Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 октября 2008 г. N А19-15911/07-55-Ф02-4160/2008 Постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу о выражении оспариваемым письмом решения органа местного самоуправления об отказе в размещении торгово-развлекательного центра (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 9 октября 2008 г. N А19-15911/07-55-Ф02-4160/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 июля 2010 г. по делу N А19-15911/07

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Кальмеера" (ООО "ТД "Кальмеера") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации г.Иркутска N 945-70-4777/7 от 10.10.2007 и об обязании принять решение о предварительном согласовании с ООО "ТД "Кальмеера" места размещения торгово-развлекательного центра по адресу: г.Иркутск, Ленинский район, ул. Трактовая, согласно ситуационному плану.

Решением от 28 февраля 2008 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Администрации г.Иркутска, оформленное письмом заместителя главы Администрации - председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска N 945-70-4777/7 от 10.10.2007, как противоречащее статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Администрацию г.Иркутска в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного центра в Ленинском районе г.Иркутска, ул. Трактовая, согласно ситуационному плану ООО "ТД "Кальмеера".

Постановлением апелляционной инстанции от 23 июня 2008 года указанное решение отменено, в удовлетворении требований ООО "ТД "Кальмеера" отказано.

Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционной инстанции от 23 июня 2008 года, ООО "ТД "Кальмеера" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить полностью и оставить в силе решение от 28 февраля 2008 года.

Вопрос об отмене обжалуемого судебного акта рассматривается в связи с доводами кассационной жалобы о несоответствии выводов суда апелляционной инстанции, установленным по делу фактическим обстоятельствам, неправильном применении судом норм материального права, в частности статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.7 Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов (Приложение N 6), утвержденного решением Городской Думы г.Иркутска N 003-20-440548/4 от 14.06.2004.

По мнению заявителя жалобы, выдача ситуационного плана ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Решением Городской Думы г.Иркутска не регламентирована, но сложившаяся практика позволяет сделать вывод о том, что получение согласований с установленными законом органами и получение проекта границ земельного участка невозможны без выдачи ситуационного плана.

Заявитель жалобы считает, что судом апелляционной инстанции не принято во внимание то обстоятельства, свидетельствующее о нарушении прав заявителя, что в 2007 году обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Новая земля" выдан ситуационной план, согласно которому предоставляемый этому обществу земельный участок вошел в границы земельного участка, предоставляемого ООО "ТД "Кальмеера".

В отзыве на кассационную жалобу Администрация г.Иркутска доводы кассационной жалобы отклонила, считая их несостоятельными, а обжалуемый судебный акт - законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

ООО "Новая земля" отзыв на кассационную жалобу не представило.

Определением от 16 сентября 2008 года рассмотрение жалобы отложено на 09.10.2008 в соответствии с положениями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств извещения о времени и месте судебного заседания привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО "Новая земля".

В судебном заседании представитель ООО "ТД "Кальмеера" поддержал доводы кассационной жалобы.

ООО "Новая земля" и Администрации г.Иркутска о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, вместе с тем, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07.10.2005 ООО "ТД "Кальмеера" обратилось к Мэру г.Иркутска с заявлением о выборе земельного участка площадью 3 га по адресу: г.Иркутск, ул. Трактовая, и предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 8 том 1).

23.03.2006 письмом N 425-03-1520/06 начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Иркутска проинформировал ООО "ТД "Кальмеера" о том, что эскизный проект торгово-развлекательного центра рассмотрен и рекомендуется для дальнейшей проработки, о необходимости решения вопроса о предоставлении земельного участка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (л.д. 10 том 1).

04.05.2006 ООО "ТД "Кальмеера" обратилось к председателю Комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска с запросом о выдаче ситуационного плана земельного участка для предварительного согласования места размещения и оформления акта выбора земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в Ленинском районе г.Иркутска по улице Трактовой (л.д. 11 том 1).

