Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 января 2008 г. N А19-5918/07-Ф02-9767/2007 Заявленные предприятием требования о взыскании с РФ расходов, понесенных от предоставления льгот при оказании транспортных услуг в городском сообщении во исполнение законов РФ, обоснованно удовлетворены судом за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 17 января 2008 г. N А19-5918/07-Ф02-9767/2007
(извлечение)

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) "Иркутскгорэлектротранс" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском о взыскании с Российской Федерации Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области 16 096 800 рублей - убытков, возникших в связи с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законами Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий, "О милиции", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2007 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН), Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2007 года исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП "Иркутскгорэлектротранс" взыскано 16 096 800руб убытков.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

Заявитель указывает, что основанием исковых требований являются Федеральный закон "О пожарной безопасности", Законы Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий, "О милиции", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", поэтому ответчиком по данному делу являются ФСИН, МВД, МЧС.

МУП "Иркутскгорэлектротранс" в отзыве на кассационную жалобу отклонило изложенные в ней доводы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

ФСИН, МВД, МЧС о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, в связи с чем дело по кассационной жалобе рассматривается без их участия по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее соответственно.

Из материалов дела усматривается, что МУП "Иркутскгорэлектротранс" за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 оказывал транспортные услуги в городском сообщении г.Иркутска с предоставлением льгот во исполнение Законов Российской Федерации N 1761-1 от 18.10.1991 "О реабилитации жертв политических репрессий", N 1026-1 от 18.04.1991 "О милиции", N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности".

В результате предоставления данных льгот в указанный период МУП "Иркутскгорэлектротранс" понесло расходы в сумме 16 096 800 рублей, которые не были компенсированы, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, Арбитражный суд Иркутской области исходил из обоснованности заявленного иска.

При этом суд руководствовался статьями 124, 126, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и проверив обоснованность кассационной жалобы в пределах доводов жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, иным ограничения прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси).

В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудники милиции на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси).

Согласно статье 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сотрудники уголовно-исполнительной системы на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси).

В силу статьи 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы при исполнении служебныхобязанностей бесплатно пользуется всеми видами общественного транспортагородского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси).

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации вслучаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации засчет средств соответствующего бюджета.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца. В этой части материальные потери истца являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с требованиями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате законных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В абзаце 1 пункта 12 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 указано, что ответчиком по делам данной категории должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Состав государственной казны определен пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье казну Российской Федерации составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

При таких обстоятельствах заявленные МУП "Иркутскгорэлектротранс" требования о взыскании с Российской Федерации расходов, понесенных от предоставления льгот при оказании транспортных услуг в городском сообщении г.Иркутска во исполнение Законов Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", "О милиции", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона "О пожарной безопасности", обоснованно удовлетворены Арбитражным судом Иркутской области за счет казны Российской Федерации.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражный суд Иркутской области полно и всесторонне исследовал доказательства по делу, дал им оценку и не допустил нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2007 года по делу N А19-5918/07 подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2007 года по делу N А19-5918/07 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.