн. руб.)

Сроки реализации	Общий объем финансирования	В том числе
		местный бюджет	Планируемое привлечение средств из:
		местный бюджет	федераль- ного бюджета	бюджета субъекта РФ	внебюджетных источников
Создание особой экономической зоны
Всего	21665,8	550,0	0,0	990,0	20125,8
1-й год	3502,9	189,0		295,0	3018,9
2-й год	6750,9	185,6		527,6	6037,7
3-й год	7386,8	175,4		167,4	7044,0
последующие годы	4025,2				4025,2
Инвестиционные программы действующих предприятий
Всего	62100,6	0,0	0,0	0,0	62100,6
1-й год	4643,0				4643,0
2-й год	5022,0				5022,0
3-й год	5403,6				5403,6
последующие годы	47032,0				47032,0
Строительство аэропорта
Всего	17160,0	50,0	15310,0	1000,0	800,0
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы	17160,0	50,0	15310,0	1000,0	800,0
Строительство делового центра и выставочного зала
Всего	180,0	31,0	0,0	0,0	149,0
1-й год	6,0	6,0
2-й год	50,0	25,0			25,0
3-й год	124,0				124,0
последующие годы
Строительство гостиницы
Всего	150,0	1,5	0,0	0,0	148,5
1-й год	1,5	1,5
2-й год	98,5				98,5
3-й год	50,0				50,0
последующие годы
Перинатальный центр
Всего	91,0	31,0	30,0	30,0	0,0
1-й год	91,0	31,0	30,0	30,0
2-й год
3-й год
последующие годы
Реконструкция детского инфекционного отделения Ангарской областной инфекционной больницы
Всего	80,0	0,0	0,0	80,0	0,0
1-й год	40,0			40,0
2-й год	40,0			40,0
3-й год
последующие годы
Строительство лечебно-диагностического корпуса
Всего	126,0	46,0	40,0	40,0	0,0
1-й год
2-й год	3,0	3,0
3-й год	3,0	3,0
последующие годы	120,0	40,0	40,0	40,0
Строительство водолечебницы на базе отдыха "Саяны" в с. Савватеевка
Всего	900,0	0,0	0,0	0,0	900,0
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы	900,0				900,0
Реконструкция здания под дом-интернат для престарелых и инвалидов в Ангарском районе
Всего	43,5	0,0	30,0	13,5	0,0
1-й год	15,0		10,0	5,0
2-й год	15,0		10,0	5,0
3-й год	13,5		10,0	3,5
последующие годы
Реконструкция зимнего дворца спорта "Ермак"
Всего	630,0	240,0	240,0	120,0	30,0
1-й год	330,0	150,0	120,0	60,0
2-й год	300,0	90,0	120,0	60,0	30,0
3-й год
последующие годы
Реконструкция покрытия футбольного поля и беговых дорожек центрального стадиона "Ангара"
Всего	45,0	22,5	0,0	22,5	0,0
1-й год	15,0	7,5		7,5
2-й год	25,0	12,5		12,5
3-й год	5,0	2,5		2,5
последующие годы
Строительство центра для развития лыжного и биатлонного спорта
Всего	49,6	19,6		30,0
1-й год	26,7	11,7		15,0
2-й год	22,9	7,9		15,0
3-й год
последующие годы
Реконструкция футбольного поля ДЮСШОР "Сибиряк"
Всего	24,0	12,0	0,0	12,0	0,0
1-й год	4,0	2,0		2,0
2-й год	20,0	10,0		10,0
3-й год
последующие годы
Строительство крытой конькобежной дорожки
Всего	525,0	25,0	0,0	500,0	0,0
1-й год	0,0	0,0		0,0
2-й год	25,0	25,0		0,0
3-й год	170,0			170,0
последующие годы	330,0			330,0
Строительство универсального спортивного зала (п. Мегет)
Всего	14,0	14,0	0,0	0,0	0,0
1-й год	4,0	4,0
2-й год	10,0	10,0
3-й год
последующие годы
Строительство многофункционального зала с плавательным бассейном
Всего	35,0	35,0	0,0	0,0	0,0
1-й год	0,0	0,0
2-й год	35,0	35,0
3-й год
последующие годы
Строительство спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном г.Ангарск
Всего	58,8	58,8	0,0	0,0	0,0
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы	58,8	58,8
Строительство стадиона-площадки г.Ангарск (ШВСМ)
Всего	50,0	25,0	0,0	25,0	0,0
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы	50,0	25,0		25,0
Строительство станции дозирования гипохлорита натрия
Всего	17,3	0,9	0,0	16,4	0,0
1-й год	8,7	0,5		8,2
2-й год	8,6	0,4		8,2
3-й год
последующие годы
Строительство станции ультрафиолетового обеззараживания воды
Всего	30,6	2,2	0,0	28,4	0,0
1-й год	15,3	1,1		14,2
2-й год	15,3	1,1		14,2
3-й год
последующие годы
Мероприятия по уменьшению выброса загрязняющих веществ в атмосферу
Всего	1381,7	0,0	0,0	0,0	1381,7
1-й год	100,0				100,0
2-й год	107,0				107,0
3-й год	114,5				114,5
последующие годы	1060,2				1060,2
Рекультивация нарушенных земель
Всего	15,0	15,0	0,0	0,0	0,0
1-й год	5,0	5,0
2-й год	5,0	5,0
3-й год	5,0	5,0
последующие годы
Строительство мусороперерабатывающего завода
Всего	800,0	0,0	0,0	0,0	800,0
1-й год	2,0				2,0
2-й год	398,0				398,0
3-й год	400,0				400,0
последующие годы
Строительство логистического центра
Всего	140,0	0,0	0,0	0,0	140,0
1-й год	0,0				0,0
2-й год	70,0				70,0
3-й год	70,0				70,0
последующие годы
Укрепление береговой зоны реки Китой
Всего	524,0	144,0	197,0	183,0	0,0
1-й год	95,0		56,0	39,0
2-й год	216,0	74,0	68,0	74,0
3-й год	213,0	70,0	73,0	70,0
последующие годы
Строительство защитной дамбы в микрорайоне Китой
Всего	188,0	29,0	130,0	29,0	0,0
1-й год	34,0	6,0	22,0	6,0
2-й год	76,0	12,0	52,0	12,0
3-й год	78,0	11,0	56,0	11,0
последующие годы
Создание природно-парковой зоны на территории города Ангарска
Всего	53,0	33,0	0,0	0,0	20,0
1-й год	9,0	9,0
2-й год	9,0	9,0
3-й год	10,0	5,0			5,0
последующие годы	25,0	10,0			15,0
Преобразование визуальной среды городов и поселков, малые скульптурные и архитектурные формы
Всего	7,5	4,5	0,0	0,0	3,0
1-й год	2,5	1,5			1,0
2-й год	2,5	1,5			1,0
3-й год	2,5	1,5			1,0
последующие годы
Реставрация фасадов
Всего	63,0	63,0	0,0	0,0	0,0
1-й год	15,0	15,0
2-й год	13,0	13,0
3-й год	10,0	10,0
последующие годы	25,0	25,0
Озеленение
Всего	346,0	264,0	0,0	0,0	82,0
1-й год	15,0	10,0			5,0
2-й год	22,0	15,0			7,0
3-й год	29,0	20,0			9,0
последующие годы	280,0	219,0			61,0
Освещение улиц г.Ангарска
Всего	338,0	283,0	0,0	0,0	55,0
1-й год	23,5	20,0			3,5
2-й год	28,0	24,0			4,0
3-й год	31,5	27,0			4,5
последующие годы	255,0	212,0			43,0
Реализация проекта "Скоростной трамвай"
Всего	1000,0	100,0	0,0	700,0	200,0
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы	1000,0	100,0		700,0	200,0
Развитие улично-дорожной сети
Всего	1821,2	1402,1	0,0	0,0	419,1
1-й год	60,6	55,0			5,6
2-й год	83,5	77,0			6,5
3-й год	106,0	99,0			7,0
последующие годы	1571,1	1171,1			400,0
Восстановление подвижного состава МУП "Ангарский трамвай"
Всего	483,0	483,0	0,0	0,0	0,0
1-й год	43,0	43,0
2-й год	45,0	45,0
3-й год	45,0	45,0
последующие годы	350,0	350,0
Капитальный ремонт жилого фонда
Всего	2673,0	943,0	1030,0	700,0	0,0
1-й год	133,0	33,0	50,0	50,0
2-й год	195,0	55,0	80,0	60,0
3-й год	215,0	55,0	100,0	60,0
последующие годы	2130,0	800,0	800,0	530,0
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Всего	281,0	52,0	165,0	64,0	0,0
1-й год	15,0	3,0	8,0	4,0
2-й год	20,0	4,0	12,0	4,0
3-й год	26,0	5,0	15,0	6,0
последующие годы	220,0	40,0	130,0	50,0
Строительство нового жилья повышенной доступности для отдельных слоев населения (переселенцев, молодых специалистов)
Всего	122,0	122,0	0,0	0,0	0,0
1-й год	2,0	2,0
2-й год	60,0	60,0
3-й год	60,0	60,0
последующие годы
Модернизация котельной (с. Савватеевка)
Всего	12,0	0,0	0,0	12,0	0,0
1-й год	6,0			6,0
2-й год	6,0			6,0
3-й год
последующие годы
Замена и ремонт изношенных тепловых сетей
Всего	27,0	5,0	0,0	0,0	22,0
1-й год	4,0	2,0			2,0
2-й год	9,0	2,0			7,0
3-й год	8,0	1,0			7,0
последующие годы	6,0				6,0
Замена и ремонт изношенных водопроводных сетей
Всего	362,0	162,0	0,0	0,0	200,0
1-й год	22,0	12,0			10,0
2-й год	35,0	15,0			20,0
3-й год	45,0	15,0			30,0
последующие годы	260,0	120,0			140,0
Замена и ремонт изношенных канализационных сетей
Всего	424,0	124,0	0,0	0,0	300,0
1-й год	29,0	9,0			20,0
2-й год	45,0	15,0			30,0
3-й год	55,0	15,0			40,0
последующие годы	295,0	85,0			210,0
Замена и ремонт изношенных электрических сетей
Всего	71,0	21,0	0,0	0,0	50,0
1-й год	10,0	4,0			6,0
2-й год	13,0	5,0			8,0
3-й год	14,0	2,0			12,0
последующие годы	34,0	10,0			24,0
Прокладка коммуникаций для площадок жилищного строительства
Всего	232,0	232,0	0,0	0,0	0,0
1-й год	25,0	25,0
2-й год	35,0	35,0
3-й год	32,0	32,0
последующие годы	140,0	140,0
Строительство понижающей подстанции в г.Ангарске
Всего	227,0	85,0	82,0	0,0	60,0
1-й год	145,0	43,0	42,0		60,0
2-й год	82,0	42,0	40,0
3-й год
последующие годы
Завершение строительства школы в 7 "А" микрорайоне
Всего	256,0	74,0	103,0	79,0	0,0
1-й год	121,0	48,0	48,0	25,0
2-й год	135,0	26,0	55,0	54,0
3-й год
последующие годы
Строительство новой школы в районах новостроек
Всего	500,0	300,0	0,0	200,0	0,0
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы	500,0	300,0		200,0
Строительство нового детского дошкольного учреждения
Всего	180,0	120,0	0,0	60,0	0,0
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы	180,0	120,0		60,0
Строительство автовокзала
Всего	30,0	16,5	0,0	0,0	13,5
1-й год	0,0	0,0
2-й год	0,0	0,0
3-й год	3,0	3,0
последующие годы	27,0	13,5			13,5
Строительство сельскохозяйственного рынка
Всего	50,0	25,0	0,0	0,0	25,0
1-й год
2-й год
3-й год
последующие годы	50,0	25,0			25,0
Строительство моста через реку Ода в с. Савватеевка и реконструкция моста через руку# Ода в д. Звездочка
Всего	13,5	13,5	0,0	0,0	0,0
1-й год	5,5	5,5
2-й год	4,0	4,0
3-й год	4,0	4,0
последующие годы
Строительство Дома культуры на 150 мест (с. Одинск)
Всего	59,0	1,2	0,0	57,8	0,0
1-й год	1,2	1,2		0,0
2-й год	30,0			30,0
3-й год	27,8			27,8
последующие годы
Оборудование спортзала (с. Одинск)
Всего	1,3	1,3	0,0	0,0	0,0
1-й год	0,3	0,3
2-й год	1,0	1,0
3-й год
последующие годы
Улучшение материальной базы (закупка техники) образовательных учреждений, готовящих специалистов для села (с. Одинск)
Всего	4,0	0,0	0,0	4,0	0,0
1-й год	0,0			0,0
2-й год	2,0			2,0
3-й год	2,0			2,0
последующие годы
Телефонизация (с. Одинск)
Всего	4,0	0,0	0,0	4,0	0,0
1-й год	0,8			0,8
2-й год	3,2			3,2
3-й год
последующие годы
Строительство конефермы на 50 голов (с. Одинск)
Всего	10,0	2,0		4,0	4,0
1-й год
2-й год	5,0	1,0		2,0	2,0
3-й год	5,0	1,0		2,0	2,0
последующие годы
Озеленение на территории центральной улице, установка ограждений парковой зоны, благоустройство кладбища (с. Одинск)#
Всего	0,3	0,3	0,0	0,0	0,0
1-й год	0,3	0,3
2-й год
3-й год
последующие годы
Создание поликлинического отделения (п. Мегет)
Всего	120,0	120,0	0,0	0,0	0,0
1-й год	6,0	6,0
2-й год	30,0	30,0
3-й год	24,0	24,0
последующие годы	60,0	60,0

