Решение Иркутской районной Думы от 27 декабря 2007 г. N 39-304/РД "О "Программе комплексного социально экономического развития Иркутского районного муниципального образования на 2008 - 2012 годы" (утратило силу)

Решение Иркутской районной Думы от 27 декабря 2007 г. N 39-304/РД
"О "Программе комплексного социально экономического развития Иркутского
районного муниципального образования на 2008 - 2012 годы"

ГАРАНТ:

Решением Думы Иркутского района от 22 декабря 2011 г. N 30-199/РД настоящее решение признано утратившим силу

Руководствуясь ст.ст. 15, 17, 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 9, 14, 16 Устава Иркутского районного муниципального образования, Дума Иркутского районного муниципального образования решила:

1. Утвердить "Программу комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования на 2008 - 2012 годы" (Прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Ангарские огни".

3. Контроль за исполнением данного решения возложить на комиссию по бюджету, ценообразованию и социально-экономическому развитию (Чердаков А.М.)

Мэр района

И.Наумов

Программа
комплексного социально-экономического развития
Иркутского районного муниципального образования
на период 2008 - 2012 годы
(утв. Решением Иркутской районной Думы
от 27 декабря 2007 г. N 39-304/РД)

Паспорт
Программы комплексного социально-экономического развития
Иркутского районного муниципального образования
на период 2008 - 2012 годы

Наименование Программы	Программа комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования на период 2008 - 2012 годы
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение Главы района N 312 от 10.07.2006 г. "О комплексном планировании социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования"
Заказчик	Администрация Иркутского районного муниципального образования
Основные разработчики Программы	Планово-экономическое управление, структурные подразделения администрации Иркутского района
Цель Программы	Создание условий для развития экономики и повышения уровня жизненного потенциала населения Иркутского района
Сроки реализации Программы	2008 - 2012 гг.
Перечень основных мероприятий	1. Развитие социальной, жилищно-коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры Иркутского района; 2. Оказание содействия в реализации инвестиционных проектов; 3. Содействие развитию рекреационных и туристических услуг.
Исполнители основных мероприятий	Структурные подразделения администрации Иркутского районного муниципального образования, администрации сельских поселений, организации, осуществляющие деятельность на территории Иркутского районного муниципального образования.
Объемы и источники финансирования основных мероприятий	Общая потребность в финансировании Программы составляет 15845,6 млн. рублей, в т.ч. по годам: 2008 год - 2003,4 млн. рублей; 2009 год - 2419,8 млн. рублей; 2010 год - 2899,4 млн. рублей; 2011 год - 3771,6 млн. рублей; 2012 год - 4751,5 млн. рублей; В том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 5,8%; - федеральный бюджет - 0,7%; - местный бюджет - 2,3%; - внебюджетные источники - 91,2%.
Ожидаемые результаты реализации Программы (к 2012 г. по сравнению с уровнем 2006 г.)	- рост объема реализации продукции, работ, услуг - в 1,5 раза; - снижение уровня безработицы за счет создания более 2600 дополнительных рабочих мест; - рост среднемесячной заработной платы - в 1,6 раза; - рост среднедушевого денежного дохода населения - в 1,6 раза; - снижение уровня бедности - на 3,9 п.п.; - увеличение собственных доходов местного бюджета - в 2,4 раза.
Механизм управления реализацией Программы	Составление планов реализации программных мероприятий на каждый финансовый год, их корректировка в соответствии с финансовыми возможностями и утверждение на Думе Иркутского района. Ежегодный мониторинг индикаторов Программы комплексного социально-экономического развития Иркутского района на период 2008 - 2012 гг.

Введение

Иркутский район был образован в 1926 году на основании Постановления Президиума ВЦИК от 28 июня 1926 года "О разделении территории Иркутской губернии на округа и районы". Согласно Постановлению Президиума ВЦИК от 11 февраля 1935 года Иркутский район был упразднен, его территория отошла к г.Иркутску. Согласно Постановлению ВЦИК от 20 апреля 1937 года Иркутский район был вновь образован с центром в г.Иркутске в составе 27 сельских Советов и р.п.Тальцы.

Иркутский район расположен на юге Иркутской области и граничит с Ангарским, Слюдянским, Усольским, Ольхонским и Шелеховским районами области, а также с Боханским и Эхирит-Булагатским районами Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. На юге район выходит к озеру Байкал. Развитие района обусловлено его географическим положением. С одной стороны, это пригородная зона областного центра, дающая определенные преимущества по сравнению с другими сельскими районами, с другой стороны, это район побережья оз. Байкала имеющий ограничения экологического характера. Общая площадь территории, находящейся в ведении муниципального образования, составляет 11,3 тыс.кв. км (1,5% территории области).

Транспортную сеть района представляют Транссибирская железная дорога (53 км на юго-западе района), сеть автомобильных дорог различной категории и водные пути р. Ангары и оз. Байкала. Общая протяженность автодорог с твердым покрытием составляет около 850 км. Плотность автомобильных дорог составляет 6,9 км/100 кв. км. Благодаря автомобильным дорогам и водному транспорту практически вся территория лежит в зоне удовлетворительной транспортной доступности. Железная дорога, водный путь, Московский и Качугский тракты имеют всероссийское и межрегиональное значение.

Климат района резко континентальный с продолжительной холодной зимой и относительно жарким коротким летом. Осадков в течение года выпадает немного (430-600 мм), причем основная часть в виде дождей (наибольшее количество осадков приходится на месяц июль).

Границы Иркутского района установлены Законом Иркутской области от 16.12.2004 г. N 94-оз "О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области". В состав Иркутского районного муниципального образования входят 21 муниципальное образование, в том числе 3 муниципальных образований# со статусом городского поселения: Марковское, Листвянское, Большереченское и 18 муниципальных образований со статусом сельского поселения: Голоустненское, Гороховское, Дзержинское, Карлукское, Максимовское, Мамонское, Молодежное, Никольское, Оекское, Ревякинское, Смоленское, Сосново-борское#, Уриковское, Усть-Балейское, Усть-Кудинское, Ушаковское, Хомутовское, Ширяевское.

Иркутский район является сельхозориентированной территорией, данная специализация является приоритетной. Кроме того, имеется база для развития лесопромышленного комплекса, а близость озера Байкал и наличие месторождений минеральной воды позволяет развивать рекреационные, туристические и санаторно-курортные услуги.

При формировании Программы учтены приоритеты социально-экономического развития территории, заложенные в "Концепции и приоритетах социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования на период до 2017 года" и в "Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 гг.".

При разработке Программы использованы "Методические рекомендации по выполнению экономическими службами в составе органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов комплексного социально-экономического развития муниципального образования", разработанные Департаментом экономики Иркутской области; учебно-методическое пособие "Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований", подготовленное аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение", данные органов государственной статистики, материалы Иркутской районной администрации, федеральных служб.

Программа сформирована на основе оценки текущей социально-экономической ситуации района, анализе имеющихся ресурсов для развития территории. В ходе разработки Программы использовались результаты социологического опроса населения Иркутского района.

В Приложении 1 к Программе включен Долгосрочный план мероприятий социально-экономического развития Иркутского района до 2017 года.

В Приложении 2 представлен Среднесрочный план мероприятий социально-экономического развития Иркутского района на 2008 - 2012 гг.

В Приложении 3 приведен План социально-экономического развития Иркутского района на 2008 год.

В Приложении 4 включен Перечень муниципальных целевых программ, реализуемых на территории Иркутского района.

В Приложении 5 приведены Инвестиционные проекты, запланированные к исполнению на территории Иркутского района в период реализации Программы;

В Приложении 6 представлены Основные индикаторы социально-экономического развития Иркутского района до 2012 года.

1. Оценка социально-экономического развиия Иркутского районного
муниципального образования

1.1. Анализ демографической ситуации

Население Иркутского района составляет 2,7 % от населения Иркутской области, из которого 83,6% проживает в сельской местности. Плотность населения составляет 5,8 человек на 1 кв.км. Впервые за последние годы в Иркутском районе в 2006 году отмечен естественный прирост населения. Число родившихся за 2006 год превысило число умерших на 19 человек. В расчете на 1000 жителей района рождаемость в 2006 году по сравнению с 2004 годом увеличилась на 6,1%, смертность - на 3,0%.

Таблица 1.1

Демографические показатели

Наименование показателя	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2004 г.
Численность постоянного населения на конец года	тыс. чел.	65,1	67,3	68,6
Число родившихся (в расчете на 1000 населения)	чел.	13,2	14,5	14,0	106,1
Число умерших (в расчете на 1000 населения)	чел.	13,3	15,0	13,7	103,0
Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) в расчете на 1000 населения	чел.	-0,1	-0,5	+0,3
Число прибывших	чел.	2784	3258	2234	80,2
Число выбывших	чел.	1021	1031	1215	119,0
Миграционный прирост (+), убыль (-)	чел.	1763	2227	1019	57,8

Наряду с естественным приростом населения увеличение численности жителей в районе по сравнению с 2005 годом произошло также из-за миграционного прироста населения и включения в состав района п. Молодежный. Следует отметить, что за счет миграции значительно увеличилась численность населения в Марковском, Ушаковском и Хомутовском поселениях в связи с тем, что эти территории прилегают к городу Иркутску.

1.2. Анализ сферы образования

На территории Иркутского района в 2006 - 2007 учебном году функционировало 27 начальных, 3 основных, 21 среднее и 1 вечернее образовательное учреждение. Число учащихся составляет более 7 тыс. человек, что на 10 % меньше, чем в 2005 г. В связи с недостаточной мощностью образовательных учреждений 9,1% детей обучается во вторую смену. Численность занятых в учреждениях дополнительного образования составляет более 5 тыс. чел.

На 01.01.2007 г. в районе функционировало 27 дошкольных образовательных учреждений, которые посещали более 1,5 тыс. детей. Часть дошкольных учреждений Иркутского района переполнена. Существуеn проблема устройства детей в детские сады. Численность детей, состоящих на учете для зачисления в дошкольные учреждения по сравнению с 2006 г. возросла на 588 детей и составила более 1,2 тыс. детей.

Таблица 1.2

Образовательное пространство Иркутского района

	2004 г.	2005 г.	2006 г.
	(по данным на 1 сентября)
Количество образовательных учреждений:
- начальных, ед.	27	27	27
- основных, ед.	3	3	3
- средних, ед.	21	21	21
- вечерних, ед.	1	1	1
Число учащихся, чел.	7869	7528	7094
Число учащихся в вечерней школе, чел.	228	231	263
Удельный вес учащихся дневных общеобразовательных школ, занимавшихся во вторую смену, в общей численности учащихся, %	9,2	9,0	9,1
Количество учреждений дополнительного образования, ед.	3	3	3
Число занятых в учреждениях дополнительного образования, чел.	5350	5431	5440

Для организации подвоза учащихся на балансе образовательных учреждений находится 23 автобуса. Ежедневно осуществляется подвоз учащихся в 16 школ из 52 населенных пункта#. Всего подвозом охвачено 25% детей от общего количества обучающихся в образовательных учреждениях.

Подключено к сети Интернет 50 образовательных учреждений (кроме начальной школы в п. Большие Коты).

В целях сохранения и укрепления здоровья учащихся, на базе школьных столовых организовано питание в 31 общеобразовательном учреждении. Охват горячим питанием составляет 70% от общего контингента учащихся. В то же время для организации качественного питания прорабатывается вопрос о создании комбината детского питания, укомплектованного квалифицированными поварами и оснащенного современным оборудованием.

Общая численность педагогических работников составляет 1082 человека, обеспеченность педагогическими кадрами - 99,9%. В то же время анализ возрастного состава педагогических работников образовательных учреждений показывает тенденцию старения педагогических работников. С целью привлечения молодых специалистов планируется осуществлять строительство жилья для педагогических кадров.

1.3. Анализ сферы здравоохранения

Система здравоохранения Иркутского района представлена сетью лечебно-профилактических учреждений: МУЗ "ЦРБ" (мощность стационара - 75 коек, поликлиники - 200 посещений в смену), шесть участковых больниц ( с. Горохово - на 25 коек, с. Оек - на 35 коек, с. Хомутово - на 15 круглосуточных коек и на 10 дневных коек, р.п. Листвянка - на 10 круглосуточных коек и на 5 коек дневного пребывания, р.п. Большая Речка - на 25 коек, с. М.Голоустное - на 25 коек), 4 врачебные амбулатории (п. Маркова, с. Смоленщина, с. Никольск, с.Урик), 52 фельдшерских акушерских пункта, станция скорой медицинской помощи на шесть постов.

За 2006 год лечебными учреждениями Иркутского района было оказано медицинских услуг более 67 тыс. чел. (темп роста к 2005 году - 103,4 %). Общее число обслуживаемого населения медицинскими учреждениями района увеличилось преимущественно за счет присоединения к Иркутскому району поселка Молодежный.

Таблица 1.3.

Численность населения,
обслуживаемое лечебными учреждениями Иркутского района#

Население	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2004 г.
Численность населения, обслуживаемое лечебными учреждениями - всего, чел.:	57948	61095	67292	116,1
из них:
- взрослое население	42915	45519	51704	120,5
- детей в возрасте до 17 лет, чел.	15033	15576	15588	103,7
в том числе:
детей в возрасте до 14 лет	11425	11866	11896	104,1
детей в возрасте 15-17 лет	3608	3710	3692	102,3

Таблица 1.4.

