Приложение 1. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений области

Приложение 1

к Закону Иркутской области

от 12 ноября 2007 г. N 94-ОЗ

"О межбюджетных трансфертах

и нормативах отчислений доходов

в местные бюджеты"

Порядок
распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений области

1. Настоящий Порядок определяет методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений области.

2. В настоящем Порядке используются термины, применяемые в следующем значении:

индекс налогового потенциала - показатель, характеризующий относительную количественную возможность экономики поселения (по сравнению со средним по области уровнем) генерировать налоговые доходы местного бюджета;

уровень бюджетной обеспеченности - показатель, отражающий, во сколько раз больше или меньше объем налоговых доходов бюджета поселения, приведенный к сопоставимому виду с помощью индекса расходов бюджета, по сравнению со средним по всем поселениям на душу населения;

индекс расходов бюджета - относительный показатель, отражающий, на сколько больше (меньше) бюджетных средств на душу населения, по сравнению со средним для всех поселений уровнем, необходимо затратить в данном поселении для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению муниципальных услуг с учетом ценовых и других социально-экономических факторов.

3. Уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения до распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений области (далее - дотации) определяется по формуле:

                                   ИНП

                             исх      i

                           БО    = ----, (1)

                             i     ИБР

                                      i

        исх

  где БО       - уровень  бюджетной   обеспеченности  i-го  поселения  до

        i        распределения дотации;

      ИНП      - индекс налогового потенциала i-го поселения;

         i

      ИБР      - индекс расходов бюджета i-го поселения.

         i

4. Расчет дотаций осуществляется в три этапа.

Размер дотации i-му поселению определяется по следующей формуле:

                       D  = D1  + D2  + D3 , (2)

                        i     i     i     i

  где D1       - размер  дотации i-му  поселению,  определяемый  на  первом

        i        этапе;

      D2       - размер  дотации i-му  поселению,  определяемый  на  втором

        i        этапе;

      D3       - размер  дотации i-му  поселению,  определяемый  на третьем

        i        этапе.

Дотации образуют фонд финансовой поддержки поселений области.

5. Право на получение дотаций на первом этапе имеют поселения, для которых выполняется условие:

                         исх

                       БО    < БО

                         i        ср

Размер дотации на первом этапе определяется исходя из численности постоянного населения и бюджетной обеспеченности i-го поселения по следующей формуле:

                                    исх

               D1  = N  * (БО   - БО   ) * a * ИБР ,  (3)

                 i    i      ср     i             i

  где N        - численность постоянного населения i-го поселения;

       i

      БО       - средний    уровень    бюджетной    обеспеченности     до

        ср       распределения дотаций;

        исх

      БО       - уровень  бюджетной   обеспеченности  i-го  поселения  до

        i        распределения дотации;

      a        - средний уровень налоговых доходов поселений в расчете на

                 душу населения, рассчитывается по следующей формуле:

                                 ПД

                             a = ---, (4)

                                  ср

                                 N

  где ПД       - расчетная сумма налоговых  доходов   по  всем поселениям

                 (рассчитывается  финансовым  органом Иркутской области в

                 соответствии с проектом среднесрочного финансового плана

                 Иркутской   области,    представляемым   одновременно  с

                 проектом закона  об областном бюджете. Данный показатель

                 используется   только    для   сопоставления   бюджетной

                 обеспеченности  муниципальных  образований и не является

                 прогнозной оценкой доходной базы местных бюджетов);

       ср

      N        - средний  арифметический показатель численности населения

                 области  на  1  января  отчетного  финансового   года  и

                 1 января текущего финансового года.

6. Право на получение дотаций, определяемых на втором этапе, имеют поселения, для которых выполняется условие:

                         исх + 1      исх + 1

                       БО        < (БО        + 1).

                         i            ср

Размер дотации на втором этапе определяется по следующей формуле:

                          D2  = U  * , (5)

                            i    i

  где U         - объем средств, недостающих  для  выравнивания бюджетной

       i          обеспеченности i-му поселению, определяемый по формуле:

                                   исх + 1          исх + 1

            U  = ИБР  * N  * a ((БО        + 1) - БО       , (6)

             i      i    i         ср               i

               - уровень,  до которого доводится выравнивание  бюджетной

                  обеспеченности на втором этапе, утверждается законом об

                  областном бюджете;

        исх + 1

      БО        - уровень бюджетной обеспеченности  i-го  поселения после

        i         распределения  дотации  на первом  этапе,  определяется

                  по формуле:

                                          SUM D1

                     исх + 1     исх            i

                   БО        = БО    + -------------, (7)

                     i           i     ИБР  * N  * a

                                          i    i

        исх + 1

      БО        - средний уровень  бюджетной обеспеченности по поселениям

        ср        после распределения дотаций на первом этапе.