Структура
финансирования комплексной программы
социально-экономического развития
муниципального образования
по источникам финансирования, млн. руб.

Сроки реализации	Общий объем финансирования	В том числе
		местный бюджет	Планируемое привлечение средств из:
		местный бюджет	федераль- ного бюджета	бюджета субъекта РФ	внебюджетных источников
Всего	116795,7	6404,9	17357,0	5004,6	88029,2
1-й год	9633,8	763,1	386,0	607,7	7877,0
2-й год	14226,4	976,0	437,0	939,7	11873,7
3-й год	14791,2	691,4	254,0	522,2	13323,6
последующие годы	78144,3	3974,4	16280,0	2935,0	54954,9
Структура источников финансирования программы в процентах к итогу
Всего	100,00%	5,5%	14,9%	4,3%	75,3%
1-й год	100,00%	7,9%	4,0%	6,3%	81,8%
2-й год	100,00%	6,8%	3,1%	6,6%	83,5%
3-й год	100,00%	4,7%	1,7%	3,5%	90,1%
последующие годы	100,00%	5,1%	20,8%	3,8%	70,3%

4.2. Экспертная оценка инвестиционной поддержки развития социальной сферы из бюджета субъекта Российской Федерации

Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 гг. предусматривается участие бюджета области в реализации следующих проектов по развитию социальной сферы на территории Ангарского муниципального образования.