Основные показатели в сфере здравоохранения

Показатели	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2004 г.
Младенческая смертность (на 1000 чел.)	чел.	7,1	8,5	8,6	121,1
Материнская смертность (на 1000 чел.)	чел.	0	0	0
Перинатальная смертность (на 100 тыс. чел.)	чел.	8,7	10,5	10,0	114,9
Общая заболеваемость населения (на 100 тыс. чел.)	случаев	59640	72009	111522	187,0
Обеспеченность населения койками (на 10000 населения)	ед.	32	33,0	33,0	103,1
Обеспеченность населения врачами (на 10000 населения)	ед.	16	15,0	15,0	93,8
Обеспеченность населения средним медицинским персоналом (на 10000 населен.)	ед.	42	33,0	32,0	76,2

В связи с недостатком медицинского персонала и проведения профилактических и диагностических мероприятий в районе ежегодно увеличивается уровень заболеваемости населения, значительная доля перинатальной и младенческой смертности.

Все лечебно профилактические# учреждения обеспечены автотранспортом, кроме ФАПов, где автотранспорт не предусмотрен действующими нормативами. Вместе с тем, 60 % автопарка медицинских учреждений нуждается в капитальном ремонте. Высокий процент износа автотранспорта создает значительные трудности в организации работы медицинских учреждений.

В связи с реализацией национального проекта "Здоровье" в течение 2006 года было приобретено медицинское оборудование и транспортные средства на сумму около 2 млн. руб.: стоматологическая установка в поликлинику МУЗ "ЦРБ", обновлен стоматологический кабинет для Уриковской амбулатории, фотоэлектрокалориметр для лабораторной службы, аппарат УЗИ, автоклав в баклабораторию, 9 холодильников, 25 термоконтейнеров для транспортировки вакцин, физиоаппараты для ФАПов в п.Карлук, п.Большое Голоустное и Гороховской участковой больницы. Однако для оказания квалифицированной медицинской помощи этого недостаточно. Необходимо заменить значительное количество устаревшего оборудования. Процент износа физиоаппаратуры составляет 80%, необходимо заменить ряд стоматологических установок, укомплектовать кабинет функциональной диагностики на базе ЦРБ, не хватает стерилизационного оборудования, дезинфицирующих средств, холодильных установок в медицинских учреждениях.

Все основные подразделения ЦРБ, участковые больницы и врачебные амбулатории обеспечены телефонной связью. Из 52-х ФАПов телефонизированы 31, что составляет 59,6 %.

1.4. Анализ сферы культуры

Культурный потенциал района представлен 43 клубно-досуговыми учреждениями, 27 библиотеками, 2 музеями, 1 киноустановкой, 6 народными коллективами, расположенными в 18 муниципальных образованиях района.

На территории района работает 5 муниципальных образовательных учреждений, в том числе 3 музыкальных школы (Оекская, Хомутовская, Карлукская) и 2 школы искусств (Пивоваровская, Голоустненская) в которых обучается 300 учащихся.

Таблица 1.5.

Сеть учреждений культуры

Наименование показателя	2004 год	2005 год	2006 год
Клубного типа	44	43	43
Библиотеки	28	28	27
Детские музыкальные школы	3	3	3
Детские школы искусств	2	2	2
Народные коллективы	6	6	6
Музеи	2	2	2

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" библиотечным обслуживание# населения занимаются поселения, в ведении которых находится 26 библиотек.

Межпоселенческая библиотека Иркутского района осуществляет функции по организации межбиблиотечного взаимодействия, ведение единого книжного фонда района. Книжный фонд библиотеки составляет более 260 тыс. экз.

Число книг и журналов в массовых библиотеках ежегодно сокращается (2000 г. 5264 экз. на 1000 населения, 2006 г. - 3605 экз.).

На территории Иркутского района работают два историко-краеведческих музея. Музей в с. Оек располагает большим этнографическим и историко-информационным материалом о Сибири. Историко-краеведческий музей им. Н.В.Перетолчина в с. Урик - это музей с 39-летней историей. В некоторых школах района имеются краеведческие уголки.

В районе занимаются 154 коллектива художественной самодеятельности с общим охватом участников - 2487 человек, их них 6 певческих коллективов имеют звание "Народный". Ежегодно проводятся окружные праздники "Цвети село, живи Россия", в рамках Губернаторской программы "Искусство - жителям села" продолжается работа "Театральной гостиной".

1.5. Анализ развития молодежной политики, физкультуры и спорта

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным направлением деятельности органов местного самоуправления. Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые. Вероятность реализации той или иной концепции развития в значительной степени зависит от того, насколько она поддерживается молодым поколением, его созидательной активностью, какой образ мыслей и жизни молодых людей. Молодежь может являться не только потенциалом позитивных перемен, но и возможным фактором социальной нестабильности.

Молодежная политика в районе реализуется исходя из мероприятий, определенныхв муниципальной целевой программы# "Молодежь Иркутского района". Основной целью программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского обновления и социальной самореализации молодежи.

Кроме того, с целью закрепления молодых кадров на селе в районе реализуются МЦП "Строительство молодежных жилищных комплексов на территории Иркутского района" и "Молодым семьям - доступное жилье".

Спорт является одним из приоритетных направлений деятельности администрации Иркутского района. Муниципальное образовательное учреждение "Центр воспитательной работы" формирует здоровый образ жизни детей района, способствует развитию физической культуры школьников в различных видах спорта. В 2006 - 2007 учебном году в МОУ работало 97 спортивных групп по баскетболу, боксу, легкой атлетике, греко-римской борьбе и др.

1.6. Анализ уровня жизни населения

На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика среднедушевых денежных доходов населения. За 2006 год денежные доходы в среднем на человека в месяц составили 6575 руб., что выше уровня предыдущего года на 7,6%.

В 2006 году покупательная способность средней заработной платы жителей района была в 2,2 раза выше прожиточного минимума, установленного на территории Иркутской области, и составляла 7189 рублей, темп роста которой ежегодно превышает уровень инфляции. Вместе с тем, более 41% населения района остается за чертой бедности, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.

Таблица 1.6.

Основные показатели,
характеризующие уровень жизни населения района

N п/п	Наименование показателя	2004	2005	2006
1	Среднедушевые денежные доходы населения, руб.	3352	6113	6575
2	Прожиточный минимум, руб.	2622	2877	3284
3.	Покупательная способность денежных доходов населения (соотношение денежных доходов и прожиточного минимума), раз	1,3	2,1	2,0
4.	Средняя заработная плата, руб.	4309	5864	7189
5.	Покупательная способность средней заработной платы населения (соотношение заработной платы и прожиточного минимума), раз	1,6	2,0	2,2
6.	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	45,9	42	41,4

На начало 2007 года в центре занятости населения Иркутского района состояло на учете 411 жителей района, незанятых трудовой деятельностью, из них 375 человек имели статус безработного (на 1 января 2006 года - 408). Уровень регистрируемой безработицы (к трудоспособному населению) снизился с 1,0 % в 2005 году до 0,9% в 2006 году.

На 1 января 2007 г. нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в центре занятости, составила 2,3 человека на одну заявленную вакансию (на 01.01.2006 г. - 2,4 чел.).

1.7. Анализ исполнения местного бюджета района

Данные о доходах консолидированного местного бюджета за 2005 - 2006 годы представлены в нижеследующей таблице:

Таблица 1.7.

Доходы консолидированного местного бюджета (тыс. руб.)

Наименование статьи доходов	2005 г.	2006 г.	2006 г в % к 2005 г.
Налог на доходы физических лиц	53335	107328	201,2
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	-	13085	-
Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	7153	8819	123,3
Единый сельскохозяйственный налог	350	982	280,6
Налог на имущество	17136	23859	139,2
Земельный налог	15594	22521	144,4
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	4046	7606	188,0
Платежи при пользовании природными ресурсами (плата за негативное воздействие)	455	511	112,3
Доходы от оказания услуг или компенсация затрат государства	795	2992	376,4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	74	1015	1371,6
Итого налоговых и неналоговых доходов	84585	172647	204,1
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	4441	7296	164,3
Безвозмездные поступления	334948	482128	143,9
Всего доходов	423974	662071	156,2

Основными доходными источниками консолидированного бюджета являются: налог на доходы физических лиц (59,6% в собственных доходах бюджета), налог на имущество (13,3%), земельный налог (12,5%), единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (7,2%), доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (4,2%).

Наблюдается тенденция увеличения собственных доходов, и именно доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов от продажи материальных активов. Темп роста собственных доходов 2006 года по сравнению с 2005 годом составил 204,1 %, это связано с изменением налогового и бюджетного законодательства.

Таблица 1.8.

Данные
о расходах консолидированного местного бюджета за 2005 - 2006 гг. (тыс. руб.)

Наименование статьи расходов	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Общегосударственные вопросы	60350	134441	222,8
в т.ч. заработная плата с начислениями	37101	69210	186,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	200	514	257,0
Национальная экономика	16664	26108	156,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	52869	110639	209,3
Охрана окружающей среды	930	548	58,9
Образование	215792	290579	134,7
в т.ч. заработная плата с начислениями	172907	212752	123,0
Культура, кинематография, средства массовой информации	15541	29199	187,9
в т.ч. заработная плата с начислениями	11554	3705	32,1
Здравоохранение и спорт	48106	72819	151,4
в т.ч. заработная плата с начислениями	36332	45150	124,3
Социальная политика	20376	5100	25,0
в т.ч. заработная плата с начислениями	12556	965	7,7
Межбюджетные трансферты		117299
Итого расходов	431825	787246	182,3
в т.ч. заработная плата с начислениями	270450	331782	122,7

Из таблицы видно, что расходная часть бюджета за 2006 г. составила 787246 тыс. рублей, что на 82,3% больше по сравнению с 2005 г. Увеличение расходов в 2006 году по статье "Общегосударственные вопросы" объясняется введением в действие с 1 января 2006 года Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основной статьей расходов является "Заработная плата с начислениями". Удельный вес этой статьи в общем объеме расходов составляет 42,1%.

В разделе "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" отражены расходы по муниципальной районной целевой программе "Профилактика правонарушений на территории Иркутского района на 2006 - 2009 гг.".

В разделе "Жилищно-коммунальное хозяйство" отражены расходы по реализации программы "Обеспечение населения Иркутского района питьевой водой в 2005 - 2010 гг.".

В разделе "Образование" расходы за 2006 г. увеличились на 34,7% по сравнению с 2005 г. Это связано с реализацией программ: "Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях Иркутского района на 2005 - 2009 гг.", "Молодежь Иркутского района 2006 - 2008 гг.", а так ж#е с введением новых групп в детских садах Иркутского района, приобретением автобуса для перевозки школьников, увеличением с 01.10.2006 г. заработной платы работникам образования.

В разделе "Здравоохранение и спорт" расходы за 2006 г. увеличились на 51,4% по сравнению с 2005 г. Это связано с реализацией районной программы "Развитие здравоохранения Иркутского района на 2006 - 2010 гг.", областной программы "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 г.", а так же# увеличением с 01.10.2006 г. заработной платы работникам здравоохранения.

1.8. Анализ развития сельского хозяйства

Сельскохозяйственным производством в Иркутском районе заняты 18 сельхозорганизаций, 633 крестьянско - фермерских хозяйств, 16297 личных подсобных хозяйств.

Сельское хозяйство Иркутского района специализируется на производстве растениеводческой продукции. Доля продукции растениеводства в общем объеме сельхозпрозводства# во всех категориях хозяйств составляет 76,4%, в сельхозорганизациях - 62,8%.

За 2006 год индекс производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 100,6%, в сельхозорганизациях - 102,8%.

Основными проблемами сельского хозяйства являются: недостаточное обновление основных фондов (особенно техники), дефицит квалифицированных кадров из-за низкой заработной платы и отсутствия жилья, слабо развитые инфраструктуры.

Для улучшения сложившейся ситуации в последние# время в районе много внимания уделяется техническому перевооружению отрасли, совершенствованию кормовой базы, улучшению племенного ядра дойного стада, восстановлению свиноводства. Реализация данных мероприятий способствовала увеличению в сельхозорганизациях района урожайности зерновых культур до 16,1 ц/га, (при среднеобластном показателе за 2006 г.- 14,7 ц/га), продуктивности коров - до 3497 кг (при среднеобластном показателе за 2006 г. - 2848 кг).

Все сельхозпредприятия работают рентабельно. В среднем уровень рентабельности за 2006 год составил 22,9%.

В сельхозорганизациях района на начало 2007 года работало 2,2 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников сельхозорганизаций составила 5123 руб. (среднеобластной показатель - 6109 руб.).

Таблица 1.9.

Основные показатели
развития сельского хозяйства Иркутского района за 2005 - 2006 гг.

