Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 апреля 2008 г. N А74-1985/2006-Ф02-1456/2008,Ф02-1458/2008 Судебные акты о признании недействительным постановления мэра подлежат отмене, поскольку у администрации как органа, выдавшего разрешения на реконструкцию и завершение реконструкции конкретного объекта, осуществившего надлежащую проверку наличия и правильности оформления установленных законом документов, основания для отказа предпринимателям в выдаче разрешений на реконструкцию и завершение реконструкции объекта отсутствовали (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 17 апреля 2008 г. N А74-1985/2006-Ф02-1456/2008,Ф02-1458/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 мая 2007 г. N А74-1985/2006-Ф02-2436/2007

Открытое акционерное общество "Саяны" (далее - ОАО "Саяны", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия к Администрации города Абакана с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными постановления мэра города Абакана от 01.11.2004 N 1926 о выдаче индивидуальному предпринимателю Ступинской Вере Николаевне разрешения на реконструкцию гаража под салон-магазин мебели (литер В5), расположенного в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке, площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части, площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также постановления мэра города Абакана от 17.05.2005 N 851 о выдаче индивидуальным предпринимателям Бутаковой Фаине Альбертовне и Бутакову Сергею Михайловичу разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенного в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке, площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части, площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, как принятых в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об архитектурной деятельности), части 1 статьи 23, частей 1-4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающих право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельным участком; об обязании Администрации города Абакана в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратить действие выданного индивидуальным предпринимателям Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенный в г.Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке, площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части, площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены предприниматели Ступинская В.Н., Бутаков С.М., Бутакова Ф.А., Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (далее - КУГИ), Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее - ДГАЗ).

Решением от 9 января 2007 года в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 5 марта 2007 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 3 мая 2007 года принятые по делу судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 года заявленные ОАО "Саяны" требования удовлетворены частично. Постановление мэра города Абакана от 01.11.2004 N 1926 о выдаче индивидуальному предпринимателю Ступинской В.Н. разрешения на реконструкцию гаража под салон-магазин мебели (литер В5), расположенного в г.Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке, площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части, площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также постановление мэра города Абакана от 17.05.2005 N 851 о выдаче индивидуальным предпринимателям Бутаковой Ф.А. и Бутакову С.М. разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенного в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке, площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части, площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, признаны недействительными, как принятые в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона об архитектурной деятельности, части 1 статьи 23, частей 1-4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающие право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельным участком. В удовлетворении требований о прекращении действия выданного индивидуальным предпринимателям Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенный в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке, площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части, площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15 января 2008 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация города Абакана, предприниматели Бутаков С.М. и Бутакова Ф.А. обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить по мотивам неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Администрация города Абакана считает выводы судов о недействительности оспариваемых постановлений необоснованными, поскольку спорный земельный участок, на котором разрешена реконструкция, принадлежит Бутакову С.М., Бутаковой Ф.А. на праве общей долевой собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, которое не оспорено и является действительным правом застройщиков; суды необоснованно включили в предмет доказывания основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО "Саяны".

По мнению Администрации города Абакана при принятии оспариваемых постановлений не были нарушены нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку администрацией соблюден установленный порядок выдачи разрешений. Принимая решение о несоответствии указанной норме постановления от 01.11.2004 N 1926, суд применил закон, не подлежащий применению.

Администрации города Абакана полагает неправомерным частичное признание недействительными оспариваемых постановлений, в части разрешений на реконструкцию на части земельного участка, площадью 345 кв.м., принадлежащей ОАО "Саяны", поскольку оспариваемыми постановлениями предусмотрена выдача разрешений на целый объект, а не на его часть.

Предприниматели Бутаков С.М. и Бутакова Ф.А. указывают на нарушение процессуальных норм, установленных статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судами при вынесении судебных актов не установлен факт противоречия нормам права оспариваемых постановлений.

По мнению предпринимателей Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А. границы незаконно изъятого у ОАО "Саяны" земельного участка не определены, в связи с чем основания считать, что часть принадлежащего заявителям участка, площадью 345 кв.м, является частью участка незаконно изъятого у общества, отсутствуют.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

Представитель Администрации г. Абакана в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, вместе с тем, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 19 N 000011 от 18.08.1998 АООТ "Саяны" (в настоящее время - ОАО "Саяны") пользовалось земельным участком по адресу: г.Абакан, ул.Пушкина, 99, общей площадью 19 500 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 003847 для эксплуатации производственного корпуса фабрики.

