Решение Думы города Братска Иркутской области от 26 сентября 2008 г. N 534/г-Д "Об утверждении муниципальной целевой программы "Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Приложение. План мероприятий Муниципальной целевой программы "Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы

Решение Думы города Братска Иркутской области от 26 сентября 2008 г. N 534/г-Д
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2009 г., 24 сентября 2010 г., 30 мая 2011 г.

В целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства и участия муниципального образования города Братска в Проекте "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России", руководствуясь статьями 8, 26, 52 Устава муниципального образования города Братска, Дума города Братска решила

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа).

2. Администрации города Братска при формировании бюджета города на 2008 - 2010 годы предусмотреть ассигнования на финансирование мероприятий в соответствии с Программой.

3. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя постоянной депутатской комиссии по городскому хозяйству и муниципальной собственности Бабина Н.В.

Глава муниципального образования

(мэр) города Братска

С.В.Серебренников

Муниципальная целевая программа
"Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы
(утв. Решением Думы г.Братска Иркутской области
от 26 сентября 2008 г. N 534/г-Д)

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2009 г., 24 сентября 2010 г., 30 мая 2011 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Братска Иркутской области от 30 мая 2011 г. N 232/г-Д в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

1	2	3
1.	Наименование Программы	Реформирование ЖКХ города Братска на 2008 - 2010 годы (далее - Программа)
2.	Основания для разработки Программы	1. Жилищный кодекс Российской Федерации; 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации; 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4. Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; 5. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"; 6. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции от 05.08.2008 г.); 7. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса"; 8. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (в редакции от 18.06.2007г.); 9. Закон Иркутской области от 14.11.2006 N 70-ОЗ "О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области" (в редакции от 14.07.2007 г.); 10. Решение Думы города Братска от 16.06.2006 N 175/г-Д "Об утверждении Положения о полномочиях органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства"; 11. Решение Думы города Братска от 28.09.2007 N 359/г-Д "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Братска (2008 - 2017 годы)".
3.	Заказчик Программы	Администрация города Братска
4.	Исполнители Программы	Ответственный исполнитель и координатор - комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска (далее по тексту - комитет ЖКХ), исполнители - структурные подразделения администрации, экспертные и иные организации, привлекаемые администрацией города Братска для реализации Программы
5.	Разработчик Программы	Комитет ЖКХ; Комитет по градостроительству; Комитет экономики и труда; Департамент инновационного развития и информационных технологий; Комитет по управлению муниципальным имуществом
6.	Основные цели Программы	- создание условий для устойчивого социально-экономического развития города Братска путем реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ); - создание условий для повышения качества предоставляемых населению города Братска жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ); - совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом; - создание благоприятных условий привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный сектор города Братска; - обеспечение прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса и повышение общественного контроля; - повышение информированности населения города о деятельности органов власти в области ЖКХ, объемах и качестве предоставляемых ЖКУ.
7.	Задачи Программы	- формирование тарифной политики муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективы; - сохранение и укрепление положительных тенденций социально-экономического развития города Братска; - внедрение системы среднесрочного инвестиционного планирования, повышение независимости и финансовой устойчивости организаций коммунального комплекса; - налаживания тесного контакта между органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса; - разработка и внедрение более эффективного инструментария и технологий управления муниципальной собственностью, совершенствование системы учета муниципального имущества; - совершенствование системы адресной социальной защиты населения; - повышение инвестиционной привлекательности объектов коммунальной инфраструктуры и повышение профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли, в целях повышения эффективности использования муниципального имущества; - совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования ЖКХ; - создание системы управления Программой реформирования ЖКХ на основе принципов проектного менеджмента.
8.	Сроки реализации Программы	Программа реализуется в течение 2008 - 2010 годов
9.	Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем затрат на реализацию Программы за счет средств бюджета города Братска составляет 52 740,8 тыс. руб., в том числе: 2008 год - 10 378,9 тыс. руб., 2009 год - 9 303,5 тыс. руб., в том числе за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 900,0 тыс. руб., 2010 год - 33 058,4 тыс. руб., в том числе за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 845,2 тыс. руб.
10.	Методы реализации Программы	Выполнение Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по муниципальной целевой программе "Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы (приложение к настоящей Программе)
11.	Контроль исполнения Программы	Контроль исполнения Программы осуществляется мэром города Братска, Думой города Братска, координационным советом по принятию решений в рамках реализации Программы, межведомственной рабочей группой по выработке рекомендаций и предложений в рамках разработки и реализации Программы, руководителями структурных подразделений администрации города Братска (по направлениям реализации Программы)
12.	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- совершенствование системы ценообразования в сфере ЖКХ; - сдерживание инфляционных процессов путем установления тарифов на срок 3 года с ежегодной индексации#, учитывающей отраслевую инфляцию, не превышающей индексы дефляторы, устанавливаемые Минрегионразвития РФ; - оздоровление финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса за счет планирования на среднесрочную перспективу; - развитие конкуренции в сфере ЖКХ; - установление инвестиционных надбавок, направляемых на реконструкцию коммунальной инфраструктуры; - повышение удовлетворенности населения города проводимыми мероприятиями в рамках реформирования ЖКХ; - совершенствование нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования ЖКХ.
13.	Показатели эффективности и результативности Программы	Показатели эффективности и результативности Программы содержатся в таблице 19 и таблице 20 настоящей Программы

Введение

Муниципальная целевая программа "Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в целях комплексного решения вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Братска при условии оказания мер адресной социальной поддержки гражданам по оплате за ЖКУ и обеспечения информирования населения о проводимых реформах.

