Приложение N 1. Концепция инновационной деятельности в г.Иркутске на 2008 - 2020 годы

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 28 апреля 2008 г. N 004-20-490796/8

Концепция
инновационной деятельности в г.Иркутске на 2008 - 2020 годы

Введение

Концепция инновационной деятельности в г.Иркутске на 2008 - 2020 гг. (далее - Концепция) разработана в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы.

Программа комплексного социально-экономического развития г.Иркутска на 2008 - 2020 годы выделяет в качестве одного из приоритетов развития г.Иркутска - "Иркутск - центр инновационной экономики", что предусматривает широкую поддержку науки, образования и инновационного сектора экономики.

Концепция инновационной деятельности в г.Иркутске определяет цели и задачи формирования политики органов местного самоуправления города Иркутска в сфере инновационной деятельности, дает оценку текущему состоянию экономики и предполагает наиболее эффективные варианты развития на долгосрочный период с учетом достижения комплексной стратегической цели социально-экономического развития г.Иркутска - значительного повышения уровня и качества жизни населения.

Целью разработки концепции является обеспечение интеграции усилий органов местного самоуправления города Иркутска, частного бизнеса и институтов гражданского общества в повышении качества и уровня жизни населения города - через динамичное развитие инновационной экономики.

Задачами разработки Концепции являются:

1. Определение ключевых проблем и конкурентных преимуществ в инновационной деятельности города.

2. Определение возможных сценариев развития инновационной деятельности в г.Иркутске, их эффективность и необходимое ресурсное обеспечение.

3. Обоснование наиболее эффективного для города сценария развития инновационной деятельности.

4. Определение механизмов реализации выбранного сценария реализации Концепции с указанием индикаторов, необходимых ресурсов и их источников, а также схемы мониторинга реализации Концепции.

В рамках подготовительного этапа разработки Концепции проведен анализ инновационных потребностей города и инновационных возможностей научно-образовательного комплекса г.Иркутска. Определены возможные пути и формы содействия со стороны органов местного самоуправления города Иркутска внедрению инновационных решений в деятельность хозяйствующих субъектов города. Рассмотренные проблемные вопросы были представлены в виде Аналитической записки.

Кроме того, в рамках аналитической записки освещены следующие вопросы:

- причины невостребованности научных разработок и неудовлетворенности практических запросов города;

- наличие инновационных разработок научно-образовательного комплекса города, готовых к внедрению;

- потенциал разработки инновационных решений научно-образовательным комплексом города;

- текущие и перспективные потребности в инновационных решениях в городе.

Концепция содержит: введение; краткий анализ сложившейся в г.Иркутске ситуации с поддержкой инновационной деятельности; определение возможных сценариев, а также выбор и обоснование оптимального сценария развития инновационной деятельности в г.Иркутске на 2008 - 2020 гг.; цели и задачи выбранного сценария развития инновационной деятельности в г.Иркутске с указанием механизмов реализации выбранного сценария, а также схему мониторинга Концепции.

I. Основные понятия,
используемые в Концепции

В настоящей Концепции используются следующие определения:

- бизнес-инкубатор - организация, предоставляющая свои ресурсы перспективным инновационным и высокотехнологическим компаниям с целью внедрения современных технологий и использования научно-технического потенциала;

- венчурный фонд - фонд, аккумулирующий финансовые средства для инвестирования в высокорисковые высокотехнологичные инновационные проекты. Фонд вкладывает средства путем приобретения акций или долей новой компании на ограниченный срок (до тех пор, пока рынок не будет способен вернуть вложенный капитал с существенной прибылью, но обычно не более чем на 7 лет). Продажу своей доли компании фонд осуществляет, когда коммерциализация компании позволяет ей выйти на пик рыночной стоимости, и, следовательно, дать фонду максимально возможную прибыль;

- инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;

- инновационная деятельность - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с ним дополнительные научные исследования и разработки;

- инновационная организация - организация, осуществляющая инновационную деятельность;

- инновационная политика - определение органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов;

- инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная, отраслевая и т.д.) - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению инноваций (нововведений);

- инновационная продукция (работы, услуги) - результаты инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические и правовые отношения между субъектами инновационной деятельности;

- инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой политики в области развития инновационной системы;

- инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций;

- инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные, необходимые для осуществления инновационной деятельности;

- инновационный проект - система мероприятий, обеспечивающих в течение заданного периода времени решение конкретной научно-технической проблемы и направленных на создание и распространение нового вида продукции или технологии с целью получения инновации;

- инновационно-технологический центр - имущественный комплекс, предназначенный для оптимального функционирования и развития субъектов инновационной деятельности, а также содействия процессу продвижения результатов их научно-технической деятельности в сферу материального производства и в сферу услуг;

- инфраструктура инновационной деятельности - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, коучинг-центры по венчурному предпринимательству, ассоциации и иные другие объединения бизнес-ангелов, учебно-деловые центры и другие специализированные организации), но не принимающей в ней непосредственного участия;

- технопарк - объединение предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, имеющее целью создание общей системы экономико-правового и технического обслуживания, а также общей системы инвестирования и ведения инновационной деятельности;

- центр трансфера технологий - организация, содействующая субъектам инновационной деятельности в продвижении инновационного продукта на рынки сбыта и обеспечивающая доступ к информационным ресурсам (каталоги, базы данных и т.д.).

II. Инновационные потребности
и возможности города Иркутска

Иркутск является административным центром Иркутской области, столицей одного из наиболее динамично развивающихся регионов Сибири. В Иркутской области активно формируется инфраструктура инновационной деятельности, которая в настоящее время включает 12 общеобластных элементов, в том числе Областной технопарк, Региональный центр развития инновационной деятельности, Иркутский инновационный бизнес-инкубатор, Региональную школу инновационного менеджмента, Технопарк ИрГТУ, Байкальский центр трансфера технологий, Байкальский коучинг-центр по венчурному предпринимательству и др.

Центром инновационной активности Иркутской области является город Иркутск. В нем сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах РФ научный, научно-технический и образовательный потенциал и располагаются все элементы создаваемой инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. В городе Иркутске 3 ВУЗа ведут подготовку кадров для инновационной деятельности (Иркутский государственный университет, Иркутский государственный технический университет и Иркутский государственный университет путей сообщения). Кроме этого, постоянно действует Региональная школа инновационного менеджмента.

Поддержка и регулирование инновационной деятельности в г.Иркутске осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области "Об областной государственной поддержке инновационной деятельности" от 05.05.2004 N 21-оз, "Положением о конкурсе инновационных проектов", утвержденном Постановлением Губернатора Иркутской области от 20.08.2004 г. N 413-П, в соответствии с которыми из областного бюджета выделяются субсидии для реализации наиболее перспективных проектов. В ноябре 2006 г. в структуре администрации г.Иркутска было создано управление по стратегическому развитию и инновационной политике, которое призвано сформировать основные направления инновационной деятельности в городе Иркутске и создать условия для их реализации.

Уровень инновационной активности предприятий в г.Иркутске постоянно растет. По данным обследований она выросла с 3% в 1999 году до 10,2% в 2006 году (в России - 9,7% и в Сибирском федеральном округе - 7,7%).

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, в 1999 году в Иркутской области и г.Иркутске инновационной деятельностью занимались 20 организаций различных отраслей экономики, в 2000 году - 14, в 2001 году - 22, в 2002 году - 29, в 2003 году - 35 организаций, в 2004-году - 31, в 2005 году -38, в 2006 году - 31. Это акционерные общества "Ангарская нефтехимическая компания", "Иркутскэнерго", Иркутский авиационный завод - филиал НПК "Иркут", ОАО "Иркутский мясокомбинат", "Иркутскэнергоремонт" и другие.

Основная часть нововведений была проведена в целях улучшения качества, расширения ассортимента продукции, видов услуг, сохранения и расширения традиционных рынков сбыта.

В 1999 г. насчитывалось 15 предприятий, имеющих готовые инновации в течение последних трех лет, а в 2003 г. - 34 предприятия, в 2004 г. - 30; в 2005 г. - 41 предприятие; в 2006 году - 47 предприятий.

В 2006 году 16 предприятий г.Иркутска приобрели новые технологии, в том числе 8 из них приобрели новые технологии за пределами Российской Федерации. Восемь предприятий участвовали в разработке совместных проектов по выполнению исследований и разработок. Ими было выполнено 46 совместных проектов. В силу различных экономических и производственных факторов были задержаны, остановлены и даже не начаты 68 инновационных проектов (в 2005 г. - 26 проектов).

