Приложение N 1. Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. Социально-экономическое обоснование программы.

Приложение N 1

к Решению Думы

г.Ангарска Иркутской области

от 30 апреля 2008 г. N 106-09гд

Раздел 1.
Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами.
Социально-экономическое обоснование программы.

Основанием для разработки данной муниципальной целевой программы являются:

1. Федеральный Закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",

2. Областная государственная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006 - 2010 гг.".

3. Рекомендации второго Ангарского экономического форума "Открытость, партнерство, развитие".

На сегодняшний день деятельность малого бизнеса охватывает практически все отрасли экономики, способствует дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Иркутской области в 2006 году среднесписочная численность работающих в малом бизнесе по городу Ангарску увеличилась на 17,7 % и составила 11 тыс. чел. (13,2 % от общей численности занятых в экономике города).

Количество активных малых предприятий в 2006 году составило 1341 единицу. По видам деятельности малые организации в городе Ангарске охватывают практически все отрасли экономики, но наибольшее количество предприятий действует в оптовой и розничной торговле - 47,4 %; в недвижимости (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) - 15,8 %; в производстве - 12,5 % и строительстве - 11,9 %.

В 2006 году среднемесячная заработная плата работников малых предприятий по сравнению с 2005 годом увеличилась на 17,8 % и составила 5004,5 рубля.

Основные показатели, характеризующие состояние малого предпринимательства в городе Ангарске, отражены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели деятельности субъектов малого предпринимательства

Показатели	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.	2007 г. расчетно
Количество действующих малых предприятий	1311	1341	102,3	1374
Среднесписочная численность работающих в малых предприятиях города Ангарска - всего, чел.	9330	10983	117,7	11532
Доля работающих в малых предприятиях в общей численности работающих на предприятиях города, %	11,4	13,2	+ 1,8	13,6
Среднемесячная заработная плата работников, руб.	4250	5004,5	117,8	5906
Выручка от реализации продукции, работ и услуг (в действующих ценах), млн. руб.	10683,6	17041,3	159,5	20183,2
Доля малого предпринимательства в объеме выручки от продажи продукции по городу Ангарску, %	26,7	29	+7,3	29,08
Прибыль малых предприятий до налогообложения, млн. руб.	255,5	380,1	148,8	434,1
Доля прибыли малых предприятий в прибыли по городу	4,1	4,74	+0,64	4,74

Из приведенных данных видно, что малый бизнес с каждым годом играет все большую роль в формировании рынка экономики города Ангарска.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами малых предприятий составил 5786 млн. руб., что на 44,8 % выше, чем в 2005 году. По сравнению с предыдущим годом прибыль малых предприятий до налогообложения возросла на 48,8 % и составила 380,1 млн. руб.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2006 году составили 78,5 млн. руб., что в 2,9 раза выше, чем в 2005 году (26,6 млн.руб.). Значительную часть (49 %) всех инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) малых организаций произвели обрабатывающие производства.

Такая положительная динамика свидетельствует о том, что малый и средний бизнес в городе Ангарске становится весомой составляющей экономики наряду с градообразующими предприятиями, значительно повышая социально-экономическую устойчивость и конкурентоспособность города.

Однако, по показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий на 1 000 жителей, город Ангарск отстает от среднеобластного и среднероссийского уровня.

Сравнительный рейтинг
города Ангарска по малому предпринимательству за 2006 год

Территории	Количество МП на 1 000 жителей
Ангарск	5,5
Иркутск	12,4
Россия	6,5

Практика современной жизни показывает, что ни государство, ни бизнес не могут в одиночку решать вопросы, которые перед ними ставит общество:

- как повысить качество жизни;

- как привлечь и "удержать" население в городе Ангарске;

- как обеспечить привлекательность города Ангарска для бизнеса.

За последние годы малый и средний бизнес демонстрирует положительную динамику основных показателей своего развития. Однако, несмотря на это, имеют место следующие сдерживающие факторы:

1. отсутствие стабильной законодательной базы;

2. административные препятствия;

3. сложные процедуры доступа предпринимателей к финансовым ресурсам;

4. невысокий уровень информированности предпринимателей о возможностях привлечения финансовых ресурсов;

5. недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

6. неразвитый рынок по оказанию консультационных услуг предпринимателям в различных областях;

7. низкий уровень предпринимательской культуры, активности и консолидации по защите своих прав и интересов, в том числе культуры по использованию консультаций в различных сферах бизнеса;

8. невысокий уровень активности предпринимательства по взаимодействию с органами власти.

Основываясь на этом, можно обозначить следующие основные функции администрации города Ангарска по содействию развитию малого бизнеса:

1. привлечение инвесторов для реализации конкретных проектов;

2. создание банка данных с информацией относительно приоритетных направлений бизнеса в городе;

3. проведение семинаров и обучение;

4. планирование городского развития с учетом интересов и потребностей малого бизнеса;

5. оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в вопросах совершенствования мер по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства;

6. организация мероприятий, способствующих формированию привлекательного имиджа предпринимателя.

7. создание и обеспечение деятельности организаций образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, учебно-деловые центры, инновационно-технологические центры, консультационные центры и иные организации.#

Муниципальная целевая программа предусматривает перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные для города Ангарска виды деятельности субъектов малого предпринимательства, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей.

К приоритетным видам деятельности в рамках муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Ангарске на 2008 - 2010 гг." относятся:

1. производство и реализация на территории города Ангарска социально необходимых продуктов (хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочнокислые продукты, детское молочное питание и другие);

2. производство и переработка сельхозпродукции;

3. розничная торговля продовольственными и/или промышленными товарами для малообеспеченных жителей города Ангарска по сниженным ценам;

4. оказание услуг, в том числе бытовых и общественного питания, малообеспеченным жителям города Ангарска по сниженным ценам;

5. производство и реализация на территории города Ангарска товаров собственного производства;

6. оказание услуг общественного питания;

7. совершенствование и развитие системы предоставления услуг в сфере коммунального хозяйства;

8. инновационная деятельность;

9. производство строительных материалов;

10. строительство жилья на территории города Ангарска;

Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства, занимающимися приоритетными видами деятельности, осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях (имущественная поддержка).

Муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Ангарске на 2008 - 2010 гг." предлагается Общественным координационным Советом по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации города Ангарска как инструмент поддержки субъектов малого предпринимательства.

Муниципальная целевая программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации политики в области поддержки малого предпринимательства, более тесной координации с общими задачами экономического развития на местном уровне.

В Муниципальной целевой программе предложен комплекс основных направлений поддержки малого предпринимательства и способы, с помощью которых предполагается достигнуть ожидаемых результатов.

Глава города Ангарска

Л.Г.Михайлов