На основании постановления мэра г. Абакана от 05.02.2003 N 161 земельный участок по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с согласия землепользователя изъят у АООТ "Саяны" и передан в аренду ОАО "Саяны", ООО "Торговый комплекс "Саяны", ООО "Саяны-Тройка", ООО "Форум-М", ОАО "Сервиссаяны", ООО "Научно-исследовательская фирма "Геология", Голощаповой Т.В., Чернышенко И.Г., Чернышенко Н.Н., Самойлюк Г.Н., Самойлюк О.В., Озерову Я.Ю.

Решением от 24 ноября 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу NА74-3171/2004 постановление мэра г. Абакана от 05.02.2003 N 161 в части изъятия 7 670,5 кв.м. земли из постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Саяны" признано недействительным.

По договору купли-продажи от 10.12.2001 Ступинской В.Н. приобретен гараж, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литер В5, общей площадью 265,3 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 19:01:030132:0017.

Указанный земельный участок постановлением мэра г. Абакана N 1096 от 23.07.2003 увеличен предпринимателю Ступинской В.Н. до 957,2 кв.м. за счет части земельного участка, ранее находившегося в бессрочном пользовании ОАО "Саяны" и изъятого в фонд перераспределения земель города постановлением мэра города Абакана N161 от 05.02.2003.

Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер 19:01:030132:0055. Постановлением мэра г. Абакана N 1096 от 23.07.2003 земельный участок, общей площадью 957,2 кв.м., расположенный по адресу: г.Абакан, ул. Пушкина, 99, передан в аренду Ступинской В.Н., на основании чего заключен договор аренды N АФ05978 от 23.07.2003, зарегистрированный в установленном законом порядке.

20.03.2002 РГУП "Институт "Абакангражданпроект" выдано заключение N 140 о возможности размещения магазина-салона мебели на месте существующего гаража по ул. Пушкина (район торгового комплекса "Саяны").

21.05.2002 постановлением мэра г. Абакана утвержден акт выбора и обследования места предварительного размещения объекта "Реконструкция гаража (литер В5) под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99".

21.05.2002 ДГАЗ Администрации г. Абакана выдал Ступинской В.Н. архитектурно-планировочное задание N 40 на разработку проекта "Реконструкция гаража под салон-магазин мебели" по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99".

07.07.2002 постановлением мэра г. Абакана N 1012 предпринимателю Ступинской В.Н. выдано разрешение на строительство "0" цикла объекта "Реконструкция гаража, литер В5, под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99".

27.10.2004 предприниматель Ступинская В.Н. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "реконструкция гаража под салон-магазин "Мебель" по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане", постановлением мэра г. Абакана от 01.11.2004 N 1926 ей выдано соответствующее разрешение.

12.01.2005 Ступинская В.Н. обратилась в КУГИ с заявлением оприобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 19:01:03 0132:0055.

Постановлением м. города Абакана от 26.01.2005 N 90 в связи с выкупом земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, площадью 957,2 кв. м., в собственность, указанный земельный участок изъят у предпринимателя Ступинской В.Н., и решением КУГИ N 01 от 20.01.2005 передан ей в собственность за плату, что явилось основанием для заключения между Фондом имущества Республики Хакасия и предпринимателем Ступинской В.Н. договора купли-продажи N 9 от 20.01.2005 названного выше земельного участка.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.02.2005, предприниматели Бутаков С.М. и Бутакова Ф.А. приобрели у Ступинской В.Н. в общую долевую собственность незавершенный реконструкцией гараж и земельный участок, общей площадью 957,2 кв.м., расположенные по адресу: г.Абакан, ул. Пушкина, 99. Объект купли-продажи передан продавцом покупателям по акту приема-передачи недвижимого имущества от 28.02.2005.

Право общей долевой собственности Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А. на земельный участок, площадью 957,2 кв.м., кадастровый номер 19:01:030132:0055, расположенный в г. Абакане по улице Пушкина, 99, зарегистрировано в порядке, установленном законодательством, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N00/004/2005-941 от 12.08.2005.

07.04.2005 предприниматели Бутаков С.М. и Бутакова Ф.А. обратились в ДГАЗ с заявлением о перерегистрации разрешения на строительство объекта "незавершенный реконструкцией гараж под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99".

Постановлением мэра города Абакана от 17.05.2005 N 851 им разрешено завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенный в г. Абакане по ул. Пушкина, 99.

Постановлением мэра города Абакана от 07.08.2006 N 1515 утвержден акт от 25.07.2006 приемки в эксплуатацию салона-магазина мебели после реконструкции гаража, расположенного в г. Абакане по ул. Пушкина, 99 (литер А6), общей площадью 1 689,2 кв.м., принадлежащего Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А., и разрешен ввод в эксплуатацию указанного объекта. Названным постановлением признаны утратившими силу постановления мэра г. Абакана от 07.07.2003 N 1012, от 01.11.2004 N 1926 о выдаче разрешений на реконструкцию объекта и от 17.05.2006 N 851 о выдаче разрешения за завершение реконструкции объекта.