Наименования показателя	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Посевные площади во всех категориях хозяйств:
всего,	га	50862	48902	96,1
в т ч. зерновые	га	22182	18195	82,0
картофель	га	8252	8100	98,2
овощи	га	1839	1817	98,8
Посевные площади в сельзозорганизациях#:
всего,	га	39597	38102	96,2
в т ч. зерновые	га	21449	17409	81,2
картофель	га	610	619	101,5
овощи	га	356	343	96,3
Поголовье скота во всех категориях хозяйств:
крупного рогатого скота	гол	19167	20197	105,4
в т.ч. коров	гол	8735	8692	99,5
свиней	гол	4492	5961	132,7
овец	гол	2532	3145	124,2
Поголовье скота в сельхозпредприятиях:
крупного рогатого скота	гол	8801	9316	105,8
в т.ч. коров	гол	3649	3588	98,3
свиней	гол	888	1407	158,4
овец	гол	13	5	38,5
Валовая продукция с/х в действующих ценах	млн. руб.	2028,5	2528,0	124,6
Индекс селmхозпроизводства	%	102,0	100,6
Производство продукции во всех категориях хозяйств:
Зерно в весе после доработки	тонн	30584	28745	94,0
Картофель	тонн	146853	141892	96,6
Овощи (с закр. грунтом)	тонн	50819	49924	98,2
Молоко	тонн	28142	27884	99,1
Мясо (жив. вес)	тонн	3849	3489	90,6
Яйцо	млн. шт.	6,3	5,3	84,1
Производство продукции в сельхозпредприятиях:
Зерно в весе после доработки	тонн	29139	27258	93,5
Картофель	тонн	9485	11109	117,1
Овощи (с закр. грунтом)	тонн	9085	7462	82,1
Молоко	тонн	11062	12479	112,9
Мясо (жив. вес)	тонн	788	810	102,3
Яйцо	млн. шт.	0,1	0,3	в 3 р.
Индекс сельхозпроизводства	%	109,1	103,6
Валовая продукция с/х в действующих ценах	млн. руб.	432,6	559,0	129,2
Уровень рентабельности	%	14,3	22,9	+8,6

Привлечение инвесторов и финансовая поддержка из районного, областного и федерального бюджетов позволили не только возродить, но и развивать сельскохозяйственные организации в селах: Хомутово, Горохово, Ширяево, Ревякино, Горяшино, Мамоны, Марково, Никольск, Пивовариха. В настоящее время работает 10 новых предприятий, из них 4 с привлечением средств областного и районного бюджетов (открытые акционерные общества "Хомутовское", "Родники", "Максимовское", "Барки"), расширили сферу своей деятельности, создав производственные подразделения: ЗАО "Иркутские семена", ГНУ ИНИИСХ СО РАСХН, ФГОУВПО Иркутская ГСХА. Реализация данных мероприятий позволила увеличить занятость населения и снизить социальную напряженность в сельских поселениях.

Положительные результаты достигнуты в растениеводстве за счет:

а) правильного севооборота и грамотной агротехники (посевов кондиционных семян сельхозкультур, сортообновления и протравливания семян, внесения минеральных удобрений, обработки гербицидами, ядохимикатами, апробации зерновых культур и др.);

б) своевременного проведения подготовительных и посевных работ, применения элементов голландской технологии выращивания, хранения овощей, картофеля и других ресурсосберегающих технологий;

в) применения новых технологий при заготовке кормов ("Сенаж в упаковке", консервант БАК-4), посева однолетних трав пятикомпонентными семенами и др.

Повышение эффективности работы в животноводстве (увеличение надоев молока, привесов КРС, выхода телят на 100 коров, уменьшение падежа скота и др.) стало возможным, благодаря:

а) закупке племенного поголовья скота;

б) внедрению новых технологий;

в) улучшению трудовой и технологической дисциплины;

г) заготовке достаточного количества кормов;

д) реконструкции и восстановлению заброшенных ферм с установкой новейшего оборудования;

е) работе по борьбе с болезнями животных недопущению инфекционных заболеваний, санитарно-ветеринарной экспертизе и др.# В районе функционирует 17 ветеринарных учреждений;

ж) проведению мероприятий по укреплению материально-технической базы, улучшению сервисного обслуживания машинотракторного парка сельскохозяйственной техники, орудий и механизмов и др.

Вместе с тем в результате продолжающегося диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию сельхозтоваропроизводителям нехватает# инвестиций и бюджетных средств на обновление стада. Нагрузка на технику превышает нормативную (нагрузка на 1 трактор составляет 136 га при нормативе 100 га, на 1 зерноуборочный комбайн - 269 га при нормативе 130 га).

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной политики муниципального образования.

1.9. Анализ развития промышленности

В структуре экономики Иркутского района доля промышленности в объеме реализации товаров, выполненных работ, услуг составляет около 14%. Около 70% в общем объеме промышленного производства занимают обрабатывающие производства.

Таблица 1.10.

Структура промышленного производства

Вид экономической деятельности	Доля в общем объеме промышленного производства, %
Обрабатывающие производства:
Производство пищевых продуктов, включая напитки	64,5
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	3,1
Текстильное и швейное производство	1,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	25,8
Добыча полезных ископаемых	4,9

За 2006 год индекс промышленного производства по отношению к 2005 году составил 111,7%.

В обрабатывающих производствах объем отгрузки товаров, выполненных работ, услуг в районе увеличился с 913,0 млн. руб. в 2005 году до 1016,5 млн. руб. в 2006 году, рост в сопоставимых ценах составил 9,9%.

К обрабатывающим производствам в Иркутском районе относятся следующие виды экономической деятельности:

а) производство пищевых продуктов, включая напитки (ООО "Пивоварня Хейнекен Байкал" в п. Маркова, в малом бизнесе - ООО "Завод Родник" по производству безалкогольных напитков в п. Молодежный);

б) обработка древесины (ООО "Сибвуд" в Ушаковском поселении);

в) производство машин и оборудования (в малом бизнесе - ООО "Инстройком" в с. Смоленщина, организация занимается производством оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства);

г) текстильное и швейное производство - "ГУЧ ИК 272/4".

В добывающих производствах объем отгрузки товаров, выполненных работ, услуг в районе увеличился с 10,5 млн. руб. в 2005 году до 69,6 млн. руб. в 2006 году, рост в сопоставимых ценах составил 1,2%.

Увеличение объемов в добывающих производствах связано с развитием в 2006 году таких предприятий как:

- ОАО "Иркутский завод нерудных материалов" (разработка гравия) - рост в 1,6 раза объема отгрузки продукции;

- малого предприятия ООО "Карьер" в п. Маркова - рост в 3,6 раза объема отгрузки продукции.

В "Производстве и распределении электроэнергии, газа, воды" объем отгрузки товаров, выполненных работ, услуг в 2006 году составил более 328 млн. руб. Наибольший объем продукции производится ООО "Централизованная энергоремонтная фирма" в п. Маркова. Индекс промышленного производства по отношению к 2005 году составил 68,7%. Падение связано с тем, что ООО "Централизованная энергоремонтная фирма" перерегистрировалась в г.Иркутске.

1.10. Анализ развития строительного комплекса

В структуре экономики Иркутского района доля строительства в объеме реализации товаров, выполненных работ, услуг составляет около 10,5%.

В Иркутском районе ведется интенсивное строительство жилья в сельских, поселениях и пригородной зоне. В 2006 году общая площадь введенных жилых домов составила 51473 м2, в том числе индивидуальное жилищное строительство - 45676 м2. За этот период построены: клуб, 2 спортивных сооружения, 6 кафе, 6 баз отдыха и гостиниц, 25 магазинов. За 2004 - 2006 годы возведено объектов:

а) промышленного строительства 12 и 3 автозаправочных станции;

б) дорожного строительства - 1 мост и 23,47 км автодорог с твердым и гравийным покрытием;

в) расширена сеть линий электропередач на 22,885 км.

Кроме этого, осуществлялись капитальный ремонт и реконструкция объектов социально-культурного значения в основном по объектам образования, ЦРБ, культуры и др.

"Динамика ввода в действие жилых домов (в % к среднемесячному уровню дохода)"

Из общего количества жилья 88,7% жилых домов построено индивидуальными застройщиками, 2,7% - федеральными предприятиями, 8,5% - предприятиями частной формы собственности.

Развитие строительного производства и ввод жилья в Иркутском районе следует рассматривать как необходимое условие создания комфортных условий жизнедеятельности населения. Льготное кредитование (чем больше детей, тем больше льгот), а также предоставление молодоженам беспроцентного кредита, являются средствами решения проблем обустройства молодой семьи и повышения рождаемости.

1.11. Анализ развития
жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи

Благополучная жизнь населения района напрямую зависит от стабильного функционирования жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи района.

Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории Иркутского района действуют 45 котельных суммарной мощностью 85,7 Гкал/час., в том числе 23 муниципальных котельные, из них - 18 работают на угле, 3 котельных - на мазуте и 2 электрокотельные.

Инженерные коммуникации следующей протяженности: тепловые сети - 35,7 км, водопроводные сети - 44,3 км, канализационные сети - 37,6 км.

На 01.01.2007 г. жилищный фонд Иркутского района составил 1041 тыс. м2. Жилой фонд Иркутского района на 74,8 % состоит из деревянных строений. Износ жилого фонда составляет 65 %.

Таблица 1.11.

Инфраструктурный потенциал
жилищно-коммунального хозяйства Иркутского района

Наименование показателя, ед. измерения	Значение показателя на 01.01.2007 г.
1. Жилищный фонд всего, тыс. кв. м	1041,0
в том числе:
в муниципальной собственности	236,3
в частной собственности	804,7
2. Средняя обеспеченность одного жителя жилой площадью, кв.м	15,5
3. Число семей, стоящих на учете для получения жилья, чел.	321
4. Благоустройство жилищного фонда (в % ко всей жилой площади):
водопроводом	18
канализацией	5
центральным отоплением	32
горячим водоснабжением	7
газоснабжением	1,3
электроплитами	42
ванными и душевыми	8
телефонами	27
прочими видами благоустройства
5. Износ жилья, %	65%

В настоящее время жилой фонд, теплоисточники, объекты инженерной инфраструктуры характеризуются высоким уровнем износа основных фондов. Оборудование, установленное на теплоисточниках, физически и морально устарело. Из-за резкого повышения цен на мазут стало экономически невыгодно эксплуатировать котельные на жидком топливе. В связи с длительным сроком эксплуатации и большими потерями на тепловых и водонапорных сетях необходимо заменить от 15 до 30% протяженности сетей. В результате данных проблем при выработке тепла затраты увеличиваются до 70% по сравнению с нормативно-расчетными.

Основными проблемами дорожного хозяйства являются неудовлетворительное состояние внутрипоселенческих дорог и отсутствие финансовых средств для ремонта автодорог и мостов.

Таблица 1.12.

Информация
о составе и техническом состоянии автодорог
(по состоянию на 01.01.2007 г.) (км)

Наименование показателей	Автодороги федерального значения	Автодороги регионального значения	Автодороги местного значения
Протяженность, всего	58,4	597,8	797,2
Категория автодорог*:
1	8,85	3,1	-
2	46,9	-	-
3	2,65	383,041	-
4	-	15,1	210,3
5	-	196,6	586,9

___________________

* - Категории автодорог: 1 - 2 - скоростные магистрали; 3 - магистрали с улучшенным асфальтовым покрытием шириной 12-12,5 м.; 4 - гравийно-галичные с битумной пропиткой; 5 - гравийно-галичные.

Транспорт

В настоящее время на территории района действует 24 пригородных автобусных маршрутов# движения и 6 междугородних автобусных маршрутов движения.

Маршруты обслуживают 6 организаций: ОАО "Автоколонна" N 1880 (обслуживает 8 пригородных и 2 междугородних маршрута), ООО "Автомобилист" (2 маршрута), ООО "Миг" (6 маршрутов), ООО "Интер-Сити" (12 пригородных маршрутов и 1 междугородний маршрут), ООО "Транс-Иркутск" (1 маршрут), ООО "Альто" (1 маршрут) и 8 индивидуальных предпринимателей.

На территории Иркутского района работают 5 крупных транспортных предприятий. В целом по району за период 2004 - 2006 гг. наблюдался рост отгрузки товаров, выполненных работ и услуг с 462515 тыс. руб. в 2004 г. до 819617 тыс. руб. в 2006 г., т.е. в 1,8 раза. Выручка от реализации в 2006 году возросла по сравнению с 2004 годом тоже почти в 2 раза и составила 949127 тыс. руб. Основная доля в объемах по этим показателям принадлежит предприятию "ЗАО Иркутскэнерготранс".

Платные услуги населению в 2004 - 2006 годах оказывало одно предприятие "Ф-л Иркутский ОГУП Дорожной службы", темп роста этого показателя в 2006 году к 2004 году составил 115%.

Грузооборот в 2006 г. составил 41997 тыс. т/км, пассажирооборот - 33267 тыс. пасс/км.

Связь

На территории района действует 5 операторов, имеющих лицензии на предоставление услуг различных видов связи.

Крупнейшим оператором, представляющим услуги местной, внутризоновой телефонной связи являются - Иркутский филиал ОАО "Сибирьтелеком".#

Операторами сотовой связи, предоставляющими услугами# на территории Иркутского района являются: ОАО "Ростелеком", ОАО "МобильныеТелеСистемы", ЗАО "Байкалвестком", ЗАО "Мобиком-Хабаровск".

За последние годы сотовая подвижная радиотелефонная связь развивается интенсивными темпами. Наряду с традиционными услугами сотовой связи широкое распространение получили услуги SMS (сервис коротких сообщений), а также современные услуги на основе технологий скоростной передачи данных GPRS и EDGE, такие как доступ в Интернет, обмен мультимедийными сообщениями, передача данных.

Доля населения, охваченная мобильной связью, составляет 95,2 % (рост 104,1% к 2005 г.).

Число стационарных телефонных аппаратов составляет 7087 шт. (рост 101,1% к 2005 г.).