Затраты на технологические инновации составили 3796 млн. рублей, из них 59% - на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями.

Как и в прошлые годы, затраты производились в основном, за счет собственных средств предприятий (91%).

В 2006 г. 27 предприятий осуществляли организационные инновации. Среди них такие, как разработка и реализация новой или значительно измененной корпоративной стратегии, внедрение современных (на основе информационных технологий) методов управления, реализация мер по развитию персонала, аутсорсинг и другие. Десять предприятий занимались маркетинговыми инновациями, такими как внедрение значительных изменений в дизайн товаров и услуг, реализация новой маркетинговой стратегии, ориентированной на расширение состава потребителей или рынков сбыта, внедрение новых концепций презентации товаров в торговле и т.д.

Вместе с тем, инновационная деятельность в г.Иркутске в последние годы развивается недостаточно активно. Внутренние текущие затраты на исследования и разработки остаются ниже российского уровня.

Наиболее восприимчивыми к инновациям являются малые и средние предприятия. В г.Иркутске выстроена система поддержки малого бизнеса. В частности, принята муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы", утвержденной Решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 N 004-20-400606/7, оказывается содействие участию в конференциях и семинарах, проводятся бесплатные консультации предпринимателям, курсы повышения квалификации для предпринимателей и менеджеров малых предприятий, компенсируются затраты по участию субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Муниципальной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы", утвержденной Решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 N 004-20-400606/7, в качестве одного из приоритетов в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства обозначена инновационная деятельность. Поддержка, предусмотренная данной программой, может привести к мультипликативному эффекту, в случае разработки специальной целевой программы поддержки инновационной деятельности в г.Иркутске.

Необходимым условием для достижения этого эффекта является также дальнейшее развитие единой муниципальной инновационной системы, которая к настоящему времени еще не сложилась. Есть лишь отдельные ее элементы, которые являются одновременно элементами региональной инновационной системы. Муниципальная инновационная система должна включать в себя, в частности, поддерживающую инфраструктуру (муниципальные учреждения и предприятия).

Важнейшими факторами, сдерживающими внедрение инновационных решений в городе Иркутске, являются:

1. Общие факторы

- Отсутствие механизмов реализации законодательства об охране интеллектуальной собственности.

- Отсутствие целевых муниципальных программ, содействующих приоритетному использованию уже внедренных инноваций для повышения качества жизни горожан.

- Недостаточность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность.

- Отсутствие муниципального заказа на инновации.

2. Отсутствие координации в инновационной деятельности научных институтов Иркутского научного центра (ИНЦ) СО РАН, ВУЗовской науки и администрации г.Иркутска.

- Отсутствие единой скоординированной системы трансфера технологий в институтах ИНЦ СО РАН и ВУЗах.

- Выбор направлений академических исследований без учета конкретных потребностей города и рыночного спроса.

- Низкая эффективность внедрения научных разработок. Причиной этого является отсутствие в университетах и прикладных институтах стимулов проведения прикладных исследований, имеющих рыночную направленность.

- Отсутствие координации взаимодействия между институтами ИНЦ СО РАН, ВУЗами и органами местного самоуправления в реализации инновационных разработок в интересах города.

3. Низкие темпы развития трансфера технологий

- Недостаточное количество центров трансфера технологий.

- Слабая информированность разработчиков и предпринимателей о возможностях сетей трансфера технологий.

4. Низкий спрос на инновации со стороны бизнеса

- Высокая стоимость нововведений, недостаток собственных денежных средств, слабая финансовая поддержка со стороны государства.

- Высокий экономический риск, длительные сроки окупаемости инноваций, неопределенность экономической выгоды от использования.

- Отсутствие специалистов по внедрению организационных инноваций - разработка и реализация новой или значительно измененной корпоративной стратегии, внедрение современных (на основе информационных технологий) методов управления, реализация мер по развитию персонала, аутсорсинг и др.

5. Неразвитость финансовых институтов поддержки инноваций

- В настоящее время в г.Иркутске слабо представлены компоненты кредитно-финансовой и инвестиционной инфраструктуры инновационной системы, фактически они находятся в зачаточном состоянии.

