Приложение N 2. Среднесрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2012 года

Приложение N 2

к Программе

Среднесрочный план
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования на период
до 2012 года

1. Оценка
социально-экономического развития
муниципального образования

1.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образования. Анализ тенденций развития

Ангарское муниципальное образование (далее АМО) расположено в юго-западной наиболее освоенной и экономически развитой части Иркутской области. На территории АМО находятся: два муниципалитета со статусом городского поселения, муниципальное образование город Ангарск (далее город Ангарск) и Мегетское муниципальное образование (далее п. Мегет); и два муниципалитета со статусом сельского поселения Одинское муниципальное образование (далее с. Одинск) и Савватеевское муниципальное образование (далее с. Савватеевка), объединяющие 11 сельских населенных пунктов.

Основу экономического потенциала АМО составляют предприятия города Ангарска - одного из крупнейших индустриальных центров общероссийского значения. На его долю приходится 9,7% промышленной продукции Иркутской области. Преобладающими видами деятельности являются обрабатывающие производства (44,2% в объеме выручки от продажи продукции, работ, услуг по АМО), оптовая и розничная торговля (12,7%) и строительство (6,4%).

Основным видом экономической деятельности п. Мегет является промышленное производство, представленное ОАО "Мегетский завод металлоконструкций". В общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами удельный вес промышленного производства составляет 86,2 %.

В сельских поселениях АМО основным видом экономической деятельности является сельское хозяйство, на долю которого приходится весь объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в с. Одинске и 54,8% в с. Савватеевка.

Вся# предприятия с. Одинска являются малыми предприятиями. В с. Савватеевка на малый бизнес приходится 58,2% общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.

Социально-экономическое развитие АМО в 2006 году характеризуется общим сохранением тенденций умеренного экономического роста в целом по муниципальному образованию и в отдельных отраслях (табл. 1).

Таблица 1

Основные показатели
социально-экономического развития

Наименование показателей	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Выручка от реализации продукции, работ, услуг (в действующих ценах)	млн. руб.	39723	49683,2	60032,5	120,8
Прибыль организаций	млн. руб.	4375	6261,9	9507,5	151,8
Удельный вес прибыльно работающих организаций	%	76	80,2	74,7
Поступления налогов и сборов в местный бюджет	млн. руб.	1806	1328	2014	152
Обеспеченность собственными доходами на душу населения	руб.	6954	5157	8430	163
Объем отгруженных товаров собственного производства в промышленном производстве	млн. руб.	19081,8	23902,3	28824,9	120,6
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	4768,2	3912,3	3814,1	97,5
Ввод в эксплуатацию жилья	тыс. кв. м	15,8	17,0	16,7	98,2
Оборот розничной торговли	млн. руб.	9164,4	11118,1	13736,8	124
Численность населения	тыс. чел.	259,7	257,5	256	99
Среднемесячная зарплата	руб.	7900	10105	12600	124,7
Прожиточный минимум	руб.	2622	2877	3284	114
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	31,6	25,5	28,3
Задолженность по выплате заработной платы	млн. руб.	6,2	5,5	0

В АМО уровень регистрируемой безработицы составляет 0,64%, а в среднем по области 2,6%. В 2006 году из 13,9 тыс. граждан, обратившихся в поисках работы в органы государственной службы занятости, трудоустроены 8,9 тысяч (63,9%).

За 2006 год расчетная среднемесячная заработная плата работающих в организациях АМО составила 12600 руб., что на 24,7% выше уровня 2005 года.

В 2006 году улучшились результаты финансовой деятельности организаций. За год экономикой АМО получено 8,1 млрд. руб. прибыли, что на 28,7% превышает прибыль, полученную в 2005 году.

Работа, проводимая Территориальной трехсторонней комиссией АМО по регулированию социально-трудовых отношений, позволила по состоянию на 01.12.2006 года ликвидировать задолженность по заработной плате в организациях.

"Задолженность по выплате заработной платы на начало года"

Сводный индекс потребительских цен за декабрь 2006 года к декабрю 2005 года в целом по Иркутской области составил 109,7 %, в том числе на товары, включая алкогольные напитки 108,0 %, на платные услуги 115,4%.

В то же время, покупательная способность населения трудоспособного возраста в 2006 году возросла. Так, если в 2005 году среднемесячная заработная плата составляла 3,44 набора прожиточного минимума, то в 2006 году 3,8 набора. Средняя пенсия на конец 2006 года обеспечивала только 1,15 набора прожиточного минимума.

Общая численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, в 2006 году составила 72,5 тыс. чел. или 28,3% от численности населения, постоянно проживающего на территории АМО, в 2005 году соответственно 65,5 тыс. чел. или 25,5%. Наибольший удельный вес в общей численности малоимущего населения АМО составляет работающее население, а также пенсионеры и инвалиды причем доля последних растет опережающими темпами.

АМО признавалось призером в конкурсах "Лучшее муниципальное образование Иркутской области" в 2003 2006# годах. В 2006 году АМО впервые заняло первое место в данном конкурсе.

По итогам 2005 года город Ангарск признан самым благоустроенным городом России.

В организованном Министерством регионального развития Российской Федерации в 2006 году Всероссийском конкурсе "Лучшее муниципальное образование" АМО заняло первое место в номинации "Инфраструктура муниципального образования".

Основные тенденции развития АМО в последние годы можно в целом расценивать как положительные. В частности, наиболее заметными позитивными тенденциями являлись:

- рост объемов сельскохозяйственного производства;

- рост объемов розничного товарооборота;

- улучшение финансовых показателей деятельности организаций;

- отсутствие задолженности по выплате заработной платы;

- снижение уровня зарегистрированной безработицы.

Однако при этом наблюдался ряд явлений, которые необходимо рассматривать как отрицательные тенденции. К ним относятся, прежде всего, снижение объемов ввода жилья и рост числа населения с доходами ниже прожиточного минимума.

1.2. Демографическая ситуация

По численности населения город Ангарск находится на третьем месте в области, уступая только Иркутску и Братску. С момента основания города численность населения на территории современного АМО постоянно росла вплоть до 1993 года, когда количество жителей составило 276,1 тыс. чел.

После 1993 года начался спад, и к 2006 году численность постоянного населения упала до 256,0 тыс. чел., снизившись по сравнению с предыдущим годом на 1,5 тыс. чел.

"Численность населения АМО"

Демографические показатели естественного движения в течение ряда лет показывают отрицательный прирост. Начиная с 1992 года число умерших в АМО превышает число родившихся. В 2006 году органами государственной статистки по АМО зарегистрировано:

- родились 2574 ребенка (в 2005 году 2556 детей), коэффициент рождаемости (в расчете на 1000 чел. населения) составил 10,1.

- умерло 3637 человек (в 2005 году 4050), коэффициент смертности (в расчете на 1000 чел. населения) составил 14,2.

"Коэффициент рождаемости в АМО, рождений на 1000 чел. населения"

Миграционные потоки в 2006 году остаются минимальными, и, как и в предыдущие годы, наблюдается миграционная убыль населения. В 2006 году в АМО прибыло 2603 чел., в том числе, 394 ребенка, выбыло за пределы АМО 3063 человека, в том числе, 407 детей.

1.3. Развитие социальной сферы

Образование

В 2006 году на территории АМО функционировало 128 муниципальных учреждений, учредителем которых является Управление образования администрации АМО, среди них:

- 78 дошкольных образовательных учреждений;

- 43 школы;

- 4 учреждения дополнительного образования детей;

- 3 сервисных службы (МУ "Комбинат детского питания", МУ "Ремонтное предприятие", МУ "Центр обеспечения развития образования").

В 2005 году таких учреждений было 131. Их число сократилось за счет слияния, а также в связи с передачей в собственность Иркутской области двух специальных (коррекционных) школ.

Кроме муниципальных учреждений, образовательную деятельность в АМО в 2006 году осуществляли:

- 3 ведомственных дошкольных учреждения;

- 2 негосударственных общеобразовательных заведения;

- 8 среднетехнических учебных заведений;

- 9 среднеспециальных учебных заведений;

- 6 высших учебных заведений.

Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличилась в 2006 году в сравнении с 2005 годом на 415 детей и составила 12205 чел. (вместе с ведомственными учреждениями).

"Численность детей в дошкольных учреждениях"

Охват детей дошкольным образованием (вместе с ведомствами) также ежегодно увеличивается, достигнув в 2006 году 84,2%. Однако соответствующие показатели для возрастной группы детей от 13 лет, пока гораздо ниже и составили в 2006 году лишь 55,7%.

"Охват детей АМО дошкольным образованием"

Работа по повышению качества дошкольного образования ведется в направлении расширения вариативных форм содержания детей. Наиболее востребованными среди родителей являются группы раннего возраста. В 2006 году на базе действующих муниципальных учреждений дополнительно открыто 3 группы раннего возраста на 45 мест. В плане мероприятий по повышению доступности дошкольного образования, разработанном до 2010 года, предусмотрено открытие еще 28 групп на 440 мест.

В соответствии с социальным запросом отмечена положительная динамика по оказанию дополнительных дошкольных образовательных услуг. Наиболее востребованными среди родителей были группы занятий с логопедом и оказания психологической помощи детям. В 2006 году количество таких групп увеличилось соответственно на 6 и на 35 единиц.

Вместе с тем, не в полной мере развито оказание дополнительных образовательных услуг для часто и длительно болеющих детей.

Численность учащихся школ имеет стойкую тенденцию к снижению: с 27707 человек в 2005 году до 25886 человек в 2006 году. Причиной данной динамики является снижение общей рождаемости по АМО.

"Численность учащихся школ АМО"

На повышение качества общего образования направлен муниципальный проект профилизации старшей ступени общеобразовательной школы. Число детей, охваченных профильным образованием, увеличивается. В 2006/2007 учебном году 54% старшеклассников обучаются по программам профильного обучения. Учащиеся 10х классов (1288 человек 69% от общего контингента) осваивают программы профильного обучения.

"Охват учащихся профильным образованием"

Расширился спектр направлений профильного обучения: с 9 в 2005 году до 16 в 2006 году. Появились новые профили: медицинский и художественноэстетический#. Расширилось количество специализаций естественно-научного профиля: химико-математическая, химико-физическая, биолого-географическая, химико-биологическая и медико-биологическая. Одной из проблем эксперимента по введению профильного обучения является отставание научно-методического сопровождения от внедрения инноваций.

Позитивное влияние на здоровье школьников оказывает естественное уменьшение числа детей, занимающихся во вторую смену.

"Количество детей, обучающихся во вторую смену"

В рамках реализации национального проекта "Образование" в 2006 году на территории АМО осуществлялось:

- Стимулирование общеобразовательных учреждений победителей конкурса, активно внедряющих инновационные образовательные программы (премия 1 млн. руб. на учреждение). Победителями стали муниципальные общеобразовательные учреждения: "Центр образования N 8", "Гимназия N 1", "Ангарский лицей N 2";

- Поощрение лучших учителей (премия 100 тыс. руб. на одного учителя); получили премию 10 педагогов;

- Выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения 1038 классным руководителям МОУ (1000 руб. в месяц). Сумма финансирования 17,4 млн. руб.;

- Поддержка талантливой молодежи. 6 лучших учеников были награждены премиями Президента от 30 до 60 тыс. руб. Сумма составила 210 тыс. руб.;

- Установка скоростного Интернета в 18 образовательных учреждениях из 43;

- Приобретение школьного автобуса для Мегетской средней школы на сумму 660 тыс. руб.

- Планы реализации национального проекта "Образование" в АМО в 2007 году характеризуются данными, приведенными в таблице 2.

Таблица 2

Мероприятия по реализации национального проекта
"Образование" в АМО в 2007 году

N п/п	Мероприятия	Ед. изм.	2007 год
			Кол-во	Сумма, тыс. руб.
1	Стимулирование общеобразовательных учреждений-победителей конкурса, активно внедряющих инновационные образовательные программы	школ	5	5000,0
2	Поощрение лучших учителей	чел.	14	1400,0
3	Выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в муниципальных общеобразовательных школах	чел.	1025	19604,8
4	Поддержка талантливой молодежи	чел.	18	300,0
5	Приобретение школьного автобуса для средней общеобразовательной школы N 16 (с.Одинск)	единиц	1	573,0
	Итого			26877,8
	в т.ч. за счет средств местного бюджета			286,5

Ситуация с трудовыми кадрами. В образовательных учреждениях АМО занято 4029 педагогических работников, из них: в школах 2068 чел., в дошкольных учреждениях 1571 чел. Среди них доля женщин превышает 92%, доля работников в возрасте 55 лет выше 17%. Ежегодный приток молодых специалистов постепенно увеличивается и в 2006 году составил 3% (в 2005 году 1,5%).

Вместе с тем, в дошкольных учреждениях наблюдается нехватка воспитателей 29 человек (2%) и младшего обслуживающего персонала. Причина низкий уровень заработной платы.# Проблемной является ситуация с управленческими кадрами руководителей учреждений. Средний возраст руководителей составляет 50,6 года.

В целях сохранения и укрепления здоровья детей муниципалитетом был осуществлен ряд мероприятий, среди которых важное место занимает увеличение бюджетных средств на бесплатное питание школьников из малообеспеченных семей. В 2006 году ассигнования составили 1761 тыс. руб. (581 тыс. рублей в 2005 году), что позволило сохранить охват школьников горячим питанием на уровне 67%.

С целью оздоровления и отвлечения от вредных привычек организуется летняя занятость детей и подростков. Это направление реализовывалось через:

- 24 лагеря дневного пребывания при муниципальных образовательных учреждениях (МОУ);

- 29 межшкольных лагерей для старшеклассников с организацией трудовых отрядов при МОУ;

- приобретение путевок в загородный лагерь "Саяны";

- приобретение путевок в профильные лагеря (МОУ ЦО N 8, "Музей Победы");

- реализацию проекта "Аниматор" для разновозрастных групп на базе МОУ по месту их жительства.

Все эти мероприятия позволили увеличить охват детей летним отдыхом с 58% в 2005 году.# до 65% в 2006 году (от общего количества детей). На организацию летнего отдыха было выделено: из бюджета АМО 3,0 млн. руб., по программе "Выбор" 0,7 млн. руб., из фонда социального страхования 1,6 млн. руб., внесено родительской платы 0,7 млн. руб.

В 2006 году на создание условий безопасности и сохранения здоровья детей были направлены действия муниципальных программ на сумму более 18,8 млн. рублей. Это программы антитеррористических мероприятий (4 млн. руб.), капитальных ремонтов (11,6 млн. руб.), обеспечения безопасности жизнедеятельности общеобразовательных учреждений (восстановление ограждений 3,2 млн. руб.).

В ходе реализации данных программ во всех школах и дошкольных учреждениях (100%) установлена охраннопожарная# сигнализация, приобретены первичные средства пожаротушения, в 27 объектах проведены капитальные ремонты систем коммуникаций, кровель.

Несмотря на вложения в создание условий безопасности образовательных учреждений, износ зданий и их внутренних коммуникаций остается высоким. По итогам осмотров технического состояния в 13 учреждениях требуется огнезащитная обработка, в 39 ремонт тепловых узлов, в 61 восстановление ограждений, в 40 капитальный ремонт внутренних коммуникаций.

На рациональное использование средств были направлены конкурсы по муниципальным заказам на продукты детского питания. Это позволило в 2005 году сохранить в дошкольных учреждениях стоимость питания ребенка в размере 28 руб. в день, а в 2006 году увеличить данный показатель до 32,5 руб. в день.

Работа с грантами позволила привлечь дополнительно 499 тыс. рублей по муниципальным грантам и 87 тыс. рублей по региональным грантам и направить их на цели оздоровления, обеспечения безопасности и развития патриотизма. В 2006 году администрацией АМО проведен конкурс минигрантов "Мы растем с тобой, Ангарск" по организации детского досуга и занятости в летнее время в рамках муниципальной целевой программы по профилактике наркомании "Выбор". По итогам конкурса дополнительно привлечено 120 тыс. руб. Кроме того, в 2006 году получены гранты по 100,0 тыс. руб. учреждениями: МОУ "СОШ N 27"; МОУ "Ангарский лицей N 1"; МОУ "Музей Победы"; МОУ "ДТДиМ".

Здравоохранение

Медицинскую помощь населению АМО оказывают следующие учреждения здравоохранения:

- муниципальные учреждения здравоохранения: "Больница скорой медицинской помощи", "Городская больница N 1", "Городская детская больница N 1", "Городской родильный дом", "Городская детская стоматологическая поликлиника", "Врачебно-физкультурный диспансер "Здоровье", "Автохозяйство здравоохранения";

- муниципальные предприятия аптечного профиля: МУП АМО "Аптека 28", МУП АМО "Аптека 88", МУП АМО "Аптека 183";

- государственные учреждения здравоохранения: "Ангарская областная психиатрическая больница", "Ангарская областная инфекционная больница", "Ангарский областной дом ребенка", "Иркутский областной кожно-венерологический диспансер", "Иркутский областной онкологический диспансер", "Иркутский областной противотуберкулезный диспансер", "Ангарская областная станция переливания крови";

- частные поликлиники ОАО "Городская стоматологическая поликлиника", ООО "Челюстно-лицевая клиника", частные стоматологические кабинеты и аптечные учреждения;

- МАНО "Лечебно-диагностический центр";

- ведомственные медикосанитарные# части: ЦМСЧ28, МСЧ36;

- клиника НИИ медицины труда и экологии человека.

На территории АМО также расположены:

- Территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

- Ангарское медицинское училище;

- медицинские страховые компании.

Основная цель здравоохранения улучшение здоровья населения АМО, повышение качества и доступности медицинской помощи.# В 2006 году приоритетными направлениями деятельности здравоохранения были:

- реализация национального проекта "Здоровье" по всем направлениям:

- дополнительные выплаты участковым врачам, медсестрам, фельдшерам;

- оснащение медицинских учреждений оборудованием и автотранспортом;

- обследование и лечение ВИЧ-инфицированных;

- медицинская помощь женщинам в период беременности и родов;

- дополнительная диспансеризация населения;

- организация работы по обеспечению бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей из малообеспеченных семей до года и детей по медицинским показаниям до 3 лет;

- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

- капитальные ремонты;

- разработка и принятие Программы "Вакцинопрофилактика", на 2007 - 2008 годы;

- реабилитационное направление в работе.

Организация медицинской помощи. Как следует из таблицы 3, количество муниципальных коек в АМО уменьшилось в связи с переходом учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь, в областное подчинение. Но объемы медицинской помощи жителям АМО не уменьшились, т.к. муниципальные, областные, ведомственные учреждения работают в форме муниципального заказа.

Таблица 3

Ресурсное обеспечение здравоохранения

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Всего коек	2046	2046	1195*	58
Из них коек дневного пребывания (дневные стационары поликлиник)	266	297	160*	54
Обеспеченность койками всего, на 10 тыс. населения	78,8	78,8	46,4*	59
Выполнение плана койкодней	103,6	103,7	106,0*	102
Средняя длительность пребывания на койке	13,4	13,5	10,7*	79
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений
Число посещений в смену на 1000 чел. населения	16,9	17,6	14,8*	84
Среднее число посещений на 1 жителя	7,7	7,5	6,9*	92
Число лиц, которым оказана скорая медицинская помощь на 1000 чел.	362,0	341,8	330,7*	97

___________________

* - муниципальные койки, оказывающие только первичную медицинскую помощь в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В 2006 году в рамках муниципального заказа в стационарах, работающих в системе ОМС, пролечено 29974 человек.

Доля муниципального заказа по муниципальным койкам за 2006 год составила 38%, по областным койкам 36%, по ведомственным и государственным койкам 24%. Есть резерв оказания медицинской помощи по стационарозамещающим и амбулаторно-поликлиническим видам (58% и 97% соответственно).

Одним из лучших учреждений соответствующего профиля в Восточной Сибири является ОАО "Городская стоматологическая поликлиника".

Приобретение комплекса оборудования для городского родильного дома и городской детской больницы позволило за 3 года вывести из критического состояния более тысячи детей.

Состояние здоровья населения. В 2006 году произошло уменьшение числа умерших среди лиц трудоспособного возраста на 314 человек. Младенческая смертность увеличилась в 1,9 раза за счет детей, умерших в течение первых 7 суток. Это дети с врожденными пороками, глубокой недоношенностью. Умерло 26 детей моложе одного года. Снижению этого показателя будет способствовать создание Перинатального центра на базе родильного дома.

В 2006 году наблюдается снижение заболеваемости по основным классам болезней в сравнении с 2005 годом, однако отмечается рост в сравнении с 2005 годом болезней сердечно-сосудистой заболеваемости, органов дыхания. На прежнем уровне сохраняется заболеваемость туберкулезом.

Отмечается снижение смертности по всем основным классам болезней, но попрежнему# первое место в муниципальном образовании занимает смертность от болезней системы кровообращения. На втором месте находится смертность от внешних причин травм, отравлений, на третьем смертность от новообразований (табл. 4).#

Таблица 4

Динамика показателей смертности населения
(на 10000 населения) в разрезе основных болезней

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
От некоторых инфекционных и паразитарных заболеваний	25,3	23,5	23,3	99,1
От новообразований	208,2	205,2	194,2	94,6
От болезней системы кровообращения	629,2	714,2	661,0	92,6
От болезней органов дыхания	70,8	82,8	64,9	78,4
От болезней органов пищеварения	62,8	75,1	54,8	72,9
От внешних причин смерти
(травмы и отравления)	292,0	291,1	212,0	72,8

Отмеченное в таблице 5 снижение показателей обеспеченности медицинскими кадрами в 2006 году связано с переходом в областное подчинение 7 медицинских учреждений, но в муниципальных учреждениях здравоохранения, в частности в МУЗ "Городская больница N 1" и МУЗ "Городская детская больница N 1", укомплектованность врачами повысилась за счет реализации национального проекта.

Таблица 5

Кадровый потенциал
муниципальной системы здравоохранения

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Врачи всего	775	771	589	76
Врачи терапевты, участковые, чел.	54	40	48	120
Врачи педиатры, участковые, чел.	38	40	42	105
Категорийность врачей, %	60,5	64,1	64,4	101
в том числе:
высшая	16,4	18,0	16,3	90
1 категория	28,7	31,4	30,5	97
2 категория	16,8	16,6	17,5	105
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения, чел.	29,8	29,7	24,2	82
Средний медицинский персонал, чел.	1782	1774	1258	71
Категорийность, %	57,9	62,2	63,8	103
Обеспеченность средним медицинским персоналом, %	68,6	68,3	52,5	77

В связи с реализацией национального проекта улучшилось материальное положение врачей, сестер детской и взрослой участковой службы, медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов, врачей, фельдшеров и медицинских сестер скорой медицинской помощи (табл. 6).

Таблица 6

Среднемесячная заработная плата
работников, перешедших на новые формы оплаты труда, руб.

Категории	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Врачи всего	9175,6	14236,2	155
Врачи участковые терапевты	7468,4	20183,9	270
Врачи участковые педиатры	7845,2	15797,6	201
Врачи акушеры-гинекологи	12646,7	20515,0	162
Врачи скорой помощи	11568,8	14795,0	128
Медицинская сестра участковая	4403,1	11325,0	257
Заведующая ФАП	5756,3	10525,0	183

Значительное увеличение заработной платы (в 2,7 раза) за 2006 год наблюдалось у участковых врачей терапевтов, наименьшее у врачей скорой помощи (в 1,3 раза).

Финансирование муниципального здравоохранения (табл. 7) претерпело изменения, так как в областное подчинение с 01.01.2006 г. перешли 7 бюджетных учреждений, ранее финансируемых из бюджета АМО. Удельный вес расходов на здравоохранение в бюджете АМО снизился с 18% в 2005 году до 13% в 2006 году.

Таблица 7

Источники финансирования
муниципального здравоохранения, млн. руб.

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Всего	530	575	535	93
в т.ч. по источникам
Бюджет	293	302	199	65,9
ОМС	198	230	302	131,3
Платные услуги	39	43	34	79,1

Фактически в муниципальных учреждениях здравоохранения увеличилось финансирование капитальных ремонтов и других расходов (табл. 8).

Таблица 8

Источники
финансирования капитального ремонта
муниципальных учреждений здравоохранения, тыс. руб.

Источник финансирования	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Бюджет	13777	16691	21661	130
Другие источники	90	100,0
Итого:	13867	16791	21661	129

По национальному проекту "Здоровье" получено: 2 рентгеновских установки, 4 ультразвуковых аппарата, 4 электрокардиографа, фиброгастроскоп детский, кольпоскоп детский, 8 автомобилей скорой медицинский помощи.

Наибольшее количество оборудования, в т.ч. за счет национального проекта "Здоровье", приобретено МУЗ "Городская больница N 1" и МУЗ "Городской родильный дом". В связи с улучшением материально-технической базы медицинских учреждений освоены новые методы диагностики и лечения пациентов.

На 2007 год запланирована поставка диагностического оборудования в количестве 19 единиц на сумму 30270 тыс. руб. (табл. 9).

Таблица 9

Мероприятия,
запланированные в сфере здравоохранения на 2007 год

N п/п	Мероприятия	Суммы. тыс. руб.
1	Поставка диагностического оборудования	30270
2	Диспансеризация работников бюджетной сферы	5000
3	Выплаты участковой службы	23000
4	Родовые сертификаты	22650
5	Выплаты ФАПам и ССМП	15470
	Итого:	96390

Культура

Проведение культурного досуга в АМО обеспечивают:

- 13 муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей;

- 2 ведомственных Дворца культуры;

- 2 частных кинотеатра.

Отдел по культуре является учредителем следующих учреждений:

- Муниципальные учреждения культуры:

- Централизованная библиотечная система (ЦБС) с 20 филиалами и 2 самостоятельными библиотеками (взрослой и детской), обладающая книжным фондом в 909,4 тыс. экземпляров и ежегодно обслуживающая более 76 тыс. читателей;

- Городской музей с выставочным залом, Художественный центр, Дворец культуры "Энергетик";

- Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей:

- "Центральная детская школа искусств", "Школа искусств N 2", "Школа искусств N 3", "Школа искусств N 4", "Школа искусств п. Мегет", "Детская художественная школа N 1", "Художественная школа N 2", "Детскоюношеский# центр "Перспектива" с 18 клубами по месту жительства, "Военно-патриотическая школа "Мужество".

Финансирование учреждений культуры осуществляется из различных источников:

- средства бюджетов всех уровней;

- родительская плата, спонсорские средства;

- доходы от оказания платных услуг;

- предпринимательская деятельность по сдаче площадей в аренду;

- целевые средства (гранты).

"Структура источников финансирования учреждений отдела по культуре за 2006 год"

Основной проблемой организации культурного досуга в АМО является сохраняющийся разрыв в уровне обеспечения соответствующими услугами в городе Ангарске и поселениях.

Физическая культура и спорт

В АМО созданы хорошие условия для занятия физкультурой и спортом: имеются стадион, спортивный комплекс, спортплощадки при школах и т.д. На 01.01.2007 г. в ведении отдела по физической культуре и спорту администрации Ангарского муниципального образования находились 6 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в которых на 29 отделениях по 20 видам спорта занимались 5105 учащихся. В 2006 году произошло некоторое снижение численности занимающихся в спортивных школах. Изза# отсутствия тренеров не набраны группы начальной подготовки.

Учебно-тренировочную и воспитательную работу с детьми, подростками и молодежью проводили 128 тренеров-преподавателей, из них 101 штатные. Шесть тренеров имеют звание "Заслуженный тренер России".

Таблица 10

Основные показатели
по физической культуре и спорту на территории АМО

	Наименование показателей	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
1	Сооружений всего, единиц,	356	358	360	101
	в том числе:
1.1	Стадионы	2	2	2	100
1.2	Плоскостные сооружения	120	122	124	102
1.3	Спортивные залы	68	70	70	100
1.4	Плавательные бассейны	8	8	8	100
1.5	Лыжные базы	3	3	3	100
1.6	Стрелковые тиры	5	5	5	100
1.7	Другие спортивные сооружения	150	146	146	100
2	Штатные физкультурные работники	457	484	497	103
3	Число занимающихся в спортивных секциях и группах, тыс. чел.	16,9	18,5	19,2	104
4	Процент занимающихся физкультурой и спортом к общему населению муниципального образования	6,5	7,2	7,5

Отмеченное в таблице 10 увеличение числа спортивных сооружений в 2005 2006# годах произошло за счет финансирования программы "Развитие дворового спорта в городе Ангарске на 2006 год".

Вместе с тем, при социальном нормативе обеспеченности спортивными залами 3,5 тыс. кв. м на 10 тыс. человек, фактическая обеспеченность в 2006 году составила 1,09 тыс. кв. м на 10 тыс. человек или 31,1% от норматива.

При социальном нормативе обеспеченности плавательными бассейнами 750 кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек, фактическая обеспеченность в отчетном периоде составляла 62,1 кв. м зеркала воды или 8,3% от норматива.

При социальном нормативе обеспеченности плоскостными сооружениями 19494 кв. м на 10 тыс. человек, фактическая обеспеченность за 2006 год составила 2600,4 кв. м на 10 тыс. человек или 13,3% от норматива. С целью доведения обеспеченности спортивных сооружений до нормативной необходимо развивать строительство универсальных плоскостных сооружений (футбольных, волейбольных, баскетбольных, теннисных площадок).

Уровень развития спорта в ангарских спортивных школах остается одним из высоких в Иркутской области. За 2006 год подготовлено 112 спортсменов первого разряда, что в 2,1 раза больше, чем в 2005 году, 11 мастеров спорта (122,2% к уровню 2005 года), 1 мастер международного класса (Александр Ракислов бокс).

В 2006 году проведено 139 физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий по различным видам спорта, включая соревнования, фестивали и спортивные праздники для различных возрастных групп населения: детей дошкольного возраста, учащихся и студентов, взрослого населения, инвалидов.

"Показатели проведения спортивно-массовых мероприятий"

Ежегодно в бюджете АМО предусматриваются средства на капитальные ремонты спортивных сооружений. Так, в 2006 году на эти цели было выделено 4108 тыс. рублей, что почти в 8 раз превысило финансирование 2005 года.

В 2006 году на территории АМО реализовывались три программы в области физической культуры и спорта. Две из них: "Возрождение ангарского хоккея" и "Развитие дворового спорта в городе Ангарске на 2006 г." финансировались за счет средств муниципального образования город Ангарск.