При развитии инфраструктуры связи необходимо учитывать значительные расстояния между населенными пунктами и относительной неразвитости транспортной инфраструктуры. В таких условиях приоритетными должны стать развитие беспроводных видов связи.#

1.12. Анализ развития малого предпринимательства

Все более заметную роль в экономике района играет малое предпринимательство, которое охватывает практически все виды экономической деятельности.

Эффективность малого бизнеса довольно четко прослеживается и по показателям развития производственной деятельности в Иркутском районе.

По данным статистики количество действующих предприятий субъектов малого предпринимательства (далее МП), составляло в 2005 году - 336 ед., в 2006 году - 446 ед. Основной вид экономической деятельности субъектов малого предпринимательства - это торговля (42,6%) и строительство (12,3%).

Таблица 1.13.

Виды экономической деятельности
субъектов малого предпринимательства

Наименование вида экономической деятельности	за 2006 год
	Всего, ед.	Удельный вес, %
Всего МП	446	100
в том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	27	6,1
Добыча полезных ископаемых	3	0,7
Обрабатывающие производства	42	9,4
Строительство	55	12,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	190	42,6
Гостиницы и рестораны	21	4,7
Транспорт и связь	22	4,9
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	66	14,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	7	1,6
Прочие	13	2,9

В 2006 году на малых предприятиях работало 4650 человек, темп роста к 2005 году составил 105,6%. Наибольшую занятость обеспечивали МП торговли.

Таблица 1.14.

Численность работающих в малом бизнесе

Наименование показателя	Средняя численность работников, чел.
	всего	Удельный вес, %	2006 г. в % к 2005 г.
Численность работающих в малом бизнесе - всего	4650	100	105,6
в том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	284	6,1	74,7
Добыча полезных ископаемых	77	1,7	1100,0
Обрабатывающие производства	558	12,0	59,2
Строительство	1112	23,9	185,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1258	27,0	159,2
Гостиницы и рестораны	272	5,8	96,5
Транспорт и связь	228	4,9	130,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	709	15,2	132,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	54	1,2	88,5
Прочие	98	2,1	128,5

Удельном# вес численности работников МП в общей численности занятых в экономике в целом по району составляет 23,3%, доля выручки малых предприятий в общем объеме реализации продукции (работ, услуг) составляет 52,5%. На малый бизнес приходится более 30% розничного товарооборота.

На территории района на 01.01.2007 г. зарегистрировано 1172 индивидуальных предпринимателя.

Среднемесячная заработная плата 1 работника в МП в 2006 году составляла 4026 руб., что на 3,1% выше средней зарплаты (3906 руб.) в 2005 году.

Итоги развития малого бизнеса в Иркутском районе в 2006 г. подтверждают эффективность деятельности малых предприятий. Однако достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства еще не достаточен для интенсивного создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частно-предпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

1.13. Анализ потребительского рынка

Розничная торговля

Оборот розничной торговли в 2006 году составил 2457,7 млн. рублей, что в товарной массе на 0,6% больше, чем в соответствующем периоде 2005 года. Оборот розничной торговли на душу населения в 2006 году составил 36523 рубля.

По состоянию на 01.01.2007 года на территории Иркутского районного муниципального образования реализацией товаров населению осуществляет 297 торговых точек, в том числе:

1. Стационарная розничная сеть:

- 252 магазина общей площадью торгового зала 18960 кв.м.;

- торговый центр "Байкал";

2. Мелкорозничная торговая сеть:

- павильоны и киоски;

- 15 торговых палаток.

В 2006 году в структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 41,2%, непродовольственных товаров - 58,8%, в 2005 году - 39,8% и 60,2% соответственно.

Общественное питание

На территории Иркутского районного муниципального образования осуществляют деятельность 67 предприятий общественного питания с количеством посадочных мест 5077, в том числе:

- кафе, бары, рестораны - 49 ед.,

- столовые, закусочные - 18 ед.

В 2006 году оборот общественного питания составил 116,8 млн. рублей или 124,7% (в сопоставимых ценах) к соответствующему периоду 2005 года#. Оборот общественного питания на душу населения в 2006 года составил 1735 рублей.

В последние годы предприятия общественного питания расширяют спектр предоставляемых услуг, в частности, практикуются обслуживание праздничных мероприятий; проведение культурно-развлекательных программ.

Платные услуги населению

Рост сети организаций, оказывающих бытовые услуги стационарно, обеспечен в основном за счет продолжающегося развития индивидуального предпринимательства. Индивидуальные предприниматели освоили практически все виды бытовых услуг. Основные тенденции развития - постоянное расширение сети приемных пунктов бытовых услуг.

За 2006 год населению реализовано платных услуг (с учетом неформальной экономики) на 250,5 млн. рублей, или 86,4% к уровню аналогичного периода предыдущего года. Объем платных услуг на душу населения составил 3277 рублей.

В структуре платных услуг, оказанных крупными и средними предприятиями, наибольший удельный вес имеют услуги гостиниц и аналогичных средств размещения (34,3%) и коммунальные услуги (22,4%). В 2006 году наиболее вырос объем санаторно-оздоровительных (на 17,8%), ветеринарных (на 13%) и услуг системы образования (на 11,4%). Оказано меньше, чем в 2005 году, бытовых, транспортных, жилищных, коммунальных, услуг учреждений культуры и медицинских услуг.

1.14. Анализ инвестиций в развитие экономики

Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям в 2006 году составил 521268 тыс. рублей, что в действующих ценах на 17,2% больше, чем в 2005 году. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал приходится на "Сельское хозяйство" (29,9% или 156026 тыс. руб.) Объем инвестиций по данному виду экономической деятельности увеличился за 2006 год почти в 2 раза больше по сравнению с 2005 годом в связи с реализацией на территории Иркутского района национального проекта "Развитие АПК". На втором месте по удельному весу в общем объеме инвестиций в основной капитал стоит "Транспорт и связь" - 21,7% (113350 тыс. руб.). Это в 1,9 раза больше, чем в 2005 году.

Таблица 1.15.

Инвестиции в основной капитал
по видам экономической деятельности за 2005 - 2006 гг.

Наименование	Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб.		2006 г. в % к 2005 г.	Удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал, %
	2005 г.	2006 г.		2005 г.	2006 г.
Объем инвестиций - всего в т.ч.:	444929	521268	117,2	100,0	100,0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	78864	156026	197,8	17,73	29,93
Добыча полезных ископаемых	156	131	84,0	0,04	0,03
Обрабатывающие производства	242505	76851	31,7	54,50	14,74
Производство и распределение электроэнергии газа и воды#	5491	6216	113,2	1,23	1,19
Строительство	7618	16460	216,1	1,71	3,16
Оптовая и розничная торговля	3750	2394	63,8	0,84	0,46
Гостиницы и рестораны	5453	16964	311,1	1,23	3,25
Транспорт и связь	59757	113350	189,7	13,43	21,75
Операции с недвижимым имуществом	14073	14920	106,0	3,16	2,86
Государственное управление	18782	32867	175,0	4,22	6,31
Образование	3029	7679	253,5	0,68	1,47
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	5160	72782	1410,5	1,16	13,96
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	291	4628	1590,4	0,07	0,89

Основными источниками инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям района являются собственные организации и привлеченные средства (около 500%). Из собственных средств большая доля приходится на амортизационные отчисления (82,4%). Из привлеченных средств - на бюджетные средства составляют 73,4%, в том числе средства областного бюджета - 51,4%.

2. Ресурсы и резервы
социально-экономического развития Иркутского района

При определении перспектив развития района все большее значение приобретает вовлечение в хозяйственный оборот его природных богатств.

Земельные ресурсы

Основная доля земельного фонда района представлена лесными землями (61,7%) и сельскохозяйственными (21,4%). Почти 12% территории, занятой преимущественно лесами, введено в состав Прибайкальского национального парка и 21,7% находится под водными объектами.

Плотность населения района на одного жителя территории составляет 1,80 га. Данный показатель ниже средних значений аналогичных показателей как в среднем по России, так и по Иркутской области.

Сельскохозяйственные земельные ресурсы используются по типу пригородного хозяйства со значительной долей производства зерновых культур. Условия производства полноценной пшеницы не вполне благоприятны по термическому режиму условий налива зерна, но достаточны для обеспечения хорошей урожайности зерновых культур.

В структуре сельхозугодий преобладает пашня. Природных кормовых угодий в 2 раза меньше. Растениеводческий потенциал почв пашни несколько ниже среднего значения по области почти для всех полевых культур, кроме картофеля и овощей. Потенциал кормовых угодий достаточно высок. Целесообразно использование пашни для производства сочных и фуражных кормов, расширения ассортимента овощных культур, картофеля, развития садово-ягодного хозяйства, пчеловодства.

Лесные ресурсы

Основными лесопользователями в районе являются Иркутский, Голоустненский, Ангарский лесхозы и Прибайкальский национальный парк. Общий запас древесины оценивается в 119,2 млн. м3. Основная порода - сосна (80 % запаса). Эксплуатационный запас составляет 12,3 млн. м3, хвойных - 60,4 %. Низкая доля эксплуатационного запаса обусловлена интенсивной лесоэксплуатацией в течение длительного периода, а также народнохозяйственным значением лесов.

Леса ограниченного пользования I и II группы занимают 98 %, в основном это леса I группы (82,2 %), водоохранная зона оз. Байкал и санитарно-гигиенические. Леса, пригодные для эксплуатации ограниченного пользования, занимают 302 тыс. га, из них на леса III группы приходится только 6,3 тыс. га, т.е. 2%. Более половины лесопокрытой площади занято насаждениями молодых возрастных групп. Общий средний прирост - 892,3 тыс.м3 в год, средний возраст хвойных - 95 лет. Городские леса в черте г.Иркутска на площади 6,3 тыс. га выполняют санитарно-гигиеническую роль.

Расчетная лесосека района составляет 277,4 тыс. м3, удельный вес деловой древесины - 65,2 %, хвойной - 37,3 %.

Минерально-сырьевые ресурсы

Отличительная особенность минерально-сырьевой базы - богатство разведанными месторождениями естественных строительных материалов. Имеются здесь также несколько месторождений торфа, кварцитов, стекольных песков, ряд проявлений талькитов и цеолита.

Сырьевая база кирпично-черепичного производства представлена 10-ю месторождениями, из которых 3 - эксплуатируются (Новоразводнинское, Никольское и Максимовское), 2 - подготовлены к промышленному освоению (Хомутовское и Ключевое), 5 - составляют областной резерв (Семеновское, Худяковское, Гороховское, Баруйское, Ширяевское).

Наиболее крупное среди эксплуатируемых месторождений - Максимовское суглинков (расположено в 3 км к северо-северо-западу# от д. Максимовщина), его балансовые запасы по промышленным категориям - 17,5 млн. м3 и по категории С2 - 26,9 млн. м3. Месторождение разрабатывается Новоленинским кирпичным заводом. Производится кирпич марок 75-125. Проектная мощность карьера 90 тыс. м3.

Новоразводнинское месторождение глин для производства кирпича марок 100-150 находится в 1,5 км от с. Новоразводнинское, вблизи автодороги Иркутск - Листвянка. Его балансовые запасы - 4,5 млн. м3. Годовая производительность карьера - 315 тыс. м3. Сырье поставляется на Лисихинский и Новоленинский кирпичные заводы. Запасы Никольского месторождения невелики (0,2 млн. м3), оно расположено в 4 км юго-западнее с. Никольское.

Суммарные балансовые запасы подготовленных для освоения Хомутовского (4,5 км северо-западнее д.Хомутово) и Ключевского (3 км к северо-востоку от с. Новожилино) - 6,0 млн. м3 (категории А+В+С1). Глина месторождений пригодна для производства кирпича марок 150-300.

Суммарные балансовые запасы месторождений, представляющих областной резерв - 7,4 млн. м3.

Ресурсы строительного камня, пригодного для производства щебня и строительных работ, представлены месторождением гранита "Скалистый" (государственный резерв), расположенным в 4 км юго-восточнее железнодорожной станции Орленок. Его запасы по категориям А+В+С1 - 42 млн. м3 и по категории С2 - 53,7 млн. м3. Для освоения месторождения потребуется строительство специальной автодороги.

Запасы Маратовского месторождения составляют 7,3 млн. м3, в том числе но промышленным категориям 2,0 млн м3. Резерв для развития добычи песчано-гравийного материала представлен 11 месторождениями, из них приурочены к русловым отложениям Ангары - 4, Иркута - 2, р. Куды - 4, р. Большая Кеть - 1.

Запасы песка (около 6 млн. м3), пригодного для производства строительных растворов, разведаны на Усть-Балейском месторождении, расположенном в 3 км северо-западнее г.Иркутска в устье р. Балей. Месторождение эксплуатируется карьером годовой производительности 250 тыс. м3. Разведанные в районе Голоустное месторождение кварцитов (6 км к северу от с. Большое Голоустное) и Харгинское стекольного песка у пос. Харгино находятся вблизи от побережья оз. Байкал и поэтому их эксплуатация невозможна по экологическим причинам.