В г.Иркутске отсутствуют институты инвестирования в инновационные компании, находящиеся на ранних стадиях развития (венчурные фонды).

В г.Иркутске не институциализирована инвестиционная деятельность "бизнес-ангелов".

Отсутствуют действующие целевые программы поддержки инновационной деятельности как в институтах ИНЦ СО РАН, ВУЗах, так и поддержки частных инновационных бизнесов.

6. Неразвитость инфраструктуры поддержки инновационной деятельности

- Отсутствие специализированных городских элементов инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Созданные в настоящее время элементы ориентированы в основном на решение проблем области.

- Недостаточное количество инкубаторов, технопарков, инновационно-технических центров, центров трансфера технологий.

7. Слабое кадровое обеспечение инновационной системы

- Иркутск является крупнейшим образовательным центром, однако сохраняется высокий дефицит квалифицированных инженерных кадров для инновационных предприятий.

- ВУЗы г.Иркутска практически не готовят специалистов-менеджеров для сферы инновационно-технологического бизнеса (включая подготовку инновационных брокеров, а также специалистов управления инновационными бизнесами и венчурными фондами).

III. Возможные сценарии развития
инновационной деятельности в городе Иркутске

По результатам проведенного анализа развитие инновационной деятельности в городе Иркутске возможно на основе реализации трех сценариев:

1. "Поддержка существующей инновационной инфраструктуры".

2. "Развитие существующей инфраструктуры и целенаправленная подготовка кадров для инновационной деятельности".

3. "Иркутск - центр инновационной экономики".

Количественные параметры указанных сценариев рассчитаны по данным собственных исследований Регионального центра развития инновационной деятельности ИрГТУ, проведенных в 2006 году в рамках выполнения проекта по заказу Министерства образования и науки РФ "Исследование инновационного потенциала развития Иркутской области".

Сценарий 1: "Поддержка существующей инновационной инфраструктуры"

Данный сценарий развития инновационной деятельности в г.Иркутске на 2008 - 2020 гг. предполагает, что муниципальная инновационная система не получит дальнейшего поступательного развития, а инновационная политика будет основана только на поддержке существующей инновационной инфраструктуры, которая будет в незначительной степени удовлетворять лишь текущие потребности города.

Созданные элементы инфраструктуры будут направлены на удовлетворение в большей степени текущих потребностей города. Поэтому данный сценарий развития инновационной деятельности в г.Иркутске является пассивным, не учитывающим существующие и перспективные потребности города в контексте его комплексного социально-экономического развития.

При реализации мероприятий в рамках сценария ожидается двукратное увеличение числа малых и средних инновационных компаний, по сравнению с 2006 годом. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции вырастет в 2020 году незначительно, менее чем в 2 раза. Число занятых в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства вырастет на 30% относительно 2006 года.

Ожидается, что доля доходов бюджета г.Иркутска, полученных за счет отчислений налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве, в общем объеме доходов за счет отчислений налога на доходы физических лиц, составит не более 10% в 2020 году.

Реализация данного сценария не позволит в дальнейшем сохранить сложившиеся позитивные тенденции развития инновационной системы г.Иркутска.

Предполагается, что на поддержание созданной инфраструктуры инновационной деятельности администрация г.Иркутска будет выделять ежегодно не более 2 млн. рублей.

Кроме того, предполагаются внебюджетные источники, наличие которых обусловлено существующими затратами, осуществляемыми организациями, на базе которых созданы функционирующие элементы поддерживающей инфраструктуры. Ежегодно эти организации (институты ИНЦ СО РАН, ВУЗы и иные организации) участвуют в различных конкурсах и привлекают средства на поддержку своей деятельности.

Сценарий 2: "Развитие существующей инфраструктуры и целенаправленная подготовка кадров для инновационной деятельности"

В рамках данного сценария усилия будут сосредоточены, как на поддержке существующих элементов инновационной системы, так и на создании экономических стимулов для формирования новых элементов на базе действующих ВУЗов и институтов ИНЦ СО РАН. Такой подход позволит существенно сократить затраты на создание инновационной инфраструктуры и, соответственно, аккумулировать ресурсы на тех направлениях, которые с точки зрения эффективности возврата вложений будут наиболее перспективными.

В состав инфраструктуры будут вовлечены не только уже существующие областные и университетские технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и коучинг-центры, но и созданы исключительно муниципальные элементы. Акцент будет поставлен на развитие в городе центров трансфера технологий и инновационно-технологических центров. В то же время, новый муниципальный инновационный бизнес-инкубатор создаваться не будет. Вместо этого будут выработаны инструменты дополнительной муниципальной поддержки инновационных компаний, работающих в Иркутском областном бизнес-инкубаторе, поскольку 95% его резидентов зарегистрированы на территории г.Иркутска.

Появление новых специальностей в ВУЗах города Иркутска для снижения дефицита квалифицированных инженерных и управленческих кадров в инновационной сфере будет определяться исключительно спросом на рынке труда без специальной поддержки со стороны органов местного самоуправления города Иркутска.

В рамках данного сценария продолжится реализация муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы", утвержденной Решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 N 004-20-400606/7, предполагающей поддержку, в том числе и инновационных предприятий. Кроме того, будет оказываться содействие участию в конференциях и семинарах, проводиться бесплатные консультации предпринимателям, курсы повышения квалификации для предпринимателей и менеджеров малых предприятий, а также компенсироваться затраты по участию субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Мероприятия сценария позволят увеличить число действующих малых и средних инновационных компаний практически в 6 раз. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции вырастет к 2020 году почти в 5 раз, относительно 2006 года, а численность занятых в сфере инновационного предпринимательства вырастет на 60%.

Ожидается, что доля доходов бюджета г.Иркутска, полученных за счет отчислений налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве, в общем объеме доходов за счет отчислений налога на доходы физических лиц, составит не более 20% в 2020 году.

Реализация сценария предполагает выделение достаточно существенных средств из бюджета города Иркутска, а также привлечение внебюджетных источников на принципах паритетного финансирования расходов на инфраструктуру и реализацию программ по кадровой подготовке и переподготовке специалистов инновационной сферы.

Внебюджетные источники будут включать средства институтов ИНЦ СО РАН, ВУЗов, прикладных институтов, а также средства иных организаций, претендующих на получение бюджетных средств города на конкурсной основе.

Слабой стороной данного сценария является то, что он направлен преимущественно на поддержку развития малого инновационного предпринимательства и мало учитывает потребности в инновациях организаций, учреждений и предприятий г.Иркутска. Кроме того, город Иркутск отнесен к категории исторических городов России и строительство новых крупных промышленных предприятий на его территории невозможно. Поэтому инновации должны быть направлены на развитие экологически чистых, наукоемких производств, чего данный сценарий не предполагает.

Сценарий 3: "Иркутск - центр инновационной экономики"

Реализация данного сценария предполагает поступательное развитие муниципальной инновационной системы, разработку и реализацию муниципальной инновационной политики, обеспечивающей опережающие темпы развития инновационной деятельности в г.Иркутске, как центре инновационной экономики Сибири и Дальнего Востока.

Ключевой особенностью сценария является сочетание имеющегося экономического потенциала города, основанного на традиционных отраслях и сферах муниципального хозяйства, с возможностями опережающего роста, за счет широкого внедрения и использования инноваций. Особую роль в этом типе развития инновационной деятельности должен сыграть имеющийся инновационный потенциал научно-образовательного комплекса г.Иркутска в сочетании с поддержкой со стороны органов местного самоуправления города Иркутска и возможностями трансфера технологий.

Создание финансовых институтов, инвестирующих в инновационные бизнесы на принципах частно-муниципального партнерства, даст необходимый толчок к взрывному росту малых инновационных компаний и позволит довести долю инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции до самых высоких показателей. Это, в свою очередь, приведет к росту налогов в бюджет города (создание добавленной стоимости на территории города), повышению занятости горожан и росту экономики г.Иркутска в целом.

Стратегическими направлениями реализации сценария являются:

- создание условий для эффективной деятельности структур, направленных на поддержку малого и среднего наукоемкого предпринимательства, а также внедрения инноваций на существующих крупных промышленных предприятиях города.

- развитие благоприятной деловой среды, предполагающей создание инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных, страховых организаций, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций;

- создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инновационных инвесторов (венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.);

- разработка и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Иркутска, стимулирующих деятельность в инновационной сфере;

- развитие муниципальной инновационной системы, обеспечивающей темпы опережающего развития инновационной деятельности;

- развитие коммуникативных площадок, таких как венчурные ярмарки и венчурные форумы, способствующих привлечению в город инвесторов, трансферу технологий и обмену передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства;

- определение потребностей города в подготовке специалистов в сфере инновационного предпринимательства и стимулирование открытия соответствующих специальностей в ВУЗах города.

В рамках реализации сценария "Иркутск - центр инновационной экономики" предполагается разработка муниципальных целевых программ развития инновационной деятельности, включающих реализацию комплекса необходимых мероприятий.

Реализация сценария позволит увеличить число действующих малых и средних инновационных компаний более, чем в 10 раз, по сравнению с 2006 годом. Кроме того, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции вырастет в 10 раз, а число занятых в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства вырастет более чем на 100 % относительно 2006 года, что позволит увеличить долю прироста доходной части бюджета г. Иркутска за счет налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве не менее чем на 50%.

Таким образом, реализация данного сценария позволит городу Иркутску создать все необходимые условия для эффективного взаимодействия науки, образования, инновационной сферы и органов власти города. Такое взаимодействие создаст необходимую базу для повышения качества и уровня жизни населения города через динамичное развитие инновационной экономики и позволит Иркутску стать лидером инновационного развития среди городов Сибири и Дальнего Востока.

Исходя из анализа трех представленных сценариев развития инновационной деятельности в г.Иркутске на 2008 - 2020 гг. наиболее перспективным является сценарий "Иркутск - центр инновационной экономики".

NN п/п	IV. Механизмы реализации сценария "Иркутск - центр инновационной экономики"
	Задачи	Механизмы	Ожидаемые результаты
1	Создание условий для эффективной деятельности структур, направленных на поддержку малого и среднего наукоемкого предпринимательства, а также внедрения инноваций на существующих крупных промышленных предприятиях города.	1.Создание Координационного научно-экономического совета при мэре города Иркутска. 2.Мониторинг инновационной деятельности организаций. 3.Создание электронного и печатного каталога инновационной продукции организаций. 4.Подготовка и формирование сети инвесторов для инновационных организаций с помощью финансовых структур, частных лиц и организаций инновационной структуры при поддержке органов местного самоуправления города Иркутска. 5. Пропаганда инновационных технологий в предпринимательской среде. 6. Составление плана совместных мероприятий ученых и представителей бизнеса.	1.Постоянно действующий экспертный орган - Координационный научно-экономический совет при мэре города Иркутска. 2. Определение спроса и предложений на инновационные разработки. 3.Электронный и печатный каталог инновационной продукции организаций г.Иркутска. 4.Сеть инвесторов (ассоциация "бизнес-ангелов"). 5. Координация деятельности ведомств, предприятий, научных организаций, ВУЗов, финансовых ведомств для обеспечения стабильной инновационной деятельности. 6. Повышение мотивации к использованию инноваций в предпринимательской среде. 7. Повышение эффективности взаимодействия между субъектами инновационного процесса.
2	Развитие благоприятной деловой среды, предполагающей создание инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных, страховых организаций, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций.	1. Создание условий для эффективной деятельности венчурных фондов и управляющих компаний 2. Содействие развитию малых инновационных предприятий	1. Рост объемов финансирования инновационной деятельности из различных источников. 2. Рост числа малых инновационных компаний. 3. Рост занятости населения г.Иркутска в инновационном предпринимательстве 4. Рост доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции 5. Рост налоговых отчислений в бюджет г.Иркутска
3.	Создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инновационных инвесторов (венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.).	1. Создание единой системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности 2. Информационная поддержка в СМИ реализации Концепции развития инновационной деятельности, включая проведение пресс-конференций, брифингов, подготовку публикаций	1. Обеспечение информационной связи между субъектами инновационной инфраструктуры 2.Объективное отражение в СМИ развития инновационной деятельности 3. Рост инвестиционной привлекательности г.Иркутска, привлечение наукоемких компаний, заключение коммерческих соглашений
4.	Разработка и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Иркутска, стимулирующих деятельность в инновационной сфере.	1. Разработка среднесрочных целевых муниципальных программ "Развитие инновационной деятельности в г.Иркутске" на 2008 - 2012 гг., 2013 - 2017 гг. 2. Формирование системы экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов	1.Комплекс нормативных правовых актов г.Иркутска, определяющих политику органов местного самоуправления города Иркутска в сфере инновационной деятельности. 2. Контроль качества научно-технических услуг 3. Рост числа малых инновационных компаний. 4. Рост занятости населения г.Иркутска в инновационном предпринимательстве 5. Рост доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции 6. Рост налоговых отчислений в бюджет г.Иркутска