Отдел по физической культуре и спорту сотрудничает с частными спортивными организациями: НОУДОД "СЭК "Русич" "Пересвет", "Фай-тайгер", "Школа им. Башурова".

В целях пропаганды здорового образа жизни, занятий спортом и физической культурой среди населения в СМИ еженедельно публиковались информация и отчеты о планируемых и проведенных спортивно-массовых мероприятиях.

Услуги жилищно-коммунального сектора и жилищная обеспеченность

Обеспеченность жильем по АМО составляет 19,2 кв. м жилой площади на 1 человека. Это ниже, чем в среднем по области. В районе ведется жилищное строительство: в 2006 году в АМО сдано 16,7 тыс. м жилья. На территории города Ангарска действуют три жилищные программы.

Жилищный фонд в городе Ангарске характеризуется высокой благоустроенностью. Благодаря внедрению рыночных механизмов комплекс отраслей жилищно-коммунального хозяйства в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции.

В сельских поселениях износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры во многих случаях превышает 80%.

Жилищный фонд АМО по состоянию на 01.01.2006 г. составляет 5134 тыс. кв. м, в том числе обслуживаемый 4874 тыс. кв. м (2453 дома). Обслуживание жилищного фонда осуществляют 11 организаций различных организационно-правовых форм собственности.

По состоянию на 01.12.2006 г. население АМО оплачивает 100% тарифа по оплате жилья и коммунальных услуг, кроме тарифа по очистке стоков, на которую в настоящее время сохраняется перекрестное субсидирование.

1.5. Оценка финансового состояния

Доходы Консолидированный бюджет АМО по доходам за 2006 год исполнен в сумме 2348215 тыс. руб. или на 106% к уточненному плану года. Доходная часть бюджета АМО за 2006 год исполнена:

- по доходам (налоговым и неналоговым) в сумме 1492669 тыс. руб. или на 11%;

- по безвозмездным поступлениям в сумме 710999 тыс. руб. или на 99%;

- по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 144547 тыс. руб. или на 92%.

Таблица 11

Структура доходов бюджета АМО
по основным доходным источникам, тыс. руб.

Основные доходные источники	Прогноз на 2006 год	Исполнено за 2006 год	% исполнения	Удельный вес в общем объеме доходов
Налог на доходы физических лиц	703396	770031	109	33
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системой налогообложения#	80907	87641	108	4
Единый налог на вмененный доход	59800	68411	114	3
Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности	127849	167954	131	7
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	144776	152947	106	7
Безвозмездные поступления	720903	710999	99	30
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	157756	144547	92	6
Итого по основным источникам	1995387	2102530	105	90
Другие источники	225398	245685	109	10
Всего доходов	2220785	2348215	106	100

Как видно из таблицы 11, основным доходным источником бюджета АМО, от которого зависит его наполнение, попрежнему# является налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в общей сумме поступивших в 2006 году доходов составил 33%. Значительную роль в общей сумме поступивших доходов бюджета занимают безвозмездные поступления 30% и доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности 7%.

Доходы бюджета формируются главным образом за счет платежей ОАО "АНХК", ФГУП "АЭХК", ОАО "АУС", ОАО "Ангарский завод полимеров", ООО "ПарламентА", которые по данным ИФНС по городу Ангарску составляют 28,7% доходной части бюджета.

"Структура доходов бюджета АМО за 2006 год"

Расходы. За 2006 год консолидированный бюджет по расходам исполнен в сумме 2184 млн. руб., что составляет 96,3% от уточненного годового плана.

Таблица 12

Структура расходов бюджета АМО
по функциональной классификации, тыс. руб.

Наименование	Уточненный план на 2006 год		Исполнено за 2006 год		% исполнения от плана 2006 года	Исполнение за 2005 год	2006 г. в % к 2005 г.
	Сумма	Уд. вес, %	Сумма	Уд. вес, %
Общегосударственные вопросы	228250,9	10,1	206193,2	9,4	90,3	132300	155,9
Национальная оборона	237	0	0	0	0	0	0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3622,0	0,2	3598,2	0,2	99,3	10916	33
Национальная экономика	23338,2	1	20828	1	89,2	12457	167,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	331890	14,6	315764,1	14,5	95,1	413624	763
Охрана окружающей среды	4699	0,1	3913	0,1	83,3	5098	76,8
Образование	994632,7	43,9	983877,3	45,1	98,9	1030594	95,5
Культура, кинематография и средства массовой информации	46786,3	2,1	45080,7	2,1	96,4	36549	123,3
Здравоохранение и спорт	397286,5	17,5	376486,9	17,2	94,8	372407	101,1
Социальная политика	76289,5	3,4	68252,9	3,1	89,5	76540	89,2
Межбюджетные трансферты	160883	7,1	160129,5	7,3	99,5
Всего:	2267915,1	100	2184123,8	100	96,1	2090485	104,5
в т.ч. за счет средств от оказания платных услуг	68536	3	53711	2,5	78,4	93413	57,5

Как видно из таблицы 12, наибольшую долю расходов бюджета в 2006 году составляли расходы по разделу "Образование" 45,1%. Расходы по разделу "Здравоохранение и спорт" составили 17,2%, по разделу "Общегосударственные вопросы" 9,4%, по разделу "Межбюджетные трансферты" 7,3%, по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство 14,5%.

"Структура расходов АМО за 2006 год по функциональной классификации, %"

В структуре расходов по экономическому содержанию в 2006 году основную долю составили расходы на оплату труда и начисления на нее 51,1%. Расходы на увеличение стоимости материальных запасов и безвозвратные перечисления (перечисления бюджетам других уровней) составили 6,7%, коммунальные услуги и услуги связи 3,8%, услуги по содержанию имущества 7,9%. На увеличение стоимости основных фондов пошло 12,5% бюджетных расходов.

"Исполнение бюджета АМО в 2006 году по экономическим статьям расходов, %"

На протяжении ряда лет АМО удается формировать бюджет развития, однако вследствие существующей политики формирования межбюджетных отношений возможности поддержки программ развития АМО ограничены.

1.6. Анализ развития экономики

Экономическое положение АМО определяется как ресурсами развития и благоприятными возможностями, так и наличием неблагоприятных тенденций и явлений. Данные позитивные и негативные факторы представлены в таблице 13.

Таблица 13

Факторы,
оказывающие позитивное и негативное воздействие
на развитие экономики АМО

Сферы действия факторов	Позитивные факторы	Негативные факторы
Географическое положение	Относительная близость к областному центру. Наличие привлекательных ландшафтов. Возможность эффективного использования геоэкономического потенциала территории. Наличие полного набора транспортных и инженерных коммуникаций. Вхождение в единую систему электроснабжения Иркутской области (Братская, Иркутская и УстьИлимская# ГЭС), в которой не наблюдается недостатка в электроэнергии. Возможности использования близости Китая ("китайский фактор").	Конкуренция со стороны областного центра. Динамичное развитие соседних районов, способных "оттянуть" на себя трудовые и инвестиционные ресурсы. Имидж экологически неблагоприятно- го района.
Население	Предпринимательская активность населения. Наличие общественных инициатив. Заинтересованность населения в развитии территории. Патриотическое отношение горожан к городу.	Естественная убыль населения. Демографическое старение населения Отток молодежи из района. Большой разрыв между максимальным и минимальным уровнем средней заработной платы.
Экономика	Наличие устойчиво работающих градообразующих предприятий общероссийского значения. Высокая предпринимательская активность населения. Высокий потенциал потребительского рынка.	Слабая диверсифицированность экономической базы АМО, высокая зависимость экономики от градообразующих предприятий.
Производство	Рост объемов производства на градообразующих предприятиях и обрабатывающей промышленности, строительства и производства продуктов питания. Модернизация оборудования на градообразующих предприятиях. Наличие планов строительства магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения природного газа.	Высокий износ основных фондов. Дефицит кадров и низкий уровень квалификации предложений на рынке труда
Инвестиции	Значительные инвестиции в модернизацию градообразующих предприятий. Наличие ФАИП по строительству социальной инфраструктуры и жилья. Наличие городских и районных адресных инвестиционных программ. Наличие свободных для застройки земельных участков. Высокая заинтересованность администрации района в привлечении инвестиций. Наличие разработанного пакета документов по особой экономической зоне. Развитый финансовый сектор. Низкая стоимость энергоресурсов.	Низкий уровень инвестиций в остальные производства муниципального образования. Низкий уровень инвестиций в посе- лениях Мегет, Одинск, Савватеевка. Недостаточная обеспеченность территории поселений инженерной инфраструктурой для жилищного строительства. Недостаточная производственная мощность строительномонтажных# организаций района
Среда проживания	Постоянно повышающийся уровень благоустройства городской среды. Ухоженный внешний облик города Ангарска. Высокий уровень обеспеченности услугами социальной сферы. Высокое качество предоставления жилищнокоммунальных# услуг. Удобная планировка города Ангарска, наличие свободных площадей для жилищного строительства.	Низкий уровень благоустройства в сельских поселениях. Относительно высокий уровень уличной и молодежной преступности. Наличие больших массивов ветхой жилищной застройки (в особенности в сельских населенных пунктах). Высокий уровень загрязнения природной среды. Высокий износ объектов социальной сферы и инженерных сооружений и объектов. Состояние внутренних коммуникаций в ряде учреждений социальной сферы.

1.7. Развитие промышленных предприятий

Промышленное производство АМО представлено обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа и воды. Обрабатывающие производства на территории АМО представлены 33 крупными и средними предприятиями. Самыми значимыми предприятиями по объему отгруженной продукции являются ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат", ОАО "Ангарское управление строительства", ОАО "Ангарский завод полимеров", филиал ОАО "Невская косметика" в городе Ангарске (ранее ОАО "Ангарский завод бытовой химии"), ОАО "Ангарскцемент". Основную долю в объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленного производства занимают обрабатывающие производства 80,2%.

"Структура отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по АМО"

Основными видами обрабатывающих производств в АМО являются:

- производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов (70% в объеме отгруженных товаров обрабатывающего производства);

- химическое производство (13,6%);

- производство прочих неметаллических продуктов (6,4%);

- производство пищевых продуктов, включая напитки (4,5%).

Таблица 14

Индексы промышленного производства, %

Наименование элементарного вида деятельности	2005 год	2006 год
Промышленное производство всего	93,6	105,1
Обрабатывающие производства,	93,5	105,3
из них:
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	112,4	105,8
Текстильное и швейное производство	55,1	164,9
Обработка древесины и производство изделий из дерева	49,4	130,3
Производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов	92	104,8
Химическое производство	98,2	108,3
Производство резиновых и пластмассовых изделий	9,5 раза	108,9
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	104,5	113,3
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	107,4	165,6
Производство машин и оборудования	81,3	134,4
Прочие производства	101,9	104,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	97,8	95

Город Ангарск по показателям обрабатывающих производств входит в тройку наиболее конкурентоспособных городов Иркутской области. В 2006 году обрабатывающие производства по АМО в целом и большинству видов деятельности обеспечили прирост объемов отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами.

Краткая характеристика
основных предприятий АМО

ОАО "Ангарская нефтехимическая компания"

ОАО АНХК это холдинг, в который входят нефтеперерабатывающий завод, химический завод, товарно-сырьевое производство и дочерние предприятия: ОАО "Ангарский ЗКи ОС", ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод", ОАО "Ангарское управление энергосистем".

ОАО АНХК производит выпуск следующих видов продукции: бензины, дизельное топливо, масла, мазут товарный. Освоены новые виды высококачественной продукции: бензин АИ-98, экологически чистое дизельное топливо, модифицированный битум, новые марки товарных масел, в том числе масло "Utech", фасованное в канистрах. Доля высокооктановых бензинов постоянно растет, увеличивается выпуск экологически чистой продукции.

Горюче-смазочные материалы находят сбыт практически во всех районах России от Урала до Тихого океана, и далее за рубежом в Японии, Монголии и странах ближнего зарубежья. Широко используется в алюминиевой промышленности, в частности, на Братском алюминиевом заводе, и ангарский кокс, имеющий высокие потребительские характеристики, а нефтебитумы поставляются российским строительным организациям и автодорожным предприятиям.

ОАО "Ангарское управление строительства"

ОАО "АУС" выполняет весь комплекс общестроительных и отделочных работ, строительство инженерных сетей (внешних и внутренних), в том числе водопровод, канализацию, тепло, газо, электроснабжение, технологические трубопроводы, работающие под давлением и содержащие горючие жидкости, монтаж технологического и вспомогательного оборудования, строительство автомобильных и железных дорог (кроме магистральных).#

ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат"

Урановая продукция комбината используется для изготовления специальных тепловыделяющих элементов атомных реакторов мирных электростанций.

ФГУП АЭХК составная часть ядернотопливного# цикла Росатома, представляющая собой мощный комплекс технологически связанных производств безводного фтористого водорода, фтора, гексафторида урана природного изотопного состава и гексафторида урана малых (до 5%) степеней обогащения. Одновременно на комбинате развиваются производства изделий ядерного приборостроения, озонобезопасных хладонов, трифлатов и других фторсодержащих продуктов.

Планами дальнейшего развития комбината предусматриваются увеличение разделительных мощностей, модернизация оборудования, внедрение технологии переработки отвалов разделительного производства с переводом их в экологически безопасную форму хранения.

ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"

ОАО "ВОСТСИБМАШ" (бывший Ангарский ремонтно-механический завод) крупнейший в Восточной Сибири производитель нефтехимической аппаратуры. Завод является дочерним предприятием и ремонтной базой Ангарской нефтехимической компании, имеет котельно-сварочное, механосборочное, литейное и кузнечно-термическое производства, где изготавливаются не только теплообменники, емкости, резервуары, реакторы, но и элементы паровых котлов, запчасти к грунтовым насосам, отливки и поковки любой конфигурации.

ОАО "Ангарский завод
катализаторов и органического синтеза"

ОАО "АЗКиОС" является производителем широкого ассортимента катализаторов, носителей, цеолитов и продукции органического синтеза:

- катализаторы для процессов риформинга, изомеризации, гидрогенизации, нефтехимии, Клауса, экологического назначения, цеолит-содержащие катализаторы;

- адсорбенты, осушители, цеолиты, носители для катализаторов;

- органический синтез масла специального назначения: базовая основа масел (ПАОМ5, 20), синтетическое для компрессоров холодильных машин (ХС40), компрессорное на минеральной основе (К220), вакуумные (ВМ1С, ВСЗ, ВМ4, ВМ6, ВМ12Г), приборные (МАС35), гидравлическое на синтетической основе (МГ32АС), белое масло гидрокрекинга, доочищенное для производства ПВД (МГД9); депрессорные присадки для мазутов (ВЭС408) и дизельного топлива (ВЭС410); технологические жидкости (замасливатель для переработки шерстяного волокна, эмульсол для металлообработки (СОЖ), эмульсол строительный).

В качестве технического сопровождения процессов ОАО АЗКиОС оказывает следующие услуги:

- осуществление двухстадийного контроля качества катализаторов;

- техпомощь при загрузке катализаторов и пуске установки;

- проведение фиксированного пробега со сдачей гарантийных показателей;

- техническое сопровождение эксплуатации установки в течение гарантийного срока, в том числе в нештатных ситуациях.

ОАО АЗКиОС имеет мощную базу для проведения научно-исследовательских и опытных работ в области нефтепереработки и нефтехимии. Опытные партии катализаторов проходят предварительные испытания на собственных микроустановках и паспортизируются в лаборатории, что позволяет наиболее полно отработать технологию их применения, улучшить потребительские свойства и повысить эффективность их использования.

ОАО "Ангарскцемент"

ОАО "Ангарскцемент" является основным поставщиком цемента Восточно-Сибирского региона. Потребителям Иркутской и Читинской областей, Бурятии направляется 93% всех поставок. Осуществляются частичные поставки цемента в Амурскую область, Якутию, Красноярский и Хабаровский края, Монголию.

Ассортимент продукции ОАО "Ангарскцемент" составляют:

- портландцементы бездобавочные ПЦ400 Д0 и ПЦ500 Д0;

- портландцемент с минеральными добавками ПЦ400 Д20;

- портландцемент быстротвердеющий ПЦ500Д20Б.

По индивидуальному заказу потребителей завод производит специальные виды цементов: пуццолановый, сульфатостойкий, тампонажный для низких и нормальных температур.

ОАО "Каравай"

Пищевое объединение "Каравай" включает в себя четыре хлебозавода и специализируется на производстве хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Два хлебозавода расположены в Ангарске, один в Шелехове, один в УсольеСибирском#.

ОАО "Каравай" является крупнейшим производителем продуктов питания в регионе. В 2001 году "Каравай" был признан лучшим среди пищевых предприятий Иркутской области.

Предприятие производит более 30 наименований хлебов, в том числе ржаные и подовые сорта хлебов: "Дарницкий", "Бородинский", "Карельский", "Здоровье" и многие другие, а также около 100 наименований кондитерской продукции: сушки, сухари, пряники, баранки, сахарное и сдобное печенье, изделия, глазированные шоколадом.

В объединении трудится почти 1000 человек.

ОАО "Молочный комбинат "Ангарский"

Предприятие бесперебойно обеспечивает жителей города молоком, сливками, сметаной, творогом, кефиром. Работники, занятые на вредных производствах, получают в виде спецпитания молоко, произведенное на Ангарском молочном комбинате.

В 1993 году Ангарский молокозавод преобразован в Открытое Акционерное общество Молочный комбинат "Ангарский". С 1995 года комбинат отказался от стеклянной тары и первым в области начал выпускать молочную продукцию в твердых упаковках "пюрпак". Чуть ранее завод освоил полиэтиленовую упаковку.

Предприятие выпускает молоко, обогащенное йодом. Производится выпуск по собственным рецептурам рассольных сыров "Сибирский" и "Ангарский", нового ароматизированного напитка на основе сыворотки "Аленка", сокосодержащих напитков "Антошка". Выпускается принципиально новый продукт кефирный напиток с фруктовыми наполнителями на сывороточной основе "Мистер Фрукс", фруктовый бифивит с пищевыми волокнами злаковых культур "Бодровит" и фруктовый пудинг "Молочный рис".

ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат
"Ангарский"

Мясокомбинат является одним из крупных предприятий мясоперерабатывающей отрасли Приангарья с объемом выпуска продукции более 6000 тонн год.# Ассортимент продукции мясокомбината насчитывает более 150 наименований: вареные колбасы, полукопченые колбасы, сосиски, сардели, копчености колбасные и полуфабрикатные, полуфабрикаты натуральные и рубленые, котлеты, пельмени.

Основной задачей предприятия является выпуск продукции, удовлетворяющей самые разнообразные гастрономические вкусы и запросы ангарчан и других жителей Приангарья.

На предприятии занято более 480 человек.

ЗАО "Стройкомплекс"

Основными направлениями деятельности предприятия ЗАО "Стройкомплекс" являются:

- капитальное строительство зданий и сооружений (жилищное строительство и строительство объектов производственного назначения);

- общестроительные и отделочные работы (полный перечень услуг внутренняя отделка, кровля, монтаж всех внутренних инженерных систем, благоустройство, фасад (в т.ч. устройство вентилируемых фасадов);

- спецработы (усиление металлоконструкций, химическая, антикоррозионная и огнезащита, изоляционные работы, ремонт дымовых труб, верхолазные работы);

- проектирование, архитектура, дизайнпроект#;

- производство строительных материалов;

- розничная и оптовая торговля строительными материалами;#

Предприятие обладает собственной производственной базой, включающей: производство товарного бетона и раствора любых марок, железобетонных изделий мелких форм, цех производства металлоконструкций, цех деревопереработки (любой вид продукции, в т.ч. срощеный# погонаж, с технологическим циклом от круглого бревна до готового изделия), цех производства лакокрасочных материалов (любые виды воднодисперсионных# красок, пропитки, грунтовки, лаки, клей ПВА, шпатлевки, колеровочное оборудование), цех производства светопрозрачных конструкций (пластиковые окна, двери, витражи, фасадные системы), цех производства всех видов жалюзи, производство жестяных изделий. Также имеется подъездной железнодорожный путь, автотранспортный цех, складское хозяйство. Штат предприятия насчитывает более 700 человек.

1.8. Развитие сельского хозяйства

На территории АМО функционируют 8 сельхозпредприятий, осуществляющих производство молока, мяса крупного рогатого скота и птицы, фуражного зерна, овощей открытого и закрытого грунта, кормовых культур, биогумуса, комбинированных кормов, 109 крестьянско-фермерских хозяйств, 143 садоводческих объединения, 1872 личных подсобных хозяйств граждан.

На территории АМО функционируют два птицеводческих предприятия: ЗАО "Ангарская птицефабрика", с годовым объемом производства мяса птицы на уровне 8,9 тыс. тонн и Мегетское обособленное подразделение ОАО "Саянский бройлер", на котором содержится родительское стадо, производящее яйцо для последующей инкубации и выращивания птицы мясных пород на птицефабрике в г.Саянске.

В 2006 году образован сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив "Возрождение" с земельным участком 350 га в районе п. Стеклянка, а также 2 крестьянско-фермерских хозяйства.

Таблица 15

Производство сельхозпродукции
по всем категориям хозяйств АМО за 2006 год

	Наименование	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
1.	Зерновые	тонн	2569	1886	73
2.	Картофель	тонн	6497	8654	134
3.	Овощи	тонн	10173	11261	111
4.	Молоко	тонн	2886	2195	76
5.	Мясо, всего	тонн	8952	9029	101
6.	Яйцо	млн. шт.	9,1	9,7	107

За 2006 год валовой выпуск сельхозпродукции по всем категориям хозяйств составил 550 млн. руб. По сравнению с 2005 годом произошел его прирост на 10%, а по картофелю, овощам, мясу, яйцу на 34%, 11%, 1% и 7% соответственно.

В целях выравнивания диспаритета цен и развития сельскохозяйственного производства из бюджетов всех уровней профинансированы мероприятия в сумме 26 млн. рублей.

"Финансирование сельхозтоваропроизводителей из бюджетов всех уровней в 2006 год, млн. руб."

В 2006 году начата реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории АМО. Приоритетными направлениями определены расширение доступности кредитных ресурсов для юридических лиц и развитие малых форм хозяйствования через кредитование владельцев личных подсобных хозяйств. В 2006 году банками было выдано 33 кредита на общую сумму 6,3 млн. рублей.

1.9. Уровень развития энергетики

Основным поставщиком электрической и тепловой энергии является ОАО "Иркутскэнерго", представленное на территории АМО ТЭЦ-9 и ТЭЦ-10. Электроснабжение осуществляется по воздушным линиям электропередач - 500 кВ, 220 кВ, 110 кВ и трансформируется на главных понизительных подстанциях города и поселений в количестве 11 штук с общей мощностью 864 МВА.

Эксплуатация городских электрических сетей. Городские электрические сети запитаны от главных понизительных подстанций 110/35/10/6 кВ и включают:

- трансформаторные подстанции - 396 шт. с установленной мощностью 266 МВт;

- воздушные линии ВЛ-6,10 кВ протяженностью 75,5 км;

- кабельные линии КЛ-6,10 кВ протяженностью 196 км;

- воздушные линии ВЛ-0,4 кВ протяженностью 110 км;

- кабельные линии КЛ-0,4 кВ протяженностью 354 км.

Эксплуатацию и техническое обслуживание городских электрических сетей осуществляет ОГУЭП "Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей".

Приоритетными направлениями в области энергосберегающей политики являются:

- внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением города и поселков, что позволит снизить потребление электроэнергии наружным освещением посредством перехода на "ночной режим", даст возможность контроля состояния работоспособности электрооборудования, сигнализировать о несанкционированных проникновениях в распределительные устройствах#;

- использование в наружном освещении городского хозяйства, новых галогенных и ресурсосберегающих ламп;

- строительство питающих центров 110/35/6(10) кВ в Прибрежном, ЮгоЗападном# районе, микрорайоне Китой города Ангарска;

- реконструкция существующих кабельных сетей, трансформаторных подстанций северной и центральной части города Ангарска с целью снижения потерь и увеличение пропускной мощности;

- создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ).

1.10. Развитие транспортной системы

Железнодорожный транспорт

АМО с административным центром в городе Ангарске расположено на важнейших путях сообщения Восточно-Сибирской железной дороги Транссибирской железнодорожной магистрали. В пределах городской черты расположено 5 станций МПС, 8 станций промышленных предприятий, 3 пассажирские платформы, вокзал.

Ведущую роль в осуществлении грузоперевозок выполняет железнодорожный транспорт, несмотря на рост объемов грузоперевозок. Существующих мощностей железнодорожного узла достаточно для осуществления перспективных грузо- и пассажироперевозок. Также действует сеть железнодорожных подъездных путей предприятий Ангарского промышленного узла. Действующая транспортная сеть обеспечивает необходимые объемы пропуска и обслуживания пассажиров с учетом перспективного роста, обусловленного не только ростом населения, но и увеличением его транспортной подвижности. Железнодорожный вокзал станции Ангарск выполняет функции обслуживания пассажиров дальнего следования. Основная доля пассажироперевозок осуществляется на пригородных направлениях, которые обслуживаются станциями Ангарск, Китой, Мегет и Суховская, а также остановочными пунктами Майск и Южный. Наибольшую значимость имеет станция Суховская, которая является промежуточной станцией первого класса, имеющей 10 приемно-отправочных путей и три сортировочных. Связь вокзала с жилыми районами города и сельскими поселениями осуществляется посредством нескольких автобусных маршрутов, на перспективное развитие запроектирована новая трамвайная линия.

Автомобильный транспорт и автодороги

Город Ангарск, п. Мегет расположены на важнейших путях сообщения Транссибирской железнодорожной магистрали и автодороге федерального значения М53 "Байкал", Челябинск - Чита. По автодороге М53 интенсивность движения автотранспорта составляет 16012 автомобилей в сутки, осуществляется более 80% пассажирских перевозок междугороднего сообщения Ангарск - Иркутск. За 2006 год автомобильным транспортом общего пользования было перевезено 20,5 млн. человек.

В АМО решен вопрос перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Перевозка пассажиров общественным автотранспортом, т.е. с предоставлением льготного проезда отдельных категорий граждан, осуществляет ОАО "Автоколонна 1948" по девяти городским маршрутам общей протяженностью 113,2 км, девятнадцати сезонным (садоводческим) маршрутам общей протяженностью 616,8 км, по трем пригородным и семи междугородным маршрутам. Количество подвижного состава ОАО "Автоколонна 1948", обеспечивающего пассажирские перевозки общественным автотранспортом, составляет 195 единиц автобусов различной вместимости. Высокий уровень транспортной доступности в черте города и в пригородах (поселениях) достигнут благодаря максимально оптимизированным схемам движения маршрутов. Количество подвижного состава, задействованного в перевозках маршрутными такси по тринадцати автобусным маршрутам общей протяженностью 199,7 км, составляет 337 единиц частного транспорта.

К перевозкам пассажиров, кроме предприятий общественного транспорта МУП АМО "Ангарский трамвай" и ОАО "Автоколонна 1948", привлекаются 33 предпринимателя без образования юридического лица и 64 субъекта предпринимательской деятельности по лицензиям, выданным отделением Российской транспортной инспекции Иркутской области.

Общая площадь улично-дорожной сети составляет 2527,2 тыс. м2, в том числе с усовершенствованным покрытием - 2181,5 тыс. м2.

Для организации пригородных и междугородних перевозок в значимые индустриальные города Иркутск, Шелехов, Усолье-Сибирское и другие, помимо автобусов большой и средней вместимости, используются микроавтобусы, имеющие высокую среднюю скорость, что сокращает время в пути и значительно увеличивает частоту движения транспорта. В дальнейшем городская транспортная схема будет развиваться, учитывая увеличение жилой застройки за счет появления новых жилых районов. Также дальнейшее развитие получат пригородные и междугородные автобусные маршруты, направления которых будут определяться наличием пассажиропотоков. Формирование основных пассажиропотоков пригородного направления будет определяться развитием зон отдыха и туризма. Для обслуживания пассажиров предполагается строительство нового автовокзала в районе железнодорожной станции Ангарск. Дальнейшее развитие района предполагает укрепление и расширение развитой транспортной инфраструктуры.

Электротранспорт

Перевозку пассажиров электротранспортом с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан осуществляет по восьми маршрутам общей протяженностью 179,2 км муниципальное унитарное предприятие АМО "Ангарский трамвай", в составе которого 96 единиц трамваев пассажирского подвижного состава. Планомерно проводится работа по обновлению подвижного состава.

Водный транспорт

Обеспечение местных перевозок на реках Китой и Ангара осуществляется водным маломерным транспортом. Пристань Ангарск в настоящее время эксплуатируется ОАО "АУС". Пристань расположена в северной части города, имеет железобетонный причал протяженностью 300 м и 5 портальных кранов и связана железнодорожным путем со станцией Строительная. Основное назначение пристани - переработка. По данным отдела пассажирских перевозок Восточно-Сибирского речного пароходства, в городе Ангарске отсутствует пассажирское движение речного транспорта. На регулярно действующем маршруте Иркутск - Братск остановка в городе Ангарске на сегодняшний день отменена в связи с ничтожно малым пассажиропотоком.

Трубопроводный транспорт

АМО является важным узлом трубопроводного транспорта. Перекачку нефти для ОАО "АНХК" осуществляет ООО "Востокнефтепровод".

1.11. Развитие систем связи и телевещания

Город Ангарск, как и другие крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи АО "Ростелеком", ВСЖД - филиала ОАО "РЖД", ОАО "Иркутскэнерго" (ATM-магистраль) и ОАО "Электросвязь".

Телефонная связь

Город Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть. Перестала существовать электромеханическая декадно-шаговая станция "АТС-3" на семь тысяч номеров, ее абоненты переключены на новую станцию типа EWSD. Сегодня Ангарск является одним из первых крупных городов Приангарья, который работает практически стопроцентно на цифровых сетях. Здесь смонтировано почти 60 тыс. номеров, а не задействовано из них всего 13 тыс.