Таблица 7

Социальные проекты на территории АМО,
частично финансируемые из бюджета Иркутской области

Наименование мероприятия	Сроки реализации	Общий объем финансирова- ния, млн. руб.	Средства областного бюджета, млн. руб.	Средства областного бюджета в общем объеме финансирования, %
Реконструкция детского инфекционного отделения Ангарской областной инфекционной больницы	2008 - 2010	90	90	100
Реконструкция детского сада N 15 под Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Берегиня" в г.Ангарске	2008	40,59	5	12,3
Реконструкция здания под дом- интернат для престарелых и инвалидов в Ангарском районе	2008 - 2010	43,5	15	33,3
Реконструкция здания под "Центр социальной помощи семье и детям" в г.Ангарске	2008 - 2009	40	10	25

5. Основные элементы механизма
реализации долгосрочного плана
социально-экономического развития
муниципального образования

5.1. План мероприятий, определяющий работу организационной структуры по реализации долгосрочного плана

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Объем финансирова- ния, млн. руб.	Исполнитель	Ожидаемые результаты	Ответственный за мониторинг реализации
Направление 1 Город для области, область для города
1.1.	Создание особой экономической зоны	2008 - 2011	21665,8	Администрация г.Ангарска, предприятия- резиденты	Повышение экономического потенциала АМО	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
	Инвестиции предприятий- резидентов		20125,8
1.2	Строительство аэропорта	2008 - 2017	17160	Министерство транспорта РФ	Организация крупного транспортного узла	Управление по экономике и финансам администрации АМО
1.3	Строительство делового центра и выставочного зала	2008 - 2012	180	Администрация г.Ангарска, внешние инвесторы	Повышение инвестиционной привлекательности АМО	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
1.4	Строительство гостиницы	2008 - 2010	150	Внешние инвесторы	Развитие бизнес- инфраструктуры АМО	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
Направление 2 Здоровое население
2.1	Строительство перинатального центра	2008	91	МУ "Служба заказчика"	Сокращение материнской и младенческой смертности	Управление здравоохранения администрации АМО
2.2	Реконструкция детского инфекционного отделения Ангарской областной инфекционной больницы	2008 - 2009	80	Администрация Иркутской области	Улучшение показателей здоровья детей	Департамент здравоохранения администрации Иркутской области
2.3	Строительство лечебно-диагностического корпуса	2009 - 2013	126	МУ "Служба заказчика"	Усиление профилактической направленности здравоохранения	Управление здравоохранения администрации АМО
2.4	Создание поликлинического отделения в п. Мегет	2008 - 2014	120	Управление здравоохранения администрации АМО	Расширение охвата населения АМО медицинскими услугами	Управление здравоохранения администрации АМО
2.5	Строительство водолечебницы на базе отдыха "Саяны" в с. Савватеевка	2013 - 2017	900	Администрация б/о "Саяны"	Повышение рекреационной привлекательности Савватеевского МО и АМО в целом	Администрация АМО
2.6	Реконструкция здания под дом-интернат для престарелых и инвалидов	2008 - 2010	43,5	Администрация Иркутской области	Улучшение показателей здоровья лиц пожилого возраста и инвалидов	Департамент социальной защиты населения администрации Иркутской области
2.7	Реконструкция зимнего дворца спорта "Ермак"	2008 - 2009	630	МУ "Служба заказчика"	Укрепление материальной базы учреждений физкультуры и спорта, повышение привлекательности Ангарска как спортивного центра	Администрация г.Ангарска
2.8	Реконструкция покрытия футбольного поля и беговых дорожек центрального стадиона "Ангара"	2008 - 2010	45	МУ "Служба заказчика"	Укрепление материальной базы учреждений физкультуры и спорта	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО
2.9	Реконструкция футбольного поля ДЮСШОР "Сибиряк"	2008 - 2009	24	МУ "Служба заказчика"	Укрепление материальной базы учреждений физкультуры и спорта, расширение охвата детей спортивно-оздорови- тельными услугами	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО
2.10	Строительство центра для развития лыжного и биатлонного спорта	2008 - 2009	49,6	МУ "Служба заказчика"	Расширение охвата населения АМО спортивно-оздорови- тельными услугами и набора услуг	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО
2.11	Строительство универсального спортивного зала (п. Мегет)	2008 - 2009	14	МУ "Служба заказчика"	Расширение охвата населения АМО спортивно-оздорови- тельными услугами	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО, администрация Мегетского МО
2.12	Строительство многофункционального зала с плавательным бассейном	2009	35	МУ "Служба заказчика"	Расширение охвата населения АМО спортивно-оздорови- тельными услугами и набора услуг	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО
2.13	Строительство крытой конькобежной дорожки	2009 - 2012	525	МУ "Служба заказчика"	Создание условий для круглогодичного занятия конькобежным спортом	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО
2.14	Строительство стадиона-площадки в г.Ангарск (ШВСМ)	2012 - 2017	50	МУ "Служба заказчика"	Расширение охвата детей спортивно-оздорови- тельными услугами	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО
2.15	Строительство спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г.Ангарске	2012 - 2015	58,8	МУ "Служба заказчика"	Расширение охвата населения АМО спортивно-оздорови- тельными услугами и набора услуг	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО
2.16	Оборудование спортзала в с. Одинск	2008 - 2009	1,3	Администрация Одинского МО	Укрепление материальной базы учреждений физкультуры и спорта в сельских поселениях	Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО, администрация Одинского МО
2.17	Строительство станций дозирования гипохлорита натрия	2008 - 2009	17,3	МУП АМО "Ангарский водоканал"	Улучшение состояния поверхностных вод	Отдел экологии администрации АМО
2.18	Строительство станций ультрафиолетового обеззараживания воды	2008 - 2009	30,6	МУП АМО "Ангарский водоканал"	Улучшение состояния поверхностных вод	Отдел экологии администрации АМО
2.19	Строительство мусороперерабатывающего завода	2008 - 2010	800	Внешние инвесторы	Повышение качества переработки отходов	Отдел экологии администрации АМО
2.20	Уменьшение выброса загрязняющих веществ в атмосферу	2008 - 2017	1381,7	Предприятия и организации на территории АМО	Улучшение состояния атмосферного воздуха	Отдел экологии администрации АМО
2.21	Рекультивация нарушенных земель	2008 - 2010	15	Администрация АМО	Улучшение состояния почв	Отдел экологии администрации АМО Администрация Савватеевского МО
Направление 3 АМО - территория новых инвестиций
3.1	Строительство логистического центра	2008 - 2009	140	Внешние инвесторы	Повышение эффективности транспортной системы	Администрация Савватиевского МО
Инвестиционные программы предприятий
3.2	Создание единой системы теплоснабжения Иркутска и Ангарска:	2008 - 2010	н/д	ОАО "Иркутскэнерго"	Повышение надежности и эффективности систем теплоснабже- ния Иркутска и Ангарска	Администрация АМО
3.3	Реконструкция ТЭЦ-9 и ТЭЦ-10	2008 - 2010	4100	ОАО "Иркутскэнерго"	Увеличение объемов производства электрической и тепловой энергии	Администрация АМО
3.4	ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат Ангарский":	2007 - 2010	56,7	ЗАО "Мясоперераба- тывающий комбинат Ангарский"	Рост производства продукции ЗАО "Мясоперерабатываю- щий комбинат Ангарский"	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
	Приобретение производственного оборудования	2007 - 2010	25
	Расширение производственных площадей (основной корпус)	2008 - 2010	9,7
	Расширение производственных площадей (холодильник)	2008 - 2009	10
	Сельскохозяйственное развитие	2008 - 2010	12
3.5	ОАО "Ангарское управление строительства"	2007 - 2017		ОАО "Ангарское управление строительства"		Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
	Строительство завода по производству объемных керамических блоков		150		Производство новых стройматериалов, не имеющих аналогов в России, повышение производительности труда
	Строительство завода по производству пустотных бетонных блоков		84		Производство новых стройматериалов, не имеющих аналогов в России, повышение производительности труда
	Модернизация бетонно-растворного завода		н/д		Повышение качества и получение особо высоко-прочных# бетонов
	Модернизация производства металлоконструкций		н/д		Увеличение производства металлоконструкций
	Расширение профилактория "Жемчужина" на 100 мест		62,5		Повышение качества медицинских услуг для работников ОАО "АУС" и жителей АМО
	Расширение базы отдыха Большой Калей на 100 мест		15		Улучшение качества обслуживания работников ОАО "АУС"
3.6	ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат"	2007 - 2015	15382,2	ФГУП "АЭХК"	Рост производства	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
	Реконструкция действующего разделительного производства		10424,8
	Расширение конверсионного производства		4957,4
3.7	ОАО "Ангарскцемент"	2008 - 2010	519,7	ОАО "Ангарск- цемент"	Поддержание и рост производства	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
	Оснащение производства новым современным технологическим оборудованием	2008 - 2010	179
	Замена морально и физически устаревшего оборудования	2008 - 2010	90,7
	Природоохранная деятельность	2008 - 2010	140
	Автоматизация производства	2008 - 2010	68
	Развитие складского хозяйства	2008 - 2010	42
3.8	ОАО "Каравай"	2008 - 2010	111,2	ОАО "Каравай"	Поддержание и рост производства	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска АМО
	Строительство зданий и сооружений	2008 - 2010	55,6
	Модернизация и реконструкция зданий и сооружений, машин и оборудования, транспортных средств	2008 - 2010	6,1
	Приобретение основных средств зданий и сооружений, машин и оборудования, транспортных средств	2008 - 2010	49,5
3.9	ОАО "Пластик"	2007 - 2017	42,1	ОАО "Пластик"	Поддержание и рост производства	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
3.10	ОАО "Востсибмаш"	2007 - 2010	27,2	ОАО "Востсибмаш"	Поддержание и рост производства	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
3.11	ОАО ПО "Ангарская швейная фабрика"	2007 - 2017	50	ОАО ПО "Ангарская швейная фабрика"	Поддержание и рост производства	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
3.12	ОАО "Молочный комбинат Ангарский"	2007 - 2012	5,1	ОАО "Молочный комбинат Ангарский"	Поддержание и рост производства	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