5.	Развитие муниципальной инновационной системы, обеспечивающей темпы опережающего развития инновационной деятельности.	1.Содействие в создании в отраслях экономики и учреждениях образования и науки технопарков, инновационно-технических центров, инкубаторов 2. Содействие в создании межотраслевого центра трансфера технологий 3. Формирование системы экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов 4. Проведение конкурса на лучшую инновационную организацию	1.Создание сети взаимосвязанных структур по коммерциализации научных разработок (технопарков, инновационных инкубаторов, центров трансфера технологий) 2. Обеспечение получения информации о разработках предприятий и научных учреждений и включения их в российскую инновационную сеть 3. Определение спроса и предложений на инновационные разработки 4. Поддержка предприятий, продвигающих на рынок инновационную продукцию
6.	Развитие коммуникативных площадок, таких как венчурные ярмарки и венчурные форумы, способствующих привлечению в город инвесторов, трансферу технологий и обмену передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства	1. Организация и проведение венчурных ярмарок и форумов в г.Иркутске 2. Создание условий для участия инновационных компаний города Иркутска в российских и международных выставка, ярмарках.	1. Рост объема инвестиций в инновационные компании города. 2. Продвижение инновационной продукции предприятий г.Иркутска 3. Рост объемов инновационной конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест
7.	Определение потребностей города в подготовке специалистов в сфере инновационного предпринимательст-ва.	1. Разработка прогноза потребности в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием для обеспечения приоритетных направлений развития инновационных технологий 2. Организация подготовки и переподготовки кадров в области инновационной деятельности 3. Содействие введению в высших учебных заведениях курсов по предпринимательству и инновационной деятельности.	1.Привлечение внебюджетных источников и средств частных инвесторов через специально организованные инвестиционные институты 2. Формирование информационной базы для государственного заказа на подготовку специалистов в области инновационной деятельности 3. Подготовка и повышение квалификации менеджеров инновационных организаций 4. Кадровое обеспечение реализации инновационного процесса 5. Повышение квалификации кадров в организациях до уровня международных стандартов
8.	Мониторинг реализации Концепции	1.Разработка методики систематизации, учета и оценки эффективности реализации мероприятий по развитию инновационной деятельности и достижения целевых индикаторов. 2. Проведение регулярных обследований инновационных предприятий для сбора специальной информации об их деятельности 3.Организация каналов сбора информации о субъектах инновационной деятельности 4. Создание баз данных по структурным группам инновационной системы города	1. Организационно-информационное обеспечение мониторинга реализации Концепции. 2. Специальная информация о деятельности инновационных предприятий г.Иркутска, в том числе статистические данные, не поступающие в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области 3. Повышение эффективности управления инновационными процессами в городе Иркутске.

V. Мониторинг реализации Концепции

Для успешной реализации выбранного сценария развития инновационной деятельности в городе Иркутске необходимо создание системы мониторинга инновационной деятельности в городе. Механизм мониторинга реализации Концепции развития инновационной деятельности в г.Иркутске (на 2008 - 2020 гг.) предполагает следующие шаги:

1. Разработка среднесрочных муниципальных целевых программ развития инновационной деятельности в городе Иркутске на 2008 - 2012 гг., 2013 - 2017 гг. (далее - Программы).

2. В рамках Программ будут определены целевые индикаторы их выполнения, заданные количественными параметрами сценария "Иркутск - центр инновационной экономики", которые указаны в соответствующем разделе.

3. После принятия Программ ежегодно будет формироваться план мероприятий по их реализации.

4. Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации города Иркутска (далее - Управление) будет осуществлять мониторинг реализации мероприятий в рамках Программ.

5. Результаты мониторинга будут представляться Управлением Координационному научно-экономическому совету при мэре г.Иркутска и мэру г.Иркутска.

Начальник управления по стратегическому развитию и инновационной политике администрации г.Иркутска

Е.Ю.Семенов