Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 июля 2008 г. N А10-4957/2007-Ф02-3127/2008 Решение подлежит отмене, поскольку вывод суда об ограничении полномочий органов финансово-бюджетного надзора по осуществлению валютного контроля и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ является ошибочным и не соответствует положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 10 июля 2008 г. N А10-4957/2007-Ф02-3127/2008
(извлечение)

Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" (далее - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (далее - ТУ ФСФБН в Республике Бурятия) по устранению выявленных нарушений от 29.11.2007 N 03-15/096.

Решением суда от 26 марта 2008 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Обжалуя решение суда, ТУ ФСФБН в Республике Бурятия оспаривает вывод суда об отсутствии у него полномочий на выдачу предписания об устранении выявленных по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности нарушений, считая, что такие полномочия органов финансово-бюджетного надзора предусмотрены действующим законодательством, и, учитывая законность вынесенного предписания, просит об отмене обжалуемого судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ТУ ФСФБН в Республике Бурятия проведена внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" за период с 01.01.2006 по 30.09.2007, в результате которой выявлены факты неправомерного расходования бюджетных средств, что отражено в акте проверки от 09.11.2007 и дополнении к нему от 09.11.2007.

На указанный акт проверки заявителем направлены соответствующие возражения от 09.11.2007 N 2292, в связи с чем ТУ ФСФБН в Республике Бурятия подготовлено заключение на них от 29.11.2007.

На основании акта проверки и заключения на возражения в адрес ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 29.11.2007 N 03-15/096, выразившихся в переплате зарплаты при исчислении средней заработной платы при начислении отпускных работникам с учетом разовой премии к празднику Дня медицинского работника в полном размере вместо 1/12 за каждый месяц расчетного периода; в выплате процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 40% вместо 10%; в передаче помещений в филиалах заявителя территориальным отделам Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия без согласования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия и без заключения соответствующих договоров и оплаты за коммунальные услуги; в оказании материальной помощи лицам, не работающим в ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия"; в оказании материальной помощи работнику на улучшение жилищных условий; в невосстановлении суммы причиненного работником материального ущерба; в передаче автомашины в безвозмездное пользование Управлению Роспотребнадзора по Республике Бурятия по договору безвозмездного пользования; в предоставлении услуг по организации и проведению вступительных экзаменов в Иркутский государственный медицинский университет; в оказании транспортных услуг Управлению Роспотребнадзора по Республике Бурятия, а также вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.11.2007 N 03-15/39, согласному которому указанные нарушения должны быть рассмотрены заявителем и приняты соответствующие меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Считая указанное предписание незаконным, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным указанного предписания, суд исходил из того, что ТУ ФСФБН в Республике Бурятия имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и, поскольку таковых в деятельности заявителя не установлено, выданное ответчиком предписание является незаконным, в связи с чем оно признано судом недействительным.

Проверив законность и обоснованность решения суда, принятого по настоящему делу Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Правовой статус органов финансово-бюджетного надзора определен Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", постановлением Правительства РФ от 08.04. 2004 N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора", постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора", Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н.

В соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Территориальное управление осуществляет в установленной сфере деятельности контроль и надзор, в том числе, за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.1.1).

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право:

- проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:

- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации (пункт 5.14.1).

- направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункт 5.14.7).

Исходя из вышеназванных норм ТУ ФСФБН в Республике Бурятия обладает полномочиями по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и вынесению предписаний по устранению выявленных нарушений.

Вывод Арбитражного суда Республики Бурятия об ограничении полномочий органов финансово-бюджетного надзора функциями по осуществлению валютного контроля и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации является ошибочным и не соответствует положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не проверена законность и обоснованность оспариваемого предписания ТУ ФСФБН в Республике Бурятия, решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение по существу заявленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 26 марта 2008 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-4957/2007 отменить.

Дело направить в тот же арбитражный суд на рассмотрение по существу заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.