3.13	ОАО "Невская косметика"	2007 - 2010	43,5	ОАО "Невская косметика"	Поддержание и рост производства	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
3.14	ОАО АНХК	2008 - 2010	17000	ОАО АНХК	Достижение качества продукции в соответствии с требованиями ЕВРО-3, ЕВРО-4	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска АМО
Инвестиции в сельскохозяйственное производство
3.15	Строительство конефермы на 50 голов в с. Одинске	2009 - 2010	10	Администрация Одинского МО	Расширение экономической базы Одинского МО	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрация Одинского МО
3.16	Приобретение племенного молодняка КРС, лошадей	2007 - 2010	2	ООО ФХ Савватеева, ООО КХ Зуева, ИП КФХ Дулина	Повышение производительности животноводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрация Савватеевского МО
3.17	Приобретение племенного скота по лизингу	2007 - 2010	9,5	ООО ФХ Савватеева, ООО КХ Зуева, ИП КФХ Дулина	Расширение доступа животноводческих хозяйств к материальным ресурсам, повышение производительности животноводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрация Савватеевского МО
3.18	Приобретение икры и мальков рыб, спец. комбикормов	2007 - 2010	2,6	ИП КФХ Шипотько	Повышение продуктивности рыбоводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.19	Приобретение племенных цыплят и яйца	2007 - 2010	19,4	ЗАО Ангарская птицефабрика	Повышение качества продукции птицеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.20	Замена оборудования и реконструкция птичников	2007 - 2010	60	ЗАО Ангарская птицефабрика	Повышение продуктивности птицеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.21	Приобретение линии убоя птицы	2007 - 2010	7,5	ЗАО Ангарская птицефабрика	Повышение продуктивности птицеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.22	Реконструкция цехов инкубации и переработки птицы и кормоцеха	2007 - 2010	90	ЗАО Ангарская птицефабрика	Повышение продуктивности птицеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.23	Реконструкция системы микроклимата	2007 - 2010	45	ЗАО Ангарская птицефабрика	Повышение продуктивности птицеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.24	Приобретение технологического оборудования для животноводства	2007 - 2010	12,5	ООО КФХ Зуев	Повышение продуктивности животноводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.25	Реконструкция коровников на 300 скотомест	2007 - 2010	3,5	ООО КФХ Зуев	Повышение продуктивности животноводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.26	Приобретение семян высших репродукций	2007 - 2010	1,8	ЗАО Савватеевское, ОАО Одинск, ООО ФХ Савватеевка, ООО КХ Зуева, ИП КФХ Дулина	Повышение продуктивности растениеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, Администрации сельских поселений
3.27	Проведение мероприятий по повышению плодородия почвы	2007 - 2010	10	ОАО Тепличное, ЗАО Савватеевское, ОАО Одинск, ООО ФХ Савватеевка, ООО КХ Зуева, ИП КФХ Дулина	Повышение продуктивности растениеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, Администрации сельских поселений
3.28	Приобретение сельскохозяйственной техники и технологического оборудования сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися возделыванием овощей в защищенном грунте	2007 - 2010	46,8	ОАО Тепличное	Повышение продуктивности овощеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
3.29	Приобретение технологического оборудования по сортировке, хранению и переработке картофеля и овощей	2007 - 2010	11	ЗАО Савватеевское	Повышение рентабельности овощеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО администрация Савватеевского МО
3.30	Реконструкция картофелехранилища, климат контроль, оборудование для фасовки овощей и картофеля#	2007 - 2010	26	ЗАО Савватеевское	Улучшение материально-техниче- ской базы предприятий растениеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрация Савватеевского МО
3.31	Приобретение оборудования для производства полуфабрикатов из с/х сырья	2007 - 2010	17	ЗАО Савватеевское	Повышение рентабельности растениеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрация Савватеевского МО
3.32	Технологизация выращивания капусты	2007 - 2010	12	ЗАО Савватеевское	Повышение рентабельности растениеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрация Савватеевского МО
3.33	Приобретение технологического оборудования по производству зерна, картофеля и овощей	2007 - 2010	16,1	ОАО Одинск	Повышение рентабельности растениеводства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрация Одинского МО
3.34	Коренное улучшение лугов и пастбищ	2007 - 2010	3	Администрации сельских поселений	Повышение продуктивности сельского хозяйства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрации сельских поселений
3.35	Строительство инфраструктурных объектов	2007 - 2010	17,5	ЗАО Савватеевское, ООО ФХ Савватеева, ИП КФХ Дулина	Повышение эффективности организации сельскохозяйственно- го производства	Отдел сельского хозяйства администрации АМО, администрации сельских поселений МО
3.36	Строительство жилья для молодых специалистов	2007 - 2010	15	ЗАО Савватеевское, ООО ФХ Савватеева, ООО КХ Зуева, ИП КФХ Дулина	Привлечение молодых кадров в АПК	Администрации сельских поселений администрации АМО
3.37	Строительство специализированного с/х рынка в г.Ангарске	2013 - 2015	50	Администрация АМО	Создание каналов реализации сельхозпродукции	Отдел сельского хозяйства администрации АМО
Направление 4 Поселения, в которых удобно жить
4.1	Укрепление береговой зоны реки Китой	2008 - 2010	524	МУ "Служба заказчика"	Снижение угрозы подтопления поселений	Администрация АМО
4.2	Строительство защитной дамбы в микрорайоне Китой	2008 - 2010	188	МУ "Служба заказчика	Снижение угрозы подтопления территории	Администрация г.Ангарска
4.3	Строительство моста через р. Ода в с. Савватеевка и реконструкция моста в д. Звездочка	2008 - 2010	13,5	Администрация Савватеевского МО	Улучшение транспортной ситуации в Савватеевском сельском поселении	Администрация Савватеевского МО
4.4	Создание природно-парковой зоны	2008 - 2017	53	МУ "Служба заказчика"	Повышение использования рекреационного потенциала АМО	Администрация Савватеевского МО
4.5	Преобразование визуальной среды поселений, установка малых скульптурных и архитектурных форм	2008 - 2017	7,5	МУ "Служба заказчика"	Повышение аттрактивности городской среды	Администрация г.Ангарска
4.6	Реставрация фасадов зданий в г.Ангарске	2008 - 2017	63	МУ "Служба заказчика"	Повышение аттрактивности городской среды	Администрация г.Ангарска
4.7	Озеленение г.Ангарска	2008 - 2017	346	МУ "Служба заказчика"	Улучшение экологии города, повышение аттрактивности среды	Администрация г.Ангарска
4.8	Освещение улиц г.Ангарска	20082017#	338	МУ "Служба заказчика"	Повышение безопасности населения	Администрация г.Ангарска
4.9	Развитие улично-дорожной сети г.Ангарска	2008 - 2017	1821,2	МУ "Служба заказчика"	Улучшение транспортной ситуации в г.Ангарске	Администрация г.Ангарска
4.10	Восстановление подвижного состава МУП "Ангарский трамвай"	2008 - 2017	483	МУ "Служба заказчика"	Улучшение материальнотехниче- ской# базы транспортных предприятий	Администрация г.Ангарска
4.11	Реализация проекта "Скоростной трамвай"	2013 - 2017	1000	Фонд регионального развития Иркутской области	Улучшение транспортной доступности в пределах АМО и формирующейся агломерации	Администрация АМО
4.12	Строительство нового жилья для отдельных слоев населения (переселенцев, молодых специалистов)	2008 - 2010	122	Администрация АМО	Повышение доступности жилья для отдельных слоев населения	Администрация АМО
4.13	Капитальный ремонт жилого фонда	2008 - 2017	2673	МУ "Служба заказчика"	Улучшение жилищных условий населения АМО	Администрация г.Ангарска
4.14	Модернизация котельной в с. Савватеевка	2008 - 2009	12	Администрация Савватеевского МО, МУП "Новый"	Повышение качества теплообеспечения в с. Савватеевка	Администрация Савватеевского МО
4.15	Замена и ремонт изношенных тепловых сетей	2008 - 2017	27	МУ "Служба заказчика"	Снижение износа коммуникаций	Администрация г.Ангарска
4.16	Замена и ремонт изношенных водопроводных сетей	2008 2017#	362	МУ "Служба заказчика"	Снижение износа коммуникаций	Администрация г.Ангарска
4.17	Замена и ремонт изношенных канализационных сетей	2008 2017#	424	МУ "Служба заказчика"	Снижение износа коммуникаций	Администрация г.Ангарска
4.18	Замена и ремонт изношенных электросетей	2008 - 2017	71	МУ "Служба заказчика"	Снижение износа коммуникаций	Администрация г.Ангарска
4.19	Строительство автовокзала	2010 - 2012	30	МУ "Служба заказчика"	Повышение качества транспортного обслуживания населения	Департамент по экономике и финансам администрации г.Ангарска
4.20	Прокладка коммуникаций для площадок жилищного строительства	2008 - 2017	232	МУ "Служба заказчика"	Рост обеспеченности коммунальными услугами	Администрация г.Ангарска
4.21	Строительство понижающей подстанции в г.Ангарске	2008 - 2009	227	МУ "Служба заказчика"	Повышение обеспеченности потребителей электроэнергией	Администрация г.Ангарска
4.22	Телефонизация с. Одинск	2008 - 2009	4	Администрация Одинского МО	Повышение телефонизации населения сельских территорий	Администрация Одинского МО
4.23	Озеленение на территории центральной улицы, установка ограждений парковой зоны, благоустройство кладбища в с. Одинск	2008	0,3	Администрация Одинского МО	Повышение качества территории поселения	Администрация Одинского МО
Направление 5 Культурнообразовательный# и молодежный центр
5.1	Завершение строительства школы в 7 "А" микрорайоне	2008 - 2009	256	МУ "Служба заказчика"	Расширение охвата населения образовательными услугами	Управление образования администрации АМО
5.2	Строительство новой школы в районах новостроек	2012 - 2017	500	МУ "Служба заказчика"	Повышение доступности образовательных учреждений	Управление образования администрации АМО
5.3	Строительство нового детского дошкольного учреждения	2012 - 2017	180	МУ "Служба заказчика"	Повышение доступности дошкольных учреждений	Управление образования администрации АМО
5.4	Улучшение материальной базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для с. Одинск	2009 - 2010	4	Администрация Одинского МО	Повышение сбалансированности рынка труда с.Одинск	Администрации Одинского МО
5.5	Строительство Дома культуры на 150 мест в с. Одинск	2008 - 2012	59	Администрация Одинского МО	Повышение степени удовлетворения спроса на культурные услуги в с Одинск	Администрация Одинского МО