Вблизи от г.Иркутска выявлено 3 проявления цеолитов: Кудинское (находится в 5-10 км к северо-востоку от Иркутска), Ушаковское (в 5-10 км к юго-востоку от Иркутска), и Малоеланское (3-5 км северо-западнее Иркутска). Их суммарные прогнозные ресурсы - 680 млн. т. Среди них наиболее крупное проявление - Кудинское (394 млн. т). В окрестностях г.Иркутска известен целый ряд торфяных месторождений. Из них разведаны: Урикское (синоним "На кресте"), Грановское (Карлукское), Поздняковское (Тальковская залежь) и Тайгинское. Месторождения подготовлены к освоению. Их суммарные балансовые запасы составляют около 500 тыс. т. В небольших объемах добыча торфа велась в 20-х годах на Иннокентьевском (Иркутско-Жилкинском) месторождении в целях обеспечения топливом г.Иркутск, испытывавшем в годы гражданской войны дефицит топливных ресурсов.#

Водные ресурсы

В пределах Иркутского района имеются значительные запасы озерной и речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты - Байкалу.

Площадь акватории озера Байкал составляет 31,5 тыс. км2. Объем водных ресурсов озера Байкал составляет 23,6 тыс. км3. Запасы пресной воды в озере Байкале составляют около 80% общероссийских и 20% мировых запасов пресных поверхностных вод.

Кроме того, в пределах Иркутского района формируют свой исток реки: Ушаковка, Голоустная, Олха и находится нижнее течение р. Куды. Небольшие озера встречаются в поймах рек.

Естественные ресурсы подземных вод типа Ушаковского месторождения, участков, предварительно оцененных и разведанных, участков на междуречье Китоя и Иркута, расположенные на территории Иркутского района, способны решить вопросы водоснабжения как жителей района, так и жителей областного центра. Прогнозно-эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод составляют 6,3 куб.м./сут.

По индексу загрязнения воды (ИЗВ) вода Иркутского водохранилища в последние годы принадлежит ко II классу качества (условно-чистая), р. Ангары ниже Иркутска - к III классу (умеренно загрязненная), р. Ушаковки и р. Каи - преимущественно к III классу, а в устьевых участках - к III (умеренно загрязненная) и IV (загрязненная) классам. Такая ситуация связана с низкой эффективностью работы канализационных очистительных сооружений.

Рекреационные ресурсы

В районе в наибольшей степени, по сравнению с другими районами области, освоен рекреационный потенциал. Он характеризуется относительно благоприятным климатом, наличием водохранилища и выходом к оз. Байкал, что является предпосылкой развития различных видов отдыха на воде. Богатый животный мир Байкала и его побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, обилие памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), истории и культуры, разнообразие гидроминеральных ресурсов способствуют формированию высокого (1818,1 тыс.-чел.-дней в год) природного рекреационного потенциала.

Площадь охотугодий составляет 852 тыс. га, в том числе охотзаказник "Кочергатский" по охране соболя - 16 тыс. га. Территория района перспективна для ведения только любительской и спортивной охоты.

В Иркутском районе имеется значительное количество ведомственных баз отдыха, профилакториев, турбаз (около 40), детских лечебно-спортивно-оздоровительных учреждений (около 16), яхт-клубов, вело-лыжных баз (около 8). Большой популярностью пользуется музейный комплекс "Тальцы".

На территории Байкальского тракта разведано 7 месторождений минеральной воды (Бурдугузское, район 43 км, Зеленый мыс, п. Никола, Ангарские хутора, в микрорайоне Солнечный и в пади Еловая). Эти воды относятся к лечебно-питьевым и используются в бальнеолечении для лечения:

- болезней желудочно-кишечного тракта и обмена веществ, хронических гастритов, колитов;

- заболеваний нервной и опорно-двигательной систем;

- гинекологических заболеваний.

"Месторождения минеральных вод в Иркутском районе"

Некоторые воды из этих источников могут быть бутилированы, некоторые - приниматься в виде грязевых аппликаций непосредственно у источников.

В Иркутском районе действуют 3 санатория. Санаторий "Байкал" использует для лечения сульфатно-хлоридно-натриевую воду. Ведомственные профилактории "Изумруд", "Зеленый мыс" проводят лечение водами минского и ижевского типов. Проводится разлив лечебно-столовой минеральной воды "Жемчужина Байкала" (профилакторий "Зеленый мыс"). Высокая потребность населения в специализированном лечении и отдыхе и наличие уникального месторождения гидрокарбанатно-натриевых# вод с повышенным содержанием органических веществ (вблизи д. Ангарские Хутора) требуют их первоочередного освоения. Организация разлива# вод месторождения может принести большую отдачу. По исследованиям, проведенным Иркутским государственным медицинским университетом, вода может быть использована для лечения желудочно-кишечных и фтородефицитных заболеваний (на 96% территории Восточной Сибири).

Трудовые ресурсы

Кроме природных ресурсов Иркутский район располагает достаточно высоким резервом трудовых ресурсов. Конкурентоспособность трудовых ресурсов является одним из основных факторов, определяющих экономическую безопасность и устойчивое развитие муниципальных образований.

По данным сводного баланса трудовых ресурсов Иркутского района по состоянию на 01.01.2007 г. только 8208 человек (18%) от общего числа трудовых ресурсов (44466 человек) проживают в поселках городского типа, подавляющая часть трудовых ресурсов района (36258 чел.) - жители сельской местности.

Во всей численности трудовых ресурсов свыше 92,7% лица в трудоспособном возрасте, 7,3% люди старших и младших возрастов, занятые в экономике, среди которых 3136 человек пенсионеры и 106 чел. подростки моложе 16 лет. В экономике района заняты 22963 чел. Люди трудятся, в основном, на предприятиях частной (14823 чел.), государственной и муниципальной (8135 чел.) формы собственности. В крестьянских (фермерских) хозяйствах занято 628 чел.; индивидуальным трудом и по найму - 2352 чел., в организациях - 11843 чел.

По видам экономической деятельности численность, занятых в экономике распределяется следующим образом:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 3555 чел.;

- оптовая и розничная торговля, ремонт и др. - 3585 чел.;

- сфера образования - 3069 чел.;

- здравоохранение и социальные услуги - 1766 чел.;

- государственное управление, обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение - 1374 чел.;

- транспорт и связь - 1518 чел.;

- прочие коммунальные, социальные и персональные услуги - 632 чел.;

- строительство - 1735 чел.;

- обрабатывающие производства - 1464 чел.;

- добыча полезных ископаемых - 95 чел.;

- гостиницы и рестораны - 589 чел.

Учащиеся в трудоспособном возрасте, не совмещающие обучение с трудовой деятельностью, составляют 3614 чел., 11121 чел. ездят на работу в город Иркутск.

Предложение рабочей силы составляет 14596 чел. при спросе на рабочую силу 5296 чел. Таким образом, предложения превышают спрос на 9300 чел., из которых 96 % приходится на сельскую местность.

Численность экономически активного населения велика и составляет 40852 чел. (81%) в сельской местности. Таким образом, рынок труда напряжен. Для решения данной проблемы необходимо создавать рабочие места.

3. Конкурентные преимущества и ограничения
социально-экономического развития района

Для осуществления интегральной оценки сложившейся в районе социально-экономической ситуации проведен анализ конкурентных преимуществ и возможных угроз развития района, результаты которого сведены в таблицу SWOT-анализа (Таблица З.1.).

Таблица 3.1.

SWOT-анализ

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие района
	Позитивное	Негативное
1	2	3
1. Качество жизни населения
1.1 Здоровье: - характеристика рождаемости и смертности (таблица 1)	Стабильный уровень рождаемости.	Увеличение уровня смертности.
- уровень медицинского обслуживания	Укрепление материально-технической базы медицинский# учреждений за счет реализации в районе национального проекта "Здоровье"	Рост уровня заболеваемости населения района. Снижение обеспеченности врачами и медицинским персоналом.
- обеспечение лекарствами и медикаментами	Обеспечение населения лекарственными препаратами по льготным рецептам.	Соотношение стоимости лекарственных препаратов и доходов населения делает большую часть препаратов недоступными.
- обеспечение продуктами питания	Наличие разветвленной торговой сети в районе в основном за счет малого бизнеса. Наличие личных подсобных хозяйств у основной массы населения.	Неполноценность питания большинства населения в связи с низким уровнем доходов населения и постоянным ростом цен.
- доступность физической культуры, возможность для полноценного досуга	Наличие спорткомплекса с. Хомутово, спортивных залов и площадок при образовательных учреждениях района.	Износ материальной базы многих объектов физической культуры и спорта.
- обеспеченность жильем	Строительство жилья в рамках ОЦП "Социальное развитие села до 2010 года".	Высокий процент износа жилищного фонда (более 65%).
1.2 Уровень жизни населения: - денежные доходы населения	Среднедушевой доход населения района в 2 раза выше величины прожиточного минимума.	Более 40% населения района имеют доходы ниже величины прожиточного минимума.
- обеспеченность населения бытовыми услугами	Ежегодное увеличение доли бытовых услуг, оказываемых населению района.	Отсутствие отдельных видов бытовых услуг (химчистка, прачечная, часовая мастерская).
- связь	Более 95% населения района охвачено мобильной связью.	Низкое функционирование, отсутствие связи в некоторых населенных пунктах.
- благоустройство территорий: а) дорожное хозяйство	По мере финансирования осуществляется в районе ремонт (строительство) асфальтового дорожного полотна.	Недофинансирование. Сеть сельских дорог нуждается в улучшении качества.
б) санитарная очистка		Недостаточное количество очистных сооружений. Устаревшая система сбора ТБО.
1.3 Образ жизни населения: - занятость населения	По программам ЦЗН ведется обучение новым специальностям, повышение профессионального мастерства безработных граждан	Более 40% населения трудоспособного населения незанято# трудовой деятельностью.
2. Экологическая ситуация
- атмосферный воздух	Отсутствие в районе вредных производств	Неудовлетворительное состояние источников выбросов, которые расположены в промышленных зонах городов Иркутска, Ангарска, Шелехова, Усолья-Сибирского
- водная среда	Наличие достаточного количества источников питьевой воды.	Значительный уровень загрязнения рек.
- электромагнитное загрязнение	Не превышает фоновых значений.
- шумовое загрязнение	Уровень шума ниже нормативных значений.
3. Ресурсный потенциал
3.1 Экономико-географи- ческий потенциал: - географическое положение	Пригородная зона областного центра. Расположение на территории района озера Байкал.	Удаленность некоторых населенных пунктов от магистральных дорог.
- транспортное положение	Наличие разветвленной автомобильной сети, железнодорожной дороги, водного транспорта.	Осуществление транспортного обслуживания с рядом населенных пунктов только водным транспортом.
- возможность размещения новых объектов: а) жилья	Наличие свободных территорий, пригодных для эффективной жилой застройки. Наличие собственных стройматериалов для строительства жилья.	Недостаток денежных средств у населения района. Отсутствие опережающего развития инженерной инфраструктуры для строительства жилья.
б) производства	Наличие свободных территорий, производственных помещений.	Слаборазвитая инвестиционная деятельность.
в) социальной сферы	Наличие проектной документации для строительства объектов социальной сферы.	Недостаток источников финансирования.
- близость к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам	Зона благоприятного земледелия. Наличие сырьевой базы: лесной потенциал, полезные ископаемые. Возможность более глубокой переработки сырьевых ресурсов в районе.	Малый процент перерабатывающих предприятий.
- рекреационные ресурсы	Наличие зеленого массива, богатейшая природа, ландшафт местности. Интерес к району как к месту отдыха и туризма из-за близости озера Байкал.	Отсутствие автодорог в рекреационной зоне. Низкая инфраструктурная обеспеченность.
3.2 Природно-ресурсный потенциал: - потенциал использования лесных ресурсов	Более 60% эксплуатационного запаса древесины в районе составляют хвойные породы.#	Наличие самовольных порубок леса. Реализация древесины в круглом виде без переработки.
- наличие сырьевых ресурсов	Имеются разведанные запасы полезных ископаемых.	Ресурсы находятся в труднодоступных массивах.
- наличие месторождений минеральной воды	Ежегодное увеличение желающих в санаторно-курортном лечении.	Недостаточный уровень использования природных запасов минеральной воды.
3.3 Демографический потенциал: - характеристика качества населения	Значительная доля людей с высшим и средним специальным образованием.	Ухудшение возрастной структуры населения - старение населения, особенно в сельской местности.
- миграционные процессы	Миграционный прирост населения района.	Отток молодежи из села.
4. Потенциал социально-экономического развития района
- трудовой потенциал 44,5 тыс.чел. в трудоспособном возрасте, 23,0 тыс. заняты в экономике	Имеются резервы трудоспособного населения	Низкий уровень занятости населения
- производственный потенциал	Ежегодное увеличение сельскохозяйственного производства, что положительно сказывается на показатели# деятельности сельхозорганизаций.	Высокая доля неэффективных предприятий малого бизнеса. Изношенность и неполное использование основных фондов на промышленных предприятиях. Низкая инновационная активность предприятий.
- социально-инфра- структурный потенциал	Наличие объектов социальной сферы во всех поселениях района.	Недостаточно развитая материально-техническая база социальной и инженерно-производственной инфраструктур.
- бюджетный потенциал	Увеличение объемов производства и, как следствие, рост доли платежей в бюджет. Рост предприятий малого и среднего бизнеса.	Значительное несоответствие доходной и расходной частей бюджета. Дефицит бюджета.
- инвестиционный потенциал	Благоприятное географическое и транспортное расположение района. Привлекательная природная среда. Наличие земельных ресурсов для производственного, рекреационного использования. Размещение ОЭЗ туристско-рекреационного типа.	Относительно слабо развитые инфраструктуры рынка и жизнеобеспечения. Низкий уровень бизнес-планирования на промышленных предприятиях.
5. Потенциал готовности к социально-экономическим преобразованиям в районе
- социально-психол- огический потенциал, готовность населения к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития района	Позитивная оценка деятельности властей в целом.	Сижение# уровня удовлетворенности жизнью пожилых людей.
6. Управление районом
- правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления	Создана необходимая законодательная база на уровне района для деятельности органов местного самоуправления. Не потеряна управляемость районом как единого целого.	Довольно низкая квалификация кадров в поселениях.
- регламентация управления	Разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность районной администрации, администраций поселений, комитетов, управлений, отделов, должностные инструкции муниципальных служащих.