Сопроводительным письмом N 405-70-1422/06 от 12.06.2006 Комитет по градостроительной политике Администрации г.Иркутска направил ООО "ТД "Кальмеера" утвержденный председателем комитета 09.06.2006 ситуационный план с ориентировочными границами земельного участка для получения согласований с инспектирующими инстанциями и технических условий на подключение объекта к инженерным сетям (л.д. 107 том 1).

Впоследствии результаты выбора земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра оформлены актом о выборе земельного участка, согласно данным которого, согласовано место размещения торгово-развлекательного центра на земельном участке площадью 29 500 кв. м, расположенном в Ленинском районе г.Иркутска, по ул. Трактовой (л.д. 17-19 том 1). К данному акту приложен утвержденный председателем Комитета по градостроительной политике г.Иркутска и начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Иркутска проект границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 16 том 1).

Письмом N 945-70-4777/7 от 10.10.2007 (л.д. 33 том 1) Комитет по градостроительной политике Администрации г.Иркутска сообщил ООО "ТД "Кальмеера" следующее:

"На основании заявления от 04.05.2006 выдан ситуационный план земельного участка для согласования предварительного места размещения и оформления акта выбора площадки под строительство торгово-развлекательного центра по ул. Трактовой в Ленинском районе г.Иркутска.

До настоящего времени технические условия и исходные данные в соответствие с приложением N 6 к решение Городской Думы г.Иркутска N 003-20-440548/4 от 14.06.2004 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г.Иркутска" не представлены.

Заявление от 04.05.2006 снято с рассмотрения."

После направления данного письма ООО "ТД "Кальмеера" Администрация г.Иркутска не осуществляла каких-либо действий в рамках процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Письмом N 945-70-5525/7 от 08.11.2007 Комитет по градостроительной политике Администрации г.Иркутска уведомил ООО "ТД "Кальмеера" о том, что письмо Комитета N 945-70-4777/7 от 10.10.2007 является ошибочным, не имеющим юридической силы, в виду необоснованной ссылки в нем на утратившее силу приложение N 6 к решению Думы г.Иркутска N 003-20-440548/4 от 14.06.2004 (л.д. 115 том 1).

11.09.2007 ООО "Новая земля" обратилось к Мэру г.Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в г.Иркутске, по ул. Трактовой, 22, с его последующим благоустройством. На представленной в материалы дела копии утвержденного 29.09.2007 председателем Комитета по градостроительной политике г.Иркутска ситуационного плана указаны границы земельного участка, предоставляемого ООО "Новая земля" (л.д. 52, 54).

В данной копии ситуационного плана буквально указано на необходимость извещения ООО "ТД "Кальмеера" о снятии его заявления по предоставлению земельного участка с рассмотрения (л.д. 54 том 1).

Заявитель, полагая, что решение Администрации г.Иркутска, оформленное письмом N 945-70-4777/7 от 10.10.2007, не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, положениям решения Городской Думы г.Иркутска N 033-20-440548/4 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г.Иркутска", нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "ТД "Кальмеера", обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией г.Иркутска не представлены доказательства, свидетельствующие о несоблюдении ООО "ТД "Кальмеера" условий, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.2, 2.3, 2.4 утвержденного решением Городской Думы г.Иркутска N 003-20-440548/4 от 14.06.2004 Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов, в связи с чем, у Администрации г.Иркутска отсутствовали основания для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного центра.

Суд также пришел к выводу о нарушении Администрацией г.Иркутска установленного срока для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

Отменяя решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводам о том, что материалами дела не подтверждается создание письмом препятствий для рассмотрения заявления ООО "ТД "Кальмеера" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; что заявитель не доказал несоответствие оспариваемого письма каким-либо нормам закона и не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении этим письмом его прав и законных интересов, возложении на него не предусмотренных законом обязанностей.

Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Выполняя требования части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды обоснованно включили в предмет доказывания (судебного исследования) по делу совокупность следующих обстоятельств: принятия Администрацией г.Иркутска оспариваемого решения и его несоответствия требованиям действующего законодательства; нарушения этим решением прав и законных интересов ООО "ТД "Кальмеера".

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Суд первой инстанции пришел к выводам, что Администрацией г.Иркутска не представлено доказательств, свидетельствующих о несоблюдении ООО "ТД "Кальмеера" условий, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.2, 2.3, 2.4 утвержденного решением Городской Думы г.Иркутска N 003-20-440548/4 от 14.06.2004 Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов.

В то время как ООО "ТД "Кальмеера" подтвержден факт выполнения таких условий для предварительного согласования Администрацией г.Иркутска места размещения торгово-развлекательного центра в Ленинском районе г.Иркутска по ул. Трактовой.

Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, поскольку соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам (л.д. 16-19 том 1), основаны на правильном применении положений подпункта 1 пункта 5 статьи 30, пунктов 1, 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 2.2, 2.3, 2.4 утвержденного решением Городской Думы г.Иркутска N 003-20-440548/4 от 14.06.2004 Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов.

Оценивая письмо Комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска N 945-70-4777/7 от 10.10.2007, суд первой инстанции исходил из того, что в данном письме выражено решение органа местного самоуправления об отказе в размещении ООО "ТД "Кальмеера" торгово-развлекательного центра в Ленинском районе г.Иркутска, по ул. Трактовой.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из вывода о том, что материалами дела не подтверждается создание письмом N 945-70-4777/7 от 10.10.2007 препятствий для рассмотрения заявления ООО "ТД "Кальмеера" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции по существу указал на отсутствие в данном письме решения органа местного самоуправления об отказе в размещении торгово-развлекательного центра, и только лишь на сведение содержания этого письма к уведомлениям ООО "ТД "Кальмеера" о выдаче обществу ситуационного плана, о непредставлении технических условий и исходных данных, и снятии с рассмотрения заявления общества о выдаче ситуационного плана.

Данные выводы суда апелляционной инстанции, связанные с установлением содержания оспариваемого заявителем письма, не могут быть признаны соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам, по результатам исследования и оценки которых суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о выражении оспариваемым письмом решения органа местного самоуправления об отказе в размещении торгово-развлекательного центра.

Данный вывод мотивирован судом первой инстанции тем, что как после принятия указанного решения, оформленного оспариваемым письмом, так и после отмены этого решения, Администрация г.Иркутска не предпринимала каких-либо действий в рамках процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта ООО "ТД "Кальмеера", не принимала решения о предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного центра.

Вывод мотивирован и буквальным указанием на необходимость извещения ООО "ТД "Кальмеера" о снятии его заявления по предоставлению земельного участка с рассмотрения на представленной в материалы дела копии ситуационного плана земельного участка, предоставляемого ООО "Новая земля", оформленного до направления оспариваемого письма заявителю (л.д. 54 том 1).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, дав правильную оценку оспариваемому заявителем письму как форме выражения решения Администрации г.Иркутска об отказе заявителю в размещении торгово-развлекательного центра, с учетом установленных обстоятельств выполнения заявителем условий для предварительного согласования размещения такого центра, пришел к обоснованным выводам о несоответствии этого решения статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушении им законных интересов ООО "ТД "Кальмеера", о создании препятствий для осуществления обществом предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, постановление апелляционной инстанции от 23 июня 2008 года на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, с оставлением в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 названного Кодекса решения от 28 февраля 2008 года.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ООО "ТД "Кальмеера" по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела подлежат возложению на Администрацию г.Иркутска.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

постановил:

Постановление от 23 июня 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу N А19-15911/07-55 отменить, ранее принятое решение от 28 февраля 2008 года Арбитражного суда Иркутской области по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с Администрации г.Иркутска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кальмеера" расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела в сумме 1000 рублей.

Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.