5.2. Комплекс мероприятий стимулирующих привлечение инвестиций

Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО предполагает решение следующих задач:

- снижение административных барьеров для инвестирования;

- привлечение в район трудовых ресурсов;

- повышение инвестиционной привлекательности территории района.

В рамках реализации долгосрочного плана с целью создания условий для привлечения инвестиций планируется:

- разработка и распространение, в том числе через Интернет, инвестиционного паспорта муниципального образования;

- усиление физической централизации бюрократических процедур в сторону объединения основных функций по регистрации, лицензированию, выдаче разрешений и согласований на предпринимательскую деятельность и т.п. по принципу "одного окна";

- внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям;

- реализация программы маркетинга АМО.

5.3. Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы

Процедура продвижения проектов, реализуемых на территории Ангарского муниципального образования, в целевые федеральные и региональные программы должна включать ряд этапов.

I этап. Подготовка проекта, финансирование реализации которого предполагается осуществлять с привлечением средств федеральных или региональных целевых программ. На данном этапе на основе анализа проблемной ситуации в рассматриваемой сфере формулируются основные параметры проекта:

- определение целей реализации проекта, и проверка их соответствия приоритетам социально-экономического развития АМО;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода;

- обоснование возможных вариантов решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- определение ориентировочных сроков и этапов решения проблемы программно-целевым методом;

- разработка целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход реализации проекта по годам;

- обоснование предложений по объемам и источникам финансирования целевой программы.

II этап. Обоснование включения данного проекта в государственную целевую программу:

- выбор целевой программы, соответствующей целям и задачам продвигаемого проекта;

- обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации и Иркутской области, а также целям и задачам выбранной федеральной или областной целевой программы;

- обоснование невозможности комплексного решения проблемы в приемлемые сроки без привлечения ресурсов федеральной или региональной целевой программы;

- обоснование более высокой эффективности использования федеральных или региональных средств на территории АМО:

- необходимостью концентрации федеральных и региональных ресурсов в АМО как точке роста Иркутской области;

- объемом привлекаемых средств помимо средств целевой программы;

- сопутствующими и синергетическими эффектами от реализации продвигаемого проекта, включенностью его в систему мер комплексного социально-экономического развития;

- социальными, экономическими и экологическими последствиями, которые могут возникнуть при реализации проекта, общей оценкой вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценкой эффективности расходования бюджетных средств;

- положительным опытом участия АМО в федеральных и региональных целевых программах;

- форсированным решением проблемы при привлечении средств федеральных или региональных целевых программ;

- наличием системы эффективного контроля расходования бюджетных средств;

- наличием на территории АМО организаций, способных реализовать проект с максимальным эффектом;

- документальное подтверждение наличия финансовых источников проекта помимо средств федерального или регионального бюджета:

- договоры и соглашения между муниципалитетом и предприятиями, организациями о намерении участия в реализации проекта;

- программные и бюджетные документы АМО.

III этап. Подготовка документации, необходимой для включения проекта в целевые федеральные и региональные программы. Осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными действующими законодательными и нормативными актами.

IV этап. Согласование проекта в уполномоченных государственных и региональных органах.

6. Основные индикаторы
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
на долгосрочную перспективу

6.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана

Первая группа целей: "Повышение благосостояния и качества жизни"

1. Рост благосостояния жителей муниципального образования

Индикаторы

- Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, руб.

- Прожиточный минимум (рассчитывается по региону), руб.

- Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %.

- Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %.

- Обеспеченность населения жильем, кв. м/чел.

- Средний уровень износа жилого фонда, %.

- Доля благоустроенного жилья в жилом фонде, %.

Вторая группа целей: "Рост экономического потенциала муниципального образования"

1. Развитие промышленного производства

Индикаторы

- Объем производства промышленной продукции, млн. руб.

- Индексы физических объемов промышленного производства, %.

- Промышленное производство на душу населения, руб./чел.

- Инвестиции в основной капитал в промышленности, млн. руб.

- Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %.

- Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %.

- Инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источникам финансирования: государственные, частные).

- Уровень износа основных фондов.

2. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

Индикаторы

- Объем производства сельскохозяйственной продукции, млн. руб.

- Сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел.

- Индексы физических объемов сельскохозяйственной продукции.

- Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, %.

- Коэффициент износа основных фондов в АПК, %.

3. Расширение малого бизнеса

Индикаторы

- Количество малых предприятий, ед.