В Иркутском районе отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой его развития. К ним относятся:

Природно-ресурсные:

лесные ресурсы - основная база для развития лесопромышленного комплекса с высоким уровнем глубокой переработки древесины и выпуском конкурентоспособной продукции;

сельскохозяйственные земли;

минерально-сыревые - база для развития промышленных производств;

наличие месторождений минеральной воды - база для развития курортно-санаторных услуг.

Уникальные природно-ландшафтные территории и объекты, озеро Байкал - база для развития рекреационных и туристических услуг, в том числе в рамках особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Экономические и географические:

потенциальные возможности сельскохозяйственного производства;

наличие свободных производственных площадей с их последующей реконструкцией и использованием;

наличие транспортной инфраструктуры (автомобильной и железнодорожной транспортной сети, водного транспорта);

наличие разветвленной торговой сети в районе в основном за счет малого бизнеса и личных подсобных хозяйств у основной массы населения;

создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Социальные:

стабильный уровень рождаемости;

удовлетворительный уровень медицинского обслуживания, оказываемого населению;

наличие собственного трудового потенциала;

наличие объектов социальной сферы во всех поселениях района;

наличие еще незначительного, но все увеличивающего слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям формирующейся рыночной экономики;

- наличие спорткомплекса в с. Хомутово, спортивных залов и площадок при образовательных учреждениях района;

Институциональные:

ежегодный рост доли субъектов малого бизнеса;

создана минимальная необходимая законодательная база для деятельности органов местного самоуправления.

Основные возможные факторы торможения и ограничения использования социально-экономического потенциала:

недостаток инвестиций;

слабое развитие рыночной инфраструктуры;

наличие сельских населенных пунктов с единственным структурообразующим предприятием и либо отсутствием таковых;

слабая активность внешних инвесторов;

высокий износ оборудования на предприятиях промышленности;

недостаточно развита инфраструктура для развития туризма в районе;#

Анализ стартовых условий, факторов, преимуществ и недостатков развития отдельных отраслей экономики Иркутского района приведен в таблицах 3.2 - 3.5.

Таблица 3.2.

Сельское хозяйство

Факторы роста	Факторы торможения
1. Наличие сельскохозяйственных формирований, способных развивать растениеводство и животноводство /внутренний фактор/.	1. Низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала /внешний фактор/
2. Наличие крестьянских (фермерских) хозяйств /внутренний фактор/.	2. Нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию /внешний фактор/.
3. Наличие земельных ресурсов для дальнейшего развития фермерских хозяйств /внутренний фактор/.	3. Отсутствие государственной системы закупок сельскохозяйственной продукции, недостаточная государственная поддержка и недоступное для многих сельхозтовапроизводителей# кредитование. /внешний фактор/.
4. Наличие предприятий переработки /внутренний фактор/.	4. Дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий и снижение у сельских жителей мотивации к работе на земле, вследствие низкого уровня заработной платы и качества жизни в сельской местности /внутренний фактор/.

Таблица 3.3.

Промышленность

Факторы роста	Факторы торможения
1. Наличие сырьевой базы для лесоперерабатывающей промышленности /внутренний фактор/.	1. Высокий износ оборудования на предприятиях перерабатывающей промышленности /внутренний фактор/.
2. Наметившаяся тенденция роста объемов производства /внутренний фактор/.	2. Недостаток оборотных средств /внутренний фактор/.
3. Наличие трудового потенциала для развития промышленности /внутренний фактор/.	3. Низкий уровень бизнес-планирования /внутренний фактор/.
4. Наличие автомобильных дорог /внутренний фактор/.	4. Низкая активность инвесторов /внешний фактор/.
5. Наличие свободных производственных площадей с их последующей реконструкцией и использованием /внутренний фактор/.	5. Отсутствие современного оборудования для переработки древесины. /внутренний фактор/.
6. Наличие внутреннего и внешнего рынка сбыта продукции /внутренний фактор/.	6. Высокая стоимость топлива /внешний фактор/.

Таблица 3.4.

Туризм

Факторы роста	Факторы торможения
1. Уникальность природного ландшафта, наличие на территории района озера Байкал /внутренний фактор/.	1. Недостаточно развита инфраструктура туристического бизнеса /внутренний фактор/.
2. Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа /внешний фактор/.	2. Отсутствие инвестиций /внутренний фактор/

Таблица 3.5.

Коммунальное хозяйство

Факторы роста	Факторы торможения
1. Строительство и реконструкция теплоисточников. Перевод на более дешевое топливо (уголь, газ) /внутренний фактор/.	1. Рост цен на топливо, электроэнергию /внутренний фактор/.
2. Замена устаревшего оборудования на более эффективное /внутренний фактор/.	2. Отсутствие высококвалифицированных кадров /внутренний фактор/.
3. Привлечение управляющих компаний /внутренний фактор/.	3. Износ оборудования и инженерных сетей /внутренний фактор/.

4. Цели и задачи
социально-экономического развития
Иркутского районного муниципального образования

Основная стратегическая цель Программы социально-экономического развития района является создание условий для развития экономики и повышения уровня жизненного потенциала населения Иркутского района.#

4.1. Цели и задачи
комплексного социально-экономического развития района

Демографическая политика

Главная цель: улучшение демографической ситуации в районе.

Основные задачи:

- снижению# уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

- создание условий для повышения продолжительности жизни;

- сохранение положительного миграционного баланса с учетом качественных характеристик трудовых ресурсов.

Уровень жизни

Главная цель: повышение доходов и покупательной способности населения.

Основные задачи:

- обеспечение роста денежных доходов населения, в том числе работников бюджетной сферы;

- обеспечение адресности социальной поддержки населения.

Трудовые отношения

Главная цель: развитие рынка труда Иркутского района на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Основные задачи:

- создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе повышения экономического потенциала района и инвестиционной привлекательности предприятий;

- оказание консультационной помощи по созданию предприятий малого и среднего бизнеса, крестьянских (фермерских) хозяйств;

- организация обязательной профессиональной подготовки старшеклассников;

- развитие системы управления охраной труда, обеспечение проведения государственной экспертизы условий труда для сохранения здоровья работающих.

Образование

Главная цель: обеспечение доступного и качественного образования, востребованного на рынке труда.

Основные задачи:

- обеспечение условий для реализации равных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и школьного образования;

- информационное обеспечение образовательных учреждений;

- повышение общественного престижа и востребованности труда педагогических работников;

- улучшение жилищных условий для молодых специалистов;

- привлечение в сферу образования молодых специалистов;

- модернизация школьного образования в области предпрофильной подготовки и профильного обучения;

- повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к систематической учебной нагрузке.

Здравоохранение

Главная цель: сохранение и улучшение здоровья населения Иркутского района, обеспечение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения.

Основные задачи:

- обеспечение прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи;

- профилактика заболеваний всех слоев населения;

- развитие районных учреждений здравоохранения в соответствии с современными потребностями населения в медицинской помощи;

- повышение квалификации медицинских работников.

Культура

Главная цель: сохранение единого культурного пространства в районе, поддержка и развитие культуры.

Основные задачи:

- возрождение и развитие традиционной культуры народных промыслов и ремесел;

- сохранение и воспроизводство духовно-нравственного потенциала района;

- сохранение и восстановление историко-культурного наследия и его использование как важного фактора морально-нравственной консолидации;

- развитие сети учреждений культуры и укрепления# их материально-технической базы.

Молодежная политика

Главная цель: укрепление и развитие духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи в Иркутском районе.

Основные задачи:

- содействие становлению гражданской позиции молодежи, вовлечение молодежи в жизнь района;

- развитие системы профориентации, трудоустройства и создания новых рабочих мест для молодежи;

- создание условий для организации молодежного досуга, отдыха, спорта и туризма;

- поддержка и развитие системы семейного оздоровительного отдыха;

- профилактика негативных тенденций и социальной адаптации молодежи;

- поддержка детских и молодежных общественных организаций;

- поддержка молодой семьи и др.

Физкультура и спорт

Главная цель: вовлечение населения в активное занятие спортом дня полноценного физического и духовного развития граждан и профилактики заболеваний, правонарушений.

Основные задачи:

- популяризация физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;

- обеспечение равных возможностей для занятия физической культурой всех слоев и возрастных групп населения;

- создание условий для участия спортсменов и команд района в областных, региональных, российских и международных соревнованиях;

- развитие детско-юношеского спорта;

- улучшение материально-спортивной базы;

- предупреждение заболеваемости среди детей, подростков и молодежи;

- улучшение здоровья населения;

- снижение уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией.

Социальная поддержка населения

Главная цель: создание условий для реализации социальных гарантий человеку.

Основные задачи:

- обеспечение социальных потребностей для граждан, нуждающихся в социальной защите государства;

- улучшение качества предоставляемых социальных услуг;

- повышение доступа к социальным услугам жителей отдаленных поселков.

Жилищное и коммунальное хозяйство

Главная цель: расширение обеспечения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах.

Основные задачи:

- развитие рынка жилья и инфраструктуры района для обеспечения большей доступности жилья для широких слоев населения;

- развитие системы ипотечного кредитования;

- снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости;

- повышение качественного уровня содержания жилищного фонда;

- улучшение качества предоставляемых услуг водо-, тепло-, электроснабжения района в соответствии с современными требованиями;

- совершенствование системы отопления ЖКХ, надлежащее техническое содержание улиц, площадей, придомовых и прочих территорий в соответствии с требованиями к организации пешеходного и транспортного движения.

Правопорядок

Главная цель: защита законных прав и свобод граждан, а также государственной, муниципальной, частной и др. собственности, создание условий на территории района для охраны общественного порядка.

Основные задачи:

- усиление борьбы с организованной преступностью;

- преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией;

- профилактика и предупреждение правонарушений.

Сельское хозяйство

Главная цель: увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, производимой на территории района.

Основные задачи:

- обеспечение сельскохозяйственного производства необходимой техникой и новыми технологиями;

- повышение продуктивности животных за счет разведения племенного скота;

- отработка механизмов закупки сырья и продукции.

Промышленность

Главная цель: повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного производства в Иркутском районе на основе взаимовыгодного сотрудничества крупного, среднего и малого бизнеса.

Основные задачи:

- ориентация на более глубокую переработку исходного сырья;

- оказание содействия применению прогрессивных технологий и техники;

- организация конструктивного диалога и муниципально-частного партнерства с позиции повышения налоговой отдачи и участия бизнеса в социально-экономическом развитии района и его поселений;

- стимулирование развития крупного, среднего и малого бизнеса.

Транспорт

Главная цель: повышение доступности транспортных услуг.

Основная задача:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами района.

Связь

Главная цель: формирование на территории Иркутского района разветвленной коммуникационной инфраструктуры.

Основные задачи:

- дальнейшее развития# сетей и услуг телефонных и телевизионных связей в сельских населенных пунктах;

- повышение обеспеченности населения услугами связи;

- развитие конкурентноспособной# среды среди операторов сотовой связи.

Строительный комплекс

Главная цель: увеличение объемов строительства жилья и объектов соцсферы.

Основные задачи:

- современная застройка и обустройство территории населенных пунктов района;

- создание условий для строительства жилья;

- сокращение очереди на жилье;

- обеспечение переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Туризм

Главная цель: создание условий для формирования эффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, способного внести значительный вклад в социально-экономическое развитие района.

Основные задачи:

- развитие культурно-познавательного, этнографического, приключенческого и другого туризма;

- формирование района как туристического центра, построение соответствующей информационной системы;

- развитие имиджевой деятельности по формированию и продвижению турпродукта на российский и международный туристский рынок.

- развитие парковых и рекреационных зон;

- создание условий для формирования цивилизованной системы размещения туристов в частном секторе (семейные гостиницы);

- формирование предпосылок развития делового туризма как одного из перспективных направлений туриндустрии района;

- расширение спектра развлекательных услуг;

- расширение сферы санаторно-курортных услуг в районе;

- стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций в туристскую инфраструктуру;

- организация маркетинговой и имиджевой деятельности по формированию и продвижению туристических продуктов отдыха на Байкале;

- обеспечение всесезонности туризма.

Малый бизнес

Главная цель: расширение сферы деятельности малых предприятий и вовлечение большего количества граждан в предпринимательскую деятельность.

Основные задачи:

- увеличение доли малого предпринимательства в общем объеме производства продукции, услуг;

- усиление роли малого предпринимательства в формировании социально-экономической базы и бюджетной обеспеченности района;

- повышение престижа малого предпринимательства и его роли в экономической и общественной жизни района;

- привлечение малых предприятий для выполнения муниципального заказа на конкурсной основе;

- создание новых рабочих мест.

Охрана окружающей среды

Главная цель: дальнейшее улучшение качества компонентов окружающей среды и всей экологической обстановки в целом.