Основным оператором связи по оказанию услуг в телефонной электрической связи населению и организациям на территории АМО является ОАО "Сибирьтелеком". В соответствии с действующими лицензиями "Сибирьтелеком" предоставляет следующие виды услуг:

- международную и междугородную связь;

- местную телефонную связь на базе цифровых АТС с абонентской емкостью 70,1 тыс. номеров;

- телеграфная связь, включающая в себя международную сеть "Телекс";

- корпоративная сеть передачи данных с предоставлением доступа в сеть "Интернет".

Приоритетными направлениями Ангарского центра телекоммуникаций являются:

- расширение (увеличение) в 2007 году емкости автоматических телефонных станций на 3000 номеров;

- увеличение в 2007 году емкости линейных сооружений на 1600 пар магистрального кабеля и 1600 пар распределительного кабеля, прокладка 19,3 км телефонных кабелей различной емкости;

- установка двух дополнительных выносов в 6, 18 микрорайонах города для повышения качества связи и уменьшения длины магистральных линий;

- подключение к Интернету всех школ района;

- расширение узла передачи доступа в Интернет до 2016 портов.

Кроме того, в городе Ангарске имеются операторы связи предприятий ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат", ОАО "Ангарское управление строительства", ОАО "Ангарскцемент", которые также оказывают услуги телефонной связи населению в общей сложности на 15 тыс. номеров.

Связь между удаленными поселениями АМО и городом Ангарском осуществляется посредством радиотелефонной связи. Радиостанция расположена в заимке Ивановка.

Вместе с тем, для телекоммуникационной инфраструктуры АМО характерно большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в городе Ангарске и в сельских населенных пунктах (Савватеевского и Одинского муниципальных образований). В последних практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.

В городе работают три стандарта сотовой связи, в т.ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900/1800 МГц, наиболее распространенный в странах Западной Европы и в центральных районах России. Территория АМО обеспечена покрытием сотовой телефонной связи таких компаний как "Байкалвестком", "Теле2", МТС, "Мегафон".

Смонтированы и запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Среди крупнейших Интернетпровайдеров - ОАО "Электросвязь", ОАО "Иркутскэнерго", Деловая Сеть-Иркутск, Ориент-Телеком, Голдентелеком, Глобал Один и др.

Почтовая связь

Почтовая связь осуществляется ОАО "Ангарский почтамт". Для оказания услуг почтовой связи (отправка-доставка письменной корреспонденции, посылок, бандеролей, денежных переводов, предоставление услуг ускоренной почты "Гарант-пост", электронной почты, факс, телекс, и др.), реализации периодических изданий предусмотрены строительство соответствующего помещения для размещения отделения почтовой связи и установка киосков Роспечати.

Телевидение

Для приема телевизионных сигналов жилые дома АМО оборудованы системой коллективного приема телевидения. На крыше зданий над каждым подъездом установлены телевизионные антенны I, II телевизионных диапазонов, а на лестничных клетках жилых домов - телевизионные усилители для приема 3,5 телевизионных каналов с Иркутского телерадиовещания.

Для приема более широкого диапазона телепрограмм по заявкам жильцов устанавливаются дополнительные телевизионные антенны и широкополосные усилители, что позволяет принимать программы телевизионных компаний городов Ангарска, Иркутска, Шелехова (программы компаний "АИСТ", "7КН", АС "Байкал" и др.).

На вновь строящихся жилых домах устанавливаются широкополосные телевизионные коллективные антенны I-III телевизионных диапазонов (1-12 каналы), на лестничных клетках жилых домов устанавливается широкополосное усилительное оборудование.

Ангарский телерадиоцентр ведет эфирную трансляцию 12-го телевизионного канала (телекомпания НТА) и 22-го телевизионного канала (телекомпания "Ангарск").

Кроме перечисленных телекомпаний, жителям района предоставляет услуги телесистема кабельного телевидения "Астра". Телесистема "Астра" транслирует своим абонентам 20 телевизионных программ центрального и местного телевидения.

В 2006 году введена в действие система обеспечения телевещания за счет оптоволоконных систем связи.

1.12. Развитие газопроводной сети

Газоснабжение города Ангарска осуществляется по сетям среднего и низкого давления общей протяженностью 229,4 км, принадлежащих Ангарскому филиалу "Ангарскгоргаз" ОАО "Иркутскоблгаз".

Газопровод представляет собой тупиковую систему. Распределение газа по городу двухступенчатое: газопроводы среднего давления - 3 кгс/см2 и низкого давления - 200-300 мм водного столба.

Годовое потребление газа на коммунально-бытовые нужды составляет 7,75 млн. м3/год, на производственные нужды - 0,84 млн. м3/год.

Поставщиком газа служит основное градообразующие# предприятие ОАО "АНХК". Вырабатываемый газ коммунально-бытового назначения используется для промышленных и коммунально-бытовых нужд.

При освоении Ковыктинского газоконденсатного месторождения и строительстве магистрального газопровода "Ковыкта - Ангарск - Иркутск" предполагается перевести газоснабжение города на природный газ.

При переводе на природный газ потребуется строительство газопроводов высокого давления - 6 кгс/см2, ГРП для понижения давления до 3 кгс/см2 и газопроводов среднего давления для подачи газа в сеть города.

Предварительной схемой газоснабжения города предусматривается дальнейшее развитие существующей системы распределения газа с учетом ранее построенных сооружений и сооружений, запроектированных в соответствии с принятыми решениями генерального плана развития города Ангарска в две очереди: 1 очередь в 2003 - 2010 годы, 2 очередь - в 2010 - 2020 годы.

Генеральный план развития города предусматривает строительство кольцевого газопровода среднего давления, газоснабжение строящихся объектов жилищного фонда и городских районов (Байкальск, Северный, Кирова, Китой). Предусматривается подземная прокладка газопроводов, надземная прокладка будет осуществляться только внутри дворов и по фасаду зданий.

1.13. Характеристика системы водоснабжения

Обеспечение города Ангарска и городского поселения Мегет холодной водой осуществляется из поверхностного водозабора, расположенного на реке Ангара. Мощность водозаборных сооружений составляет 240 тыс. м3/сутки. Очистка и обеззараживание питьевой воды производится на водоочистных сооружениях города Ангарска посредством хлорирования. В настоящее время в городе разработан и планируется к внедрению проект реконструкции существующих водоочистных сооружений с применением метода обеззараживания исходной речной воды УФ-излучением.

Потребность города в воде на хозяйственно-питьевые и производственные нужды составляет 120 тыс. м3/сутки. Среднесуточное водопотребление на 1 человека составляет 330 литров.

Кроме того, в городе Ангарске существует еще один водозабор, расположенный на реке Ангара и относящийся к собственности ФГУП АЭХК. До 1975 года водоснабжение города осуществлялось с данного водозабора.

Протяженность трубопроводных сетей водоснабжения на сегодняшний день составляет 770 км, что не соответствует темпам роста города. В 2020 году планируется построить дополнительно 60 км водопроводных сетей.

В городе Ангарске и п. Мегет, а также в с. Савватеевка, существует развитая сеть канализации. Протяженность магистральных сетей канализации составляет 360 км. К 2020 году планируется построить и сдать в эксплуатацию 60 км сетей канализации.

Водоотведение в городе осуществляется путем забора стоков насосными станциями и подается на очистные сооружения ОАО "АНХК". Кроме биологической очистки и обеззараживания хлором стоков, ОАО "АНХК в 2003 году внедрило и успешно применяет метод очистки стоков ультрафиолетовым облучением (УФО). Производительность очистных сооружений составляет 250 тыс. м3 в сутки. Общее поступление сточных вод с города и производственных предприятий составляет 120 тыс. м3 в сутки.

Кроме хозяйственно-бытовой канализационной сети в городе существует сеть ливневой канализации, протяженность которой составляет 100 км. К 2020 году планируется построить и сдать в эксплуатацию 21 км сетей ливневой канализации.

Организация хозяйственнопитьевого# водоснабжения АМО является одной из острых проблем АМО. Практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 м3/с) отличается прилегающая к р. Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически не лимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов.). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5-15 м3/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Высокое загрязнение р. Ангары хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками города Иркутска и нарушение зоны санитарной охраны городского водозабора затрудняют доведение качества ангарской воды до нормативов питьевой традиционными схемами водоочистки. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения города Ангарска на более защищенные подземные источники, и в настоящее время осуществляется проработка ряда вариантов решения проблемы обеспечения АМО питьевой водой.

1.14. Развитие строительного комплекса

В 2006 году объем работ по виду деятельности "Строительство" выполнен на сумму 4137,7 млн. руб., что в сопоставимых ценах составляет 93,7% к уровню 2005 года. Из них крупными и средними строительными организациями в 2006 году выполнено работ по основному виду деятельности на 3538,5 млн. рублей (85,5% всего объема выполненных работ), что в сопоставимых ценах составляет 133,2% к уровню 2005 года.

За 2006 год в АМО за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 16,7 тыс. кв. м общей площади жилья, что составляет 98,2% от уровня 2005 года.

Приоритетными направлениями в градостроительной деятельности в 2006 году были:

- обеспечение разработки планировочной документации по перспективному развитию территории АМО как правовой системы градорегулирования и землепользования, а также основы для корректировки генпланов городских и сельских поселений Ангарского муниципального образования;

- создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- контроль за качеством принимаемых градостроительных решений на территории Ангарского муниципального образования;

- проведение мероприятий по совершенствованию облика административного центра АМО;

- контроль за качеством принимаемых градостроительных решений на территории АМО.

Для обеспечения градостроительного развития в 2006 году из бюджета АМО были профинансированы проектные работы на сумму 1,5 млн. рублей.

Администрация АМО приняла участие в организации и проведении конкурса по размещению заказа на разработку проекта "Схема территориального планирования Ангарского района Иркутской области".

Подготовлены документы о резервировании земельного участка из состава земель АМО для государственных нужд с целью перспективного строительства авиатранспортного узла "Иркутск-Новый".

Подготовлена исходноразрешительная# документация для согласования проектирования и строительства 13 объектов, из них следует отметить наиболее крупные объекты инженерной инфраструктуры:

- участки магистральной теплосети ОАО "Иркутскэнерго" смесительной подкачивающей насосной станции СПНС-1 ОАО "Иркутскэнерго" в рамках реконструкции тепломагистрали п. Мегет,

- ВЛ-10 кВ "ПС Мегет - Иркутск - база ООО "Сибтехноцентр";

- ВЛ-10 кВ "ТП Мегет - ТП на территории ОАО "Транссибнефть" в п. Мегет.

- волоконнооптическая# линия передач "Иркутск - Ангарск" в рамках программы развития цифровой телефонной сети связи ОАО "Сибирьтелеком".

1.15. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования

На сегодняшний день деятельность малого бизнеса охватывает практически все отрасли экономики и выполняет ряд важнейших функций диверсификации и адаптации производства, дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы.

Однако по показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий на 1000 жителей АМО отстает от среднеобластного и среднероссийского уровня (табл. 16).

Таблица 16

Рейтинг АМО по количеству малых предприятий

Территория	Количество малых предприятий на 1 тыс. населения
Ангарск	5,3
Иркутск	8,4
Россия	6,9

В основном малое предпринимательство сосредоточено в городе Ангарске, поэтому статистические данные приводятся, как правило, по городу. По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Иркутской области в 2006 году среднесписочная численность работающих в малом бизнесе по городу Ангарску увеличилась на 17,7 % и составила 11 тыс. чел. (12,4% от общей численности занятых в экономике города).

Количество активных малых предприятий в 2006 году составило 1341 единицу. По видам деятельности малые организации в городе Ангарске охватывают практически все отрасли экономики, но наибольшее количество предприятий занято в оптовой и розничной торговле 47,4%; в недвижимости (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) - 15,8%; в производстве - 12,5% и строительстве - 11,9%.

В 2006 году среднемесячная заработная плата работников малых предприятий по сравнению с 2005 годом увеличилась на 17,8% и составила 5005 рублей.

Основные показатели, характеризующие состояние малого предпринимательства в городе Ангарске, отражены в таблице 17.

Таблица 17

Основные показатели деятельности
субъектов малого предпринимательства

Показатели	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Количество действующих малых предприятий	1311	1341	102,3
Среднесписочная численность работающих в малых предприятиях города Ангарска всего, чел.	9330	10983	117,7
Доля работающих в малых предприятиях в общей численности работающих на предприятиях города, %	10,8	12,4
Среднемесячная заработная плата работников, руб.	4249,6	5004,56	128,1
Выручка продажи продукции, работ и услуг (в действующих ценах), млн. руб.	10683,6	17041,3	159,5
Доля малого предпринимательства в объеме выручки продажи продукции по городу Ангарску, %	21,7	27,7
Финансовый результат, млн. руб.	255,5	380,1*	148,8
Доля МП в общей# объеме прибыли по городу Ангарску, %	4,1	4,7*

___________________

* - данные расчетные

Из приведенных данных видно, что малый бизнес с каждым годом играет все большую роль в формировании рынка экономики города Ангарска.

Показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами малых предприятий составил по АМО 5786 млн. руб., что на 44,8% выше, чем в 2005 году. По сравнению с предыдущим годом финансовый результат деятельности малых предприятий вырос на 48,8 % и составил 380,1 млн. руб.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2006 году составили 78,5 млн. руб., что в 2,9 раза выше, чем в 2005 году (26,6 млн. руб.). Почти половину (49%) всех инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) малых организаций проивели# обрабатывающие производства.

"Структура инвестиций в основной капитал малых предприятий АМО в 2006 году, млн. руб."

Такая положительная динамика свидетельствует о том, что малый и средний бизнес в Ангарске стал третьей весомой экономической составляющей наряду с двумя градообразующими предприятиями, значительно повысив социально-экономическую устойчивость города.

17 июля 2006 года постановлением главы администрации города Ангарска был создан общественный координационный Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации города Ангарска (далее Совет). Целью создания Совета является содействие развитию малого предпринимательства как источника занятости населения города, расширение налогооблагаемой базы, развитие конкуренции. В составе Совета 13 человек, председателем является Рудин Александр Евгеньевич, директор ООО "Ангарское экономико-правовое агентство".

Организационную основу поддержки малого предпринимательства составляет программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Ангарске", ежегодно принимаемая Думой города Ангарска. В рамках реализации мероприятий программы в 2006 году предусмотрено финансирование из бюджета города в объеме 1,5 млн. руб. Фактическое исполнение программы составило (86,8 % от уточненного плана), в том числе по мероприятиям:

- погашение процентов банка победителям конкурса (по результатам проведенного конкурса в 2005 году заключено два Соглашения о получении компенсации процентной ставки по банковскому кредиту) - 0,1 млн. руб.;

- организация и проведение городского гражданского Форума - 0,4 млн. руб.;

- организация и проведение обучающего семинара "Бизнес-старт" - 0,2 млн. руб.;

- на организацию и проведение тренингов "Бизнес-развитие" - 0,3 млн. руб.;

- проведение конкурса "Лучший ангарский предприниматель" - 0,2 млн. руб.;

- оказание информационной и методической помощи предпринимателям по организации и ведению бизнеса - 0,1 млн. руб.

1.16. Оценка развития межрайонных связей, их интенсивность и география

АМО участвует в разделении труда в Иркутской области и представлено на межмуниципальном рынке продукцией своих предприятий.

За пределы АМО в соседние районы направляется продукция предприятий пищевой промышленности (ОАО "Каравай", ОАО Молочный комбинат "Ангарский", ЗАО Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"). ОАО АНХК является крупнейшим производителем топлива всех видов и обеспечивает им не только районы области, но и всю территорию Восточной Сибири.

Строительные организации Ангарска занимаются возведением промышленных и инфраструктурных объектов, а также жилищным строительством в Иркутске и других муниципалитетах области. ОАО "Ангарскцемент" является монополистом по поставкам цемента (за исключением специальных марок) всем потребителям области.

Промышленные предприятия АМО технологически связаны с производствами, расположенными в других городах Иркутско-Черемховской промышленной зоны: Саянске, Усолье-Сибирском, Черемхове, Слюдянке. Так, машиностроительные предприятия поставляют продукцию на крупнейшие стройки Иркутской области.

На потребительском рынке АМО представлены товары из городов и районов Иркутской области.

АМО является донором рабочей силы для Иркутска. В свою очередь, на предприятиях Ангарска в режиме "маятниковой миграции" трудятся работники из Усольского района. В среднесрочной перспективе интенсивность межрайонных обменов может возрасти, в первую очередь в рамках реализации проекта "Агломерация".

В перспективе поставщиком сырья для химических предприятий АМО может стать газ, поступающий с Ковыктинского месторождения.

1.17. Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы муниципального образования

На развитие экономики и социальной сферы за 2006 год использовано 3814,1 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что в действующих ценах на 2,5% ниже уровня 2005 года. За счет собственных средств организаций финансировалось 91,5% инвестиций. Остальные 8,5% инвестиций - это привлеченные средства, из них 47,8% осуществлено за счет бюджета. Большая часть инвестиций в основной капитал (50,1%) была направлена на приобретение машин, оборудования, транспортных средств.

"Инвестиции в основной капитал, млн. руб."

Таблица 18

Объем инвестиций в основной капитал
по видам экономической деятельности за 2006 год

N п/п	Показатели	млн. руб.
	Всего, в том числе:	3814,1
1	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	35,5
2	Обрабатывающие производства, всего	2585,8
	Из них:
2.1	Производство пищевых продуктов	81,8
2.2	Производство нефтепродуктов	1000,6
2.3	Химическое производство	624,1
2.4	Производство резиновых и пластмассовых изделий	8,6
2.5	Производство прочих неметаллических продуктов	23,3
2.6	Металлургическое производство	0,1
2.7	Производство готовых металлических изделий	15,1
2.8	Производство машин и оборудования	2,9
2.9	Производство электрических машин и оборудования	0,5
2.10	Прочие производства	828,8
3	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	74,6
4	Строительство	328,6
5	Оптовая и розничная торговля, ремонт транспортных средств и бытовых приборов	131,5
6	Гостиницы и рестораны	85,4
7	Финансовая деятельность	22,5
8	Операции с недвижимым имуществом, аренда	26,2
9	Образование	2,3
10	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	39,1
11	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	114,5
12	Транспорт	368,1

2. Основные проблемы
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования

2.1. Проблемы развития промышленности

Промышленное производство занимает доминирующее положение в экономике АМО и во многом определяет уровень жизни его населения. Для промышленной базы АМО характерна невысокая степень диверсификации. Экономика муниципального образования в значительной мере зависима от предприятий обрабатывающей промышленности, которые в современной статистической классификации учитываются по позиции "производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов". Доля данной позиции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности (без учета малых предприятий) хотя и падает в последние годы, но все же достигала в 2006 году 70%. Доли каждой из остальных отраслей промышленности АМО не превышают 5%.

Предприятия, представляющие данные отрасли - ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (АНХК), ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат" (АЭХК), - осуществляют максимальный объем инвестиций в основной капитал и лидируют по доле налоговых отчислений в муниципальный бюджет. Таким образом, неблагоприятные изменения конъюнктуры на рынках этих отраслей могут негативным образом сказаться на объеме доходной базы муниципального образования и перспективах его экономического развития в целом. Но в настоящее время оснований для пессимистического прогноза нет: достаточно широкий ассортимент продукции, выпускаемой упомянутыми лидерами экономики АМО, ориентированность их на разные рынки обусловливают гибкость производства и снижают остроту негативных последствий подобного рода.

Наиболее существенным объективным фактором, тормозящим развитие ангарской промышленности, является состояние материальнотехнической# базы предприятий. В целом, износ основных фондов в промышленности составляет более 50%, при этом степень износа активной части в 1,2-1,4 раза превышает общий износ. По отдельным предприятиям (ЗАО "Ангарский керамический завод") износ активной части фондов превышает, по оценке руководителей предприятий, 80%. Наряду с физическим старением сооружений и оборудования большое значение имеет моральный износ, который по предприятиям АМО также довольно высок.

Полноценная модернизация производства на большинстве предприятий, за исключением группы лидеров, затруднена изза# дефицита свободных средств и отсутствия свободных площадей. Рост тарифов на энергоресурсы и транспорт опережает рост цен на промышленную продукцию. Инвестиции промышленные предприятия АМО осуществляют главным образом из собственных средств (91,5% от общего объема инвестиций в основной капитал в 2006 году). Потенциал внебюджетных заемных источников используется крайне слабо в силу дороговизны кредитных ресурсов и отсутствия у большинства предприятий опыта поиска и привлечения внебюджетных инвестиций. Существующие объемы инвестирования не обеспечивают необходимого обновления основных фондов (в особенности, их пассивной части) и расширения производства: более 50% инвестиций идет на замену морально и физически устаревшего оборудования.

Тем не менее стратегические перспективы развития производства руководство предприятий в целом склонно оценивать достаточно высоко: большинство прогнозируют рост объема производства в течение ближайших 10 лет не менее чем на 30%. Ряд предприятий (ОАО МЗМК, ООО ПО "Ангарская швейная фабрика", ЗАО Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский", ЗАО "Стройкомплекс") планируют как минимум двукратный рост производства.

Существенный блок проблем предприятий АМО составляет дефицит кадров - как квалифицированных рабочих, так и управленческого персонала. Район формально трудоизбыточен (число незанятого населения вдвое превосходит число заявленных вакансий), но качество местных трудовых ресурсов не в полной мере отвечает потребностям предприятий. Система профориентации в образовании не отлажена, высшие и средние специальные учебные заведения АМО не обладают достаточными возможностями для переориентации подготовки специалистов в соответствии с колебаниями спроса со стороны работодателей. Кроме того, существенную часть кадрового потенциала района оттягивает на себя рынок труда г.Иркутска. В то же время, как показал опрос руководителей крупнейших предприятий АМО, такие традиционные для многих российских предприятий проблемы, как чрезмерная налоговая нагрузка, недостаточная инфраструктурная обеспеченность, дефицит энергетических мощностей, не рассматриваются предприятиями в качестве серьезных препятствий. Актуальность этих проблем существенно ниже вышеперечисленных.

Наметился рост доли убыточных предприятий в общей численности предприятий АМО. Так, если в 2005 году среди предприятий обрабатывающей промышленности убыточными были 23,3%, то в 2006 году уже 25,3% (рост произошел в основном за счет предприятий пищевой промышленности). Назрела необходимость разработки четкой муниципальной политики в отношении хронически убыточных производств.

Ряд ангарских предприятий в настоящее время находятся в процессе смены собственника, что вносит элемент неопределенности в их текущую деятельность, затрудняет определение перспективы развития.

Проблемы:

- недостаточная диверсифицированность промышленной базы;

- высокий износ основных фондов;

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении;

- сосредоточенность инвестиций в узком секторе экономики;

- дефицит квалифицированных рабочих и управленческих кадров;

- рост числа убыточных предприятий;

- неопределенность на ряде предприятий в связи со сменой собственника.

"Характеристики развития промышленного комплекса АМО"

2.2. Проблемы развития энергетики

Основной проблемой электроэнергетической отрасли АМО является изношенность основных фондов и сетей, что ограничивает возможности для развития отрасли и повышает ее уязвимость в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. По данным, предоставленным руководителями предприятий, износ основных фондов на ТЭЦ-9 составил в 2007 году 40-50%, на ТЭЦ-10 - 65%. Износ сетей оценивается на уровне 55%. Мощности существующих станций (ТЭЦ-9, ТЭЦ-10) используются не в полном объеме, при этом ТЭЦ-9 работает преимущественно в теплофикационном режиме. Станции работают на привозном угле, и себестоимость их продукции существенно выше стоимости электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, которые формируют энергетический потенциал Иркутской области. В 2005 и 2006 годах индекс промышленного производства по производству и распределению электроэнергии, газа и воды составил 97,7 и 95 % соответственно. В то же время с появлением на территории Иркутской области новых энергоемких предприятий алюминиевой отрасли потенциал ангарских ТЭЦ может быть востребован для ликвидации дефицита электроэнергии в области в таких объемах, что его может не хватать для обеспечения новых потребителей электроэнергии в самом Ангарском муниципальном образовании.

Энергетика сегодня является главным "поставщиком" вредных выбросов в атмосферу АМО. Нарастает угроза загрязнения почвенных вод на золоотвалах ТЭЦ.

Планируемое расширение числа потребителей в связи со строительством новых промышленных объектов и жилищным строительством ставит вопрос о введении в строй новых электроподстанций и расширении действующих.

Проблемы:

- износ энергетических мощностей, износ электро- и теплосетей;

- отставание развития электроэнергетики от потребностей производства.

2.3. Проблемы транспортного комплекса и связи

В настоящее время развитие сети транспортных маршрутов Ангарска отстает от темпов роста города и перестает удовлетворять потребности жителей. При интенсивном строительстве жилых микрорайонов обостряется проблема обеспечения транспортной доступности от них до центра города. Необходимо открытие новых маршрутов общественного пассажирского транспорта, в т.ч. с возможностью льготного проезда.

Главная проблема на существующих маршрутах городского пассажирского транспорта - неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов. Существующий подвижной состав (автобусы и трамваи) устарел как физически, так и морально. Износ основных фондов МУП АМО "Ангарский трамвай" превышает 70%.

В последнее время объемы перевозки пассажиров общественным транспортом по АМО сокращаются. После введения Федерального закона N 122 население льготных категорий отдает предпочтение маршрутному такси. Прорабатывается вопрос замены маршрутных такси на коммерческих маршрутах подвижным составом средней вместимости (микроавтобусы).

Практически не используется ресурс р. Ангары для организации судоходства. Развитие грузовых и пассажирских перевозок по реке сдерживается отсутствием пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС, что препятствует выходу на озеро Байкал. В результате пассажирское движение речного транспорта на территории АМО отсутствует.

К числу проблемных может быть отнесено обеспечение транспортными услугами жителей малых поселений. Остроту проблемы отчасти снимает специальная целевая программа.

Ситуация с инфраструктурой связи и телекоммуникаций в районе в целом благополучна. Ангарск, как и все крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи. В городе работают три стандарта сотовой связи, запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть.

Единственная серьезная проблема телекоммуникационной инфраструктуры АМО заключается в ее территориальной неравномерности. Уровень развития телекоммуникаций в городе Ангарске и других поселениях АМО существенно разнится. В последних практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программнотехнические# средства. В то же время задача завершения телефонизации сельских поселений в последние годы утрачивает остроту в связи с широким распространением сотовой связи, выигрывающей у стационарных телефонов по большинству параметров.

Проблемы:

- недостаточная развитость сети маршрутов общественного пассажирского транспорта, в особенности в новых микрорайонах;

- уменьшение объема пассажирских перевозок общественным транспортом;

- неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта;

- неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры по территории района.

"Объем пассажирских перевозок в АМО"

2.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса

На территории АМО зарегистрировано 109 крестьянскофермерских# хозяйств, 1872 личных подсобных хозяйства граждан и 143 садоводческих объединения с общим числом участников более 38 тыс. чел. С 1990-х годов агропромышленный комплекс АМО переживает затяжной кризис, обусловленный накопившимися проблемами.

Ключевой проблемой на сегодняшний день является неплатежеспособность сельскохозяйственных организаций. Их совокупная кредиторская задолженность превышает 30 млн. руб., в том числе бюджетам всех уровней организации должны 1558 тыс. руб., внебюджетным фондам - 277 тыс. руб.

Наиболее тяжелым следствием финансового неблагополучия сельскохозяйственных организаций являются ограниченные возможности обновления производственно-технической базы, которая к настоящему времени существенно изношена, устарела морально и физически. Машиннотракторный# парк сельскохозяйственных организаций АМО за последние 10 лет сократился в 2 раза, последние пять лет уровень его обновления составляет менее 8,1% в год. Обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой по разным видам техники колеблется от 30 до 57% по отношению к нормативной потребности.

Кроме того, отсутствие собственных средств не позволяет сельхозпроизводителям заниматься страхованием урожая сельскохозяйственных культур, что при периодически повторяющихся неблагоприятных погодных условиях не обеспечивает устойчивого производства в отрасли. Также затруднено внедрение в агропромышленный комплекс энергосберегающих технологий, что осложняет положение хозяйств в условиях резкого удорожания энергоносителей.

Уменьшается поголовье скота в хозяйствах АМО. С 2000 по 2005 годы число голов крупного рогатого скота сократилось на 43%, число свиней - в 2,2 раза.

Тяжелая ситуация наблюдается и по личным подсобным хозяйствам. Производство в личных подсобных хозяйствах к 2005 году по сравнению с 1995 годом снизилось в 1,5 раза. Как и в крестьянско-фермерских, так и в личных подсобных хозяйствах сокращается поголовье скота. Главными факторами, сдерживающими развитие личных подсобных хозяйств, являются отсутствие возможности для приобретения средств производства, неудовлетворительная организация закупок сельхозпродукции, недостаточное обеспечение скота полноценными кормами.

Существующий уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства количественно не соответствует потребностям хозяйств и качественно не отвечает требованиям рыночной экономики. По сравнению с 1997 годом численность работающих в сельском хозяйстве АМО сократилась на 63%, в том числе численность руководителей и специалистов - на 58%. В то же время ряд производств требует привлечения работников высокой квалификации по специальностям, подготовка которых в районе не ведется. Предприятия, в частности, испытывают дефицит подготовленных менеджеров, маркетологов. Несовершенство маркетинговой политики приводит к вытеснению местных сельхозпроизводителей с рынка более опытными конкурентами, сокращению сбытовых возможностей.

Проблемы:

- финансовое неблагополучие большинства предприятий АПК;

- нерентабельность сельскохозяйственного производства;

- низкая обеспеченность организаций АПК сельскохозяйственной техникой;

- высокий уровень износа производственнотехнической# базы сельского хозяйства;

- сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства;

- уменьшение объема производства в личных подсобных хозяйствах;

- ограниченность рынка сбыта товаров сельскохозяйственного производства;

- недостаточное обеспечение населения района собственной сельскохозяйственной продукцией;

- недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства.

"Показатели развития АПК АМО"

2.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

В отличие от большинства муниципальных образований страны, в АМО жилищно-коммунальная отрасль является рыночно ориентированным сектором городского хозяйства. Это объясняется успешным реформированием сектора, который еще в 2002 году был демонополизирован: на рынок жилищно-коммунальных услуг пришли частные управляющие компании. В результате к настоящему времени в сфере управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса Ангарска сформирована конкурентная среда, действуют рыночные механизмы, благодаря чему ЖКК в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции. Много внимания уделяется благоустройству Ангарска и реконструкции дорожного фонда, ведется жилищное строительство, действует несколько жилищных программ.