7. Размер дотации на третьем этапе определяется по следующей формуле:

                                                       N

                                                        i

                  D3  = (SUM D1  + SUM D2 ) * 5 % * --------, (8)

                    i          i         i            n

                                                     SUM  N

                                                    i = 1  i

     где n - количество поселений.

     8. Индекс  налогового  потенциала  для  каждого  поселения   (ИНП )

рассчитывается следующим образом:                                     i

                                 НП

                                   i

                          ИНП  = ---, (9)

                             i   НП

  где НП        - показатель   среднедушевых   налоговых   доходов   i-го

        i         поселения,  рассчитанный  в  соответствии  с  пунктом 9

                  настоящего Порядка;

      НП        - показатель   среднедушевых   налоговых   доходов   всех

                  поселений   области,  рассчитанный   в  соответствии  с

                  пунктом 9 настоящего Порядка.

9. Показатель среднедушевых налоговых доходов каждого поселения определяется по следующей формуле:

                                  УП       ПП

                             4      i, j     j

                    ИНП  =  SUM  (------ x ---), (10)

                       i   i = 1    УП      ср

                                      j    N

  где УП        - показатель среднедушевых поступлений в контингенте i-го

        i, j      поселения   по  j-му   виду   дохода,   рассчитанный  в

                  соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка;

      УП        - показатель среднедушевых поступлений в контингенте всех

        j         поселений   по  j-му   виду   дохода,   рассчитанный  в

                  соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка;

      ПП        - прогноз поступлений по j-му виду дохода, мобилизуемых с

        j         территории области в консолидированный бюджет Иркутской

                  области,  на  2008  год  (2009  год,  2010 год) в доле,

                  зачисляемой   в  бюджеты   поселений   по   нормативам,

                  установленным  бюджетным  законодательством  Российской

                  Федерации для зачисления в бюджеты поселений (рассчиты-

                  вается   финансовым    органом   Иркутской   области  в

                  соответствии  с  проектом  среднесрочного   финансового

                  плана  Иркутской области, представляемым одновременно с

                  проектом закона об областном бюджете. Данный показатель

                  используется только для сопоставления бюджетной обеспе-

                  ченности   муниципальных   образований  и  не  является

                  прогнозной оценкой доходной базы местных бюджетов).

                                  ПП

                             НП = ---, (11)

                                   ср

                                  N

     где                    ПП = SUM ПП  (12)

                                       j

10. Показатель среднедушевых поступлений для каждого поселения рассчитывается в следующем порядке:

1) по налогу на доходы физических лиц:

                                     K

                                      отч., i

                            УП     = --------; (13)

                              i, 1       ср

                                       N

                                        i

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

4) по единому сельскохозяйственному налогу:

                                     H

                                      отч., i

                            УП     = --------; (14)

                              i, 2       ср

                                        N

                                         i

5) по налогу на имущество физических лиц:

                                     H

                                      отч., i

                            УП     = --------; (15)

                              i, 3       ср

                                        N

                                         i

6) по земельному налогу:

                                     H

                                      отч., i

                            УП     = --------; (16)

                              i, 4       ср

                                        N

                                         i

      H         - начисления по соответствующему виду дохода в континген-

       отч., i    те i-го поселения за отчетный финансовый год;

      K         - поступления   по   соответствующему   виду    дохода  в

       отч., i    контингенте i-го поселения за отчетный финансовый год;

       ср

      N         - средний арифметический показатель численности населения

       i          i-го поселения на 1 января отчетного финансового года и

                  1 января текущего финансового года.