- Количество работающих на малых предприятиях, чел.

- Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.

- Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике области, %.

- Количество малых предприятий на 1000 жителей.

- Доля занятых в производственной сфере в общем числе занятых в малом предпринимательстве, %.

- Объем выпущенной продукции, выполненных работ, услуг, млн. руб.

- Объем произведенной продукции на малых предприятиях продукции, % в общем объеме продукции района.

4. Развитие топливноэнергетического# комплекса

Индикаторы

- Выработка электроэнергии, млн. кВт*ч.

- Производство теплоэнергии, тыс. Гкал.

- Коэффициент износа основных фондов в энергетике, %.

- % загруженности производственных мощностей.

5. Совершенствование развития транспортной системы и связи

Индикаторы

- Плотность маршрутной сети пассажирского транспортного комплекса, км маршрутной сети на 1 км2 улично-дорожной сети с твердым покрытием.

- Число пассажиров, перевезенных за год общественным транспортом, тыс. чел.,

в том числе:

маршрутными такси

автобусами

трамваями.

- Интенсивность движения общественного пассажирского транспорта, ед. транспорта в час:

маршрутные такси

автобусы

трамваи.

- Коэффициент износа основных фондов транспортных предприятий, %.

- Протяженность дорог общего пользования, км.

- Удельный вес дорог с твердым покрытием, %.

- Протяженность маршрутов общественного транспорта, км,

в том числе:

- маршрутные такси;

- автобусы;

- трамваи.

- Наличие средств связи, тел./100 семей.

6. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

Индикаторы

- Объем выполненных работ, млн. руб.

- Ввод в действие жилой площади, тыс. м2.

7. Повышение финансовой устойчивости муниципального образования

Индикаторы

- Доходы бюджета, млн. руб.

- Расходы бюджета, млн. руб.

- Бюджет развития млн. руб.

- Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.

- Налоги, собранные на территории АМО во все уровни бюджетов, млн. руб.

8. Развитие потребительского рынка и рыночной инфраструктуры

Индикаторы

- Оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел.

- Объем платных услуг на душу населения, руб./чел.

- Число мест в гостиницах, ед.

Третья группа целей: "Развитие человеческого капитала"

Общие индикаторы

- Численность населения, тыс. чел.

- Коэффициент смертности, %.

- Коэффициент рождаемости, %.

- Коэффициент миграционного прироста, %.

- Численность экономически активного населения, чел.

- Распределение занятых в экономике по отраслям, %.

1. Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания

Индикаторы

- Уровень младенческой смертности на 1000 родившихся.

- Общая заболеваемость, на 100000 населения.

- Уровень заболеваемости детей, число заболевших на 100 тыс. детей.

- Заболеваемость (туберкулез, онкология, ВИЧ/СПИД, наркомания).

- Охват населения периодическими осмотрами, %.

- Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %.

- Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %.

- Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %.

- Охват детей и подростков массовым спортом, %, в т.ч. детско-юношеским спортом.

- Обеспеченность спортивными сооружениями на 10000 человек:

- спортивные залы;

- плавательные бассейны;

- плоскостные сооружения.

- Обеспеченность штатными физкультурными работниками на 10000 человек.

2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения

Индикаторы

- Доля детей, занимающихся во вторую смену, %.

- Число вариативных групп.

- Число учащихся, охваченных профильным образованием.

- Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными учреждениями, %.

- Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %.

- Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %.

- Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %.

- Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %.

- Охват учащихся 1-3 (4) классов режимом продленного дня в % к общей численности обучающихся.

- Средняя наполняемость классов.

- Доступность глобальных информационных систем (наличие компьютерных классов), ед.

3. Повышение культурного и духовного потенциала

Индикаторы

- Посещаемость кинотеатров, тыс. чел.

- Посещаемость библиотек, тыс. чел.

- Посещаемость музеев, тыс. чел.

- Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 жителей.

- Посещаемость музеев.

- Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 жителей.

- Количество участников клубных формирований, тыс. чел.,

в том числе:

- в муниципальных учреждениях;

- в ведомственных учреждениях.

Четвертая группа целей: "Обеспечение безопасности жизни населения"

Общие индикаторы

- Состояние окружающей среды по основным показателям (состояние воздушной и водной сред, почвы и т.д.).

- Уровень загрязнения атмосферного воздуха, мг/м?#.

- Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т.

- Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3, в том числе:

- загрязненных;

- без очистки;

- недостаточно очищенных;

- нормативно-чистых.

- Доля загрязненных вод в общем объеме сброса, %.

- Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей, в том числе тяжких и особо тяжких.

- Уровень раскрываемости преступлений, %.

Пятая группа целей: "Улучшение качества среды обитания населения"

Общие индикаторы

- Уровень благоустройства жилья, %.

- Динамика изменения состояния окружающей среды по основным показателям

- Износ инженерной инфраструктуры (сетей).

- Число мест в гостиницах, ед.

- Протяженность освещенных улиц, дорог, проездов и искусственных сооружений, км.

- Общая площадь озелененных территорий, га, в том числе на одного жителя, кв.м.

- Протяженность укрепленных береговых линий, км.

6.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на долгосрочную перспективу

Основные показатели бюджета АМО в перспективе будут имеет разные значения в зависимости от реализации одного из трех сценариев развития внешних факторов: благоприятного, умеренного или неблагоприятного.#

Таблица 8

Прогноз показателей бюджета АМО
в зависимости от реализации различных сценариев развития

Сценарий	Год	Объем доходов муниципального бюджета, млн. руб.	Объем расходов муниципального бюджета, млн. руб.
Благоприятный	2006	2348	2184
	2012	3560	3700
	2017	4350	4490
Умеренный	2006	2348	2184
	2012	3270	3368
	2017	4100	4223
Неблагоприятный	2006	2348	2184
	2012	3077	3170
	2017	3900	4010

7. Мониторинг хода реализации
долгосрочного плана социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования

7.1. Методики мониторинга хода реализации плана

Исполнители плана

Субъектом реализации долгосрочного плана, как и всего пакета документов, составляющих "Программу комплексного социально-экономического развития района на период до 2017 гг.", являются, в зависимости от содержания конкретных мероприятий плана, органы местного самоуправления АМО и субъекты экономической деятельности (предприятия и организации), расположенные на территории АМО.

В части, относящейся к полномочиям органов местного самоуправления АМО, реализация долгосрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, которые в общем виде представлены в структуре долгосрочного плана и максимально конкретизируются в краткосрочных (годовых) планах и целевых программах, разрабатываемых и реализуемых на протяжении горизонта действия долгосрочного плана в соответствии с плановыми ориентирами (целями и задачами). Краткосрочные планы и целевые программы разрабатываются администрацией АМО и утверждаются Думой АМО. Успешное их выполнение в перспективе обусловливает успешную реализацию долгосрочного плана и Программы социальноэкономического# развития в целом.

Оперативные функции по реализации долгосрочного плана и составляющих его документов осуществляют штатные сотрудники отделов экономического блока администрации АМО под руководством первого заместителя мэра. Ответственные исполнители конкретных мероприятий плана указываются в соответствующих краткосрочных планах и целевых программах.

В части, относящейся к деятельности экономических субъектов АМО, реализация долгосрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, в общем виде представленных в структуре долгосрочного плана и конкретизируемых в корпоративных программах и стратегиях соответствующих предприятий и организаций.

Управление реализацией плана

Структура управления реализацией долгосрочного плана базируется на существующей организационной схеме исполнительной власти АМО. Координацию деятельности по реализации плана и контроль по основным направлениям осуществляет первый заместитель мэра АМО. Функции отдельных структурных подразделений администрации района и порядок их взаимодействия в процессе управления реализацией плана регламентируются специальным Положением, утверждаемым мэром АМО. Также данное Положение регламентирует порядок взаимодействия в ходе реализации плана между администрацией АМО и администрациями городских и сельских поселений в составе АМО, включая администрацию города Ангарска.