Полагая, что постановления м. города Абакана от 01.11.2004 N 1926, от 17.05.2005 N 851 являются незаконными и нарушают права заявителя, 02.05.2006 ОАО "Саяны" обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство о восстановлении которого ОАО "Саяны" не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

Суд апелляционной инстанций согласился с данными выводами, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа посчитал выводы судов о пропуске заявителем срока обращения с заявлением в суд не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и не основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах, в связи с чем отменил принятые по делу судебные акты, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что срок обжалования оспариваемых постановлений обществом не пропущен. Удовлетворяя заявленные требования в части признания оспариваемых постановлений недействительными, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что возможность принятия оспариваемых постановлений о выдаче разрешений на реконструкцию и завершение реконструкции объекта у мэра города Абакана отсутствовала, при наличии у ОАО "Саяны" действительного права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Поскольку отдельные части здания выступают за пределы земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0017 и находятся на ранее предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование обществу земельном участке с кадастровым номером 19:01:030132:0055, суды признали оспариваемые постановления несоответствующими положениям статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона об архитектурной деятельности, части 1 статьи 23, частям 1, 3, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы кассационных жалоб, проверив правильность применения Арбитражным судом Республики Хакасия и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из обжалуемых судебных актов выводы судов мотивированы тем, что оспариваемые постановления не соответствуют требованиям статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона об архитектурной деятельности, части 1 статьи 23, частям 1, 3, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушают права общества, как обладателя права постоянного (бессрочного) пользования части земельного участка, на котором оспариваемыми постановлениями была разрешена реконструкция и завершение реконструкции объекта.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы судов несоответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и основанными на неправильном применении вышеуказанных норм права.

Как следует из материалов дела, постановление мэра города Абакана N 161 от 15.02.2003 об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельного участка, площадью 7 670,5 кв.м, на части площади которого оспариваемыми постановлениями разрешена реконструкция и завершение реконструкции объекта под салон-магазин мебели, признано недействительным решением от 24 ноября 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-3171/2004.

На момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов постановление мэра города Абакана N 161 от 15.02.2003 об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельного участка, площадью 7 670,5 кв.м, не было признано недействительным, в связи с чем ОАО "Саяны" на тот момент не обладало правом постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Таким образом, у Администрации города Абакана как органа, выдавшего разрешения на реконструкцию и завершение реконструкции конкретного объекта, осуществившего надлежащую проверку наличия и правильности оформления, установленных законом документов, основания для отказа индивидуальным предпринимателям в выдаче разрешений на реконструкцию и завершение реконструкции объекта отсутствовали.

На основании изложенного суд кассационной инстанции находит несостоятельным вывод судов об отсутствии у мэра города Абакана возможности принятия оспариваемых постановлений о выдаче разрешений на реконструкцию и завершение реконструкции объекта, при наличии у ОАО "Саяны" действительного права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Суд кассационной инстанции также находит неправомерной ссылку судов о несоответствии оспариваемого постановления мэра города Абакана от 01.11.2004 N 1926 положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как основанную на неправильном применении норм материального права, поскольку на момент принятия указанного постановления положения данной статьи не действовали. В связи с чем доводы Администрации города Абакана в данной части заслуживают внимания.

Кроме того, как установлено судами и соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам, земельный участок с кадастровым номером 19:01:030132:0055, общей площадью 957,2 кв.м, на котором закончено строительство салона-магазина мебели, принадлежит Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. на праве общей долевой собственности (дата регистрации права 24.03.2005).

Данное право в установленном абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке не оспорено, и является действительным правом застройщиков в отношении земельного участка, на котором осуществлено строительство (реконструкция).

Учитывая наличие документов, подтверждающих действительное право общей долевой собственности застройщиков на земельный участок, площадью 957,2 кв.м, на котором оспариваемыми постановлениями разрешена реконструкция и завершение реконструкции объекта под салон-магазин мебели, а также отсутствие оснований считать оспариваемые постановления несоответствующими установленным законодательством требованиям, выводы судов о нарушении прав ОАО "Саяны" суд кассационной инстанции считает необоснованными.

При таких обстоятельствах, выводы судов первой и апелляционной инстанций не могут быть признаны основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемые судебные акты на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, дело - в силу пункта 3 части 1 статьи 287 названного Кодекса передаче на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное в настоящем постановлении, установить имеющие значение для дела обстоятельства, дать им надлежащую правовую оценку, разрешить спор по существу с учетом правильного применения норм материального права, распределить между сторонами расходы по государственной пошлине, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 23 июля 2007 года Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление от 15 января 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А74-1985/2006 отменить, передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.