Тем не менее проблемы в отрасли имеются как объективного, так и субъективного характера.

Объективные проблемы связаны с физическим состоянием жилищного фонда и коммуникаций. Около 23% жилищного фонда в АМО относится к разряду ветхого и аварийного, его доля ежегодно увеличивается. Особенно велика концентрация ветхого фонда в сельских поселениях, в частности в Савватеевском муниципальном образовании. Содержание данной категории жилья требует высоких затрат, в т.ч. из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий, а на проведение капитального ремонта у собственников, как правило, не хватает средств. В результате качество жилфонда ухудшается.

В отношении сетей водоснабжения и канализации основной проблемой является высокий износ коммуникаций и оборудования насосных станций. Плотность застройки приводит к существенному росту затратности работ по замене и перекладке изношенных сетей, так как требует расходов на восстановление разрушенных в ходе проведения работ элементов благоустройства города. Позволяющие минимизировать последнюю категорию затрат бестраншейные технологии прокладки коммуникаций не могут применяться широко ввиду высокой стоимости.

В АМО отсутствует единая система распределения газа в городских сетях, позволяющая обеспечить бесперебойную подачу газа потребителям и надежность эксплуатации, действующий газопровод представляет собой тупиковую систему. В случае возникновения аварийной ситуации или отключения газопровода в связи с необходимостью проведения работ по его ремонту или реконструкции без газоснабжения останутся ?# бытовых потребителей, а также ряд предприятий жизнеобеспечения города.

Субъективные проблемы жилищно-коммунальной отрасли связаны с пассивностью населения, неготовностью части ангарчан к выполнению обязанностей собственников жилья в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

К выбору способа управления домом или управляющей компании жильцы часто подходят недостаточно ответственно, а решение возникающих в результате этого проблем стремятся переадресовать обслуживающей организации либо власти. Кроме того, значительное количество спорных ситуаций в управлении жильем возникает в силу того, что законодательством до сих пор не определены четкие границы ответственности между собственниками и управляющей компанией. В свою очередь, оборотной стороной формирования конкурентного рынка предоставления жилищно-коммунальных услуг является появление на рынке непрофессиональных организаций, привлекающих население низкими тарифами на свои услуги, но неспособных обеспечивать должное качество обслуживания жилых домов.

Проблемы:

- высокая затратность отрасли;

- наличие ветхого и аварийного жилищного фонда;

- высокий износ инженерных сетей, систем водо# и теплоснабжения;

- отсутствие замкнутой, закольцованной системы распределения газа;

- пассивность населения, неприспособленность его к рыночным механизмам в сфере управления жильем;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень оплаты труда в отрасли.

"Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в АМО"

2.6. Проблемы охраны окружающей среды

В АМО отмечается довольно высокий уровень загрязнения окружающей среды. Ангарск наряду с еще 6 промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в число 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота, по этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области. Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики, химии и нефтехимии, стройиндустрии.

Таблица 19

Доли основных предприятий АМО
в валовом объеме выбросов в атмосферу

Доля валовых выбросов в атмосферу от общего объема, %	Годы
	2005	2006
ОАО "Иркутскэнерго"	67	71
ОАО "АНХК"	24	22
ОАО "Ангарский завод полимеров"	4	4
ОАО "Ангарскцемент"	1,5	1,5

В 2005 году город Ангарск был включен в Приоритетный список городов России с самым высоким уровнем загрязнения воздуха. Очень высокий уровень загрязнения был обусловлен концентрациями бензапирена (загрязняющее вещество 1-го класса опасности) и формальдегида (загрязняющее вещество 2-го класса опасности), среднегодовые концентрации которых превышали санитарные нормы в 4 раза.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха города Ангарска в 2006 году характеризовался как высокий. Тем не менее, в 2006 году уровень загрязнения по сравнению с 2005 годом уменьшился на 40%, среднегодовое содержание бензопирена и формальдегида уменьшилось на 20-30%, при этом суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу от промышленных предприятий города повысился на 9%.

В то же время, после сокращения объемов производства в базовых отраслях промышленности, острота экологической проблемы в городе снизилась. За последние 5 лет суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу уменьшились в 1,8 раза. В настоящее время проблема загрязнения окружающей среды в городе сохраняется и требует решения, но уже не является наиболее критической, как это было еще 5-7 лет назад.

Острой остается ситуация с загрязнением сточных вод. Сброс сточных вод от предприятий и объектов АМО осуществляется в поверхностные водные объекты: реки Ангару, Китой, Оду, Еловку. Всего сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты в 2005 году - 250 млн. м3, в 2006 году - 289 млн. м3. Доля загрязненных вод в общем объеме сброса в 2005 году - 71%, в 2006 году - 63%.

Основными источниками загрязнения вод р. Ангары являются сточные воды предприятий: теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-10,-9), ООО "Ангарареактив" и ОАО "АНХК". В 2005 году р. Ангара характеризовалась как "слабо загрязненная" (2-й класс), в 2006 году как условночистая# (1-й класс).

Река Китой загрязняется сточными водами водноканализационного# хозяйства, сельского хозяйства. По комплексу показателей вода реки в 2005 году характеризовалась как загрязненная (3-й класс), а в 2006 году как "условно-чистая" (1-й класс).

Анализ качества источников водоснабжения АМО на протяжении последних лет фиксирует стабильное ухудшение. Качество исходной воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ГОСТа 2761-84 "Выбор источника водоснабжения". Водоснабжение города осуществляется из поверхностного источника - р. Ангары.

Река Ангара приходит на территорию АМО уже загрязненной хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками населенных пунктов, расположенных выше по течению. После очистки и обеззараживания на водоочистных сооружениях питьевая вода по четырем водоводам подается потребителям. Качество воды в системах водоснабжения остается стабильным, незначительное ухудшение отмечается только в паводковых ситуациях. Вместе с тем традиционные схемы водоочистки не справляются с доведением качества ангарской воды до нормативов питьевой. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения Ангарска на более защищенные подземные источники. В настоящее время осуществляется проработка двух основных вариантов - освоение Китойского месторождения подземных вод инфильтрационного типа и строительство инфильтрационного водозабора на одном из островов Ангары, а также проведение поисково-оценочных работ на наличие защищенных подземных вод для водоснабжения населения питьевой водой на период чрезвычайных ситуаций.

Санитарное состояние почвы жилых территорий АМО в целом стабильно. Имеются положительные тенденции по показателям загрязнения почвы тяжелыми металлами, пестицидами, агрохимикатами и микробиологического загрязнения почвы.

На территории АМО размещены 3 действующих ведомственных полигона промышленных отходов, одна несанкционированная свалка в с. Савватеевка. В декабре 2006 года на территории Ангарского муниципального образования введен в эксплуатацию новый полигон ТБО, оснащенный новейшим технологическим оборудованием и отвечающий всем гигиеническим требованиям. Однако существующие мощности промышленных полигонов города не позволяют полностью решить проблему складирования и захоронения отходов в связи с их большим объемом и темпами накопления и неразвитостью индустрии вторичной переработки. Актуальной остается проблема утилизации медицинских отходов.

Стоит также отметить, что, несмотря на определенные успехи в оздоровлении экологической обстановки, Ангарск сохраняет на региональном и федеральном уровнях имидж экологически неблагополучного города. Природоохранные мероприятия, предпринимаемые в городе, не получают адекватной пиар-поддержки.

Проблемы:

- относительно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха;

- отсутствие очистных сооружений для ливневых стоков;

- отсутствие альтернативных (защищенных) источников водоснабжения;

- недостаточная эффективность действующих схем водоочистки и водоподготовки питьевой воды;

- отсутствие мусороперерабатывающих мощностей;

- имидж Ангарска как экологически неблагополучного города, несмотря на успехи в оздоровлении экологической обстановки;

- необходимость рекультивации земель, выведенных их# хозяйственного оборота, и полигона ТБО в поселке "Цементный";

- отсутствие мониторинга состояния окружающей среды.

"Показатели загрязнения окружающей среды в АМО"

2.7. Проблемы социальной сферы

Население АМО, как и многих муниципальных образований страны, начиная с 1992 года характеризуется естественной убылью за счет превышения смертности над рождаемостью на фоне низкой интенсивности миграционных потоков. В 2006 году численность населения района снизилась по сравнению с 2005 годом на 1,5 тыс. чел. В структуре смертности населения отмечается высокий уровень смертности от управляемых причин в основном от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.

Механический отток населения из Ангарска, несмотря на небольшой объем, представляет собой серьезную качественную проблему, так как его формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, в том числе квалифицированные специалисты. Многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают АМО для выстраивания карьеры в других местах. Принципиально, что уезжают не только в Иркутск, но и в другие районы Иркутской области и за ее пределы.

Закономерным следствием этих процессов является демографическое старение населения, т.е. повышение среднего возраста ангарчан и доли лиц старших возрастов в структуре населения, что приводит к сокращению трудоресурсного потенциала АМО и росту социальной нагрузки на муниципальный бюджет. Тем более негативными эти процессы представляются в свете традиционного и сохраняющего актуальность имиджа Ангарска как "города молодежи", современного и открытого инновациям.

Общей проблемой большинства отраслей социального блока АМО является неудовлетворительное состояние материальнотехнической# базы, высокий износ зданий и коммуникаций. Так, в сфере здравоохранения показатель обновления оборудования составляет 5,3% в год, износ оборудования по состоянию на 01.01.2006 г. составил 53%. В сфере образования техническое состояние учреждений не соответствует правилам санитарной и пожарной безопасности. По итогам осмотров технического состояния образовательных учреждений в 2005 году было установлено, что в 70 учреждениях требуется огнезащитная обработка, в 39 - ремонт тепловых узлов, в 11 - восстановление ограждений, в 42 - капитальный ремонт коммуникаций. В 20 дошкольных учреждениях проверка выявила низкий температурный режим, что негативно сказывается на здоровье дошкольников.

По основным отраслям социальной сферы отмечаются следующие проблемы.

Здравоохранение

Уровень общей заболеваемости населения АМО, исходя из данных обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту: в 2005 году он на 0,6% превысил показатель 2004 года, в 2006 году увеличился еще на 1%. Тревогу вызывает распространение социально обусловленных болезней, как то: алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекции, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания.

На критическом уровне сохраняется детская смертность. В 2005 году коэффициент смертности детей в возрасте до одного года составил 5,5%, в 2006 году данный показатель увеличился до 10%. Рост произошел главным образом за счет детей, умерших в течение первых 7 суток. Это в основном дети с врожденными пороками, глубокой недоношенностью. Данная проблема признается одной из ключевых в сфере здравоохранения района, для ее решения планируется создание Перинатального центра на базе родильного дома.

Остро стоит проблема с помещением для поликлинического отделения в п. Мегет.

Образование

Неудовлетворительным остается состояние материальнотехнической# базы учреждений среднего образования.

К числу "долгостроев" относится строительство школы в 7 микрорайоне, в ближайшие годы может обостриться ситуация в связи с нехваткой мест в общеобразовательных учебных заведениях и детских дошкольных учреждениях в районах новостроек (29 микрорайон). Существующие модели организации профильного обучения на базе каждой школы не в состоянии предоставить всем учащимся право получить качественное образование по причине отсутствия условий. Поэтому в 2006 году начались разработка и внедрение сетевых моделей профилизации, предполагающих перемещение детей на профильные предметы в те учреждения, где будут созданы необходимые кадровые, материально-технические и учебно-методические условия.

Также не в полной мере удовлетворяется спрос на услуги дошкольного образования. 16% детей, поступающих в первый класс, не посещали дошкольные учреждения, что приводит к неодинаковой подготовленности детей, поступающих в общеобразовательные учебные заведения. Качество услуг дошкольного образования не во всем соответствует предъявляемым требованиям.

Культура

Основные проблемы культурной сферы АМО лежат в кадровой плоскости. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов, что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.

Объем финансирования данной сферы недостаточен: средств хватает главным образом на поддержание текущего состояния объектов культуры. Реализация стратегических задач затруднена, в то время как давно назрела необходимость в проведении целенаправленной политики формирования у населения культурноисторического# сознания, расширения доступа жителей АМО к культурным ресурсам, который в настоящее время есть не у всех ангарчан.

Проблемы:

- естественная убыль и демографическое старение населения;

- миграционный отток молодых трудоспособных жителей;

- физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений образования, здравоохранения и культуры;

- слабое развитие профилактического направления в здравоохранении;

- недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры и здравоохранении;

- высокий уровень младенческой смертности;

- рост заболеваемости детей, в т.ч. соматическими заболеваниями;

- высокий уровень смертности населения от управляемых причин;

- наличие социально обусловленных болезней;

- ухудшение общего физического состояния учащихся;

- недостаточный уровень удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования и их качества;

- недостаточный уровень комфортности в ряде дошкольных и школьных учреждениях

2.8. Определение приоритетов в социально-экономическом развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу

Приоритеты социальноэкономического# развития территории АМО избраны следующими:

1. Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития района в рамках региона.

2. Институциональное развитие.

3. Улучшение социального климата.

4. Повышение качества муниципальной среды.

5. Совершенствование муниципального управления.

2.8.1. Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития АМО

Главная цель: модернизация существующей экономической базы и размещение на территории района новых конкурентоспособных производств.

Организация особой экономической зоны

На территории АМО будет создана ОЭЗ промышленно-производственного типа, нацеленная на развитие высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области. Перспективы ОЭЗ определяются действием в ее границах особого режима предпринимательской деятельности (льготного, таможенного и т.п.) в сочетании с использованием богатого природного и инфраструктурного потенциала. Создание ОЭЗ промышленно-производственного типа способно дать толчок сбалансированному развитию всех составляющих элементов территории в экологически допустимых рамках и обеспечить следующие значительные коммерческие, бюджетные и социальные эффекты:

1. Создание современных конкурентоспособных взаимосвязанных обрабатывающих производств.

2. Оптимизация структуры экспортаимпорта# на внутрироссийском и международном рынках.

3. Эффективное вовлечение в экономический оборот местных трудовых и сырьевых ресурсов для содействия социально-экономическому развитию территории и региона.

4. Формирование среды обитания населения, позволяющей достичь более высокого уровня материальной обеспеченности.

5. Повышение деловой и инвестиционной активности в регионе за счет стимулирования бизнеса резидентов.

6. Рост геоэкономического потенциала агломерации и Иркутской области.

Модернизация и диверсификация действующей экономической базы

Основными направлениями экономической политики администрации АМО по отношению к крупным предприятиям будут являться содействие их финансовому оздоровлению, включение их продукции в систему муниципального заказа, стимулирование процессов кооперации между крупными предприятиями и субъектами малого бизнеса и организация промышленных и коммунально-складских территорий.

Будут продолжаться процессы формирования предприятий отраслей новой специализации промышленности. Одним из важнейших проектов в рамках данной задачи будет строительство пивзавода крупнейшей компании (филиал ОАО "САН ИнБев" в г.Ангарске).

Развитие малого и среднего бизнеса

Будет проведен анализ потребностей предпринимателей АМО в поддержке со стороны муниципалитета и возможностей муниципального образования по оказанию поддержки предпринимателям. Для решения выявленных проблем будут предприниматься следующие действия:

- организация и проведение тренингов и обучающих семинаров для начинающих предпринимателей;

- организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот;

- проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках, проходящих за пределами АМО;

- расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

Направление будет реализовываться на всей территории АМО. Эффект от реализации будет заключаться в решении следующих проблем предпринимателей АМО:

- ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов;

- недостаточная инновационная активность предпринимателей;

- трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы);

- дефицит квалифицированных кадров.

Строительство аэропорта

Предусматривается строительство в районе Ключевой пади на территории Савватеевского муниципального образования аэродрома класса "А". Данный проект должен стать одной из "точек роста" не только АМО, но всего юга Иркутской области. Строительство аэропорта обеспечит приток инвестиций в смежные инфраструктурные проекты, будет способствовать увеличению числа рабочих мест. В период до 2012 года предполагается провести проектно-изыскательские работы по проекту.

Повышение эффективности
сельскохозяйственного производства

Данное направление планируется реализовать через:

- строительство новых и реконструкцию старых помещений для содержания скота (Савватеевское, Одинское муниципальные образования);

- закупку племенного молодняка (Одинское муниципальное образование);

- улучшение материальной базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для села (Одинское муниципальное образование);

- расширение мощностей по переработки# сельхозпродукции (Савватеевское, Мегетское муниципальные образования);

- реконструкцию ЗАО "Ангарская птицефабрика".

Эффективность реализации данного направления выражается в:

- создании базы устойчивого производства и снабжении населения АМО качественной сельскохозяйственной продукцией;

- создании новых рабочих мест - около 150 единиц;

- закреплении молодежных кадров на селе;

- создании условий для повышения уровня жизни сельского населения.

2.8.2. Институциональное развитие

Главная цель: повышение качества муниципального управления и использование преимуществ от интеграции в проект "Агломерация"

Интеграция в проект "Агломерация"

В настоящее время в Иркутской области складывается сквозная территориальная система - городская агломерация, объединяющая Иркутск, Ангарск и Шелехов с численностью населения около 1,1 млн. человек.

В составляющих агломерацию городах проживает 37% населения Иркутской области, предприятия, расположенные на территории этих городов, создают 54% объема реализации продукции и 40% прибыли Иркутской области.

Населенные пункты формирующейся агломерации расположены в пределах полуторачасовой доступности друг от друга (расстояние от Шелехова до Иркутска 23 км, от Ангарска до Иркутска 51 км, от Ангарска до Шелехова 65 км). Создание в Восточной Сибири агломерации позволит сформировать крупнейший научный, культурный, производственный и транспортно-логистический центр на востоке страны.

Реализация данного приоритета предполагает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска в агломерацию при условии выделения и удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании и выполнения следующих ключевых функций:

- промышленный центр;

- логистический и транспортный узел в единой транспортной системе агломерации путем строительства линий скоростных трамваев Ангарск - Иркутск, объездной дороги от аэропорта мимо Шелехова с выходом к Байкалу и др.);

- площадка отработки новых технологий муниципального управления и внедрения современных стандартов в сферах управления ЖКХ, организации городской среды, взаимодействия с городским сообществом;

- ресурс территориального развития;

- центр притяжения населения и место альтернативной занятости для жителей Иркутска и Шелехова;

- деловой, финансовый и (возможно) административный центр.

Ожидаемый эффект от реализации:

1. Улучшение демографической ситуации, создание дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест и более качественной среды жизнедеятельности.

2. Повышение эффективности производства на предприятиях агломерации за счет экономии на трансакционных издержках.

3. Увеличение объема инвестиций, придание импульса частной инициативе малого и среднего бизнеса.

4. Снижение административных и других барьеров.

5. Оптимизация структуры государственной и муниципальной собственности.

2.8.3. Улучшение социального климата

Главная цель: создание условий для развития человеческого потенциала

Основная цель политики АМО в социальной сфере - содействие развитию человеческого потенциала по следующим направлениям:

- образование (расширение общественной составляющей управления образованием, создание системы целевой подготовки специалистов совместно с учебными заведениями и предприятиями, содействие интеграции учреждений начальной профессиональной подготовки и вузов);

- здоровье (усиление профилактической направленности здравоохранения, улучшение материально-технической оснащенности и решение кадровых проблем медицинских учреждений);

- активная миграционная политика (стимулирование притока в город мигрантов из других районов Иркутской области, других субъектов Федерации и зарубежных стран);

- культура (формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан);

- физкультура и спорт (участие в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений (дворец спорта "Ермак"), выплата спортсменам высокой квалификации муниципальных премий и стипендий, пропаганда здорового образа жизни, проведение любительских спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий, организация курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта).

Ожидаемый эффект от реализации:

1. Повышение качества жизни населения.

2. Увеличение населения района (за счет стимулирования иммиграционных процессов).

3. Опережающее развитие системы образования и технологий здравоохранения.

4. Укрепление ориентации системы профессионального образования на потребности современной экономики.

2.8.4. Повышение качества муниципальной среды

Главная цель: повышение уровня благоустройства территории и жилищного фонда района.

Благоустройство

В сфере благоустройства территории АМО будет осуществляться:

- озеленение на территории центральной улицы, создание парка, установление ограждение парковой зоны в селе Савватеевка;

- строительство подземных переходов на перекрестках с интенсивным движением;

- продление ряд# улиц Ангарска с устройством кольцевых саморегулирующихся развязок;

- развитие уличнодорожной# сети в поселениях АМО;

- продолжение реализации программы по реставрации фасадов зданий ("фасадная программа") и декоративному световому оформлению центральных магистралей;

- ремонт дорог между населенными пунктами АМО;

- рекультивация промплощадок закрывшихся предприятий и перепрофилирование их под жилую застройку и резервирование под создание коммунальноскладских# объектов;

- выделение и освоение территории нового кладбища;

- продолжение работы с привлечением жителей всех поселков и населенных пунктов по наведению порядка на придомовых территориях;

- строительство завода по переработке отходов.

Жилищное строительство

В сфере жилищного строительства будет осуществляться:

- уплотнение застройки в микрорайонах центральной, юго-западной и восточной части города Ангарска;

- ликвидация и реконструкция ветхой и неблагоустроенной малоэтажной застройки на территории поселков Китой, Строителей, Кирова, Старица, Байкальский, Новый-4, Юго-Восточный;

- содействие развитию девелопмента и разработке жилищных инвестиционно-строительных проектов;

- строительство социального жилья;

- разработка программ о сносе ветхого жилья в Мегетском, Одинском, Савватеевском муниципальных образованиях.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В АМО в целом сформирована конкурентная среда в управлении и обслуживании ЖКК. Основная задача нового этапа развития отрасли - поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, в частности, технологий тепло- и энергосбережения, технологий очистки питьевой воды и т.п.

Также внимание будет уделяться следующим направлениям:

- модернизация инженерной инфраструктуры, в первую очередь, в поселениях Мегет, Савватеевка, Одинск;

- улучшение качества питьевой воды городского водозабора;

- обследование и реконструкция инженерных коммуникаций АМО;

- дальнейшее стимулирование конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- совершенствование договорных отношений управляющих компаний и поставщиков услуг с собственниками жилья;

- формирование имиджа ЖКХ, как активно развивающегося перспективного бизнеса, с целью привлечения в отрасль молодых специалистов, выпускников местных учебных заведений.

Охрана правопорядка

Основные усилия в сфере охраны порядка будут направлены на борьбу с уличной и молодежной преступностью. В центре внимания сокращение социальной базы преступности и профилактика и ликвидация условий для воспроизводства преступности в молодежной среде. Будут предприниматься действия по следующим направлениям:

- социализация молодежи, подключение к хозяйственно-экономическим проектам;

- усиление роли досуговых учреждений, в том числе, образовательного профиля в целях профилактики правонарушений и преступлений, прежде всего в молодежной среде;

- повышение безопасности городской среды (освещение улиц, повышение защищенности подъездов и придомовых территорий, активизация форм самоорганизации граждан для охраны правопорядка);

- поддержка и координация работы с правоохранительными органами;

- повышение роли межведомственной антитеррористической комиссии АМО по вопросам усиления контроля за соблюдением лицензированной деятельности предприятий (ТЭК, оборот металла).

2.8.5. Совершенствование муниципального управления

Главная цель: повышение эффективности функционирования системы муниципального управления.

Бюджетная сфера

Совершенствование бюджетного процесса будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- совершенствование организации бюджетного процесса, внедрение методов, ориентированных на результат и программно-целевого планирования бюджета;

- обеспечение прозрачности бюджета и привлечение общественности к обсуждению бюджета и программ перспективного развития АМО;

- оптимизация структуры муниципального сектора экономики, сокращение убыточных муниципальных предприятий и привлечение негосударственных структур к оказанию бюджетных услуг;

- внедрение эффективных инструментов управления, ориентированных на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению;

- реформирование модели предоставления бюджетных услуг;

- создание условий для развития доходной базы.

Градорегулирование и землепользование

Заложенная в основу генплана Ангарска идея развития компактного города с высоким уровнем благоустройства получит практическое наполнение. Строительство жилых и производственных объектов в АМО будет осуществляться в соответствии с разработанными и утвержденными схемами градостроительного зонирования территории, которыми будут установлены регламенты разрешенного использования объектов недвижимости и предельные параметры строительства на земельных участках. Это позволит, в том числе, упростить и ускорить оформление разрешительных документов на строительство и землеотвод, как производственных, так и жилых объектов.

Будет осуществлено строительство защитных сооружений для предотвращения угрозы паводкового затопления территории муниципалитетов АМО.

Муниципальное планирование

В АМО будет утверждена иерархическая система муниципального планирования, опирающаяся на Концепцию социально-экономического развития образования на 2007 - 2017 годы. Концепция содержательно объединит все местные плановые документы, в соответствии с приоритетами социально-экономического развития будут сформированы долгосрочный и краткосрочный планы социально-экономического развития и целевые программы. Текущее планирование характеризоваться концептуальным и содержательным соответствием со среднесрочным планированием и положениями Концепции. В свою очередь направления социально-экономического развития АМО будет опираться на ориентиры, заложенные стратегических документах Иркутской области, а также стратегиях развития городов Иркутска и Шелехова. Эффективность последствий реализации планов и программ и их основных мероприятий будут оцениваться с помощью наиболее репрезентативных индикаторов.#

Развитие общественных инициатив

Продолжится работа по развитию оправдавших себя форм привлечения общественности для решения проблем социальноэкономического# развития АМО (общественная палата, фонд местных сообществ, практика предоставления муниципальных грантов общественным и некоммерческим организациям, реализующим проекты по улучшению облика города и организации досуга детей, ветеранов и т.д.). Будет подготовлена с участием общественности программа поддержки общественных организаций. Внедрен опыт создания территориальных общественных советов - объединений граждан. Предполагается проводить обучающие мероприятия для общественников, волонтеров и муниципальных служащих по освоению современных форм социального партнерства и развитию социальной политики. Привлечение активной части молодежи к решению проблем АМО предполагается осуществлять через реализацию проекта "Молодежный парламент". На территории Ангарска предполагается провести форум некоммерческих организаций

3. Резервы социально-экономического развития

3.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства

В целом земельные ресурсы АМО невелики. Общая площадь территории - 115 тыс. га, из них Ангарск занимает 21 тыс. га (18,3%), другие населенные пункты - 2 тыс. га (1,7%), объекты промышленности, транспорта и связи - 5 тыс. га (4,3%), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,3%). На земли лесного фонда приходится чуть более 50% всей площади муниципального образования, на земли сельскохозяйственного назначения лишь около 12%.

Обширными резервными территориями, пригодными для развития сельского хозяйства, район не располагает. В целом более предпочтительным по сравнению с экстенсивным является интенсивный вектор развития сельскохозяйственного производства.

3.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

С одной стороны, на территории АМО имеется дефицит свободных подготовленных площадок, с другой - достаточно много неэффективно используемых площадей и территорий.

Проектом генплана Ангарска для дальнейшего развития рассматриваются пять промышленно-коммунальных зон: основной промрайон вдоль левого берега Ангары, зона предприятий пищевой промышленности и коммунальных объектов центрального массива, промкомзоны поселков Еловка, Майск и ЮгоЗападного# района. Земли предприятий, прекративших деятельность (ОАО "Китойлес"), подлежат рекультивации и передаче в муниципальную собственность.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории АМО. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

- возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ;

- развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском;

- возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

3.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения

Эксплуатационные запасы лесных ресурсов на территории АМО невелики - 0,8 млн. м3, в том числе хвойных пород 0,3 млн. м3. В основном это леса I и II групп.

В отношении водных ресурсов, практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 м3/с) отличается прилегающая к Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически нелимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5-15 м3/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Конкретные площадки для поисков месторождений пресных подземных вод выявлены по правому берегу р. Китой в районе д. Старая Ясачная, д. Зуй, в пределах пади Митькина и среднего течения ручья Булагат. Наиболее перспективна для организации водоснабжения Ангарска "Тойсукская площадь", в пределах которой выделено три водообильных участка: Якимовский (дебит 35 тыс. м3/с), Цейлотский (дебит в среднем 60 тыс. м3/сутки) и Тойсукский (дебит 520 тыс. м3/с). Ожидаемый прирост эксплуатационных запасов составит не менее 240 тыс. м3/с.

Минерально-сырьевые ресурсы АМО по видам сырья, его качеству и запасам относятся к третьей группе, которую образуют месторождения местного значения (общераспространенные) таких полезных ископаемых как торф, сырье для производства строительных материалов и т.п.

Всего на территории АМО зарегистрировано 52 месторождения и проявления твердых полезных ископаемых, в т.ч. глины - 9 месторождений и 10 проявлений, песка и песчаногравийной# смеси соответственно 12 и 5, известняков и доломитов - 5 проявлений, торфа - 2 месторождения и 5 проявлений, золота - 3 проявления, цеолитов - 1 проявление.

Основной областью применения глин, распространенных на территории АМО, считается производство кирпича, удовлетворяющего требованиям ГОСТ 530-80. Природные ресурсы отдельных площадей оцениваются от 0,5 до 30 млн. м3. Глины распространены по всей территории АМО. Подготовлены к освоению два месторождения северовосточнее# с. Савватеевка (прирост запасов неограничен) - "Высотка" и "Ключевское". Высокоперспективным считается месторождение у с. Ягаты. Проявление глин в пади Широкой недостаточно изучено, но также считается перспективным, проявление "Одинское" северозападнее# с. Савватеевка характеризуется возможным приростом запасов.

Пески и песчаногравийная# смесь также широко распространены на территории АМО. Подготовлено к освоению месторождение в устье р. Оды (запасы категории А2+ В - 186,9 тыс. м3, возможен прирост запасов), эксплуатируются месторождения на острове Березовый (20320 тыс. м3), в районе пос. Мегет - "Совхозное" (1476 тыс. м3).

Прогнозные ресурсы проявлений "Остров Малая Марья" на реке Китой оцениваются в 170 млн. м3 (кат. Р2), "Остров реки Китой, напротив деревни Архиереевка" - 144 мл. м3 (кат А+В+С+Р2), "Карьер" на правом берегу реки Молька - 250 млн. м3 (кат. Р2).