Общее руководство реализацией плана как и реализацией всего пакета документов, составляющих "Программу социально-экономического развития района до 2017 гг.", осуществляет мэр АМО, в функции которого входит:

- определение приоритетов реализации программных мероприятий;

- представление проекта долгосрочного плана в составе всего пакета Программы в районную Думу для утверждения.

Функции Думы АМО в системе управления реализацией долгосрочного плана включают:

- утверждение долгосрочного плана в составе пакета документов Программы;

- контроль за ходом реализации долгосрочного плана.

Мониторинг реализации плана

Контроль за реализацией долгосрочного плана осуществляется посредством ведения периодического мониторинга. Мониторинг реализации долгосрочного плана социально-экономического развития АМО в рамках Концепции социально-экономического развития (далее мониторинг) и осуществляемая на его основе оценка обеспечивают:

- постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий;

- обратную связь и корректировку планирования в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

Мониторинг ведется в форме текущего измерения и учета индикаторов двух уровней: индикаторов реализации мероприятий долгосрочного плана и индикаторов результатов реализации плана в целом.

Мониторинг реализации плановых мероприятий характеризует реализацию долгосрочного плана в количественных показателях, призванных выразить степень успешности реализации каждого мероприятия на основе сопоставления реально достигнутых значений индикаторов, поставленных в соответствие мероприятиям, с их прогнозными значениями на соответствующий период.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в год.

Мониторинг результативности плана характеризует степень успешности выполнения плана в целом. Индикаторы результативности плана, в отличие от индикаторов реализации плановых мероприятий, не привязаны к какимлибо# конкретным действиям, а характеризуют ситуацию в районе в целом как результат совокупного воздействия комплекса факторов, в том числе возникающих в ходе реализации долгосрочного плана в рамках Концепции.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в три года

Субъектом проведения мониторинга является рабочая группа по разработке Программы. Таким образом, по завершении разработки Программы рабочая группа продолжает функционировать уже в качестве контролирующего органа. Источником данных мониторинга служат отчеты об исполнении мероприятий плана, подготавливаемые ответственными исполнителями и направляемые в рабочую группу.

Раз в три года данные ежегодного мониторинга аккумулируются в отчеты о проведении мониторинга, которые по решению рабочей группы выносятся на публичные слушания одновременно с проектом муниципального бюджета.

Мониторинг позволяет выявить существующие или потенциальные проблемы реализации долгосрочного плана, прежде чем их последствия станут необратимыми. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана, что дает возможность более эффективно их использовать.

На основе данных, получаемых в ходе мониторинга, производится оценка реализации плана. Оценка это экспертиза плановых мероприятий, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. В результате проведения оценки решается целый ряд задач, в частности:

- корректировка содержания планаграфика# реализации долгосрочного плана уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т.д.;

- активизация работы по выполнению плана, экспертиза эффективности организации выполнения плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;

- анализ причин успехов и неудач выполнения плана;

- учет ошибок и недостатков долгосрочного плана при разработке других плановых документов;

- обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;

- информирование лиц и организаций, принимающих решения;

- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации плана.#

Периодичность проведения оценки соответствует периодичности проведения мониторинга: ежегодная и раз в три года. Субъектом проведения оценки является орган, осуществляющий мониторинг, т.е. рабочая группа по разработке Программы.

По итогам проведенной оценки принимается решение о конкретизации и/или корректировке долгосрочного плана путем внесения изменений в долгосрочный план. Конкретизация и корректировка плана производятся:

- при обнаружении невозможности реализации первоначально запланированных мероприятий в установленном объеме и/или в установленные сроки;

- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии АМО, а также вызывающих потерю отдельными мероприятиями своей значимости;

- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории.

В части мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, инструментами конкретизации и корректировки долгосрочного плана служат среднесрочный и текущие (годовые) планы. В случае необходимости коррективы могут вноситься и непосредственно в текст долгосрочного плана, что требует его повторного утверждения. Содержание среднесрочного плана может быть скорректировано решением Думы АМО на основании обоснованного и согласованного с администрацией АМО предложения исполнителя. Внесение принципиальных изменений в долгосрочный план может осуществляться по итогам публичного обсуждения.

В части мероприятий долгосрочного плана, реализация которых не входит в сферу компетенции органов местного самоуправления, корректировке подвергаются положения долгосрочного и среднесрочного планов. Корректировка осуществляется по согласованию с руководством предприятий и организаций, ответственных за реализацию мероприятий.

Вносимые по перечисленным выше основаниям изменения могут носить следующий характер:

- изменение формулировок отдельных целей и задач плана;

- добавление новых мероприятий (с обоснованием объемов и источников финансирования);

- исключение отдельных мероприятий;

- изменение перечня индикаторов результативности мероприятий;

- изменение плановых показателей результативности.