Основные задачи:

- сохранение и совершенствование благополучного состояния среды производства и обитания;

- создание системы рационального природопользования;

- организация экологического контроля в поселениях района;

- организация экологического просвещения во всех учреждениях образования.

Управление муниципальной собственностью

Главная цель: повышение эффективности использования муниципальной собственности.

Основные задачи:

- реализация земельной реформы;

- совершенствование правовой регламентации процессов управления муниципальной собственностью;

- увеличение доходов местного бюджета;

- оптимизация структуры муниципальной собственности.

Финансово-бюджетная политика

Главная цель: создание системы эффективного управления муниципальными финансами района. Повышение роли бюджета района как активного инструмента осуществления социально-экономической политики муниципального образования.

Основные задачи:

- повышение доходного потенциала консолидированного бюджета Иркутского района, изыскание доходных источников первичных поселенческих муниципальных организаций;

- повышение эффективности бюджетных расходов и качества функционирования бюджетного сектора;

- совершенствование системы бюджетного планирования, внедрение современных методов и процедур;

- совершенствование методов бюджетного управления в рамках бюджетного процесса, в том числе внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;

- создание единого информационного пространства по формированию и исполнению консолидированного бюджета Иркутского района.

Муниципально-частное партнерство

Главная цель: совершенствование механизма и распространения успешного опыта муниципалъно-частного партнерства.

Основные задачи:

- повышение налоговой отдачи организаций;

- материально-техническая поддержка социальной сферы;

- позиционирование социально-ориентированных организаций.

4.2. Приоритеты территориального планирования поселений
Иркутского районного муниципального образования

В перспективе комплексное социально-экономическое развитие Иркутского района будет осуществляться по двум основным стратегическим приоритетам.

1. Создание условий для развития экономического потенциала на территории Иркутского района.

Главная цель: увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, преодоление кризисных явлений на предприятиях различных форм собственности, развитие туристко-рекреационнного комплекса на территории Иркутского района.

1.1. Повышение эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора экономики.

Перспективы развития сельскохозяйственного производства определены с учетом экономической ситуации в сельском хозяйстве района.

Иркутский район - это район сельскохозяйственного направления. Несмотря на сложную ситуацию в сельском хозяйстве, сельскохозяйственным организациями# района удается достичь неплохих результатов. В районе накоплен опыт ведения сельского хозяйства в традиционной форме, но в условиях реформирования агропромышленного комплекса его пока недостаточно.

Сельскохозяйственные предприятия Иркутского района расположены в Гороховском, Карлукском, Максимовском, Мамонском, Никольском, Оекском, Ревякинском, Сосновоборском, Уриковском, Усть-Балейском, Усть-Кудинском, Хомутовском и Ширяевском муниципальных образованиях.

Стабилизация и подъем сельского хозяйства является важной экономической и социальной задачей органов местного самоуправления. В связи с этим планируется повышение эффективности сельскохозяйственного производства как в личных подсобных хозяйствах за счет получения кредитных ресурсов, так и в сельхозорганизациях.

Для максимального удовлетворения потребностей в продуктах питания жителей района за счет местного производства следует осуществить реализацию следующих мероприятий:

- производство диетической и экологически чистой сельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной из-за близости потребителя и сохраненного опыта производства продукции высокого качества (молока, мяса скота и птицы, овощей).

- создание и сохранение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве (и в отраслях, его обеспечивающих) по всей технологической цепочке "поле (как источник первичного продукта) - человек (потребитель конечной продукции)".

- сохранение специализированных хозяйств по производству семян и создание хозяйств по разведению высокопродуктивного скота;

- использование имеющегося научного потенциала для разработок в сфере сельскохозяйственного производства;

- обеспечение молочного животноводства собственными концентрированными кормами, совершенствование видовой и сортовой структуры посевов полевых и кормовых культур, увеличение питательной ценности грубых и сочных кормов;

- обновление парка сельскохозяйственной техники (с использованием лизинга);

- интеграция сельскохозяйственных предприятий с успешно работающими перерабатывающими предприятиями;

- содействие созданию структур производственной, потребительской (в том числе кредитной) кооперации;

- реализация программы поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, включающая организацию эффективного сбыта производимой ими продукции;

- приобретение племенных сельскохозяйственных животных;

- формирование полноценной племенной базы и внедрение новых технологий животноводства;

- поддержка проведения конкурсов профессионального и трудового соперничества среди сельхозтоваропроизводителей и передовых работников сельхозпредприятий.

В связи с этим сельхозорганизациями поселений планируется реализация следующих мероприятий:

1) Реконструкция животноводческих помещений, картофелехранилищ и гаражей в ОАО "Хомутовское" (Хомутовское МО);

2) Строительство зерносклада на 400 тонн, капитальный ремонт молочно-товарной фермы N 2 в д. Бургаз, строительство родильного отделения на МТФ N 1 в Ревякинском МО;

3) Строительство и оснащение оборудованием 5000 кв.м. теплиц, строительство и оснащение оборудованием картофелехранилища на 1000 тонн единовременного хранения в ООО "Агросмоленское" в Марковском МО;

4) Строительство откормочных площадок в ОАО "Родники" Гороховского МО;

5) Обучение персонала и подготовка кадров в сельхозпредприятиях Ревякинского, Хомутовского, Никольского, Марковского, Ушаковского, Ширяевского, Гороховского муниципальных образований.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться в рамках ОГЦП "Социальное развитие села до 2010 года", учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно. Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Предполагается реализовать проекты комплексной компактной застройки сельских поселений за 2008 - 2012 годы в 6 сельских населенных пунктах с использованием финансовых средств следующих сельхозпредприятий: НИИСХ, ОАО "Агромир", ОГУП "Тепличное", ОАО "Максимовское", ЗАО "Иркутские семена", ОАО "Сибирская нива".

1.2. Развитие промышленного потенциала Иркутского района.

В объеме реализованной продукции Иркутского района доля промышленности составляет (около 19%).# Реализация данного направления позволит создать условия для развития муниципальных образований поселенческого уровня в среднесрочной перспективе. При этом особое внимание будет уделено развитию лесопромышленного комплекса, пищевой промышленности.

Так, в Марковском городском поселении:

- ООО "Пивоварня Хейнекен Байкал" планирует увеличить производство пива и минеральных вод;

- ООО "Агросмоленское" планирует расширить производство деловой древесины и пиломатериалов из сосны;

- СХПК "Пригородный" планирует расширить производство деловой древесины и пиломатериалов из сосны. Это позволит создать 6 дополнительных рабочих мест.

В Ушаковском муниципальном образовании ОАО "Иркутскгосплем" планируется расширить производство деловой древесины и пиломатериалов из сосны. В связи с открытием новых производств на предприятии будет создано 12 дополнительных рабочих мест.

В Мамонском муниципальном образовании ОАО "Максимовское" планирует установить дополнительно пилорамы Р-63, 5 многопильных станков ДК-200 и 5 кромкообрезных станков ДКО-55. В связи с открытием новых производств на предприятии будет создано 20 дополнительных рабочих мест.

В Гороховском муниципальном образовании ОАО "Родники" планирует увеличить объемы переработки круглого леса. В связи с этим организацией предполагается создание 15 дополнительных рабочих мест.

1.3. Развитие туристического комплекса.

Создание на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа позволит развить туристический бизнес, привлечь инвесторов и представителей крупных сетевых отелей, существенно снизить долю неорганизованного туризма в регионе (на сегодняшний день она составляет более 60%) за счет строительства новых средств размещения, предложений туристических продуктов, повышения уровня сервиса - что, в свою очередь, снизит и даже во многом исключит нагрузку на уникальные байкальские природные ландшафты.

Принимая во внимание специфику Иркутской области (крупного промышленного центра) и ежегодное увеличение туристических потоков в среднем на 20%, концептуально особая экономическая зона туристско-рекреационного типа ориентирована на создание круглогодичного курорта и развитие делового туризма.

"Проект создания особой экономической зоны" на территории п. Большое Голоустное (Голоустненское МО) предполагает создание круглогодичного курорта и развитие туризма (делового, экскурсионного, рекреационного всесезонного, спортивного и приключенческого, экотуризма); строительство гостиниц различных уровней комфортности (3*, 4*, 5*), гостевых коттеджей, баров, ресторанов, мест развлечений, горнолыжного курорта, аквапарка, конгресс-центра. Реализация проекта позволит создать за 5 лет белее# 6 тыс. новых рабочих мест, а также значительно увеличить дополнительные доходы в бюджеты всех уровней.

Кроме того, на территории Иркутского района в пос. Листвянка и близлежащих территориях (Листвянского МО) планируется реализация проекта "Байкал - Сити". Цель проекта:

- создание всесезонного курорта международного уровня, акцент делается на деловом туризме (сопровождение различными видами отдыха):

- деловой туризм (конференции, выставки, корпоративные поездки, событийный туризм, деловые поездки);

- водный круизный туризм (круизы по р. Ангаре и оз. Байкал);

- спортивный (горнолыжный центр, активный и экстрим-туризм (горные велосипеды, альпинизм, рафтинг, прогулки на лошадях и пр.);

- экологический (пешеходный туризм, прогулки по территории Прибайкальского национального парка и т.п.);

- эксурсионный# (знакомство с достопримечательностями и культурным наследием района);

- санаторно-курортный (расширение действующей сферы санаторно-курортных услуг);

- сфера развлечений (ночные клубы, рестораны, шоппинг, развлекательные центры) и др.

2. Создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения Иркутского района.

2.1. Главная цель: последовательное повышение уровня жизни населения, улучшения# качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования и медицинского обслуживания.

В связи с недостатком квалифицированных кадров и высокой долей населения нетрудоспособного возраста основная задача органов местного самоуправления - это привлечение молодых специалистов и удержание кадрового состава специалистов. В связи с этим, во всех муниципальных образованиях Иркутского района будут проводиться мероприятия по восстановлению и созданию социальной и жилищной инфраструктуры, повышению жизненного уровня малообеспеченного населения, как за счет бюджетных средств, так и за счет привлечения инвестиций и кредитов банков.

Так, в отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, культура) органами местного самоуправления предстоит реализовать комплекс мер, связанных с развитием инфраструктуры (строительство новых и реконструкцию действующих объектов, проведение капитальных и текущих ремонтов помещений) для жителей поселений. Для улучшения здоровья населения района, а также создания условий для занятия физической культурой и спортом различных групп населения будут строиться спортивные сооружения. В рамках национальных проектов в сфере здравоохранения и образования предполагается оснащение учереждений# оборудыванием и инвентарем.

Следующее актуальное направление данного приоритета - это обеспечение качества социальных услуг. Реализация этого приоритета предусматривает улучшение жилищных условий граждан муниципальных образований района.

2.2. Реконструкция и строительство систем жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи на территории Иркутского района.

По решению поставленных задач в районе будут проводиться программные мероприятия:

1) Бурение артезианских скважин для водоснабжения населения (д. Галки, д. Коты, д. Максимовщина, с. Оек (Оекское МО), д. Быкова (Усть-Балейское МО), с. Мамоны (Мамонское МО), р.п. Большая Речка (Большереченское МО), д. Куда (Хомутовское МО), д. Мишоновка (Оекское МО), д. Сосновый Бор (Сосновоборское МО), д. Кицыгировка, д. Рязановщина (Никольское МО), д. Зорино-Быкова (Усть-Балейское), д. Турская (Оекское МО), п. Усть-Балей (Усть-Балейское МО), д. Черемушки (Ревякинское МО), д. Усть-Куда (Усть-Кудинское МО), д. Позднякова (Хомутовское МО), д. Жердовка (Оекское МО), д. Быкова, д. Зорино-Быкова (Усть-Балейское МО), с. Б. Голоустное (Голоустненское МО), д. Карлук (Карлукское МО), д. Зыкова, д. Бутырки (Оекское МО), с. Никольск, д. Егоровщина (Никольское МО), с. Смоленщина (Смоленское МО);

2) Строительство дублирующего водовода от Гормолзавода до п. Молодежный длиной 4200 метров;

3) Реконструкция водовода и насосной станции в р. п. Листвянка;

4) Строительство водонапорных башен (д. Быкова (Усть-Балейское МО), д. Жердовка (Оекское МО), с. Мамоны (Мамонское МО), р.п. Большая Речка (Большереченское МО), п. Новолисиха (Ушаковское МО), д. Сосновый Бор (Сосновоборское МО), д. Позднякова (Хомутовское МО), д. Зорино-Быково (Усть-Балейское МО), с. Мамоны (Мамонское МО), п. Дорожный (Большереченское МО), д. Зорино-Быково (Усть-Балейское МО), д. Турская (Оекское МО), с. Мамоны (Мамонское МО), д. Позднякова (Хомутовское МО), д. Жердовка, д. Турская (Оекское МО), п. Усть-Балей (Усть-Балейское), д. Лыловщина (Ширяевское МО), д. Усть-Куда (Усть-Кудинское МО), д. Карлук (Карлукское МО), д. Зыкова (Усть-Балейское МО), д. Рязановщина (Никольское МО), д. Ревякино (Ревякинское МО), п. Дорожный (Большереченское МО), д. Ширяево (Ширяевское МО);

5) Реконструкция и строительство систем инженерной инфраструктуры:

Уриковское МО - в п. Малая Топка закончить строительство автоматизированной угольной котельной и закрытие двух угольных и одной мазутной не рентабельных котельных, строительство тепловых сетей от новой котельной в дальнейшем произвести перекладку водопроводных сетей, строительство и ремонт выгребных ям от жилых домов.#

Оекское МО - в с.Оек увеличить мощность электрической котельной при Оекской больнице с перекладкой тепловых сетей L=400м, с закрытием котельной в начальной школе, перекладка канализационных сетей 8-10% от существующих, капитальный ремонт выгребных ям.