Песок проявления "Устье Широкой пади" (ресурсы кат. Р2 - 3 млн. м3). Запасы песка Усть-Еловского месторождения подсчитаны по категории А2+ В в размере 1306 тыс. м3. Пески месторождения "Участок N 4" (район д. Зуй) пригодны для укладки ядра земляных плотин, запасы категории С1 1431 тыс. м3, в настоящее время месторождение не эксплуатируется.

Известняки АМО могут использоваться для приготовления кальцитовой извести 1с, для производства флюсов огнеупоров и в химической промышленности. Перспективное проявление известняка на водоразделе Китой - Широкая падь (площади известняков и доломитов категории Р2-РЗ - 168 млн. т, возможен прирост запасов). Доломиты пригодны для производства доломитовой извести. Имеются 4 проявления доломитов на левом берегу долины ручья Цикеровки (2,8 млн. тонн (Р2)), ручья Еловый (1,28 млн. тонн), р. Оды (19,6 млн. т).

Торф представлен двумя месторождениями в речной пади Мегет и пятью проявлениями. Торф пригоден в качестве удобрений на торфяной основе. Природные ресурсы отдельных проявлений и месторождений торфа составляют от 100 до 500 тыс. т.

Территория большинства месторождений и проявлений полезных ископаемых не оконтурены, выделены в лучшем случае лишь их предполагаемые площади.

3.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных и строительных предприятиях

В целом проблема наличия неиспользуемых производственных мощностей на предприятиях не относится к числу острейших для промышленного комплекса АМО. Хотя более половины ведущих предприятий АМО используют существующие мощности не в полной мере, у большинства из них недозагрузка не превышает 15-20% и составляет плановый резерв для развития производства.

Таблица 20

Загрузка производственных мощностей
на предприятиях АМО в 2006 году

N п/п	Наименование предприятия	Загрузка производственных мощностей, %
	ОАО "АНХК"	80
	ФГУП "АЭХК"	100
	ОАО "Ангарскцемент"	80
	ОАО "Молочный комбинат "Ангарский"	62
	ОАО "Каравай"	100
	ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"	93
	ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"	100
	ЗАО "Ангарский керамический завод"	80
	Филиал ОАО "Невская косметика" в г.Ангарске	37,2
	ООО "Производственное объединение "Ангарская швейная фабрика"	80
	ООО "Ангарский азотно-туковый завод"	100
	ОАО "Пластик"	66
	ОАО "Ангарский завод полимеров"	80
	ОАО "Мегетский завод металлоконструкций"	25
	ТЭЦ 9	4050
	ТЭЦ 10	2025
	ООО "Индустриальная строительная компания"	100
	ЗАО "Стройкомплекс"	100

Наиболее серьезной проблемой является недозагрузка мощностей ОАО "Мегетский завод металлоконструкций" в связи с тем, что данное предприятие является крупнейшим в пос. Мегет и, во многом, определяет состояние занятости в поселке. Со значительной недозагрузкой работают предприятия энергетического комплекса.

Свободными производственными площадями большинство предприятий АМО не располагает. На ряде предприятий (в частности, на ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат Ангарский") именно недостаток свободных площадей воспринимается как основной сдерживающий фактор развития. На тех предприятиях, где такие площади имеются (ФГУП "АЭХК", ОАО ПО "Ангарская швейная фабрика", ЗАО "Ангарский керамический завод"), они представляют собой временное явление, вызванное модернизацией производственного процесса с заменой оборудования на более компактное. Стратегии развития данных производств предусматривают заполнение площадей уже в ближайшей перспективе.

3.5. Наличие свободных трудовых ресурсов

Численность трудоспособного населения АМО по состоянию на 1 января 2006 года превысила 155 тыс. человек.

"Соотношение численности трудовых ресурсов и трудоспособного населения в АМО"

Численность трудовых ресурсов в АМО превышает численность трудоспособного населения за счет работающих пенсионеров.

Демографические процессы, характеризующиеся снижением численности населения АМО, пока не оказывают значительного влияния на общее состояние трудовых ресурсов, поскольку в трудоспособный возраст вступает населения больше, чем выходит из него. В то же время численность занятых в экономике района сокращается: в 2005 году произошло уменьшение среднесписочной численности работающих на предприятиях, включая предприятия малого бизнеса, на 1,4 тыс. чел. (1,6%).

В настоящее время на территории АМО нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составляет 2,1 человека. Потенциал для возникновения свободных трудовых ресурсов формируется вследствие структурного дисбаланса спроса и предложения, отмечаемого на рынке труда АМО. Предложение рабочей силы не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь высококвалифицированных специалистов не устраивают предлагаемый уровень заработной платы, особые условия работы (вахтовый метод, командировки и т.п.) и отсутствие достаточных социальных гарантий. Как следствие, растет официально зарегистрированная безработица: ее уровень в 2005 году возрос на 13,5% и составил 0,84% от численности трудоспособного населения. Коэффициент напряженности составил в 2005 году 1,03 безработных на 1 вакансию.

За 2005 год из 11,3 тыс. граждан, обратившихся в поисках работы в органы государственной службы занятости, трудоустроены 7,5 тысяч (66,4%), что на 5,6% больше, чем в предыдущем году. Значительный рост числа нашедших работу в течение года наблюдается по социально незащищенным категориям безработных: женщины (108,8%), пенсионеры (110,4%), инвалиды (105,6%), выпускники высших и средних специальных учебных заведений, ПТУ (135%).

Острота проблемы занятости частично смягчается за счет того, что высвобождаемые в Ангарске трудовые ресурсы обладают возможностями для переориентации на рынок труда близко расположенного Иркутска. Но данный фактор влияет лишь на снижение уровня социальной напряженности, потенциально возможной в условиях роста числа незанятого населения. Проблемы потери бюджетом поступлений по подоходному налогу и кадрового "голода" ангарских предприятий не снимаются, а, напротив, обостряются из-за близости альтернативного рынка.

В условиях формирующейся агломерации интенсивность трудовых контактов еще более возрастет. В этой связи наряду с удержанием местных кадров предприятия и организации АМО вынуждены будут интенсифицировать деятельность по привлечению специалистов, подготовленных в Иркутске и Шелехове.

3.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

Большинство ведущих предприятий АМО ориентированы на удовлетворение потребностей рынков, расположенных за пределами Ангарска, а часто и за пределами Иркутской области, так как объемы их производства и номенклатура производимой продукции количественно и качественно превышают уровень спроса со стороны местных потребителей. Это объясняется историческими обстоятельствами возникновения Ангарска как города союзного подчинения, система организации экономической жизни в котором была "завязана" на Москву и фактически независима от Иркутска. В постсоветское время экономическая ориентация местной производственной базы принципиально не изменилась: ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

В то же время в массе своей предприятия АМО обладают возможностями и для создания замкнутых технологических цепочек с участием исключительно ангарских партнеров. Ряд таких цепочек успешно действуют в настоящее время. В них участвуют, прежде всего, предприятия стройиндустрии и строительные организации. Существуют резервы расширения переработки сельскохозяйственной продукции, создаваемой на территории АМО.

В Ангарске начато формирование трех кластеров. В первом - "Жилищная компания" - объединяются ООО "Жилищное управление", ООО "Управляющая компания "Центр", ООО "Жилищная компания". В состав второго - "Региональная торговая сеть "Курочка рядом" - войдут птицефабрика, транспортные предприятия и торговая сеть. Третий кластер - "Ангарский гипс" - аккумулирует отраслевые предприятия и сеть для сбыта. Объединение нескольких малых предприятий в кластер позволит им выйти на качественно новый уровень и привлечь дополнительные средства инвесторов и федерального бюджета. Кластер помогает участникам охватить новые рынки сбыта, обеспечить обучение персонала, выстроить долгосрочные отношения с партнерами.

Ввиду формирования агломерации и интенсификации в ее рамках интеграционных процессов представляется целесообразным и более перспективным делать акцент на формировании замкнутых технологических цепочек в рамках этого территориального образования, развивая межрегиональные и межмуниципальные экономические связи с предприятиями Иркутска и Шелехова.

3.7. Интерес бизнесменов к экономическому развитию территории и выбору перспективных направлений развития

В АМО проводится разнообразная и активная работа по привлечению местного бизнес-сообщества к решению проблем социально-экономического развития территории. Основным предметом диалога бизнеса и власти на формализованных и неформализованных площадках является определение условий, позволяющих повысить статус муниципального образования как места ведения бизнеса и привлечения инвестиций. Результаты этого диалога обобщаются на экономических форумах, которые традиционно проводятся в Ангарске. На Втором Ангарском экономическом форуме, состоявшемся в мае 2007 года, были выработаны рекомендации по взаимному сближению позиций и учету интересов местного самоуправления и бизнес-сообщества в сфере создания условий для повышения социально-экономической устойчивости и конкурентоспособности города Ангарска и других поселений района. Было признано, что сферами взаимных интересов являются:

- повышение качества жизни;

- привлечение и "удержание" населения в поселениях АМО;

- обеспечение привлекательности АМО для бизнеса.

В рекомендациях форума содержится перечень конкретных действий, реализация которых могла бы способствовать экономическому развитию территории АМО. Бизнес-сообществу предлагается:

- разработать систему оперативного информирования между предпринимателями и местным самоуправлением, создать постоянно действующую рабочую переговорную площадку с целью популяризации идей конструктивного сотрудничества

- заключить договоры социального партнерства между местным самоуправлением и предпринимателями;

- создавать корпоративные учебные центры по подготовке кадров;

- стимулировать развитие социального партнерства в рамках подготовки персонала для предприятий среднего и малого бизнеса; формировать культуру поддержки социальных инициатив, благотворительности, поддержки социально незащищенных слоев населения через поддержку специализированных некоммерческих организаций;

- инициировать создание отраслевых некоммерческих сообществ предпринимателей АМО;

- проводить и участвовать в выставках, семинарах, конференциях по эффективным и инновационным проектам (темам);

- развивать деловое сотрудничество среднего и малого бизнеса с партнерами из ближнего и дальнего зарубежья, участвовать в выставках и ярмарках за рубежом;

- работать над созданием положительного, привлекательного имиджа предпринимателя;

- объединяться для защиты своих прав и интересов;

- организовать взаимодействие между малым и крупным бизнесом по следующим направлениям:

- размещение заказов на малых предприятиях;

- обеспечение информационной прозрачности потребностей в сырье, комплектующих, товарах и услугах путем размещения доступной информации (информационная биржа);

- участие в создании венчурных фондов для малого бизнеса.

- инициировать создание некоммерческого сообщества, ассоциации "Кадры для города";

- инициировать включение в образовательный процесс вузов авторских бизнес-курсов успешных предпринимателей АМО;

- инициировать участие работодателей города в учебном процессе вузов в форме сопровождения и защиты дипломных проектов;

- привлекать студентов вузов на производственную практику и разработать механизм, позволяющий успешным студентам получить рабочие места на данном предприятии.

3.8. Возможность кооперации с другими территориями

Важнейший ресурс АМО - территориальная близость к областному центру, Иркутску, и городу Шелехову. Географическое положение АМО формирует потенциал для межмуниципального взаимодействия в рамках формирующейся городской агломерации. Существуют предпосылки для интеграции трех муниципальных образований в единое экономическое, транспортное, культурное и политическое пространство. Интеграционные процессы стихийно уже идут, это неизбежно в современных экономических условиях. Сформировавшаяся в советское время "исключенность" Ангарска из региональной системы отношений стремительно уходит в прошлое. Сегодня социальная и культурная жизнь ангарчан проходит в тесной связи с Иркутском и Шелеховом. В Иркутск ездят за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Стратегия развития АМО предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска, Шелехова и Иркутска при условии удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Ангарск, в частности, обладает возможностями для сохранения внутри агломерации лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения и бизнеса. Ангарск готов принять функции своего рода интеллектуально-делового центра агломерации.

4. Цели и задачи
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
в среднесрочной перспективе

4.1. Стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития АМО и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период

Главная стратегическая цель развития Ангарского муниципального образования сформулирована следующим образом: АМО - территория комфортного и благополучного проживания людей.

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития:

1) город для области, область для города;

2) здоровое население;

3) АМО - территория новых инвестиций;

4) поселения, в которых удобно жить;

5) культурно-образовательный и молодежный центр;

6) территория эффективного управления.

4.2. Социальные цели и задачи программы

4.2.1. Обеспечение населения доступной первичной медико-санитарной помощью, действенный контроль за ее качеством

- Реализация национального проекта в здравоохранении по развитию первичной медицинской помощи, повышение ее эффективности, восстановление диспансеризации.

- Выработка системы взаимодействия с областными учреждениями, расположенными на территории АМО.

- Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи.

- Улучшение показателей репродуктивного здоровья.

- Совершенствование лекарственного обеспечения населения.

- Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

- Снижение уровня младенческой и материнской смертности.

- Снижение уровня показателя онкологической запущенности.

- Увеличение показателя обследования населения на раннее выявление больных туберкулезом.

- Увеличение численности врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию.

- Обеспечение средствами автоматизации рабочего места врача в амбулаторно-поликлиническом звене.

- Повышение эффективности управления.

4.2.2. Развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования

- Определение приоритетов в образовании на муниципальном уровне.

- Расширение возможностей социализации учащихся через предпрофильную подготовку и профильное обучение.

- Сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образования.

- Приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарной и пожарной безопасности.

- Повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к школе.

4.2.3. Формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям

- Сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров.

- Формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности.

- Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

- Развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства.

- Поддержка инновационных и социально значимых проектов по развитию художественного творчества в АМО.

- Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации.

- Совершенствование и расширение музейной и библиотечной среды.

- Включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации.

4.2.4. Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

- Дальнейшее развитие детскоюношеского#, студенческого и инвалидного спорта.

- Организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения.

- Содействие в подготовке спортсменов высокого класса.

- Снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков.

- Улучшение и дальнейшее развитие материально-спортивной базы.

- Обеспечение населения возможностью заниматься физической культурой и спортом, создание условий для развития спорта высших достижений.

- Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом.

4.2.5. Создание условий для реализации социальных гарантий

- Обеспечение полной адресности социальной поддержки.

- Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан.

- Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения

4.2.6. Создание благоприятных условий для обеспечения рациональной занятости на рынке труда

- Поддержка мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством.

- Содействие развитию кадрового потенциала.

- Координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации об этих потребностях до учебных заведений.

- Создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров.

- Стимулирование занятости лиц с ограниченными возможностями.

- Формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации.

4.2.7. Дальнейшее обеспечение растущих потребностей населения в жилье и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности

- Увеличение объемов жилищного строительства.

- Расширение использования в жилищном строительстве прогрессивных строительных материалов и конструкций.

- Уменьшение стоимости вводимого жилья.

4.3. Цели и задачи развития промышленного производства

4.3.1. Обеспечение условий для стабильного роста производства на территории АМО

- Организация особой экономической зоны.

- Диверсификация промышленной базы района путем развития новых отраслей специализации.

- Развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями района, агломерации, а также между предприятиями района и области.

- Модернизация материально-технической базы промышленных предприятий.

- Сокращение числа убыточных предприятий.

- Повышение инновационной активности предприятий.

- Проведение структурных преобразований в обрабатывающем производстве.

4.3.2. Формирование эффективного партнерства органов власти с крупным производственным бизнесом как фактор поддержания баланса интересов предприятий и района

- Формирование приоритетов муниципальной промышленной политики.

- Оказание муниципальной поддержки предприятиям в приоритетных секторах.

- Содействие развитию конкурентных производств на территории района.

- Привлечение крупных промышленных предприятий к реализации инвестиционных проектов на территории района.

4.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

4.4.1. Повышение эффективности агропромышленного производства

- Повышение степени удовлетворения потребностей АМО в продовольственном и сельскохозяйственном сырье.

- Совершенствование экономических и земельных отношений.

- Модернизация материально-технической базы предприятий АПК.

- Сокращение числа убыточных хозяйств в АПК.

- Развитие и повышение товарности личных подсобных хозяйств.

- Организация заготовительных пунктов как фактор повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения АМО.

4.4.2. Формирование и развитие рыночных механизмов в агропромышленном комплексе

- Развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе.

- Развитие системы самокредитования и страхования предприятий АПК.

- Интенсификация процессов межпроизводственной кооперации и интеграции в агропромышленном производстве.

- Создание потребительских, снабженческо-сбытовых, кредитных кооперативов на селе.

- Оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным предприятиям на конкурсной основе.

4.5. Расширение малого бизнеса

4.5.1. Повышение эффективности малого бизнеса

- Развитие кластерных организационных технологий в малом бизнесе.

- Расширение производственного сектора в малом бизнесе.

- Повышение занятости в малом бизнесе, привлечение в данный сектор населения района.

- Интенсификация процессов интеграции и кооперации малого и крупного бизнеса по схеме субконтрактации.

- Повышение инвестиционной активности малого бизнеса.

- Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций.

- Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества.

4.5.2. Формирование инфраструктуры муниципальной поддержки малого бизнеса

- Формирование системы приоритетов и критериев для оказания субъектам малого бизнеса муниципальной поддержки.

- Развитие форм прямой и косвенной финансово-экономической муниципальной поддержки предпринимательства (кредитование, предоставление льгот по налогообложению и муниципальных гарантий).

- Создание эффективной системы информационно-консультационной поддержки малого бизнеса.

- Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.

- Формирование положительного имиджа предпринимателя.

4.5.3. Развитие партнерства местных органов власти и бизнеса в реализации проектов развития территорий

- Повышение доступа бизнессообщества# к административным структурам.

- Активизация участия малого бизнеса в стратегических инвестиционных проектах.

- Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей как фактор укрепления имиджа района.

4.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса

4.6.1. Повышение эффективности предприятий ТЭК

- Реконструкция и модернизация материально-технической базы предприятий ТЭК.

- Введение в строй новых энергетических мощностей.

4.6.2. Проведение энергосберегающей политики

- Внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением населенных пунктов.

- Модернизация технологий наружного освещения.

- Создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ).

4.7. Совершенствование развития транспортной системы и связи

4.7.1. Развитие транспортной сети

- Расширение сети маршрутов пассажирского транспорта по территории района.

- Расширение возможностей транспортного сообщения с Иркутском, Шелеховом и другими населенными пунктами формирующейся агломерации.

4.7.2. Модернизация транспортного комплекса

- Обновление материальнотехнической# базы транспортных предприятий.

- Использование новых видов транспортных связей в рамках агломерации (скоростной трамвай и др.).

4.7.3. Развитие коммуникационных технологий

- Расширение охвата территории АМО теле- и радиовещанием.

- Внедрение новых телекоммуникационных технологий.

4.8. Развитие строительного комплекса

4.8.1. Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО

- Снижение административных барьеров для инвестирования.

- Реализация системы мероприятий по привлечению в район трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда.

- Повышение инвестиционной привлекательности территории района.

4.8.2. Развитие строительного комплекса

- Разделение функций заказчика и подрядчика при строительстве.

- Стимулирование применения современных дешевых строительных технологий.

- Ориентация на применение в строительстве энерго# и ресурсосберегающих экологически чистых материалов.

- Повышение безопасности жизни населения и устойчивости зданий и сооружений, снижение социального, экономического, экологического рисков при землетрясении.

4.8.3. Дальнейшая активизация внешнеэкономического сотрудничества АМО

- Реализация двусторонних проектов в области международного сотрудничества.

- Укрепление связей со странами Восточной Азии (Китаем, Монголией, Японией, Республикой Корея).

5. Инвестиции
в социально-экономическое развитие
муниципального образования

5.1. Инвестиционные вложения в основной капитал как основа подъема социально-экономического развития муниципального образования

В среднесрочной перспективе не ожидается существенного изменения пропорций инвестиционных вложений по направлениям инвестиционной деятельности (рис. 24). В ходе опроса руководителей ведущих предприятий были получены примерные равные значения заинтересованности предприятий в инвестировании в активную и пассивную часть основных фондов. Предприятия в одинаковой степени нуждаются как в приобретении современного оборудования, так и в помещениях, где это оборудование может размещаться.

"Инвестиции в основной капитал по направлениям инвестирования, %"

Следует ожидать, что имеющаяся тенденция повышения доли собственных средств в общем объеме инвестиций стабилизируется на уровне 2006 года (рис. 25). В случае запуска масштабных проектов на территории АМО к концу среднесрочного периода следует ожидать повышение доли привлеченных средств, в том числе в виде государственных инвестиций.

"Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования, %"

В структуре инвестиций из собственных средств повысится доля инвестиций, осуществляемых за счет прибыли (рис. 26). Это связано как с улучшением положения предприятий на рынке и повышением, в связи с этим, объемов их прибыли, так и с ожидаемым сохранением положительных тенденций в экономике Иркутской области и Ангарского муниципального образования, которые повысят стимулы для производственного потребления получаемых предприятиями доходов.

"Структура инвестиций в основной капитал из собственных средств, %"

Что же касается структуры инвестиций в основной капитал, то она будет по-прежнему неустойчивой. Доминирующим фактором изменения структуры внешних инвестиций станет сохранение и даже некоторое увеличение доли бюджетных средств (рис. 27). Среднесрочным планом предусматриваются меры по созданию условий, стимулирующих привлечение кредитов на территорию АМО, и их реализация может привести к повышению объема и доли кредитов банков.

"Структура инвестиций в основной капитал из привлеченных средств, %"

Обрабатывающие производства сохранят лидерство по объему привлекаемых для своего развития средств. Из данных, полученных от предприятий, следует, что ведущие предприятия АМО - ФГУП "АЭХК" и ОАО "АНХК" - получат более половины инвестиций из общей суммы вложений в обрабатывающие производства АМО в период до 2012 года. Другим динамично развивающимся и, соответственно, инвестиционноемким видом деятельности в среднесрочной перспективе будет строительство (рис. 28).

"Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (без малого предпринимательства), %"

Наиболее уверенно может быть спрогнозирована картина инвестиционной активности с точки зрения их распределения по формам собственности. Очевидно, что инвестиции смешанной формы собственности постепенно сойдут на нет (рис. 29).

"Инвестиции в основной капитал по формам собственности, %"

Муниципальные инвестиции сохранят свои позиции в общем объеме инвестиций, а частные и государственные будут расти опережающими темпами.

5.2. Финансовый и инвестиционный потенциал Ангарского муниципального образования в среднесрочной перспективе (млн. руб.).

Сроки реализации	Общий объем финансирования	В том числе
		местный бюджет	Планируемое привлечение средств из:
			Федерально- го бюджета	бюджета субъекта РФ	внебюджетных источников
Создание особой экономической зоны
Всего	21665,8	550,0	0,0	990,0	20125,8
2008	3502,9	189,0		295,0	3018,9
2009	6750,9	185,6		527,6	6037,7
2010	7386,8	175,4		167,4	7044,0
2011	4025,2				4025,2
2012
Инвестиционные программы действующих предприятий
Всего	28505,4	0,0	0,0	0,0	28505,4
2008	4643,0				4643,0
2009	5022,0				5022,0
2010	5402,6				5402,6
2011	6718,9				6718,9
2012	6718,9				6718,9
Строительство автовокзала
Всего	30,0	16,5	0,0	0,0	13,5
2008	0,0	0,0			0,0
2009	0,0	0,0			0,0
2010	3,0	3,0			0,0
2011	20,0	10,0			10,0
2012	7,0	3,5			3,5
Строительство делового центра и выставочного зала
Всего	180,0	31,0	0,0	0,0	149,0
2008	6,0	6,0			0,0
2009	50,0	25,0			25,0
2010	124,0				124,0
2011
2012
Строительство гостиницы
Всего	150,0	1,5	0,0	0,0	148,5
2008	1,5	1,5			0,0
2009	98,5				98,5
2010	50,0				50,0
2011
2012
Перинатальный центр
Всего	91,0	31,0	30,0	30,0	0,0
2008	91,0	31,0	30,0	30,0
2009
2010
2011
2012
Реконструкция детского инфекционного отделения Ангарской областной инфекционной больницы
Всего	80,0	0,0	0,0	80,0	0,0
2008	40,0			40,0
2009	40,0			40,0
2010
2011
2012
Строительство лечебно-диагностического корпуса
Всего	86,0	46,0	20,0	20,0	0,0
2008	0,0	0,0
2009	3,0	3,0
2010	3,0	3,0
2011	40,0	40,0
2012	40,0		20,0	20,0
Реконструкция здания под дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.Ангарске
Всего	43,5	0,0	30,0	13,5	0,0
2008	15,0		10,0	5,0
2009	15,0		10,0	5,0
2010	13,5		10,0	3,5
2011
2012
Реконструкция зимнего дворца спорта "Ермак"
Всего	630,0	240,0	240,0	120,0	30,0
2008	330,0	150,0	120,0	60,0
2009	300,0	90,0	120,0	60,0	30,0
2010
2011
2012
Реконструкция покрытия футбольного поля и беговых дорожек стадиона "Ангара"
Всего	45,0	22,5	0,0	22,5	0,0
2008	15,0	7,5		7,5
2009	25,0	12,5		12,5
2010	5,0	2,5		2,5
2011
2012
Строительство центра для развития лыжного и биатлонного спорта
Всего	49,6	19,6	0,0	30,0	0,0
2008	26,7	11,7		15,0
2009	22,9	7,9		15,0
2010
2011
2012
Реконструкция футбольного поля ДЮСШОР "Сибиряк"
Всего	24,0	12,0	0,0	12,0	0,0
2008	4,0	2,0		2,0
2009	20,0	10,0		10,0
2010
2011
2012
Строительство крытой конькобежной дорожки
Всего	525,0	25,0	0,0	500,0	0,0
2008	0,0	0,0		0,0
2009	25,0	25,0		0,0
2010	170,0			170,0
2011	170,0			170,0
2012	160,0			160,0
Строительство универсального спортивного зала (п. Мегет)
Всего	14,0	14,0	0,0	0,0	0,0
2008	4,0	4,0
2009	10,0	10,0
2010
2011
2012
Строительство многофункционального зала с плавательным бассейном
Всего	35,0	35,0	0,0	0,0	0,0
2008	0,0	0,0
2009	35,0	35,0
2010
2011
2012
Строительство станции дозирования гипохлорита натрия
Всего	17,3	1,0	0,0	16,3	0,0
2008	8,7	0,5		8,2
2009	8,6	0,5		8,1
2010
2011
2012
Строительство станции ультрафиолетового обеззараживания воды
Всего	30,6	2,2	0,0	28,4	0,0
2008	15,3	1,1		14,2
2009	15,3	1,1		14,2
2010
2011
2012
Мероприятия по уменьшению выброса загрязняющих веществ в атмосферу
Всего	575,1	0,0	0,0	0,0	575,1
2008	100,0				100,0
2009	107,0				107,0
2010	114,5				114,5
2011	122,5				122,5
2012	131,1				131,1
Рекультивация нарушенных земель (старая свалка)
Всего	15,0	15,0	0,0	0,0	0,0
2008	5,0	5,0
2009	5,0	5,0
2010	5,0	5,0
2011
2012
Мусороперерабатывающий завод (п. Юго-Восточный)
Всего	800,0	0,0	0,0	0,0	800,0
2008	2,0				2,0
2009	398,0				398,0
2010	400,0				400,0
2011
2012
Строительство логистического центра
Всего	140,0	0,0	0,0	0,0	140,0
2008	0,0
2009	70,0				70,0
2010	70,0				70,0
2011
2012
Укрепление береговой зоны реки Китой
Всего	524,0	144,0	197,0	183,0	0,0
2008	95,0	0,0	56,0	39,0
2009	216,0	74,0	68,0	74,0
2010	213,0	70,0	73,0	70,0
2011
2012
Строительство защитной дамбы в микрорайоне Китой
Всего	188,0	29,0	130,0	29,0
2008	34,0	6,0	22,0	6,0
2009	76,0	12,0	52,0	12,0
2010	78,0	11,0	56,0	11,0
2011
2012
Создание природнопарковой# зоны на территории города Ангарска
Всего	53,0	33,0	0,0	0,0	20,0
2008	9,0	9,0
2009	9,0	9,0
2010	10,0	5,0			5
2011	10,0	5,0			5
Преобразование визуальной среды городов и поселков, малые скульптурные и архитектурные формы
Всего	7,5	4,5	0,0	0,0	3,0
2008	2,5	1,5			1,0
2009	2,5	1,5			1,0
2010	2,5	1,5			1,0
2011
2012
Реставрация фасадов
Всего	58,0	58,0	0,0	0,0	0,0
2008	15,0	15,0
2009	13,0	13,0
2010	10,0	10,0
2011	10,0	10,0
2012	10,0	10,0
Озеленение
Всего	147,4	126,4	0,0	0,0	21,0
2008	15,0	10,0			5,0
2009	22,0	15,0			7,0
2010	29,0	20,0			9,0
2011	40,7	40,7
2012	40,7	40,7
Освещение улиц
Всего	157,2	133,0	0,0	0,0	24,2
2008	23,5	20,0			3,5
2009	28,0	24,0			4,0
2010	31,5	27,0			4,5
2011	37,1	31,0			6,1
2012	37,1	31,0			6,1
Развитие улично-дорожной сети
Всего	698,9	565,6	0,0	0,0	133,3
2008	60,6	55,0			5,6
2009	83,5	77,0			6,5
2010	106,0	99,0			7,0
2011	224,4	167,3			57,1
2012	224,4	167,3			57,1
Восстановление подвижного состава МУП "Ангарский трамвай"
Всего	232,6	232,6	0,0	0,0	0,0
2008	43,0	43,0
2009	43,0	43,0
2010	45,0	45,0
2011	50,0	50,0
2012	51,6	51,6
Капитальный ремонт жилищного фонда
Всего	1136,6	356,6	458,6	321,4	0,0
2008	133,0	33,0	50,0	50,0
2009	195,0	55,0	80,0	60,0
2010	215,0	55,0	100,0	60,0
2011	285,8	95,8	114,3	75,7
2012	307,8	117,8	114,3	75,7
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Всего	122,4	22,0	72,2	28,2
2008	15,0	3,0	8,0	4,0
2009	20,0	4,0	12,0	4,0
2010	26,0	5,0	15,0	6,0
2011	30,7	5,0	18,6	7,1
2012	30,7	5,0	18,6	7,1
Строительство нового жилья повышенной доступности для отдельных слоев населения (переселенцев, молодых специалистов)
Всего	122,0	122,0	0,0	0,0	0,0
2008	2,0	2,0
2009	60,0	60,0
2010	60,0	60,0
2011
2012
Модернизация котельной (с. Савватеевка)
Всего	12,0	0,0	0,0	12,0	0,0
2008	6,0			6,0
2009	6,0			6,0
2010
2011
2012
Замена и ремонт внешних изношенных сетей Тепловых
Всего	27,0	0,0	0,0	0,0	27,0
2008	4,0				4,0
2009	9,0				9,0
2010	8,0				8,0
2011	6,0				6,0
2012
Водопроводных
Всего	172,0	72,0	0,0	0,0	100,0
2008	22,0	12,0			10,0
2009	35,0	15,0			20,0
2010	45,0	15,0			30,0
2011	35,0	15,0			20,0
2012	35,0	15,0			20,0
Канализационных
Всего	213,2	63,2	0,0	0,0	150,0
2008	29,0	9,0			20,0
2009	45,0	15,0			30,0
2010	55,0	15,0			40,0
2011	42,1	12,1			30,0
2012	42,1	12,1			30,0
Электрических
Всего	57,0	15,0	0,0	0,0	42,0
2008	10,0	4,0			6,0
2009	13,0	5,0			8,0
2010	14,0	2,0			12,0
2011	10,0	2,0			8,0
2012	10,0	2,0			8,0
Строительство коммуникаций для площадок жилищного строительства
Всего	150,2	150,2	0,0	0,0	0,0
2008	25	25
2009	35	35
2010	32	32
2011	29,1	29,1
2012	29,1	29,1
Строительство понижающей подстанции в г.Ангарске
Всего	227,0	85,0	82,0	0,0	60,0
2008	145,0	43,0	42,0		60,0
2009	82,0	42,0	40,0
2010
2011
2012
Завершение строительства школы в 7 "а" микрорайоне
Всего	256,0	74,0	103,0	79,0	0,0
2008	121,0	48,0	48,0	25,0
2009	135,0	26,0	55,0	54,0
2010
2011
2012
Строительство моста через реку Ода в с. Савватеевка и реконструкция
Всего	13,5	13,5	0,0	0,0	0,0
2008	5,5	5,5
2009	4,0	4,0
2010	4,0	4,0
2011
2012
Строительство Дома культуры на 150 мест (с. Одинск)
Всего	59,0	1,2	0,0	57,8	0,0
2008	1,2	1,2
2009	30,0			30,0
2010	27,8			27,8
2011
2012
Оборудование спортзала (с. Одинск)
Всего	1,3	1,3	0,0	0,0	0,0
2008	0,3	0,3
2009	1,0	1,0
2010
2011
2012
Улучшение материальной базы (закупка техники) образовательных учреждений, готовящих специалистов для села (с. Одинск)
Всего	4,0	0,0	0,0	4,0	0,0
2008
2009	2,0			2,0
2010	2,0			2,0
2011
2012
Телефонизация (с. Одинск)
Всего	4,0	0,0	0,0	4,0	0,0
2008	0,8			0,8
2009	3,2			3,2
2010
2011
2012
Строительство конефермы на 50 голов (с. Одинск)
Всего	10,0	2,0	0,0	14,0	4,0
2008	0,0	0,0		0,0	0,0
2009	5,0	1,0		2,0	2,0
2010	5,0	1,0		2,0	2,0
2011
2012
Озеленение на территории центральной улицы, установка ограждений парковой зоны, благоустройство кладбища (с. Одинск)
Всего	0,3	0,3	0,0	0,0	0,0
2008	0,3	0,3
2009
2010
2011
2012
Создание поликлинического отделения (п. Мегет)
Всего	120,0	120,0	0,0	0,0	0,0
2008	6,0	6,0
2009	30,0	30,0
2010	24,0	24,0
2011	30,0	30,0
2012	30,0	30,0

Структура финансирования
среднесрочного плана по источникам финансирования

Сроки реализации	Общий объем финансирования	В том числе
		местный бюджет	Планируемое привлечение средств из
			Федерально- го бюджета	бюджета субъекта РФ	внебюджетных источников
Всего	58506,4	3486,7	1362,8	2585,1	51071,8
2008	9633,8	761,1	386,0	607,7	7879,0
2009	14224,4	972,1	437,0	939,6	11875,7
2010	14790,2	690,4	254,0	522,2	13323,6
2011	11937,5	543,0	132,9	252,8	11008,8
2012	7920,5	520,1	152,9	262,8	6984,7
Структура источников финансирования среднесрочного плана в процентах к итогу
Всего	100,0%	5,96%	2,33%	4,42%	87,29%
2008	100,0%	7,90%	4,01%	6,31%	81,78%
2009	100,0%	6,83%	3,07%	6,61%	83,49%
2010	100,0%	4,67%	1,72%	3,53%	90,08%
2011	100,0%	4,55%	1,11%	2,12%	92,22%
2012	100,0%	6,57%	1,93%	3,32%	88,19%

5.3. Оценка конкурентоспособности Ангарского муниципального образования в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов

Степень инвестиционной привлекательности АМО определяется его инвестиционным климатом, который оценивается параметрами инвестиционного потенциала и инвестиционными рисками. В таблице 21 представлены результаты экспертной оценки инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков АМО по оценочным шкалам в 2007 году и ожидаемые изменения в среднесрочном периоде в результате реализации комплексной программы социально-экономического развития.

Таблица 21

Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски АМО

	Значение параметра	Влияние параметра при данной оценке
Инвестиционный потенциал	Неблагоприятный	Снижает инвестиционную привлекательность
	Нейтральный	Не оказывает существенного воздействия на инвестиционную привлекательность
	Умеренно положительный	Развивается в направлении повышения инвестиционной привлекательности
Инвестиционный риск	Благоприятный	Способствует привлечению инвестиций
	Высокий	Снижает инвестиционную привлекательность
	Умеренный	Оказывает слабое отрицательное воздействие на привлечение инвестиций
	Низкий	Не оказывает отрицательного воздействия на привлечение инвестиций

Таблица 23

Инвестиционный потенциал АМО

/------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|      |       Параметры        |                              |       Оценки параметра        |Факторы, определяющие изменения|

|N п/п |    инвестиционного     |           Значение           |-------------------------------|           параметра           |

|      |       потенциала       |                              |      2007      |     2012     |                               |

|------+------------------------+------------------------------+----------------+--------------+-------------------------------|

|1     |Природно-сырьевой       |Обеспеченность природными     |Нейтральный     |Умеренно      |Вовлечение природных ресурсов в|

|      |                        |ресурсами                     |                |положительный |хозяйственный оборот           |

|      |                        |                              |                |              |(рекреационных, строительных)  |

|------+------------------------+------------------------------+----------------+--------------+-------------------------------|

|2     |Трудовой                |Численность трудовых ресурсов,|Умеренно        |Благоприятный |Государственная программа по   |

|      |                        |их квалификация,              |положительный   |              |оказанию содействия            |

|      |                        |образовательный уровень,      |                |              |добровольному переселению в    |

|      |                        |уровень оплаты труда          |                |              |Иркутскую область              |

|      |                        |                              |                |              |Целевые программы в области    |

|      |                        |                              |                |              |образования, профориентации и  |

|      |                        |                              |                |              |переподготовки трудовых        |

|      |                        |                              |                |              |ресурсов АМО                   |

|      |                        |                              |                |              |Рост оплаты труда              |

|------+------------------------+------------------------------+----------------+--------------+-------------------------------|

|      |Производственный        |Совокупный результат          |Умеренно        |Благоприятный |Повышение устойчивости         |

|      |                        |хозяйственной деятельности    |положительный   |              |экономического положения       |

|      |                        |населения, его экономические  |                |              |действующих предприятий        |

|      |                        |успехи                        |                |              |Освоение предприятиями АМО     |

|      |                        |                              |                |              |новых рынков                   |

|      |                        |                              |                |              |Реализация инвестиционных про- |

|      |                        |                              |                |              |грамм предприятий              |

|      |                        |                              |                |              |Программа поддержки развития   |

|      |                        |                              |                |              |малого предпринимательства     |

|------+------------------------+------------------------------+----------------+--------------+-------------------------------|

|4     |Инновационный           |Уровень развития науки и      |Нейтральный     |Умеренно      |Привлечение                    |

|      |                        |внедрения новых достижений    |                |положительный |высокотехнологичного бизнеса в |                               |

|      |                        |науки и техники в АМО         |                |              |рамках реализации программы    |

|      |                        |                              |                |              |особой экономической зоны      |

|------+------------------------+------------------------------+----------------+--------------+-------------------------------|

|5     |Институциональный       |Уровень развития институтов   |Нейтральный     |Умеренно      |Реализация проекта             |

|      |                        |рыночной экономики            |                |положительный |"Агломерация"                  |

|      |                        |финансовых, административных  |                |              |Мероприятия, направленные на   |

|      |                        |                              |                |              |развитие рыночной инфраструк-  |

|      |                        |                              |                |              |туры                           |

|------+------------------------+------------------------------+----------------+--------------+-------------------------------|

|6     |Финансовый              |Объем муниципальной налоговой |Умеренно        |Умеренно      |Сохранение в среднесрочной     |

|      |                        |базы, степень сбалансирован-  |положительный   |положительный |перспективе муниципальной      |

|      |                        |ности муниципального бюджета, |                |              |налоговой базы и               |

|      |                        |прибыльность местных          |                |              |сбалансированности             |

|      |                        |предприятий                   |                |              |муниципального бюджета         |

|------+------------------------+------------------------------+----------------+--------------+-------------------------------|

|7     |Потребительский         |Совокупная потребительская    |Умеренно        |Умеренно      |Повышение покупательной        |

|      |                        |способность населения         |положительный   |положительный |способности и расширение       |

|      |                        |                              |                |              |потребительского выбора        |

|      |                        |                              |                |              |населения АМО в среднесрочной  |

|      |                        |                              |                |              |перспективе еще не станет      |

|      |                        |                              |                |              |фактором повышения             |

|      |                        |                              |                |              |инвестиционной                 |

|      |                        |                              |                |              |привлекательности АМО          |

|------+------------------------+------------------------------+----------------+--------------+-------------------------------|

|8     |Инфраструктурный        |Инфраструктурная              |Умеренно        |Благоприятный |Повысится в результате         |

|      |                        |обеспеченность                |положительный   |              |реализации программ по         |

|      |                        |                              |                |              |повышению качества инженерной  |

|      |                        |                              |                |              |инфраструктуры, появление новых|

|      |                        |                              |                |              |источников сырья и энергии     |

|      |                        |                              |                |              |(природный газ),               |

|      |                        |                              |                |              |совершенствования транспортной |

|      |                        |                              |                |              |инфраструктуры                 |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Таблица 24

Инвестиционные риски АМО

N п/п	Виды рисков	Значение	Оценка риска		Факторы, определяющие изменения оценки рисков
			2007	2012
1	Экономический	Тенденции в экономическом развитии АМО	Умеренный	Низкий	Повышение устойчивости экономического положения действующих предприятий Наращивание объемов производства и диверсификация существующей экономической базы
2	Финансовый	Степень сбалансированности местного бюджета, кредитоспособность и платежеспособность администрации	Умеренный	Низкий	Укрепление налоговой базы в силу увеличения объемов производства и привлечение новых налогоплательщиков
3	Политический	Политические симпатии местного населения, авторитет местной власти	Умеренный	Умеренный	Вовлечение населения в процесс управления АМО
4	Социальный	Уровень социальной напряженности	Умеренный	Умеренный	Реализация программ социального блока сохранит устойчивость социального климата в АМО
5	Экологический	Уровень загрязнения окружающей среды	Высокий	Умеренный	Реализация природоохранных мероприятий предприятиями АМО Перевод на природный газ местных энергетических предприятий Реализация проектов очистки воды
6	Криминальный	Уровень преступности	Высокий	Умеренный	Реализация программы профилактики правонарушений в АМО
7	Законодательный	Местная нормативно-правовая среда, юридические условия инвестирования, их прозрачность, четкие правила игры	Умеренный	Умеренный	Внедрение градостроительного зонирования территории

5.4. Мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга территории

В российской и мировой практике применяются различные методики оценки инвестиционной привлекательности территорий (регионов и муниципальных образований) путем присвоения им специальных рейтингов, рассчитываемых на основе интеграции первичных статистических данных.

Наибольшим доверием со стороны экспертов пользуются две международные методики: методика оценки кредитоспособности региональных и местных органов власти, разработанную# агентством Standard & Poor's, и рейтинговая методика для региональных и местных администраций агентства Moody's.

Строго говоря, объектом оценки обеих методик является не инвестиционный потенциал территории как таковой, а кредитоспособность властей административно-территориального образования, в роли которого может выступать как муниципальное образование, так и регион. Тем не менее данные методики можно рассматривать и в качестве аппарата оценки инвестиционной привлекательности территории исходя из тех очевидных соображений, что чем выше кредитоспособность органов местного самоуправления на территории, тем привлекательнее территория для инвесторов.

В современной России данные методики применяются довольно широко для межрегиональных сравнений, многие субъекты Федерации и муниципальные образования получили кредитные рейтинги в соответствии с ними. Исследование данных факторов позволяет определить те параметры муниципальной жизнедеятельности, целенаправленное изменение которых влечет за собой рост инвестиционной привлекательности территории.

Оценка кредитоспособности
местных органов власти (Standard & Poor's)

Методика учитывает комплекс параметров, среди которых преимущественное внимание уделяется экономическим, системным и административным факторам, показателям исполнения бюджета и финансового положения муниципального образования. Единство методики позволяет сравнивать на основе общей шкалы кредитоспособность (инвестиционную привлекательность) самых разных муниципальных образований, несмотря на их различия в экономической структуре, качестве управления и объеме полномочий органов управления.

В число ключевых индикаторов, на основе которых Standard & Poor's присваивает рейтинги местным органам власти, входят следующие, как количественные, так и качественные (определяемые экспертно) показатели:

- Рейтинг суверенного правительства - верхний предел рейтинга для долговых обязательств любого муниципального образования, находящегося на территории страны. Логика присвоения данного рейтинга основана на предположении, что центральные правительства наделены широкими полномочиями (право эмиссии валюты, первоочередной доступ к валютным резервам для обслуживания внешнего долга, возможность перераспределять полномочия между уровнями публичной власти) и располагают значительными ресурсами, что обеспечивает им более высокую кредитоспособность по сравнению с органами местного самоуправления.

- Бюджетные плановые показатели - официальные плановые показатели бюджета, обычно представляемые в начале года, которые прошли предусмотренную законодательством процедуру и являются юридически обязательными.

- Баланс с учетом капитальных расходов - разница между совокупными скорректированными доходами и расходами (текущий баланс плюс капитальные доходы минус капитальные расходы). Дефицит с учетом капитальных расходов определяет объем потребностей в финансировании за счет заемных средств или резервов, а профицит показывает объем имеющихся средств для погашения долга или зачисления в резервы. Постоянный дефицит, превышающий 10% совокупных доходов, считается относительно высоким.

- Капитальные расходы - расходы, направляемые на создание (обновление) инфраструктуры или приобретение активов с длительным сроком службы. В их состав обычно включаются расходы на приобретение товаров длительного пользования, финансирование строительства и ремонтных работ. Расходы на техническое обслуживание учитываются как капитальные расходы, если они увеличивают стоимость здания или имущества, в противном случае они включаются в текущие расходы.

- Прямой долг - сумма финансового долга, принимаемого непосредственно заемщиком (ссуды, облигации, кредиты, обязательства по лизингу), которую правительство обязуется выплатить третьему лицу (банку, финансовой организации, бюджету другого уровня, физическому лицу) в соответствии с конкретным соглашением. В эту сумму не включаются гарантированный долг и долг предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, если он постоянно не обслуживается бюджетом. Отношение прямого долга к текущим доходам, превышающее 60%, считается высоким для развивающихся структур, а превышающее 100% - высоким для зрелых структур. К числу смягчающих факторов относятся срок погашения долга, график погашения и риск, связанный со ставкой обменного курса.

- ВВП на душу населения - совокупная рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных субъектами производства страны, деленная на численность населения. Для сопоставимости по странам выражается в долларах США.

- Текущий баланс - разница между текущими доходами и текущими расходами. Показывает способность структуры финансировать капиталовложения за счет возобновляемых доходов. В сочетании с капитальными доходами показывает имеющийся у данной структуры потенциал финансирования за счет средств, не являющихся долговыми обязательствами. Постоянный текущий дефицит (в течение 2-3 лет) оказывает негативное влияние на рейтинг.

- Текущие расходы - возобновляемые расходы на осуществление текущей деятельности в конкретный бюджетный период. Обычно включают расходы на содержание персонала, приобретение товаров и услуг, субсидии компаниям и бюджетам других уровней, а также процентные платежи по государственному долгу. Не включают расходы на погашение долга и такие капитальные расходы, как капиталовложения, капитальные субсидии бюджетам и компаниям, приобретение активов и оборудования и расходы на техническое обслуживание, если они повышают стоимость здания или имущества.

- Текущие доходы - возобновляемые доходы, получаемые органом местного самоуправления. Включают налоговые доходы, неналоговые доходы (дотации, штрафы, сборы за оказание услуг, тарифы, рентные платежи) и другие сборы, взимаемые и (или) собираемые непосредственно региональным или местным органом власти. Не включают капитальные доходы, в частности капитальные субсидии и доходы от реализации активов, а также доходы от заемных средств.

- Совокупные доходы - совокупные доходы, указанные в отчетности, за исключением всех текущих и капитальных поправок (двойной счет, зачеты, внебюджетные фонды, итоги предыдущих лет, заимствования, движение резервов, погашение кредитов государственных или частных организаций, другие чрезвычайные доходы).

- Наивысшим рейтингом, присваиваемым на основе учета указанных факторов, является рейтинг "ААА", затем по убыванию следуют "АА" "А", "ВВВ", "ВВ" и низший рейтинг "В".

Общие характеристики муниципальных образований каждой из рейтинговых категорий приведены в таблице 25.

Таблица 25

Характеристики муниципальных образований
рейтинговых категорий по методике Standard & Poor's

Рейтинг	Характеристики
ААА	высокие показатели ВВП на душу населения (в среднем 32 тыс. долл.) и значительный текущий профицит; положительный баланс с учетом капитальных расходов и низкие уровни долговой нагрузки (средний показатель по данной группе - ниже 15% текущих доходов)
АА	текущий профицит, однако, дефицит с учетом капитальных расходов; средние уровни долга (ниже 50% текущих доходов); высокие показатели ВВП на душу населения (в среднем 27,5 тыс. долл.)
А	текущий профицит, но более высокие средние показатели дефицита с учетом капитальных расходов (5,5% совокупных доходов); уровень муниципального долга - около 80% текущих доходов; средний показатель ВВП на душу населения - 25 тыс. долл.
ВВВ	положительный текущий баланс, однако, общий дефицит на уровне 5% совокупных доходов; умеренный долг на уровне 50% текущих доходов, хотя этот показатель может существенно варьировать; средний показатель ВВП на душу населения - 15 тыс. долл.
ВВ	позитивный текущий баланс и позитивный баланс с учетом капитальных расходов; очень низкий уровень долга; низкий уровень налоговой базы; непредсказуемый характер политической системы
В	текущий профицит и сбалансированный бюджет с учетом капитальных расходов; низкая налоговая база; растущие потребности в финансировании развития инфраструктуры; непредсказуемая система

Рейтинговая методика Moody's
для местных и региональных администраций

Присвоение рейтинга местным и региональным администрациям по методике агентства Moody's производится на основе базовой оценки кредитного риска администраций и дополнительной оценки вероятности оказания местной администрации финансовой поддержки со стороны администрации высшего уровня для предотвращения дефолта. В конечном счете шкала рейтингов Moody's варьирует от "Ааа" (максимальный рейтинг) до "С" (минимальный). Рейтинги "Ааа", "Аа", "А" и "Ваа" составляют инвестиционный уровень, рейтинги "Ва", "В", "Саа", "Са" и "С" - спекулятивный.

Базовая оценка кредитного риска местных и региональных администраций по методике агентства Moody's производится на основе комплекса факторов, характеризующих финансовую, экономическую и институциональную надежность администраций, как в количественных, так и в качественных показателях, что сближает данную методику с методикой Standard & Poor's. Основным отличием является больший акцент на исследовании зависимости местных администраций от администраций вышестоящих уровней административно-территориальной и бюджетной системы.

В качестве дополнительного аналитического инструмента для проведения базовой оценки кредитного риска используется т.н. "скоринговая карта", своего рода "выжимка" из совокупности используемых показателей. Скоринговая карта включает в себя 20 параметров из числа учитываемых методикой, которые сведены в шесть категорий. На основе наблюдаемых значений показателей администрациям присваиваются рейтинги (от 1 до 15), которые затем сводятся с учетом различных весов показателей и их категорий.

Категории операционной и институциональной среды относятся ко всей системе, в данном случае - к России в целом. Остальные категории характеризуют специфику конкретных территорий. Категории институциональной среды и качества управления являются проекцией экспертных оценок, остальные базируются на количественных показателях.

Факторы кредитоспособности муниципальных администраций, определяющие их рейтинг и учитываемые в скоринговой карте базовой кредитной оценки, приведены в таблице 26.

Таблица 26

Факторы, учитываемые в скоринговой карте
базовой кредитной оценки по методике Moody's

Категория факторов	Описание категории	Показатели, включенные в скоринговую карту
Операционная среда	Характеризует общую экономическую и политическую ситуацию, в условиях которой функционирует местная администрация. Учитываются показатели стабильности национальной экономики и эффективности деятельности правительства (в частности, риск дефолта по гособлигациям).	душевой объем ВВП; стандартное отклонение номинального годового роста ВВП за последние 20 лет; индекс эффективности правительства (по оценке Всемирного банка)
Институциональная среда	Качественно характеризует межбюджетные отношения в государстве и полномочия местных администраций. Исследуются действующая нормативноправовая# база и практика правоприменения, эффективность межбюджетных трансфертов, качество надзора за финансовой деятельностью местных администраций и т.п.	предсказуемость, стабильность, соответствие потребностям; бюджетная гибкость в отношении собственных источников доходов; бюджетная гибкость в отношении расходов; бюджетная гибкость в отношении заимствований
Финансовое положение местной администрации	Исследуются дефицитность/бездефицитность муниципального бюджета (в т.ч. в перспективе), компетентность местной фискальной политики, эффективность поиска источников собственных доходов и использования межбюджетных трансфертов с вышестоящих уровней и т.п.	отношение валового текущего баланса (текущие доходы минус текущие расходы, включая выплаты по процентам) к текущим бюджетным доходам; отношение остатка денежных средств в бюджете к совокупному бюджетному доходу; отношение чистого оборотного капитала к общим бюджетным расходам; отношение процентных выплат к текущим бюджетным доходам.
Характеристики задолженности местной администрации	Включают объем муниципального долга, обусловленную им долговую нагрузку, показатели структуры и состава долга, а также прошлые тенденции и будущие потребности в заимствованиях. Анализируется правовая база, регулирующая порядок осуществления заимствований и погашения долга.	отношение чистого прямого и гарантированного долга к текущим доходам; изменение отношения чистого прямого и гарантированного долга к текущим доходам за 3 года; отношение краткосрочного прямого долга к валовому прямому долгу
Качество руководства и управления	Экспертно оцениваются структура администрации, прозрачность ее деятельности, качество проведения мониторинга исполнения муниципального бюджета и оценки по итогам мониторинга, инвестиционного и социальноэкономического# планирования, аналитической работы. Принимается в расчет и управленческий опыт руководителей администрации, и масштабы текучести кадров при политических изменениях.	управление финансами; управление инвестициями и долгом; информационная прозрачность; институциональный потенциал
Основные экономические показатели	Традиционные экономические показатели учитываются в контексте их влияния на способность местной администрации обслуживать муниципальный долг	региональный ВВП на душу населения

В среднесрочной перспективе в АМО не предполагается реализация специальной программы мероприятий, направленных на повышения инвестиционного рейтинга в значении, принятом в международной практике. Программные мероприятия, способные повлиять на инвестиционные рейтинги АМО, приведены в предыдущем разделе.

5.5. Инвестиционная поддержка развития социальной сферы из бюджета субъекта Российской Федерации

Программой социальноэкономического# развития Иркутской области на 2006 - 2010 гг. предусматривается участие бюджета области в реализации следующих проектов по развитию социальной сферы на территории АМО.

Таблица 27

Социальные проекты на территории АМО,
частично финансируемые из бюджета Иркутской области

Наименование мероприятий	Сроки реализации	Общий объем финансирова- ния, млн. руб.	Средства областного бюджета, млн. руб.	Средства областного бюджета в общем объеме финансирования, %
Реконструкция детского инфекционного отделения Ангарской областной инфекционной больницы	2007 - 2010 2007 2008 2009	90	90 10 40 40	100
Реконструкция детского сада N 15 под Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Берегиня" в г.Ангарске	2007 - 2008 2007	40,59	5 5	12,3
Реконструкция здания под дом-интернат для престарелых и инвалидов в Ангарском районе	2007 - 2010 2007 2008 2009 2010	45,0	15 1,5 5,0 5,0 3,5	33,3
Реконструкция здания под "Центр социальной помощи семье и детям" в г.Ангарске	2008 - 2009 2008 2009	40	10 5,0 5,0	25

6. Развитие муниципального сектора экономики

6.1. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, подведомственных органам местного самоуправления, и отраслей, реализующих вопросы местного значения, в разрезе годовых периодов среднесрочного плана

Таблица 28

Показатели финансовохозяйственной# деятельности
муниципальных предприятий и отраслей в разрезе
годовых периодов среднесрочного плана

N п/п	Индикаторы	Годы
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	МУП АМО "Ангарский водоканал"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб.	235451,3	265883,4	337099,5	407102,8	491623,3	593668,1	716865,7
	Производство основных видов продукции (услуг) в физических единицах
	водоснабжение, тм3	35807,0	35787,0	40115,0	40375,0	40635,0	40895,0	41155,0
	водоотведение, тм3	38214,0	37895,0	41310,0	41570,0	41830,0	42090,0	42350,0
	Инвестиционная программа предприятия (тыс. руб.)			223310,7	250131,8	224524,0	49200,0	49200,0
2.	МУП "Многоотраслевое жилищно-коммунальное хозяйство п. Мегет"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб. - всего:	1584	840	840	840	840	840	1584
	в том числе:
	содержание жил. фонда	643
	содержание котельной	196
	содержание бани	118
	содержание нар. электросетей	69
	вывоз стоков из выгребных ям	558	840	840	840	840	840	840
3.	МУП Савватеевское муниципальное образование "Новый"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб.	3963,1	10270,2	10860,8	11008,5	11156,2	11303,8	11599,1
	Производство основных видов продукции (услуг) в физических единицах:
	производство пара и горячей воды Гкал	2787,68	6100	6500	6600	6700	6800	7000
	услуги водоснабжения тыс. куб. м	70,1	123	123	123	123	123	123
	услуги водоотведения тыс. куб. м	58,2	60	60	60	60	60	60
	Инвестиционная программа предприятия (млн. руб.)			15	45	120	115	34
4.	МУП Одинское муниципальное образование "Преобразование"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб.	717	1200
5.	МУП АМО "Ангарский трамвай
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб. (доход от перевозки)	90076	92500	95000	97500	100000	102500	105000
	Перевозка пассажиров, тыс. чел	18626	16996	17200	17400	17600	17800	18000
	Инвестиционная программа предприятия (тыс. руб.)	7688	34030	46500	46800	49200	54600	56660
6.	МУП АМО "Радио"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб.	1807	2061	2150	2200	2250	2300	2350
	Производство основных видов продукции (услуг) в физических единицах:
	эфирное радиовещание, час.	8760	8760	8760	8760	8760	8760	8760
	эфирное телевещание, час.	17520	17520	17520	17520	17520	17520	17520
	технолог. обеспечение операторов сотовой связи	26280	26280	26280	26280	26280	26280	26280
	технол. обеспеч. услуг передачи данных		8760	8760	8760	8760	8760	8760
	Инвестиционная программа предприятия (тыс. руб.)			100	100	100	100	100
7.	МУП АМО "Ипотечное агентство"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб.	11904	1926	1500	1600	1700	1900	2200
8.	МУП АМО "Аптека N 28"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб.	30337	32500	34800	36900	38800	40400	42000
	Инвестиционная программа			960	450	250
9.	МУП АМО "Аптека N 88"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб.	17244	16910	17700	17700	17700	17700	17700
10.	МУП АМО "Аптека N 183"
	Объем производства товаров (работ, услуг), тыс. руб.	8083	7900	8140	8380	8630	8890	9150
	Инвестиционная программа (тыс. руб.)	61	82	75	77	80	83	85

6.2. Планирование застройки муниципального образования

В ближайшие три года в Ангарске будут исчерпаны ресурсы точечной, внутриквартальной застройки. Перспективы жилищного строительства связаны с формированием новых микрорайонов на свободных территориях.

На территории города Ангарска подготовлен ряд площадок под жилищное строительство.

На первом этапе (2007 - 2010 годы) будут освоены 18 площадок на территории 29, 30, 32, 33, 34 микрорайонов, 179, 89, 192, 208, 251 кварталов с расчетной емкостью 298,0 тыс. кв. м жилья.

На второй# этапе (2011 - 2020 годы) предусматривается застройка еще 9 площадок с расчетной емкостью 364,7 тыс. кв.м. жилья.

Б?льшая часть площадок, подготовленных для застройки, сконцентрирована в юго-западной части г.Ангарска, на территории межу Ленинградским проспектом и берегом р. Китой.#

Перспективным районом для коттеджной застройки является Мегетское муниципальное образование. Для целей жилищного строительства из состава земель Ангарского муниципального образования в 3 км к югу от города Ангарска постановлением мэра АМО зарезервировано два участка общей площадью 1844,0 га.

6.3. Среднесрочные муниципальные целевые программы

В соответствии с выбранными приоритетами в среднесрочной перспективе на территории Ангарского муниципального образования будет реализован следующий блок целевых программ.

1. Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития АМО

1.1 Организация особой экономической зоны

Интеграция в областную программу

1.2. Модернизация и диверсификация действующей экономической базы

Целевые программы не предусматриваются

1.3. Развитие малого и среднего бизнеса

Поддержка и развитие малого предпринимательства

1.4. Строительство аэропорта

Интеграция в федеральный проект

1.5. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства

Развитие сельскохозяйственного производства

2. Институциональное развитие

2.1. Преобразование в городской округ

Целевые программы не предусматриваются

2.2. Интеграция в проект "Агломерация"

Интеграция в областные программы и проекты

3. Улучшение социального климата

3.1. Образование

1. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время на территории АМО

2. Модернизации муниципальной системы образования на 2008 - 2017 гг.

Подпрограммы

территория детства;

лидер в образовании;

обеспечение доступности дошкольного образования;

информатизация муниципальной системы образования;

безопасность;

кадры.

3. Начальная профессиональная подготовка на 2008 - 2017 гг.

3.2. Здоровье

1. Совершенствования системы здравоохранения на территории АМО

2. Профилактика наркомании "Выбор"

3. Питание детей раннего возраста

3.3. Физкультура и спорт

1. Развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства

2. Развитие физкультуры и спорта среди людей с ограниченными физическими возможностями

3. Развитие лыжного спорта в АМО

4. Развитие дворового спорта

5. Ангарский хоккей

6. Реконструкция зимнего дворца спорта "Ермак" на 2007 - 2009 годы

3.4. Культура

1. Развитие социоклубной деятельности по месту жительства "Мой Клуб. Мой двор"

2. Муниципальный духовой оркестр

3. Школа ремесел

4. Растим патриота России

3.5. Активная миграционная политика

Интеграция в областную программу

3.6. Социальная защита населения

1. Социальная поддержка общественных организаций социальной направленности

2. Защита и забота

3. Организации общественных работ

Подпрограммы:

оказание помощи ветеранам в ремонте квартир;

поддержка социальнонезащищенных# групп населения;

социальная помощь в экстренных случаях

3.7 Молодежная политика

1. Молодежь АМО

4. Повышение качества муниципальной среды

4.1. Благоустройство

1. Благоустройство жилых территорий АМО

Подпрограммы:

преобразование визуальной среды поселений;

озеленение улиц;

реконструкция уличного освещения;

фасадная программа;

выделение и освоение территории нового кладбища

2. Парки города Ангарска

3. Дороги АМО

4. Экология АМО

4.2. Жилищная политика

1. Новая квартира - в кредит на 2006 - 2020 гг.

2. Новая квартира - в кредит молодой семье на 2006 - 2020 гг.

3. Приобретение специализированного жилья.

4. Инвестирование строительства жилья (50X50)

5. Строительство жилья для состоящих на учете работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий (30/70)

6. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

7. Капитальный ремонт жилищного фонда

8. Упорядочение адресной сети

4.3. Жилищнокоммунальное# хозяйство и транспорт

1. Развитие инженерных коммуникаций

2. Вода АМО

Подпрограммы

новые источники водоснабжения;

очистка сточных ливневых вод;

3. Развитие транспортного обслуживания населения

4. Модернизации парка и расширение зоны обслуживания МУП "Ангарский трамвай"#

4.4. Безопасность

1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

2. Профилактика правонарушений в АМО

5. Повышение эффективности муниципального управления

1. Повышение качества муниципального управления

Таблица 29

Финансирование целевых муниципальных программ
в среднесрочной перспективе (млн. руб.)

N п/п	Наименование программ	Годы
		2008	2009	2010	2011	2012
1.	Совершенствование системы здравоохранения на территории АМО	27	13,5	10,8	11	12
2.	Программа по профилактике наркомании "Выбор"	2,2	3,2	3,4	3,5	3,7
3.	Профилактика правонарушений в АМО	15	11	0	0	0
4.	Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время на территории АМО	8	8,5	9	9,5	10
5.	Питание детей раннего возраста	3,7	3,5	3,5	0	0
6.	Развитие физкультурно-спортивной работы по месту жительства	2,9	3,5	4,2	4,5	4,5
7.	Развитие физкультуры и спорта среди людей с ограниченными физическими возможностями	0,1	0,5	0,6	0,6	0,7
8.	Развитие сельскохозяйственного производства	6,4	4	1,1	0	0
9.	Развитие лыжного спорта в АМО	11,7	10,5	2,3	1,3	1,3
10.	Развитие социо клубной деятельности по месту жительства "Мой Клуб. Мой двор." #	1	1	0	0	0
11.	Развитие транспортного обслуживания населения	3	4,5	5	5	6
12.	Муниципальный духовой оркестр	3,6	2,5	2,8	3,2	3,5
13.	Школа ремесел	1,6	1,3	1,5	1,7	1,8
14.	Растим патриота России	2,5	1,1	1,2	1,3	1,3
15.	Модернизации муниципальной системы образования на 2008 - 2017 гг.#	53,4	57,9	59	24	14
16.	Начальная профессиональная подготовка на 2008 - 2017 годы	4,7	3,8	2,9	2,4	2,0
17.	Развитие дворового спорта	1,4	2	2	0	0
18.	Новая квартира - в кредит на 2006 - 2020 гг.	4,7	4,5	4,3	4,1	3,9
19.	Новая квартира - в кредит молодой семье на 2006 - 2020 гг.	21	21	25	30	35
20.	Поддержка и развитие малого предпринимательства	4	4,5	5	5,5	6
21.	Организация общественных работ	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
22.	Поддержка общественных организаций социальной направленности	0,7	0,7	0,7	1	1
23.	Упорядочение адресной сети	0	0	5	6	8
24.	Забота и защита	3,2	3,5	3,8	4	3,8
25.	Ангарский хоккей	34	29	24	24	24
26.	Реконструкция зимнего дворца спорта "Ермак" на 2007 - 2009 годы	330	300	0	0	0
27.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности	7,1	6	7	7	7
28.	Вакцинопрофилактика на 2007 - 2009 г.г.	3,1	3,1	0	0	0
29.	Строительство жилья для состоящих на учете работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий (30/70)	10	10	10	10	0
30.	Инвестирование строительства жилья (50x50)	17	17	17	0	0
31.	Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	3	4	5	5	5
32.	Приобретение специализированного жилья	15	25	30	35	40
33.	Молодежь АМО	3	4	5	5	5
34.	Парки Ангарска	9,0	9,0	10,0	10,0	15,0
35.	Дороги АМО	60,6	83,5	106,0	224,4	224,4
36.	Экология АМО	3,6	4	4	4	4
37.	Капитальный ремонт жилищного фонда	133	195	215	285,8	307,8
38.	Благоустройство жилых территорий АМО	46,5	53,5	58,5	81,7	81,7
39.	Реконструкция и развития инженерных коммуникаций#	25	35	32	29,1	29,1
40.	Вода АМО	55	77	90	70	70
41.	Модернизации парка и расширение зоны обслуживания МУП "Ангарский трамвай"#	43	43	45	50	51,6
42.	Повышение качества муниципального управления	0	21,5	22	22,5	23
	Итого	980	1086,4	833,9	982,4	1006,4

6.4. Штатная численность работников бюджетной сферы муниципального образования

Таблица 30

Число штатных единиц (на 1 января каждого года)

Категория по классификатору	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Муниципальное управление, в т.ч.:	406	408	410	413	416	419
АМО	244	245	246	248	250	250
город Ангарск	119	120	120	121	122	125
поселение Мегет	22	22	22	22	23	22
поселение Савватеевка	13	13	13	13	13	13
поселение Одинск	8	8	8	8	8	9
Образование, в т.ч.:	10255	10257	10257	10258	10258	10259
дошкольное образование	3681	3684	3686	3689	3691	3693
общее образование	6277	6273	6269	6265	6261	6258
управление и обеспечение деятельности	298	300	302	304	306	308
Культура и СМИ, в т.ч.:	314	314	314	314	314	314
дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и СМИ	73	73	73	72	73	73
музеи и постоянные выставки	33	33	33	33	33	33
библиотеки	200	197	198	198	200	200
управление	8	8	8	8	8	8
в т.ч.:
АМО	266	266	266	266	266	266
город Ангарск	37	37	37	37	37	37
поселение Савватеевка	7	7	7	7	7	7
поселение Одинск	4	4	4	4	4	4
Здравоохранение и спорт, в т.ч.:	1367	1367	1368	1368	1369	1369
АМО	1276	1276	1276	1276	1276	1276
город Ангарск	91	91	92	92	93	93
Социальная политика	27	27	27	27	27	27
Всего	12369	12369	12374	12378	12384	12388

7. Основные элементы
механизма реализации среднесрочного плана
социально-экономического развития
муниципального образования

7.1. Обновление (утверждение) организационной структуры по разработке и реализации среднесрочного плана

Организационная схема разработки и реализации среднесрочного плана является неотъемлемой частью организационной схемы разработки и реализации всего комплекса документов, формирующих программу социально-экономического развития АМО (Концепция среднесрочный и долгосрочный планы, целевые программы, годовые планы).

Разрабатывается среднесрочный план рабочей группой в составе комплекса программных документов. Также единым пакетом с прочими плановыми документами он утверждается Думой АМО.

Реализация среднесрочного плана осуществляется в зависимости от содержания конкретных мероприятий различными субъектами. В число субъектов реализации плановых мероприятий входят подразделения администрации АМО, выполняющие установки среднесрочного плана (так же, как и долгосрочного плана) в рамках как повседневной текущей деятельности, так и через реализацию годовых планов и целевых программ краткосрочного горизонта действия.

Графически организационная схема разработки и реализации среднесрочного плана может быть представлена следующим образом.

Организационная схема разработки и реализации
среднесрочного плана

                                   /--11. Утверждает, передает на исполнение---\

                                   |              10. Передают                 |

     /---------\                   |   /------------------------------------------\

 /---| Мэр АМО |                 /--------\ 7 Передает       /-------------\      |

 |   \---------/                 |Дума АМО|------------------|Администрация|      |

 | 1 Утверждает                  \--------/                  |    АМО      |      |

 |                                   || |                    \-------------/      |

 |   /---------------\ 5  Передает   || | 6  Утверждает             | 8  Назначает|

 |   |Консультативный|---------------/| | в состав пакета     /-------------\     |

 |   |     совет     |------\         | | документов          |   Органы    |     |

 |   \---------------/      |         | |                     |администрации|     |

 |                          |     /-------------\             |    АМО      |     |

 | 2  Создает               |     |Среднесрочный|             \-------------/     |

 |                          |     |    план     |   9  Разрабатывают|             |

 |   /---------------\      |     \-------------/                   |             |

 |   |Рабочая группа |      |                                 /-----------------\ |

 \---| по разработке |      | 4  Представляет в состав        |Целевые программы|-/

     |  комплексной  |      |    пакета документов            | и годовые планы |

     |   программы   |      |    Программы                    \-----------------/

     \---------------/      |                                   | Наименование программ

        |                   |                                   | /-------------\

        | 3  Разрабатывает, |                                   |-|             |

        | проводит публичные|                                   | \-------------/

        | слушания          |                                   | /-------------\

        |                   |                                   |-|             |

     /--------------\       |                                   | \-------------/

     |    Проект    |       |                                   | /-------------\

     |среднесрочного|-------/                                   \-|             |

     |    плана     |                                             \-------------/

     \--------------/

7.2. Организация конкурсов на выполнение муниципального заказа

На территории АМО проведение конкурсов на выполнение муниципального заказа регламентируется "Положением о муниципальном заказе Ангарского муниципального образования", принятым решением Думы АМО N 46-06рД от 09.03.2006 г. (далее - Положение).

Положение разработано в соответствии со ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ, ст. 69-73 Бюджетного кодекса РФ, ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.12 Федерального закона от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 г. N 207-ФЗ, от 27.07.2006 г. N 142-ФЗ и от 20.04.2007 г. N 53-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами РФ, а также Уставом Ангарского муниципального образования.

Положение призвано содействовать эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению прозрачности размещения муниципальных заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Полномочия муниципального заказчика распределены между администрацией АМО и получателями бюджетных средств. В соответствии с Положением проекты муниципальных закупок утверждаются руководителями главных распорядителей бюджетных средств и в течение 45 календарных дней с момента утверждения бюджета АМО представляются в печатном и электронном виде в Отдел муниципальных закупок администрации АМО. Отдел муниципальных закупок проверяет соответствие представленных проектов установленным нормативам и в течение 15 дней с момента принятия проектов обобщает их в Сводный проект закупок и готовит График размещения муниципального заказа АМО. Сводный проект закупок и График размещения заказа утверждаются постановлением мэра АМО.

При формировании муниципального заказа для проведения конкурса на право заключить контракт на выполнение капитального ремонта предусмотрена несколько иная процедура. На начальном этапе получатели бюджетных средств направляют перечни объектов, по которым запланирован капитальный ремонт, в МУ "Служба заказчика". На основании полученной информации МУ "Служба заказчика" в контакте с получателями бюджетных средств разрабатывает график подготовки технических заданий для пообъектного размещения муниципального заказа и собственно технические задания, которые затем направляются в Отдел муниципальных закупок.

Дальнейшая процедура, включающая в себя размещение муниципального заказа, его исполнение и контроль за исполнением, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Технические аспекты взаимодействия администрации АМО и муниципальных учреждений при размещении муниципальных заказов регламентируются Методическими рекомендациями, утвержденными Постановлением мэра Ангарского муниципального образования.

Основными направлениями размещения муниципального заказа в настоящее время являются проведение капитального и текущего ремонта и закупки продуктов питания, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, медицинского оборудования, ГСМ, вычислительной техники и программного обеспечения. При размещении заказа используются способы проведения открытого конкурса и (с 2006 года) запроса котировок. Второй способ по итогам 2006 года применялся в 1,7 раза чаще. На 2007 год запланировано пробное размещение муниципального заказа способом проведения аукциона.

Число конкурсов на выполнение муниципальных заказов, проводимых администрацией АМО с 2003 года, ежегодно растет, расширяется сфера их применения. Общая стоимость централизованно размещенного муниципального заказа в 2006 году превысила 250 млн. руб. Вступление в силу Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (с 1.01.2006 г.) обусловило резкий рост числа процедур размещения муниципального заказа (табл. 31). В то же время, доля состоявшихся конкурсов, напротив, сократилась по сравнению с периодом до принятия Закона N 94-ФЗ, так как данным законом были ужесточены критерии допуска претендентов к участию в конкурсах.

Таблица 31

Показатели, характеризующие практику
размещения муниципального заказа в АМО в 2005 - 2006 гг.

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2006 г. к 2005 г.
Проведено процедур размещения заказа	37	252	в 6,8 раза больше
Проведено запросов котировок	0	160
Проведено конкурсов	37	92	в 2,5 раза больше
Стоимость муниципального заказа, размещенного централизованно администрацией АМО, млн. руб.	165,8*	250,1	в 1,5 раза больше
Условная экономия, млн. руб.	10,7	16,9	в 1,6 раза больше
Условная экономия, %	6,45	6,77	на 0,32 п.п. больше
Количество участников размещения заказа, всего	106	583	в 5,5 раза больше
Количество участников размещения заказа в конкурсах	106	297	в 2,8 раза больше
Количество участников размещения заказа в одном конкурсе	2,9	3,2	в 1,1 раза больше
Доля состоявшихся конкурсов, %	51	43	на 8 п.п. меньше
Количество проведенных инвестиционных и иных конкурсов, кроме конкурсов на размещение муниципального заказа	3	3	без изменений
Количество заключенных контрактов, доп. соглашений и протоколов разногласий	1087	1108	на 2% больше

___________________

* - показатель без учета суммы капитальных ремонтов по конкурсам, проведенным МУ "Служба заказчика".

Основные проблемы в сфере размещения муниципального заказа в АМО в настоящее время связаны с налаживанием эффективного контроля за качеством работы исполнителей муниципального заказа, в особенности, поставщиков медикаментов, изделий медицинского назначения и продуктов питания. Контроль затруднен вследствие ограниченности набора рычагов воздействия на контрагентов, находящихся в распоряжении администрации АМО как заказчика.

7.3. Предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей

В среднесрочной перспективе предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятийтоваропроизводителей# будет осуществляться по двум основным каналам:

1. в рамках реализации проекта создания на территории АМО особой экономической зоны (на первом этапе ОЭЗ будет сформирована в рамках областного проекта, поэтому налоговые льготы предприятиям зоны будут предоставляться в соответствии с решением Законодательного собрания Иркутской области).

2. путем предоставления муниципальных налоговых льгот (по действующему законодательству налоговые льготы могут предоставляться поселениями в части налога на землю. Порядок предоставления налоговых льгот предприятиям будет определяться соответствующими нормативными документами поселений и предусматриваться среднесрочными планами их социально-экономического развития).

Могут быть переложены следующие рекомендации по внедрению льгот:

1. Льготы предоставляются только малым и средним предприятием в связи с реализацией приоритетных для данного поселения проектов.

2. Объем льготы должен быть достаточным для данного предприятия, чтобы служить стимулом и создавать реальные условия для занятий поощряемым видом деятельности.

3. Оказание налоговой поддержки за счет бюджетных средств хозяйствующим субъектам осуществляется на конкурсной основе исходя из соответствия следующим условиям:

- наличие инвестиционного проекта;

- значимость хозяйствующего субъекта и соответствие целей инвестиционного проекта приоритетам социальноэкономического# развития АМО;

- преобладание расходов капитального характера;

- обеспечение максимальной социальноэкономической# эффективности участия муниципалитета в реализации проектов субъектов хозяйственной деятельности.

4. При предоставлении льготного режима налогообложения предпочтение отдается хозяйствующим субъектам, инвестиционные проекты которых предусматривают:

- техническое перевооружение и модернизацию производства;

- осуществление инновационной деятельности, создание или совершенствование применяемых технологий, новых видов материалов и сырья;

- участие в решении социальных задач поселений АМО;

- выполнение муниципального заказа;

- предоставление социально значимых услуг населению.

5. Предоставление льгот носит срочный характер и предполагает организацию постоянного контроля со стороны администраций поселений за эффективностью использования данного механизма поддержки реального сектора экономики.

7.4. Разработка мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки

Анализ причин, сдерживающих активность финансовых институтов (банков, инвестиционных лизинговых и иных компаний) по предоставлению финансовых ресурсов для развития экономики муниципального образования, позволяет выделить две основные группы факторов: высокие риски размещения финансовых ресурсов и относительно небольшой объем средств, которые могут эффективно использовать надежные и платежеспособные заемщики.

В течение 2006 - 2007 годов количество потенциальных заемщиков, удовлетворяющих требованиям кредиторов существенно возросло и сделало экономически целесообразным открытие в АМО офисов и филиалов сразу нескольких крупных банков.

В то же время риски предоставления кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса АМО по-прежнему оцениваются банками как достаточно высокие, что приводит к усложнению процедуры предоставления кредита, установлению жестких требований к заемщикам и ограничению сроков кредитования и высоким процентным ставкам. Все это в целом снижает доступность привлекаемых финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в АМО.

В рамках реализации среднесрочного плана социально-экономического развития Ангарского муниципального образования основные меры, стимулирующие привлечение кредитов, должны быть направлены на повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса за счет снижения рисков финансовых организаций при предоставлении средств и расширения спектра доступных для предприятий малого и среднего бизнеса финансовых услуг (лизинг, факторинг, и др.).

Необходимо отметить, что прямое субсидирование процентных ставок по кредитам за счет бюджета муниципального образования при сохранении высоких рисков невозврата кредита заемщиком может приводить к получению неоправданного преимущества отдельными коммерческими компаниями, неэффективному расходованию бюджетных средств и недостижению конечной цели - увеличению доступности финансовых ресурсов для всех законопослушных и добросовестных предпринимателей муниципального образования. В силу этого подобная мера поддержки должна применяться в исключительных случаях.

Рассмотрим ключевые меры по повышению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса.

Создание координационного совета
по управлению рисками

В последние годы рынок финансовых услуг для предприятий малого и среднего бизнеса очень динамично развивается. На разных этапах развития разные факторы, повышающие риск предоставления кредита, рассматриваются финансовыми институтами как наиболее значимые. В силу этого ключевым мероприятием по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании должно стать организация постоянного диалога между предпринимательским сообществом и финансовыми организациями под патронатом администрации МО. В ходе этого диалога должны анализироваться факторы, повышающие риск, разрабатываться мероприятия по снижению рисков для финансовых организаций и повышению доступности их услуг для предпринимателей, и оцениваться эффективность принимаемых мер и своевременно вносится# коррективы.

Создание бюро кредитных историй

Одной из мер стимулирующих повышению доступности кредитных ресурсов является организация обмена информацией о заемщиках между финансовыми организациями, работающими в городе.# При этом обмен "черными" и "белыми" списками может идти на разных условиях и с использованием разных правовых и организационных механизмов.

Создание механизма взаимных гарантий

Значимым механизмом повышения доступности финансовых ресурсов может стать создание предпринимателями при поддержке администрации признаваемой банками системы взаимных гарантий. В рамках этой системы предприниматели, давно работающие в АМО, имеющие успешную кредитную историю могут выступать поручителями как друг для друга, так и для начинающих предпринимателей при условии предоставления ими убедительного бизнес проекта# и при условии личного доверия к будущему заемщику. Наличие подобных гарантий и поручительств позволит банку кредитовать заемщика на более выгодных условиях.

Проведение выставок, форумов и конкурсов

Проведение выставок, форумов и конкурсов, на которых предприниматели и финансовые институты могут представить свои продукты и проекты, получить общественное признание своих достижений. Администрация АМО может использовать данные инструменты для привлечения в муниципальное образование новых финансовых структур и повышения конкуренции среди них.

Проведение конкурсов будет способствовать продвижению наиболее успешных бизнес моделей.# Победители конкурсов смогут получать кредитные ресурсы на более выгодных условиях.

Стимулирование внедрения
предприятиями малого и среднего бизнеса
стандартов социальной отчетности

Внедрение предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности серии АА 1000 и GRI будет способствовать повышению прозрачности и ответственности бизнеса, что в свою очередь означает снижение кредитных рисков и повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий, внедряющих подобные стандарты.

Администрация муниципального образования может выступить организатором учебных семинаров по данным стандартам и организатором конкурсов социальных отчетов.

Создание механизма
возвратного финансирования
социально значимых коммерческих проектов

В качестве отдельной области приложения усилий по обеспечению доступности финансовых ресурсов необходимо выделить сферу самоокупаемых социально значимых проектов - таких как платные частные или некоммерческие спортивные секции, оздоровительные клубы, медицинские центры и др. Эти проекты, как правило, направлены на среднеобеспеченных жителей города, и, в принципе, могут существовать без бюджетной поддержки (в отличие от проектов, направленных на малообеспеченных жителей и финансируемых за счет бюджета)

Вместе с тем данный тип проектов может быть отнесен к группе проектов с низкой окупаемостью, проектов создаваемых не с целью получения прибыли, а с целью создания в АМО востребованных видов социально значимых услуг.

Для финансирования подобных проектов может быть создан в структуре либо фонда местного сообщества, либо одного из банков независимый фонд поддержки социально значимых, самоокупаемых проектов. В рамках этого фонда можно проводить конкурсы распределения финансирования наподобие грантовых конкурсов, с той лишь разницей, что финансирование победителям будет предоставляться на возвратной основе и по льготным процентным ставкам. В рамках данного механизма возможно прямое субсидирование процентных ставок из бюджета.

Стимулирование создания
кредитных союзов и кредитных кооперативов

Кредитные союзы и кредитные кооперативы могут стать одной из форм обеспечения доступности финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, необходимо отметить, что создание подобных небанковских финансовых институтов требует больших организационных затрат и оправдано только в случае неэффективности банковских институтов, высокого уровня доверия и партнерства между предпринимателями.

7.5. Участие в целевых федеральных и региональных программах

Региональные программы

1. Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы.

Цели Программы:

- стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

- компенсация естественной убыли населения Иркутской области за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства.

Основные задачи Программы:

- использование потенциала добровольных переселенцев в интересах социальноэкономического# и демографического развития области;

- создание правовых, социальноэкономических#, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Иркутскую область на постоянное место жительства;

- улучшение демографической ситуации в Иркутской области;

- сокращение дефицита трудовых ресурсов.

Таблица 32

Основные параметры программы на территории АМО

Годы	2008	2009	2010	2011	2012	Всего 2007 - 2012
Число переселенцев, чел.	200	225	250	275	300	1450
Объем финансирования, тыс. руб. всего:	2083,3	2478,3	2892,1	3325,2	3773,3	16503,4
в том числе:
областной бюджет	1521,4	1809,1	2110,6	2426,1	2752,6	12045,6
муниципальный бюджет	561,9	669,2	781,5	899,0	1020,7	4457,8

2. Областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года"

Цели Программы:

обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных не пригодными для постоянного проживания, и ликвидация до 2010 года включительно существующего ветхого и аварийного жилищного фонда и фонда, признанного таковым до 2003 года

Основные задачи программы:

- подготовка условий и разработка правовых и методологических механизмов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, иным жильем, отвечающим требованиям законодательства;

- обеспечение развития территории сосредоточения ветхого жилищного фонда;

- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье;

- учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в муниципальных образованиях;

- привлечение частных инвестиций в жилищное строительство

Основные мероприятия второго этапа программы (2007 - 2010 гг.) должны быть направлены на:

- строительство нового жилья;

- переселение жильцов и снос ветхого жилищного фонда

Таблица 33

Необходимые объемы финансирования
мероприятий программы по годам и источникам

Наименование мероприятия, объекта, проекта	Сроки выполнения	Планируемый объем (тыс. руб.)	В том числе по источникам финансирования, тыс. руб.
			Фед. бюджет	Обл. бюджет	Ср-ва муниципально- го бюджета	Иные источники (внебюджетные срва#)
Строительство жилья	2007 - 2010	25400	2540	5080	7620	10160

Расходы 2007 года, предусмотренные бюджетом:

- всего - 141,5 млн. руб.;

- муниципальному образованию "Город Ангарск" - 4,99 млн. руб.

3. Областная государственная социальная программа "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы

Цель программы:

создание механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Иркутской области.

Основные задачи программы:

- разработка и внедрение на территории Иркутской области правового, организационного и финансового механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения жильем молодых семей;

- оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям Иркутской области, привлекающим для решения вышеуказанной проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

- формирование условий для повышения заинтересованности молодежи в развитии социально-экономического и производственного потенциала Иркутской области, закрепление молодежи в области;

- поддержка и стимулирование инициативы молодых семей по улучшению своих жилищных условий.

Расходы, предусмотренные областным бюджетом 2007 года:

- всего - 28,1 млн. руб.;

- муниципальным образованиям - 7,6 млн. руб.;

- муниципальному образованию "Город Ангарск" - 2,2 млн. руб.

4. Областная государственная целевая программа "Защита окружающей среды в Иркутской области"

Цель программы:

обеспечение реализации первоочередных мер по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Иркутской области как необходимых условий повышения качества жизни населения Иркутской области.

Основные задачи программы

- снижение влияния промышленных выбросов вредных веществ на состояние воздушного бассейна, водных объектов, почв и регулирование обращения с отходами производства и потребления;

- улучшение экологической обстановки на побережье озера Байкал, охранение биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях;

- совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения информацией об экологической обстановке в Иркутской области;

- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в области охраны окружающей природной среды населения Иркутской области.

Таблица 34

Перечень мероприятий целевой программы
на территории АМО на 2006 - 2010 годы

Наименование мероприятий	Источник финансирования						Исполнитель	Ожидаемый результат
	Предполагаемые собственные средства организации, млн. руб.
	Всего	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
ОАО "Иркутскэнерго"
Монтаж нижнего дутья на котлах ПК-24 ТЭЦ-10	2,500	0,500	0,500	0,500	0,500	0,500	ОАО "Иркутскэнерго"	Снижение выбросов оксидов азота
Ремонт сбросного канала на территории ТЭЦ-9	15,000	3,000	3,000	3,000	3,000	3,000		Достижение нормативов предельно допустимых сбросов
ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", г.Ангарск
Замена горелок на технологических печах НПЗ	10,700	2,700		4,000		4,000	ОАО "Ангарская нефтехимическая компания	Оптимизация режима горения на печах и снижение выбросов оксидов азота и оксида
Приобретение и монтаж алюминиевых понтонов на резервуарах с нефтью и нефтепродуктами	40,000		10,000	10,000	10,000	10,000		Эффективность улавливания выбросов легких нефтепродуктов алюминиевого понтона 99,7% углерода
Реконструкция аэротенков и вторичных отстойников БОС-1, БОС-2	7,450	0,750	0,750	1,750	2,100	2,100		Снижение сбросов БПК полн. - на 3,4 тонн/год, взвешенных веществ на 2,3 тонн/год

5. Областная государственная целевая программа "Улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы"

Цель программы:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.

Основные задачи программы:

- формирование методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда в Иркутской области;

- информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике Иркутской области;

- совершенствование и организация обучения в области охраны труда;

- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социальнотрудовых# отношений.

Таблица 35

Распределение количества обучаемых
по охране труда отдельных категорий
застрахованных на территории АМО на 2006 - 2010 годы

Количество обучаемых, чел.
Всего	2006	2007	2008	2009	2010
2100	420	420	420	420	420

6. Областная государственная социальная программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Иркутской области на 2002 - 2008 годы"

Цели программы:

- стабилизация эпидемиологической ситуации артериальной гипертонии;

- снижение заболеваемости населения мозговыми инсультами, ишемической болезнью сердца;

- снижение инвалидизации населения от мозговых инсультов, от ишемической болезни сердца;

- снижение смертности населения от мозговых инсультов, от ишемической болезни.

Основные задачи программы:

- создание единого областного регистра больных артериальной гипертонией;

- укрепление материальнотехнической# базы кардиологических учреждений;

- повышение эффективности профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных с артериальной гипертонией и ее осложнениями;

- совершенствование подготовки медицинских кадров по кардиологии;

- разработка и внедрение стандартизированных поуровневых алгоритмов диагностики и лечения больных с артериальной гипертонией и ее осложнениями;

- расширение работы по созданию и внедрению новых технологий профилактики и лечения больных с артериальной гипертонией и ее осложнениями.

В 2005 - 2008 годах на цели укрепления материально-технической базы кардиологической службы, оснащения современным медицинским оборудованием и аппаратурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения: центра диагностики и лечения артериальной гипертонии, кардиологических диспансеров, кардиологических центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики ЛПУ в городах Иркутске, Ангарске, Братске, Саянске, Усолье-Сибирском, Усть-Илимске, Шелехове запланировано израсходовать 2,48 млн. руб.

7. Областная государственная социальная подпрограмма "Развитие кардиохирургической службы в Иркутской области" на 2004 - 2008 годы

Цели подпрограммы:

- снижение инвалидизации трудоспособного населения от сердечно-сосудистых заболеваний;

- снижение смертности трудоспособного населения области в результате обеспечения современными видами неотложной кардиологической и кардиохирургической помощи;

- снижение младенческой смертности.

Основные задачи подпрограммы:

- расширение объема и диапазона неотложной помощи при остром коронарном синдроме и жизнеугрожающих аритмиях и современных кардиохирургических операций при сердечно-сосудистых заболеваниях, являющихся основной причиной смертности и инвалидизации трудоспособного населения;

- обеспечение современной кардиореанимационной и кардиохирургической помощи детям с ВПС с увеличением объема коррекционных вмешательств, их своевременности и доступности;

- развитие эффективной службы своевременного выявления больных с серьезными сердечно-сосудистыми заболеваниями, диагностики и направления на кардиохирургическое лечение;

- создание регистра больных с сердечнососудистыми# заболеваниями, нуждающихся в кардиохирургической помощи, и высококвалифицированной консультативной службы, включая долговременное наблюдение после кардиохирургических операций;

- создание технических, профессиональных и экономических основ возобновления межрегиональной деятельности Иркутского кардиохирургического центра

Мероприятия программы: Оказание организационной и методической помощи кардиологическим кабинетам в городах Ангарск, Братск, Шелехов, Усолье-Сибирское, Саянск, Усть-Илимск.

8. Областная государственная социальная подпрограмма "Трансплантация почки и развитие диализной службы" на 2004 - 2008 годы

Цели подпрограммы:

- раннее выявление пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью;

- жизнеобеспечение и продление активной жизни пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью.

Таблица 36

Объем финансирования
подпрограммы по годам, тыс. руб.

Мероприятия	2007	2008
Организация и оснащение отделений гемодиализа в г.Братске, г.Ангарске, г.Саянске	500,0	5568,0

9. Областная государственная целевая программа "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года"

Цель программы:

создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований

Основные задачи программы:

- развитие социальной сферы села;

- создание условий для сокращения миграции сельского населения в города;

- создание системы обеспечения доступным жильем в сельской местности;

- привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов.

Таблица 37

Программные мероприятия
на территории АМО, млн. руб.

Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Объем финансиро- вания	В т.ч. за счет средств областного бюджет#	Ожидаемый результат
Строительство клуба на 150 мест в с. Одинск	2007	10*	10	Расширение культурно-досуговой деятельности в сельской местности, создание новых рабочих мест
АТС с. Одинск	2007	3,38	3,38	Создание АТС на 150 номеров

___________________

* - Областным законом о бюджете финансирование не предусмотрено

10. Областная государственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственного производства в Иркутской области на 2006 - 2008 годы"

Цели программы:

- сделать агропромышленный комплекс технологичным, конкурентоспособным, чтобы люди хотели жить на селе, чтобы это было престижным;

- построить бюджетную политику так, чтобы доступ к ней имели все участники сельскохозяйственного производства и бизнеса на селе

Основные задачи программы:

- обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции на территории Иркутской области и его экономической и финансовой эффективности с учетом реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

- повышение уровня технического и технологического оснащения сельскохозяйственного производства, создание условий для восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- обеспечение потребностей населения, проживающего на территории Иркутской области, качественными продуктами питания собственного производства, а также перерабатывающих отраслей промышленности в сельскохозяйственном сырье и пополнение водоемов области ценными породами рыб.

Таблица 38

Финансирование программы

N п/п	Направления расходов (млн. руб.)	Годы
		2006	2007	2008
1.	Всего по программе, в том числе:	35,5	828,6	912
2.	по сельскохозяйственным предприятиям АМО	23,7	26,3

Федеральные программы

1. Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 2015# годы"

Цели программы:

создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

Основные задачи программы:

- повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;

- создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

- целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

- развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва

Объекты к финансированию на территории АМО:

- быстровозводимые спортивные центры по месту жительства;

- быстровозводимые спортивные объекты в образовательных учреждениях;

- строительство крытой конькобежной дорожки.

2. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 гг., подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

Цели подпрограммы:

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Основные задачи подпрограммы:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

- привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств, личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Объект к финансированию на территории АМО:

- строительство станции ультрафиолетового обеззараживания воды на водоочистных сооружениях Ангарского водоканала

7.6. Алгоритм актуализации сайта муниципального образования в глобальных информационных сетях

Интернет-сайт Ангарского муниципального образования был создан в 2004 году с целью обеспечения большей прозрачности работы органов администрации АМО и администрации города Ангарска, оперативного информирования населения, размещения официальной информации.

Тип сайта комбинация корпоративного сайта и информационного портала.#

Был разработан комплекс мероприятий по продвижению сайта, в том числе, регистрация в основных каталогах и поисковых системах.

На начальном этапе был создан дизайн-макет сайта с учетом символики территории и узнаваемых объектов и характеристик. Основные задачи, которые преследовались в этот период представление пользователям удобного способа общения с сайтом, оптимальная скорость загрузки и создание запоминающейся оригинальной стильной графики.#

На всех этапах серьезное внимание уделяется тщательной проверке работы сайта в различных условиях, на различных типах браузеров. Систематически осуществляется проверка работы всех ссылок, правильного отображения объектов, тестирование на присутствие любых ошибок, начиная от грамматических и заканчивая программными.

Главная страница сайта выполняет несколько основных функций: обеспечивает узнаваемость сайта, служит отправной точкой в пользовании ресурсом, представляет информацию о последних событиях и новостях территории.

Кроме того, главная страница сайта позволяет осуществить быстрый переход в актуальные на данный момент разделы и тематические сферы как местного значения, так регионального и федерального. Для удобства используются различные формы представления информации ссылки, баннеры, бегущая строка. Также, согласно пожеланиям пользователей, на главной странице сайта можно ознакомиться с подробным прогнозом погоды и курсом валют Центрального Банка России.

Мнение посетителей сайта также учитывалось при принятии решения о создании сходных по содержанию горизонтальной и вертикальной рубрикации. Между тем, как показывают последние исследования мнений пользователей, большинство со временем остановило свой выбор на вертикальной рубрикации, поэтому в ближайшее время сайт претерпит значительные изменения. Планируемая модернизация сайта будет осуществляться в направлении придания ему большего соответствия современным требованиям и стандартам электронных СМИ данного типа.

На основе технического задания, сформулированного соответствующими подразделениями муниципалитета, а также полученным рекомендациям, развитие сайта идет по следующим направлениям:

- дальнейшее тестирование существующих сервисов сайта, оценка качества их исполнения;

- открытие новых разделов на сайте и повышение качества существующих;

- открытие новых стандартных и нестандартных сервисов;

- нестандартное позиционирование продукции и услуг;

8. Основные индикаторы
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования
на среднесрочную перспективу

8.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана

Первая группа целей: "Повышение благосостояния и качества жизни"

1. Рост благосостояния жителей муниципального образования

Индикаторы

- Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, руб.

- Прожиточный минимум (рассчитывается по региону), руб.

- Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %.

- Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %.

- Обеспеченность населения жильем, кв. м/чел.

- Средний уровень износа жилого фонда, %.

- Доля благоустроенного жилья в жилом фонде, %.

Вторая группа целей: "Рост экономического потенциала муниципального образования"

1. Развитие промышленного производства

Индикаторы

- Объем производства промышленной продукции, млн. руб.

- Индексы физических объемов промышленного производства, %.

- Промышленное производство на душу населения, руб./чел.

- Инвестиции в основной капитал в промышленности, млн. руб.

- Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %.

- Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %.

- Инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источникам финансирования: государственные, частные).

- Уровень износа основных фондов.

2. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

Индикаторы

- Объем производства сельскохозяйственной продукции. млн. руб.

- Сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел.

- Индексы физических объемов сельскохозяйственной продукции.

- Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, %.

- Товарность сельского хозяйства (отношение реализованной сельскохозяйственной продукции к произведенной), %.

- Коэффициент износа основных фондов в АПК, %.

3. Расширение малого бизнеса

Индикаторы

- Количество малых предприятий, ед.

- Количество работающих на малых предприятиях, чел.

- Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.

- Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике области, %.

- Количество малых предприятий на 1000 жителей.

- Доля занятых в производственной сфере в общем числе занятых в малом предпринимательстве, %.

- Объем выпущенной продукции, выполненных работ, услуг, млн. руб.

- Объем произведенной продукции на малых предприятиях продукции, % в общем объеме продукции района.

4. Развитие топливно-энергетического комплекса

Индикаторы

- Выработка электроэнергии, млн. кВт*ч.

- Производство теплоэнергии, тыс. Гкал.

- Коэффициент износа основных фондов в энергетике, %.

- % загруженности производственных мощностей.

5. Совершенствование развития транспортной системы и связи

Индикаторы

- Плотность маршрутной сети пассажирского транспортного комплекса, км маршрутной сети на 1 км2 уличнодорожной# сети с твердым покрытием.

- Число пассажиров, перевезенных за год общественным транспортом, тыс. чел.,

в том числе:

маршрутными такси

автобусами

трамваями

- Интенсивность движения общественного пассажирского транспорта, ед. транспорта в час:

маршрутные такси

автобусы

трамваи

- Коэффициент износа основных фондов транспортных предприятий, %.

- Протяженность дорог общего пользования, км.

- Удельный вес дорог с твердым покрытием, %.

- Протяженность маршрутов общественного транспорта, км, в том числе:

маршрутные такси

автобусы

трамваи

- Наличие средств связи, тел. /100 семей.

6. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

Индикаторы

- Объем выполненных работ, млн. руб.

- Ввод в действие жилой площади, тыс. м2

7. Повышение финансовой устойчивости муниципального образования

Индикаторы

- Доходы бюджета, млн. руб.

- Расходы бюджета, млн. руб.

- Бюджет развития, млн. руб.

- Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.

- Налоги, собранные на территории АМО во все уровни бюджетов, млн. руб.

8. Развитие потребительского рынка и рыночной инфраструктуры

Индикаторы:

- Оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел.

- Объем платных услуг на душу населения, руб./чел.

- Число мест в гостиницах, ед.

Третья группа целей: "Развитие человеческого капитала"

Общие индикаторы

- Численность населения, тыс. чел.

- Коэффициент смертности, %.

- Коэффициент рождаемости, %.

- Коэффициент миграционного прироста, %.

- Численность экономически активного населения, чел.

- Распределение занятых в экономике по отраслям, %.

1. Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания

Индикаторы

- Уровень младенческой смертности на 1000 родившихся.

- Общая заболеваемость, на 100000 населения.

- Уровень заболеваемости детей, число заболевших на 100 тыс. детей.

- Заболеваемость (туберкулез, онкология, ВИЧ/СПИД, наркомания).

- Охват населения периодическими осмотрами, %.

- Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %.

- Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %.

- Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %.

- Охват детей и подростков массовым спортом, %, в т.ч. детскоюношеским# спортом.

- Обеспеченность спортивными сооружениями на 10000 человек:

- спортивные залы;

- плавательные бассейны;

- плоскостные сооружения.

- Обеспеченность штатными физкультурными работниками на 10000 человек.

2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения

Индикаторы

- Доля детей, занимающихся во вторую смену, %.

- Число вариативных групп.

- Число учащихся, охваченных профильным образованием.

- Охват детей в возрасте 16 лет дошкольными учреждениями, %.

- Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %.

- Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %.

- Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %.

- Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %.

- Охват учащихся 13# (4) классов режимом продленного дня в % к общей численности обучающихся.

- Средняя наполняемость классов.

- Доступность глобальных информационных систем (наличие компьютерных классов), ед.

3. Повышение культурного и духовного потенциала

Индикаторы

- Посещаемость кинотеатров, тыс. чел.

- Посещаемость библиотек, тыс. чел.

- Посещаемость музеев, тыс. чел.

- Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 жителей.

- Посещаемость музеев.

- Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 жителей.

- Количество участников клубных формирований, тыс. чел., в том числе:

- в муниципальных учреждениях;

- в ведомственных учреждениях.

Четвертая группа целей "Обеспечение безопасности жизни населения"

Общие индикаторы

- Состояние окружающей среды по основным показателям (состояние воздушной и водной сред, почвы и т.д.).

- Уровень загрязнения атмосферного воздуха, мг/м3.

- Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т.

- Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3, в том числе:

- загрязненных;

- без очистки;

- недостаточно очищенных;

- нормативночистых#.

- Доля загрязненных вод в общем объеме сброса, %.

- Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей, в том числе тяжких и особо тяжких.

- Уровень раскрываемости преступлений, %.

Пятая группа целей: "Улучшение качества среды обитания населения"

Общие индикаторы

- Уровень благоустройства жилья, %.

- Динамика изменения состояния окружающей среды по основным показателям.

- Износ инженерной инфраструктуры (сетей).

- Число мест в гостиницах, ед.

- Протяженность освещенных улиц, дорог, проездов и искусственных сооружений, км.

- Общая площадь озелененных территорий, га, в том числе на одного жителя, кв. м.

- Протяженность укрепленных береговых линий, км.

8.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на среднесрочную перспективу

Основные показатели бюджета АМО в перспективе будут иметь разные значения в зависимости от реализации одного из трех сценариев развития внешних факторов: благоприятного, умеренного или неблагоприятного.

Таблица 39

Прогноз показателей бюджета АМО
в зависимости от реализации различных сценариев развития

Сценарий	Год	Объем доходов муниципального бюджета, млн. руб.	Объем расходов муниципального бюджета, млн. руб.
Благоприятный	2006	2348	2184
	2012	3560	3700
Умеренный	2006	2348	2184
	2012	3270	3368
Неблагоприятный	2006	2348	2184
	2012	3077	3170

9. Мониторинг хода
реализации среднесрочного плана
социально-экономического развития
Ангарского муниципального образования

9.1. Методики мониторинга хода реализации плана

Исполнители плана

Субъектом реализации среднесрочного плана, как и всего пакета документов, составляющих "Программу комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 гг.", являются, в зависимости от содержания конкретных мероприятий плана, органы местного самоуправления АМО и субъекты экономической деятельности (предприятия и организации), расположенные на территории АМО.

В части, относящейся к полномочиям органов местного самоуправления АМО, реализация среднесрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, которые в общем виде представлены в структуре среднесрочного плана и максимально конкретизируются в краткосрочных (годовых) планах и целевых программах, разрабатываемых и реализуемых на протяжении горизонта действия среднесрочного плана в соответствии с плановыми ориентирами (целями и задачами). Краткосрочные планы и целевые программы разрабатываются администрацией АМО и утверждаются Думой АМО. Успешное их выполнение в перспективе обусловливает успешную реализацию среднесрочного плана и Программы социально-экономического развития в целом.

Оперативные функции по реализации среднесрочного плана и составляющих его документов осуществляют штатные сотрудники структурных подразделений администрации АМО под руководством первого заместителя мэра. Ответственные исполнители конкретных мероприятий плана указываются в соответствующих краткосрочных планах и целевых программах.

В части, относящейся к деятельности экономических субъектов АМО, реализация среднесрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, в общем виде представленных в структуре среднесрочного плана и конкретизируемых в корпоративных программах и стратегиях соответствующих предприятий и организаций.

Управление реализацией плана

Структура управления реализацией среднесрочного плана базируется на существующей организационной схеме исполнительной власти АМО. Координацию деятельности по реализации плана и контроль по основным направлениям осуществляет первый заместитель мэра АМО. Функции отдельных структурных подразделений администрации района и порядок их взаимодействия в процессе управления реализацией плана регламентируются специальным Положением, утверждаемым мэром АМО. Также данное Положение регламентирует порядок взаимодействия в ходе реализации плана между администрацией АМО и администрациями городских и сельских поселений в составе АМО, включая администрацию города Ангарска.

Общее руководство реализацией плана, как и реализацией всего пакета документов, составляющих "Программу комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года", осуществляет мэр АМО, в функции которого входит:

- определение программных приоритетов, конкретизируемых на разных иерархических уровнях Программы (от Концепции к краткосрочным планам), постановка стратегических целей;

- представление проекта документа в составе всего пакета Программы в районную Думу для утверждения.

Функции Думы АМО в системе управления реализацией среднесрочного плана включают:

- утверждение среднесрочного плана в составе пакета документов Программы;

- контроль за ходом реализации плана.

Мониторинг реализации плана

Контроль за реализацией среднесрочного плана осуществляется посредством ведения периодического мониторинга. Мониторинг реализации среднесрочного плана социально-экономического развития обеспечивает:

- постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий;

- обратную связь и корректировку планирования в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

Мониторинг ведется в форме текущего измерения и учета индикаторов двух уровней: индикаторов реализации мероприятий среднесрочного плана и индикаторов результатов реализации плана в целом.

Мониторинг реализации плановых мероприятий характеризует реализацию среднесрочного плана в количественных показателях, призванных выразить степень успешности реализации каждого мероприятия на основе сопоставления реально достигнутых значений индикаторов, поставленных в соответствие мероприятиям, с их прогнозными значениями на соответствующий период.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в год.

Мониторинг результативности плана характеризует степень успешности выполнения плана в целом. Индикаторы результативности плана, в отличие от индикаторов реализации плановых мероприятий, не привязаны к какимлибо# конкретным действиям, а характеризуют ситуацию в районе в целом как результат совокупного воздействия комплекса факторов, в том числе возникающих в ходе реализации среднесрочного плана в рамках Концепции.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в три года

Субъектом проведения мониторинга является рабочая группа по разработке Программы. Таким образом, по завершении разработки Программы рабочая группа продолжает функционировать уже в качестве контролирующего органа. Источником данных мониторинга служат отчеты об исполнении мероприятий плана, подготавливаемые ответственными исполнителями и направляемые в рабочую группу.

Раз в три года данные ежегодного мониторинга аккумулируются в отчеты о проведении мониторинга, которые по решению рабочей группы выносятся на публичные слушания одновременно с проектом муниципального бюджета.

Мониторинг позволяет выявить существующие или потенциальные проблемы реализации среднесрочного плана прежде, чем их последствия станут необратимыми. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана, что дает возможность более эффективно их использовать.

На основе данных, получаемых в ходе мониторинга, производится оценка реализации плана. Оценка - это экспертиза плановых мероприятий, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. В результате проведения оценки решается целый ряд задач, в частности:

- корректировка содержания планаграфика# реализации среднесрочного плана уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т.д.;

- активизация работы по выполнению плана экспертиза эффективности организации выполнения плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;

- анализ причин успехов и неудач выполнения плана;

- учет ошибок и недостатков среднесрочного плана при разработке других плановых документов;

- обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;

- информирование лиц и организаций, принимающих решения;

- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации плана.

Периодичность проведения оценки соответствует периодичности проведения мониторинга: ежегодная и раз в три года. Субъектом проведения оценки является орган, осуществляющий мониторинг, т.е. рабочая группа по разработке Программы.

По итогам проведенной оценки принимается решение о конкретизации и/или корректировке среднесрочного плана путем внесения изменений в среднесрочный план. Конкретизация и корректировка плана производятся:

- при обнаружении невозможности реализации первоначально запланированных мероприятий в установленном объеме и/или в установленные сроки;

- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии АМО, а также вызывающих потерю отдельными мероприятиями своей значимости;

- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории.

В части мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, инструментами конкретизации и корректировки среднесрочного плана служат документы текущего планирования (годовые планы). В случае необходимости коррективы могут вноситься и непосредственно в текст среднесрочного плана, что требует его повторного утверждения. Содержание среднесрочного плана может быть скорректировано решением Думы АМО на основании обоснованного и согласованного с администрацией АМО предложения исполнителя. Внесение принципиальных изменений в среднесрочный план может осуществляться по итогам публичного обсуждения.

В части мероприятий среднесрочного плана, реализация которых не входит в сферу компетенции органов местного самоуправления, корректировке подвергаются положения среднесрочного и долгосрочного планов. Корректировка осуществляется по согласованию с руководством предприятий и организаций, ответственных за реализацию мероприятий.

Вносимые по перечисленным выше основаниям изменения могут носить следующий характер:

- изменение формулировок отдельных целей и задач плана;

- добавление новых мероприятий (с обоснованием объемов и источников финансирования);

- исключение отдельных мероприятий;

- изменение перечня индикаторов результативности мероприятий;

- изменение плановых показателей результативности.

9.2. Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации плана

N п/п	Индикаторы	Годы
		2006	2012
	Демография
1	Численность населения, тыс. чел.	256	257,1
2	Коэффициент смертности, %	14,2	13,1
3	Коэффициент рождаемости, %	10,1	15,6
4	Коэффициент миграционного прироста, %	1,7	0,8
	Здравоохранение
5	Уровень младенческой смертности, на 1000 родившихся	10,0	7,5
6	Общая заболеваемость, на 100000 населения	120783	104790
7	Заболеваемость новообразованиями, на 100000 населения	2181	1800
8	Заболеваемость туберкулезом, на 100000 населения	206,2	120
9	Заболеваемость наркоманией, на 100000 населения	608,5	530
10	Уровень заболеваемости детей, число заболевших на 100 тыс. детей	180821	160524
11	Охват населения периодическими осмотрами, %	97,2	100
12	Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %	63,7	72
13	Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %	62,7	70
	Образование
14	Доля детей занимающихся во вторую смену, %	20,9	16,1
15	Число вариативных групп	170	190
16	Число учащихся, охваченных профильным образованием	2143	2300
17	Охват детей в возрасте 16 лет дошкольными учреждениями, %	84,2	86
18	Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %	80	70
19	Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %	80,8	82
20	Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %	81	85
21	Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %	19,5	27
22	Охват учащихся 13# (4) классов режимом продленного дня, % к общей численности обучающихся	35	40
23	Средняя наполняемость классов, чел.	25	23
24	Доступность глобальных информационных систем (наличие компьютерных классов), ед.	65	100
	Культура
25	Посещаемость кинотеатров, тыс. чел.	193820	267656
26	Посещаемость библиотек, тыс. чел.	533557	535000
27	Посещаемость музеев, тыс. чел.	26,5	30
28	Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 жителей	3500	3600
29	Количество участников клубных формирований, тыс. чел., в том числе:	7298	7500
	в муниципальных учреждениях	1099	1200
	в ведомственных учреждениях	6199	6300
	Физкультура и спорт
30	Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %	7,4	10
31	Охват детей и подростков массовым спортом, %, в том числе:	48	55
	детско-юношеским спортом, %	29	32
32	Обеспеченность в расчете на 10000 человек в % от норматива
	спортивными залами	31	35
	плавательными бассейнами	8,2	8,5
	плоскостными сооружениями	13,3	15,0
33	штатными физкультурными работниками	17,6	19
	Благосостояние
34	Средняя заработная плата, руб.	12600	18700
35	Прожиточный минимум, руб.	3284	4184
36	Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %	26,8	22,8
37	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	28,3	24
	Жилищные условия
38	Обеспеченность населения жильем, м2/чел.	19,9	20,1
39	Средний уровень износа жилого фонда, %	44,4	40
40	Доля ветхого жилья, %	11,8	10
41	Доля благоустроенного жилья в жилом фонде, %	97	98
	Промышленность
42	Объем производства промышленной продукции, млн. руб.	28825	52508
43	Индексы физических объемов промышленного производства, %	105,1	105,6
44	Промышленное производство на душу населения, руб./чел.	112597	204232
45	Инвестиции в основной капитал в промышленности, млн. руб.	3814	6011
46	Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб./чел.	14898	23380
47	Уровень износа основных фондов, %	57	53
48	Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %	70	68
49	Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %	25,3	8,3
	Энергетика
50	Выработка электроэнергия, млн. кВт*ч	4163	10101.2
51	Производство тепловой энергии, тыс. Гкал	7758	9043
52	Коэффициент износа основных фондов в энергетике, %	65	45
	Потребительский рынок и рыночная инфраструктура
53	Оборот розничной торговли на душу населения руб./чел.	53660	87340
54	Объем платных услуг на душу населения, руб./чел.	7721	12000
55	Число мест в гостиницах, ед.	215	365
	Сельское хозяйство
56	Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб.	767	1094
57	Сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел.	2996	4255
58	Индексы физических объемов сельскохозяйственной продукции, %	104,8	101,3
59	Производительность труда на одного работающего в сельскохозяйственном производстве, тыс. руб.	344	1000
60	Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, %	5,8	15,5
61	Коэффициент обновления основных фондов в АПК, %	9,0	10,
62	Коэффициент износа основных фондов в АПК, %	51,1	46,2
	Инвестиционностроительная# деятельность
63	Объем выполненных работ, млн. руб.	4138	6600
64	Ввод в действие жилой площади, тыс. м2	16,7	50
	Инженерная инфраструктура (износ сетей), %
65	Тепловые	66	55
66	Водопроводные	67,6	50
67	Канализационные	67,7	50
68	Электрические	55	40
	Транспорт и связь
69	Плотность маршрутной сети пассажирского транспортного комплекса, км маршрутной сети на 1 км2 улично-дорожной сети с твердым покрытием	0,22	0,20
70	Число пассажиров, перевезенных за год общественным транспортом, тыс. чел., в том числе:
	маршрутными такси	36787,2	39154,1
	автобусами	20453	19836,7
	трамваями	18626	18800
71	Интенсивность движения общественного пассажирского транспорта, ед. транспорта в час, в том числе:
	маршрутные такси	18	17,5
	автобусы	2,5	2,4
	трамваи	5	4,8
72	Коэффициент износа основных фондов транспортных предприятий, %	66	50
73	Протяженность дорог общего пользования, км	205,6	285,3
74	Удельный вес дорог с твердым покрытием, %	77	85
75	Протяженность маршрутов общественного транспорта, км, в том числе:
	маршрутные такси	243,6	290,4
	автобусы	103,2	115,9
	трамваи	179,2	193,0
76	Наличие подвижного состава, ед., в т.ч.:
	маршрутные такси	360	375
	автобусы	38	40
	трамваи	95	96
77	Наличие средств связи, тел./100 семей	38,2	40,5
	Малый бизнес
78	Количество малых предприятий, ед.	1352	1562
79	Количество работающих на малых предприятиях, чел.	11083	15400
80	Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.	7215	5000
81	Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике АМО, %	13	17,6
82	Количество малых предприятий на 1000 жителей	5,3	6,1
83	Объем выпущенной продукции, выполненных работ, услуг, млн. руб.	5793,3	11731
	Финансы, млн. руб.
84	Доходы бюджета	2348,2	3270
85	Расходы бюджета	2184,1	3368
86	Бюджет развития	376	645
87	Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.	8,5	12,3
88	Налоги, собранные на территории АМО во все уровни бюджетов, млн. руб.	10216	13480
	Структура занятости по видам деятельности, %
89	Всего, в т.ч.:	100	100
	Сельское хозяйство	1,4	1,2
	Обрабатывающие производства	42,4	42,8
	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,1	3,1
	Строительство	14,1	14,5
	Торговля	3,2	3,2
	Транспорт и связь	5,6	5,6
	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4,3	4,1
	Управление	5,2	5,0
	Образование	15,5	15,5
	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,5	3,5
	Прочее	1,7	1,5
90	Протяженность освещенных улиц, дорог, проездов и искусственных сооружений, км	320	370
91	Общая площадь озелененных территорий, га, в том числе:	8246	8255
	на одного жителя, кв.м	322	321
92	Протяженность укрепленных береговых линий, км	0	5,0
	Экология
93	Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т	141,8	115
94	Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3 в том числе:	289430	310000
	загрязненных	184141	160000
	без очистки	91507	80000
	недостаточно очищенных	92634	80000
	нормативно чистых#	105289	150000
95	Доля загрязненных вод в общем объеме сброса, %	63,6	51,6
	Правопорядок
96	Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей, в том числе тяжких и особо тяжких	300,4	249,2
97	Уровень раскрываемости преступлений, %	34	40

9.3. Мероприятия по контролю за ходом реализации среднесрочного плана

Механизм реализации среднесрочного плана основывается на принципе согласования интересов всех действующих на территории АМО заинтересованных сторон: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также широких слоев населения. Данный принцип призван обеспечить выполнение всех заложенных в плане мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной и экологической политики.

Заинтересованные стороны влияют на реализацию среднесрочного плана, как и любого муниципального планового документа, посредством механизмов общественного участия. Общественное участие может быть как пассивным, при котором заинтересованные стороны лишь информируются о проходящих процессах, так и активным, что подразумевает непосредственную вовлеченность в процесс реализации плана.

Среди механизмов общественного участия ключевая роль принадлежит следующим механизмам:

- публичные слушания;

- работа СМИ;

- круглые столы;

- собрания и сходы граждан.

Возможно также формирование формализованных институтов общественного участия, объединяющих представителей бизнеса и общественности и осуществляющих функции независимого контроля за ходом реализации плана.

Публичные слушания наиболее важны как сравнительно малозатратный механизм, позволяющий непосредственно наладить диалог между разработчиками плана, с одной стороны, и широкими слоями общественности с другой, провести очное обсуждение и согласование позиций.

Механизм публичных слушаний включается еще на этапе подготовки документов, формирующих Программу. Перед вынесением на утверждение Думой АМО проекты документов, включая среднесрочный план, обсуждаются на публичных слушаниях единым пакетом. Проведение публичных слушаний по проектам муниципальных плановых документов закреплено в качестве обязательной процедуры Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.28).

В дальнейшем публичные слушания сопровождают процесс мониторинга реализации среднесрочного плана. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана выносятся на слушания по решению рабочей группы по разработке и реализации Программы с определенной периодичностью (как правило, раз в три года, одновременно с вынесением на слушания проекта бюджета муниципального образования).

Процесс реализации среднесрочного плана постоянно освещается в муниципальных средствах массовой информации. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана подлежат обязательной публикации.

Круглые столы с участием представителей всех заинтересованных сил района проводятся в случае возникновения в ходе реализации среднесрочного плана непредвиденных проблем, возможные пути решения которых носят дискуссионный характер. Также поводом для организации круглого стола может служить появление новых инвестиционных проектов, реализация которых способна существенно скорректировать приоритеты развития территории и/или неоднозначно повлиять на социально-экономическое положение района.

Мэр	А.П.Козлов