7.2. Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации плана

N п/п	Индикатор	Годы
N п/п	Индикатор	2006	2012	2017
Социальные цели
	Демография
1	Численность населения, тыс. чел.	256	257,1	263,2
2	Коэффициент смертности, %	13,5	13,1	12,1
3	Коэффициент рождаемости, %	9,5	15,6	15,8
4	Коэффициент миграционного прироста, %	17	0,8	1,7
	Здравоохранение
5	Уровень младенческой смертности, на 1000 родившихся	10,0	7,5	5,1
6	Общая заболеваемость, на 100000 населения	120783	104790	93647
7	Заболеваемость новообразованиями, на 100000 населения	2181	1800	1650
8	Заболеваемость туберкулезом, на 100000 населения	206,2	120	57
9	Заболеваемость наркоманией, на 100000 населения	608,5	530	450
10	Уровень заболеваемости детей, число заболевших на 100 тыс. детей	180821	160524	156792
11	Охват населения периодическими осмотрами, %	97,2	100	100
12	Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %	63,7	72	84
13	Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %	62,7	70	81
	Образование
14	Доля детей, занимающихся во вторую смену, %	20,9	16,1	12,7
15	Число вариативных групп, ед.	170	190	230
16	Число учащихся, охваченных профильным образованием, чел.	2143	2300	3000
17	Охват детей в возрасте 16# лет дошкольными учреждениями, %	84,2	86	92
18	Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %	80	70	65
19	Удельный вес в дневных общеобразовательных учреждениях учителей, имеющих высшее образование, %	80,8	82	87
20	Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %	81	85	90
21	Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %	19,5	27	36
22	Охват учащихся 13# (4) классов режимом продленного дня, % к общей численности учащихся	35	40	45
23	Средняя наполняемость классов, чел.	25	23	21
24	Число компьютерных классов, ед.	65	100	200
	Культура
25	Посещаемость кинотеатров, тыс. чел.	193820	267656	329415
26	Посещаемость библиотек, тыс. чел.	533557	535000	535000
27	Посещаемость музеев, тыс. чел.	26,5	30	34
28	Число книг и журналов в библиотеках АМО, ед. на 1000 жителей	3500	3600	4000
29	Количество участников клубных формирований, тыс. чел., в т. ч.:	7298	7500	7800
	в муниципальных учреждениях	1099	1200	1250
	в ведомственных учреждениях	6199	6300	6550
	Физкультура и спорт
30	Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %	7,4	10	15
31	Охват детей и подростков массовым спортом, %, в т. ч.:	48	55	65
	детскоюношеским# спортом, %	29	32	40
32	Обеспеченность в расчете на 10000 человек, в % от норматива, в т.ч.:
	спортивными залами	31	35	40
	плавательными бассейнами	8,2	8,5	10,0
	плоскостными сооружениями	13,3	15,0	20,0
33	штатными физкультурными работниками	17,6	19	23
	Благосостояние
34	Средняя заработная плата, руб.	12600	18700	24100
35	Прожиточный минимум, руб.	3284	4184	5030
36	Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %	26,8	22,8	20,9
37	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	28,3	24	20
	Жилищные условия
38	Обеспеченность населения жильем, м2/чел.	19,9	20,1	22,0
39	Средний уровень износа жилого фонда, %	44,4	40	33
40	Доля ветхого жилья, %	11,8	10	8
41 Доля благоустроенного жилья в жилом фонде, %		97	98	98
Экономический потенциал
	Промышленность
42	Объем производства промышленной продукции, млн. руб.	28825	52508	73225
43	Индексы физических объемов промышленного производства, %	105,1	105,6	105,6
44	Промышленное производство на душу населения, руб./чел.	112597	204232	278210
45	Инвестиции в основной капитал в промышленности, млн. руб.	3814,1	6011	7755
46	Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб./чел.	14898	23380	29464
47	Уровень износа основных фондов, %	57	53	48
48	Доля ведущих предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %	70	68	60
49	Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %	25,3	8,3	0
	Энергетика
50	Выработка электроэнергии, млн. кВт*ч	4163	10101.2	10863,5
51	Производство тепловой энергии, тыс. Гкал	7758	9043	9043
52	Коэффициент износа основных фондов в энергетике, %	65	45	35
	Потребительский рынок и рыночная инфраструктура
53	Оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел.	53660	87340	1114000
54	Объем платных услуг на душу населения, руб./чел.	7721	12000	15000
55	Число мест в гостиницах, ед.	215	365	515
	Сельское хозяйство
56	Объем производства сельскохозяйственной продукции, млн. руб.	767	1094	1278
57	Сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел.	2996	4255	4856
58	Индексы физических объемов сельскохозяйственной продукции	104,8	101,3	102,4
59	Производительность труда на одного работающего в сельскохозяйственном производстве, тыс. руб.	344	1000	2500
60	Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, %	5,8	15,5	21,4
61	Коэффициент обновления основных фондов в АПК, %	9,0	10,	12,0
62	Коэффициент износа основных фондов в АПК, %	51,1	46,2	39,4
	Инвестиционно-строительная деятельность
63	Объем выполненных работ, млн. руб.	4 137,7	6600	8700
64	Ввод в действие жилой площади, тыс. м2	16,7	50	75
	Инженерная инфраструктура (износ сетей) %
65	Тепловые	66	55	30
66	Водопроводные	67,6	50	25
67	Канализационные	67,7	50	25
68	Электрические
	Транспорт и связь
69	Плотность маршрутной сети пассажирского транспортного комплекса, км маршрутной сети на 1 км2 уличнодорожной# сети с твердым покрытием	0,22	0,20	0,18
70	Число пассажиров, перевезенных за год общественным транспортом, тыс. чел., в т.ч.
	маршрутными такси	36787,2	39154,1	41173,3
	автобусами	20453	19836,7	20015,4
	трамваями	18626	18800	18900
71	Интенсивность движения общественного пассажирского транспорта, ед. транспорта в час, в т.ч.:
	маршрутные такси	18	17,5	16,5
	автобусы
	трамваи	5	4,8	4,6
72	Коэффициент износа основных фондов транспортных предприятий, %	66	45	40
73	Протяженность дорог общего пользования, км.	205,6	285,3	349,5
74	Удельный вес дорог с твердым покрытием, %	77	85	92
75	Протяженность маршрутов общественного транспорта, км, в т.ч.:
	маршрутные такси	243,6	290,4	327,6
	автобусы	103,2	115,9	124,7
	трамваи	179,2	193,0	197,4
76	Наличие подвижного состава, ед., в т.ч.:
	маршрутные такси	360	375	379
	автобусы	38	40	40
	трамваи	95	96	94
77	Наличие средств связи, тел./100 семей	38,2	40,5	44,6
	Малый бизнес
78	Количество малых предприятий, ед.	1352	1562	1700
79	Количество работающих на малых предприятиях, чел.	11083	15400	18000
80	Количество ПБОЮЛ, ед.	7215	5000	4500
81	Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике АМО, %	13	17,6	20
82	Количество малых предприятий на 1000 жителей	5,3	6,1	6,5
83	Объем выпущенной продукции, выполненных работ, услуг, млн. руб.	5793,3	11731	17450
	Финансы
84	Доходы бюджета, млн. руб.	2348,2	3270	4100
85	Расходы бюджета, млн. руб.	2184,1	3368	4223
86	Бюджет развития, млн. руб.	376	645	900
87	Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.	8,5	12,3	14,6
88	Налоги, собранные на территории АМО во все уровни бюджетов, млн. руб.	10216	13480	18117
	Занятость
89	Структура занятости по видам деятельности, %, в т.ч.:	100	100	100
	Сельское хозяйство	1,4	1,2	1,2
	Обрабатывающие производства	42,4	42,8	43,3
	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,1	3,1	3,0
	Строительство	14,1	14,5	15,0
	Торговля	3,2	3,2	3,2
	Транспорт и связь	5,6	5,6	5,6
	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4,3	4,1	4,0
	Управление	5,2	5,0	4,2
	Образование	15,5	15,5	15,5
	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,5	3,5	3,5
	Прочее	1,7	1,5	1,5
	Качество муниципальной среды
90	Протяженность освещенных улиц, дорог, проездов и искусственных сооружений, км	320	370	420
91	Общая площадь озелененных территорий, га, в т.ч.:
	на одного жителя, кв.м	322	321	314
92	Протяженность укрепленных береговых линий, км	0	5,0	6,5
	Экология
93	Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т	141,8	115	85
94	Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3, в т.ч.:	289430	310000	340000
	загрязненных	184141	160000	120000
	без очистки	91507	80000	60000
	недостаточно очищенных	92634	80000	60000
	нормативночистых#	105289	150000	220000
95	Доля загрязненных вод в общем объеме сброс, %	63,6	51,6	35,3
	Правопорядок
96	Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей	300,4	249,2	202,9
97	Уровень раскрываемости преступлений, %	34	40	50

7.3. Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочного плана

Механизм реализации долгосрочного плана основывается на принципе согласования интересов всех действующих на территории АМО заинтересованных сторон: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также широких слоев населения. Данный принцип призван обеспечить выполнение всех заложенных в плане мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной и экологической политики.

Заинтересованные стороны влияют на реализацию долгосрочного плана, как и любого муниципального планового документа, посредством механизмов общественного участия. Общественное участие может быть как пассивным, при котором заинтересованные стороны лишь информируются о проходящих процессах, так и активным, что подразумевает непосредственную вовлеченность в процесс реализации плана.

Среди механизмов общественного участия ключевая роль принадлежит следующим механизмам:

- публичные слушания;

- работа СМИ;

- круглые столы;

- собрания и сходы граждан.

Возможно также формирование формализованных институтов общественного участия, объединяющих представителей бизнеса и общественности и осуществляющих функции независимого контроля за ходом реализации плана.

Публичные слушания наиболее важны как сравнительно малозатратный механизм, позволяющий непосредственно наладить диалог между разработчиками плана, с одной стороны, и широкими слоями общественности с другой, провести очное обсуждение и согласование позиций.

Механизм публичных слушаний включается еще на этапе подготовки документов, формирующих Программу. Перед вынесением на утверждение Думой АМО проекты документов, включая долгосрочный план, обсуждаются на публичных слушаниях единым пакетом. Проведение публичных слушаний по проектам муниципальных плановых документов закреплено в качестве обязательной процедуры Федеральным законом N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.28).

В дальнейшем публичные слушания сопровождают процесс мониторинга реализации долгосрочного плана. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана выносятся на слушания по решению рабочей группы по разработке и реализации Программы с определенной периодичностью (как правило, раз в три года, одновременно с вынесением на слушания проекта бюджета муниципального образования).

Процесс реализации долгосрочного плана постоянно освещается в муниципальных средствах массовой информации. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана подлежат обязательной публикации.

Круглые столы с участием представителей всех заинтересованных сторон района проводятся в случае возникновения в ходе реализации долгосрочного плана непредвиденных проблем, возможные пути решения которых носят дискуссионный характер. Также, поводом для организации круглого стола может служить появление новых инвестиционных проектов, реализация которых способна существенно скорректировать приоритеты развития территории и/или неоднозначно повлиять на социально-экономическое положение района.

Мэр	А.П.Козлов

<< Приложение N 1. Программа комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года		Приложение >> N 2. Среднесрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2012 года
	Содержание Решение Думы Ангарского муниципального образования Иркутской области от 19 июля 2007 г. N 325-32РД "О принятии Программы комплексного...

Приложение N 1. Долгосрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас