Приложение N 1. Целевая Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Иркутске на 2004 - 2012 гг."

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 29 октября 2004 г. N 004-20-040027/4

Целевая Программа
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в г.Иркутске на 2004 - 2012 гг."

С изменениями и дополнениями от:

22 октября 2008 г.

ГАРАНТ:

См. План мероприятий по реализации Программы на 2009 г.

Паспорт
целевой программы "Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда в г.Иркутске на 2004 - 2012 гг."

Наименование программы	Целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Иркутске на 2004 - 2012 гг."
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 г. N 33 о подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы; постановление Законодательного собрания Иркутской области от 30.10.2003 N 31/7-ЗС "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года"
Муниципальный заказчик	Администрация г.Иркутска
Муниципальный заказчик-координатор	Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска
Основные разработчики программы	Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска
Цели и задачи программы	Основными целями Программы являются: обеспечение жильем граждан, проживающих в домах (жилых помещениях) жилищного фонда г. Иркутска, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, ликвидация и (или) реконструкция до 2012 г. включительно существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска, признанного таковым на 1 января 2003 года. Основными задачами Программы являются: подготовка условий и реализация механизма переселения граждан из жилищного фонда г.Иркутска, непригодного для проживания; градостроительное развитие территорий г.Иркутска, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания; привлечение внебюджетных ресурсов, частных инвестиций в жилищное строительство
Важнейшие целевые показатели	Количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска; Количество ликвидированного и (или) реконструированного на территории г.Иркутска ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2003
Сроки и этапы реализации программы	2004 - 2012 годы: первый этап - 2004 - 2006 годы; второй этап - 2007 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования	Прогнозируемый объем финансирования Программы (в ценах 2008 г.) составляет 1843.00 млн.руб. Источник финансирования - бюджет города Иркутска
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	- обеспечение 10 000 граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде г.Иркутска, признанного таковым на 01.01.2003, благоустроенными жилыми помещениями; - ликвидация и (или) реконструкция на территории г.Иркутска 367,3 тыс.кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска, признанного таковым на 01.01.2003

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Его наличие не только ухудшает внешний облик, понижает инвестиционную привлекательность города и сдерживает развитие городской инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.

В течение последних лет, ввиду неудовлетворительного финансирования, объемы проводимых капитальных работ были недостаточны для поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии, что, в конечном счете, обусловило его неуклонное ветшание.

В городе Иркутске по состоянию на 01.01.2003 жилищный фонд (жилые помещения) общей площадью 367,3 тыс. кв. метров является ветхим и аварийным.

Ветхое и аварийное жилье составляет около 5 % муниципального жилищного фонда г.Иркутска, и в нем проживает около 20 тыс. граждан.

Наибольшую долю ветхого и аварийного фонда составляет малоэтажное (до 3 этажей) жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью г.Иркутска. В меньшей степени к ветхому и аварийному жилью в настоящее время относятся многоэтажные (свыше 3 этажей) жилые здания.

Ветхий жилищный фонд исторического центра г.Иркутска сочетает в себе два полярно противоположных качества - высокую культурно-историческую ценность и плохое физическое состояние. Это сочетание может повлечь угрозу утраты исторического, культурного и художественно-эстетического облика города, поскольку имеет место недостаточная прочность зданий, изношенность инженерных сетей.

Основными причинами большого количества ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Иркутске являются:

а) естественное старение зданий в центральной части города;

б) экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периода;

в) хроническое недовложение средств в капитальный ремонт и текущее содержание жилищного фонда;

г) сложившиеся неблагоприятные гидрогеологические условия застройки после создания Иркутского водохранилища.

Сегодня в условиях рыночной экономики особенно важна социальная направленность предлагаемых мер. Большинство проживающих в ветхих и аварийных домах граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

Программно-целевой метод направлен на комплексную реализацию конституционных прав жителей города на жилище, возрождение исторического центра города, достойного столицы Восточной Сибири.

Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования всех уровней.

Возросший в последние годы спрос на предоставление земельных участков для строительства в городе Иркутске свидетельствует о том, что привлечение средств частных инвесторов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в настоящее время в городе возможно.

Высвобождение земельных участков для коммерческого использования осуществляется при проведении реконструкции застроенных городских территорий с учетом комплексного решения всех аспектов развития реконструируемых территорий в рамках реализации градостроительной документации, правил землепользования и застройки, градостроительных разделов государственных и муниципальных программ, включая:

а) обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду;

б) приведение в соответствие с градостроительным регламентом земельных участков, иных объектов недвижимости;

в) гармонизацию городской среды, создание достойного архитектурного облика города, упорядочение застройки и доведение плотности застройки до нормативных показателей, повышение эффективности использования городских земель;

г) ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска;

д) развитие и модернизацию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

е) благоустройство территорий общего пользования.

Программа разработана администрацией г.Иркутска на основании:

Конституции Российской Федерации;

Земельного кодекса Российской Федерации;

Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Жилищного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ;

постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";

постановления Законодательного собрания Иркутской области от 30.10.2003 N 31/7-ЗС "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года".

2. Основные цели и задачи целевой программы

Основными целями Программы являются:

- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах (жилых помещениях) жилищного фонда г. Иркутска, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;

- ликвидация и (или) реконструкция до 2012 года 367,3 тыс.кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска, признанного в установленном порядке таковым до 01.01.2003.

Для решения проблемы переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, необходимо создание нормативных, финансовых и организационных механизмов, которые позволят решить поставленную задачу наиболее эффективно.

Для достижения поставленных целей необходимо предусмотреть выполнение следующих задач:

- обследование жилищного фонда г.Иркутска, отнесенного к категории ветхого и аварийного;

- решение вопросов социально-экономического и градостроительного развития территории г.Иркутска (земельных участков), на которых расположены аварийные и ветхие жилые дома, формирование концепции застройки районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

- получение финансовой поддержки реализации Программы путем привлечения ресурсов федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации - Иркутской области;

- эффективное управление направленными на финансирование программных мероприятий бюджетными средствами.

3. Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям:

Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1. Правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде г.Иркутска;
1.1.	Формирование и корректировка реестра ветхих и аварийных жилых домов (жилых помещений) с указанием проживающих лиц и количества семей, владельцев (собственников), вида собственности, отнесения жилых домов к памятникам историко-культурного наследия, основания признания жилья непригодным для постоянного проживания, информации о том, состоит ли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий семья, даты постановки на учет	2004 - 2012 гг.	Комитеты по управлению округами администрации г.Иркутска, Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска (далее КУМИ), МУП "Бюро технической инвентаризации г.Иркутска" (далее МУП БТИ), отдел учета и предоставления жилья аппарата администрации г.Иркутска
2. Работа по привлечению источников финансового обеспечения Программы и практическая деятельность по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска в благоустроенное жилье;
2.1.	Разработка и предоставление документации для получения субсидий из областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области"	2005 - 2012	Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска (далее КГП)
2.2.	Поэтапное переселение жильцов и ликвидация и (или) реконструкция ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска, непригодного для проживания	2005 - 2012 гг.	Аппарат администрации г.Иркутска, Комитеты по управлению округами администрации г.Иркутска, КГП.
3. Перспективное планирование развития территорий г.Иркутска, занятых жильем, непригодным для проживания.
3.1.	Утверждение генерального плана застройки территории г.Иркутска с учетом градостроительной концепции застройки районов, в которых расположен ветхий и аварийный жилищный фонд г.Иркутска	2007 г.	КГП,
3.4.	Разработка и утверждение плана реализации земельных участков, подлежащих высвобождению после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска	2005 - 2012 гг.	КУМИ, КГП

Формирование реестра ветхих и аварийных жилых строений ведется в соответствии с Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552, с 28 января 2006 г. в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47. Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, созданной администрацией г.Иркутска в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Жилые помещения гражданам переселяемым из ветхих и аварийных жилых домов предоставляются в соответствии с ст.ст. 32, 89 Жилищного кодекса РФ, постановлением мэра города Иркутска от 24 октября 2006 г. n# 031-06-1472/6 "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из домов, подлежащих сносу или реконструкции на территории г.Иркутска" в редакции постановления мэра города Иркутска от 19.11.2007 г. N 031-03-2326/7.

4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Бюджетными ресурсами, используемыми в целях реализации Программы, являются средства бюджета города Иркутска, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска.

Бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками реализации Программы. Объемы финансирования подлежат корректировке с учетом возможностей бюджета города Иркутска на очередной финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы

Таблица 2

Строительство и приобретение жилых помещений и ликвидация и (или) реконструкция ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска за счет средств бюджета города
год	Объем финансирования, млн.рыб.
2005	50,00
2006	154,80
2007	292,00
2008	292,00
2009	209,80
2010	232,40
2011	292,00
2012	320,00
всего	1 843,00

5. Механизм реализации целевой программы

В целях реализации утвержденных программных мероприятий ежегодно постановлением мэра города Иркутска утверждается план мероприятий по реализации Программы.

Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска осуществляет координацию реализации мероприятий Программы, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, мониторинг программных мероприятий.

Механизм реализации Программы включает следующие этапы:

- подготовка и принятие нормативных правовых актов, методических документов, необходимых для реализации Программы;

- выбор исполнителей отдельных мероприятий программы в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- заключение муниципальных контрактов на выполнение мероприятий;

- мониторинг выполнения программных мероприятий;

- создание базы данных о земельных участках, на которых сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд г.Иркутска, с точки зрения возможности проведения на них градостроительных и инженерных работ;

- разработка градостроительной концепции застройки районов г.Иркутска, в которых сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд, в соответствии с правилами регулирования застройки и землепользования;

- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их коммерческое использование (в том числе продажа на конкурсной основе);

- разработка специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры земельных участков, высвобождающихся после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска;

- привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры земельных участков, высвобождающихся после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска, повышение продажной стоимости участков;

- привлечение и аккумулирование средств, поступающих от коммерческого использования земельных участков.

7. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности целевой программы

Первым критерием эффективности реализации Программы будет являться количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска.

В результате реализации Программы (к концу 2012 года) не менее 10 000 граждан, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде г.Иркутска, признанным таковым на 1 января 2003 г., должны быть переселены.

Будет ликвидировано и (или) реконструировано 367,3 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска, в том числе:

в 2005 - 2006 годах - 10 тыс. кв. метров;

в 2007 - 2012 годах - 357,3 тыс. кв. метров.

Реализация Программы обеспечит:

выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

создание благоприятных условий на территории г.Иркутска для ежегодного роста объемов нового жилищного строительства;

снижение социальной напряженности в обществе;

создание дополнительных рабочих мест;

улучшение демографической ситуации;

улучшение состояния здоровья населения.

Так же, критерием эффективности реализации Программы станет размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска.

Результатом реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий после ликвидации и (или) реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда г.Иркутска.

Заместитель мэра - председатель комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска

Е.А.Харитонов

Начальник отдела строительных программ инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска

П.Р.Коротенко