Хомутовское МО - в с. Хомутово монтаж котла КВ-1,5 Гкал/час с устройством газовоздушного тракта, установка двух батарейных циклонов, замкнутого контура на котельной, строительство нового участка тепловых сетей до средней школы N 2 Д=450м, перекладка действующих тепловых сетей L=500м, подключение к центральной КНС жилого дома по ул. Мичурина N 3.

Карлукское МО - в с.Карлук перевод угольной котельной на газ и газификация жилищного фонда, реконструкция КНС.

Усть-Кудинское МО - в с.Усть-Куда монтаж 3-х котлов КВ-1,5 Гкал/час, устройство газовоздушного тракта, строительство нового водопровода L=2500м.

Мамоновское МО - в с.Мамоны перевод угольной котельной на газ, устройство замкнутого контура, газификация жилищного фонда.

Смоленское МО - в с. Смоленщина - монтаж котла НРС-18.

Дзержинское МО - в п. Дзержинск замена обмуровки 2-х котлов с легкой на тяжулую, с установкой 2-х дымососов, 2-х батарейных циклонов, устройством газовоздушного тракта.

Ушаковское МО - в п. Пивовариха монтаж 3-го котла КВ-2 Гкал/час с устройством газовоздушного тракта, установка 3-х батарейных циклонов, ремонт обмуровки 2-х котлов с установкой дымососов ДН-9,5, дутьевых вентиляторов, капитальный ремонт системы углеподачи, перекладка всех водопроводных сетей, строительство очистных сооружений.

Марковское МО - в р.п. Марково строительство системы напорной канализационной сети.

6) строительство мусоросортировочных площадок на действующих полигонах;

7) строительство и ремонт автодорогдорог# в Марковском, Мамонском, Хомутовском, Уриковском и др. муниципальных образованиях;

8) капитальный ремонт моста через реку Бухун в с. Горохово;

9) организация транспортного обслуживания между населенными пунктами Оекского МО, Ширяевского МО, Гороховского МО для повышения транспортной доступности удаленных населенных пунктов;

10) телефонизация 23 населенных пунктов, 43 объектов социальной сфры (Ушаковском, Усть-Балейском, Оекском, Никольском, Гороховском, Мамонском, Ревякинском, Усть-Кудинском муниципальных образованиях).

Реализация указанных мероприятий позволит увеличить объем и качество предоставляемых населению услуг и решить ряд социальных проблем.

4.3. Кадровое обеспечение

Отмена государственного распределения выпускников ВУЗов, средних специальных учебных заведений, низкий престиж труда на селе, невысокая заработная плата, слабая социальная защищенность, тяжелые социальные условия, обусловленные острой нехваткой жилья и низким уровнем развитием# сельской инфраструктуры являются основными причинами, сдерживающими приток молодых кадров на село.

В настоящее время многие сельскохозяйственные организации района испытывают дефицит в рабочих кадрах: машинистов машинного доения, механизаторов и других квалифицированных рабочих, особенно таких профессий, как газоэлектросварщик, токарь, электрик, машинист котельных установок и т.д. Средний возраст рабочих свыше 40 лет, что составляет 45% от общей численности рабочих. Таким образом, кадровая проблема на селе в настоящее время является сдерживающим фактором развития сельскохозяйственного производства.

Главной задачей на предстоящий период является совершенствование работы по формированию кадрового потенциала, способного по своим деловым и профессиональным качествам успешно решать поставленные перед ним задачи, созданию необходимых условий для его эффективного использования.

В связи с этим, основными задачами кадрового обеспечения сельхозорганизаций Иркутского района являются:

1. организация подготовки и переподготовки руководителей и специалистов среднего звена, рабочих кадров в аграрных образовательных учреждениях области, в учебно-курсовой сети.

2. создание необходимых условий для трудоустройства и закрепления молодых специалистов на селе и, в первую очередь, прошедших обучение на контрактно-целевой основе. В целях создания условий для закрепления в организациях востребованных специалистов намечены следующие мероприятия:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Иркутском районе и работающих в агропромышленном комплексе и сельских учреждениях социальной сферы, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в Иркутский район и работать в районе, в рамках реализации областной государственной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года";

- улучшение жилищных условий и обеспечение жильем молодых семей в рамках реализации муниципальной целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье до 2019 года";

- строительство жилья в районе за счет средств предприятий и организаций, личных сбережений граждан, развития ипотечного кредитования и других внебюджетных источников.

В результате намеченных мер сельхозорганизациями района ежегодно будет создано 46 рабочих мест, подготовлено 20 человек молодых специалистов. Ежегодно пройдут подготовку и переподготовку 20 руководителей, 60 главных специалистов хозяйств, 20 глав крестьянско-фермерских хозяйств, в среднем 100 человек в год обучаться массовым профессиям.#

В целях удовлетворения спроса на рабочую силу, в связи с созданием дополнительных рабочих мест, центром занятости населения Иркутского района планируются мероприятия содействия занятости населения:

- трудоустройство граждан незанятых трудовой деятельностью;

- организация профессиональной ориентации;

- организация профессионального обучения;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности и др.

Финансирование мероприятий по основным направлениям кадрового обеспечения предусматривается за счет средств бюджета, собственных средств организаций.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения района. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики, в области охраны окружающей среды.

Механизм реализации Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления муниципальной социально-экономической политики: нормативно-правовое регулирование, реализация целевых программ, осуществление капитальных вложений органами местного самоуправления, осуществление муниципального заказа, развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности, взаимодействие с органами государственной власти.

Достигнуть всех задач, поставленных в Программе, удастся только в том случае, если ее реализация будет проходить в соответствии с нижеприведенными принципами:

1. Инновационностъ - применение нестандартных инструментов и подходов в работе мэрии района по реализации программы, т.к. результаты текущего подхода уже не удовлетворяют.

2. Согласованность - программа должна реализоваться только на основе многостороннего и конструктивного диалога стейкхолдеров (людей и организаций, чьи интересы существенно связаны с районом и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие), к которым относятся представители власти, бизнеса и гражданских институтов.

3. Статусностъ - инициатива реализации программы должна исходить от первого лица территории мэра, и сам процесс реализации программы должен проходить при его непосредственном участии, т.к. только таким образом удастся мобилизовать на новые (стратегические) подходы в работе сотрудников районной администрации, а так же на равных вести диалог с другими стейкхолдерами района.

4. Прозрачность - закрепление в программе конкретных индикаторов (показателей) оценки результативности реализации программы, позволяющих осуществлять регулярный мониторинг достижения целевых установок программы. Мониторинг результативности программы должен быть открытым и доступен всем участникам реализации программы.

Особое место должна занять отработка хозяйственно-экономического механизма реализации Программы, который предполагает:

1) системную, последовательную и своевременную разработку:

а) прогнозов социально-экономического развития (долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные);

б) перспективных финансовых планов;

д) планов действий по реализации Программы на очередной финансовый год;

2) мониторинг реализации программы;

3) разработку и утверждение системы экономических, финансовых и социальных индикаторов, характеризующих:

а) темпы роста экономики и структурные изменения (рост выручки предприятий района, изменения в структуре производства товаров и услуг и др.);

б) доходы и расходы районного бюджета (бюджетную обеспеченность);

в) динамику социально значимых показателей.

Ведущим инструментом механизма реализации Программы является ежегодный план действий по реализации Программы социально-экономического развития Иркутского района на 2008 - 2017 гг. Ежегодный план действий по реализации Программы - официальный документ, в котором конкретизированы все действия субъектов стратегического планирования по достижению намеченных на данный период результатов. План должен утверждаться постановлением мэра. План мероприятий является основой для определения объемов бюджетных ассигнований.

Кроме того, ожидаемый эффект реализации ПСЭР оценивается следующими показателями:

- экономический эффект - рост объемов производств;

- бюджетный эффект - рост поступлений в бюджетную систему;

- социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест. Обеспечение эффективности управления процессом реализации Программы будет контролироваться на Экономическом Совете при мэре Иркутского района. К функциям этого Совета относятся: выработка и согласование единой социально-экономической политики по развитию Иркутского района, которая будет закреплена в ежегодном плане по реализации Программы; утверждение ежегодного плана по реализации Программы; рассмотрение и утверждение ежегодного отчета о реализации Программы; отбор инвестиционных проектов, которые будут реализовываться в рамках исполнения программы.

Управление Программой, в том числе текущий контроль за ее реализацией, осуществляет администрация района.

На основе изложенных в Программе направлений социально-экономической политики органы местного самоуправления разрабатывают целевые программы, конкретизирующие мероприятия, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.

Координацию разработки целевых программ и планов мероприятий, контроль и анализ хода работ, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации осуществляет специально уполномоченное подразделение районной мэрии.

Для управления процессом реализации Программы могут привлекаться в установленном порядке ведущие специалисты-экономисты, иные лица районной администрации, организаций.

Основным инструментом мониторинга реализации Программы является ежегодный отчет о реализации программы, составляемый в период 2008 - 2012 гг. по итогам исполнения Программы в каждом году и сводный отчет, составляемый в 2012 г. по итогам реализации Программы за весь период 2008 - 2012 гг. Функция отчета - обеспечить персональную ответственность участников реализации стратегического плана, выявить причины недостижения поставленных целей и определить пути преодоления выявленных проблем.

Ежегодный отчет должен координироваться с ежегодным планом, раскрывать информацию о выполнении мероприятий, заложенных в плане. В отчете оценивается степень отклонения достигнутых индикаторов социально-экономического развития территории от плановых, дается объяснение причин отклонения.

В отчете должна содержаться следующая информация:

1. Информация о степени достижения плановых индикаторов социально-экономического развития Иркутского района, в т.ч.:

- плановые показатели развития района;

- фактические показатели развития района (на основе данных статистики, информации подразделений органов власти, других источников);

- отклонение фактических показателей от плановых;

- объяснение причин отклонения.

2. Информация о степени выполнения мероприятий Программы:

- перечень выполненных и невыполненных в отчетном периоде мероприятий Программы, которые были утверждены в ежегодном плане реализации Программы, с указанием конкретных исполнителей каждого мероприятия;

- объяснение причин невыполнения запланированных мероприятий Программы.

Ежегодный отчет должен составляться в течение 5 месяцев после окончания отчетного периода. Отчет должен подлежать публичной огласке: его необходимо опубликовать в печати и направить в Думу Иркутского района на рассмотрение.

Источники данных для мониторинга реализации Программы:

1. Официальные данные статистики.

2. Информация отдельных подразделений органов власти (всех уровней).

3. Данные некоммерческих и общественных организаций.

4. Социологические опросы общественного мнения.

6. Основные индикаторы социально-экономического развития
Иркутского района на период до 2012 года

По итогам реализации Программы предполагается преодоление негативных тенденций социально-экономического развития Иркутского района и обеспечение условий для его устойчивого развития.

Основные плановые индикаторы социально-экономического развития района следующие (2012 г. к 2006 г.):

1. Рост объема реализации продукции, работ, услуг - в 1,5 раза;

2. Снижение уровня безработицы за счет создания более 2600 дополнительных рабочих мест;

3. Рост среднемесячной заработной платы - в 1,6 раза;

4. Рост среднедушевого денежного дохода - в 1,6 раза;

5. Снижение уровня бедности - на 3,9 п.п.

6. Рост общего уровня заболеваемости населения - на 9,4%;

7. Увеличение собственных доходов местного бюджета - в 2,4 раза.

7. Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансировании Программы

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы составляет 15845,6 млн. руб., из них на федеральный бюджет приходится 111,3 млн. руб. или 0,7% от общего объема финансирования, Программы, на областной бюджет Иркутской области - 922,3 млн. руб. или 5,8%, на средства местного бюджета - 370,8 млн. руб. или 2,3%, на собственные средства организаций и кредитные ресурсы - 1441,3 млн. руб. или 91,2%. Основные источники финансирования программы приведены в Таблице 7.1.

Таблица 7.1.

Основные источники финансирования программы, тыс. руб.

Сроки реализации мероприятий ПСЭР	Общий объем финансирования	в том числе по источникам финансирования
		Феде- ральный бюджет	Областной бюджет	Местный бюджет	Собственные сред- ства организаций	Инвестицион- ный кредит	Кредитные ресурсы
Всего:	15845,6	111,3	922,3	370,8	580,2	13768,3	92,8
2008	2003,4	17,8	101,2	81,7	77,8	1710,9	14,1
2009	2419,8	21,1	119,0	89,2	97,6	2073,7	19,1
2010	2899,4	25,2	224,8	82,5	117,6	2418,1	31,2
2011	3771,6	22,8	230,7	57,1	135,3	3312,7	13,0
2012	4751,5	24,4	246,6	60,3	151,9	4252,9	15,4

Таким образом, основной объем финансирования приходится на собственные средства организаций и кредитные ресурсы, а также на долю средств областного бюджета за счет планируемого участия района в реализации мероприятий областных государственных целевых и социальных программ, а также областной адресной целевой программы. Финансирование Программы в разрезе мероприятий и источников финансирования представлено в Приложении 2.