11. Индекс расходов бюджета для i-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

                                  сел         отд        500

               РК  * (1 + 0,25 * N    / N )  K      1 + N   / N

                 i                i      i    i          i     i

 ИБР  = 0,25 * --------------------------- * ---- * ------------ +

    i          --                сел         ----          500

               РК * (1 + 0,25 * N    / N  )   отд     1 + N    / N

                                             К

             ЖКХ    Кап                     тр    тр

            R      R             ПМ    1 + К   * N   / N

             i      i              i              i     i

   + 0,55 * ---- * ---- + 0,20 * --- * ------------------, (17)

             ЖКХ    Кап          ПМ         тр    тр

            R      R                   1 + K   * N   / N

  где 0,25; 0,55; - доля расходов на оплату труда (включая начисления на

      0,20          оплату труда); доля расходов на жилищно-коммунальные

                    услуги и капитальные вложения и других расходов,  на

                    формирование  которых  оказывает  влияние  стоимость

                    жилищно-коммунальных  услуг;  доля  прочих  расходов

                    в среднем по поселениям области;

      ИБР         - индекс расходов бюджета i-го поселения;

         i

      РК          - районный   коэффициент   и    процентная    надбавка

        i           к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего

                    Севера и приравненных к  ним  местностях  работников

                    бюджетной сферы i-го поселения;

      --

      РК          - средневзвешенные районные коэффициенты и  процентные

                    надбавки к заработной плате за стаж работы в районах

                    Крайнего Севера  и  приравненных  к  ним  местностях

       сел          работников бюджетной сферы поселений;

      N           - численность сельского населения i-го поселения;

       i

      N           - численность постоянного населения i-го поселения;

       i

      N           - численность   постоянного    населения    по    всем

                    поселениям;

       сел

      N           - численность сельского населения по всем поселениям;

       отд

      К           - коэффициент     отдаленности     для      поселений,

       i            расположенных на территориях, отнесенных  к  районам

                    Крайнего Севера и  приравненным  к  ним  местностям,

                    составляет:    для    поселений,    имеющих    выход

                    на железнодорожную магистраль, - 1,1; для поселений,

                    не     имеющих     выхода     на     железнодорожную

       ----         магистраль, - 1,6; для остальных поселений - 1;

       отд

      К           - средневзвешенный коэффициент отдаленности;

       500

      N           - численность  населения,  проживающего  в  населенных

       i            пунктах  с  численностью  менее  500  человек,  i-го

                    поселения;

       500

      N           - численность  населения,  проживающего  в  населенных

                    пунктах c численностью  менее  500   человек,   всех

        ЖКХ         поселений;

      R           - предельная         стоимость         предоставляемых

       i            жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1  кв.  метр

                    общей  площади  жилья  в  месяц  в  i-м   поселении,

                    установленная    нормативными    правовыми    актами

       ЖКХ          области;

      R           - федеральный    стандарт     предельной     стоимости

                    предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1  кв.

                    метр общей площади жилья в месяц, установленный  для

                    Иркутской    области    Правительством    Российской

       Кап          Федерации;

      R           - стоимость  капитального  ремонта  жилого   помещения

       i            в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья в  месяц

                    в   i-м   поселении,   установленная    нормативными

       Кап          правовыми актами области;

      R           - федеральный стандарт стоимости капитального  ремонта

                    жилого помещения на 1 кв. метр общей  площади  жилья

                    в  месяц,  установленный   для   Иркутской   области

                    Правительством Российской Федерации;

      ПМ          - прожиточный минимум в  расчете  на  душу  населения,

        i           установленный нормативными правовыми актами  области

                    и   используемый    применительно    к    поселению,

                    расположенному   в   южных   районах   области   или

                    местностях, приравненных к районам Крайнего  Севера,

                    и районах Крайнего Севера;

      ПМ          - прожиточный минимум в целом  по  области  в  расчете

                    на  душу   населения,   установленный   нормативными

      тр            правовыми актами области;

     К            - коэффициент транспортной  доступности,  составляющий

                    для   поселений,   расположенных   на   территориях,

                    отнесенных к районам Крайнего Севера и  приравненным

                    к ним  местностям  с  ограниченными  сроками  завоза

      тр            грузов (продукции), - 1,5;

     N            - численность населения, проживающего в i-м поселении,

      i             расположенном на территории,  отнесенной  к  районам

                    Крайнего Севера  и  приравненным  к  ним  местностям

      тр            с ограниченными сроками завоза грузов (продукции);

     N            - численность   населения,   проживающего   во    всех

                    поселениях, расположенных на территориях, отнесенных

                    к районам  Крайнего  Севера  и  приравненным  к  ним

                    местностям с  ограниченными  сроками  завоза  грузов

                    (продукции).