В 1 квартале 2008 года Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству объявлен конкурсный отбор участников совместного Проекта Министерства регионального развития и Всемирного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России".

Администрацией города Братска подготовлены необходимые материалы и представлена заявка на участие в конкурсе.

В июле 2008 года на заседании Межведомственной рабочей группы по подготовке и реализации Проекта "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" (далее - Проект) подведены итоги конкурсного отбора участников. В результате анализа 56 заявок муниципальных образований из 46 регионов России определены 10 основных и 4 резервных участника Проекта. Город Братск получил наивысшую оценку и занял 1 место.

Участникам Проекта планируется оказание поддержки в реализации программы реформирования ЖКХ, осуществляемой Правительством Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях.

Проект направлен на реформирование всего сектора ЖКХ - от предприятий по управлению и обслуживанию жилья до предприятий, оказывающих коммунальные услуги. Проект сочетает выполнение обширной программы реформ в сфере ЖКХ с реальными инвестициями, направленными на восстановление, модернизацию и переоснащение существующей коммунальной инфраструктуры.

Особое внимание в рамках реализации Проекта планируется уделить социальной адресной защите населения в части потребления услуг ЖКХ и информированию населения о проводимых реформах.

Для участников Проекта условием предоставления средств финансирования инвестиционных проектов станет успешное осуществление программы реформирования ЖКХ. По итогам реализации Программы муниципальное образование города Братска получит поддержку в виде гранта для обновления и восстановления существующей коммунальной инфраструктуры.

Реализация Проекта предусматривает два этапа: первый этап - это проведение реформирования ЖКХ на территории муниципальных образований, которые стали участниками Проекта, второй этап - это реализация Плана инвестиций за счет средств, выделяемых муниципальным образованиям по итогам успешного выполнения первого этапа.

Главной задачей данной муниципальной целевой программы является реализация реформы ЖКХ на территории города Братска и полный переход к использованию рыночных механизмов оказания жилищно-коммунальных услуг в условиях конкуренции и на конкурсной основе, при дальнейшем совершенствовании адресной помощи населению - потребителям ЖКУ.

Раздел 1.
Концепция Программы

Глава 1.1.
Общие положения

Концепция муниципальной целевой Программы реформирования ЖКХ города Братска на 2008 - 2010 годы предполагает комплексную реализацию совокупности мероприятий, направленных на достижение стратегических целей реформы ЖКХ, путем перехода к использованию рыночных механизмов при оказании жилищно-коммунальных услуг посредством:

1) обеспечения возможности и стимулов планирования организаций коммунального комплекса (далее - ОКК);

2) финансового оздоровления ОКК;

3) обеспечения большей финансовой независимости ОКК от органов местного самоуправления и подотчетности потребителям;

4) согласование действий органов местного самоуправления и субъекта РФ в защите социально уязвимых групп потребителей услуг при реформировании отрасли;

5) стимулирования формирования активного спроса и конкурентного предложения ЖКУ.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы, утвержденной решением Думы города Братска от 28.09.2007 N 359/г-Д, в которой определены основные приоритеты на ближайшее десятилетие - дальнейшее развитие качественной среды жизнеобеспечения как совокупности благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.

Для реализации основных приоритетов определены следующие стратегические цели, позволяющие обеспечить устойчивое социальное и экономическое развитие города:

1) повышение качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения;

2) развитие экономического потенциала города;

3) совершенствование системы управления муниципальным образованием.

Комплексной программой социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы определено, что центром социальной политики должен стать человек. Этому призваны способствовать планомерный перевод местной экономики на инновационный путь развития и полномасштабная реализация городских программ, в том числе связанных с улучшением жилищно-бытовых условий населения.

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Братска Иркутской области от 27 марта 2009 г. N 623/г-Д в Главу 1.2 Раздела 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст Главы в предыдущей редакции

Глава 1.2.
Краткое описание социально-экономического положения
муниципального образования города Братска

Сегодня город Братск является одним из крупнейших промышленных центров Иркутской области и Восточной Сибири.

Несмотря на то, что город приравнен к районам Крайнего Севера, его экономико-географическое положение относительно благоприятное и характеризуется развитой инфраструктурой (транзитная железная дорога, автодороги, ЛЭП, аэропорт международного класса и т.д.), высоким ресурсно-экономическим потенциалом.

Братск выполняет важные функции опорной базы освоения северных районов Восточной Сибири и Дальнего Востока, что является основой для его экономического, социального и культурного развития.

В городе высоко развиты энергетическая, лесная, металлургическая, а с 2007 года начинает активно развиваться и газовая отрасли. В конце 2007 года в рамках газификации Иркутской области в городе введены в эксплуатацию Братское газоконденсатное месторождение и магистральный газопровод "Братское ГКМ - Братск (45 квартал)". В 2008 году утверждена муниципальная целевая программа по газификации города Братска на 2008 - 2010 годы.

Город Братск является членом ассоциаций: Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ), Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, муниципальных образований Иркутской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Братска муниципальное образование города Братска является городским округом и входит в состав Иркутской области. Статус городского округа установлен законом Иркутской области от 2 декабря 2004 года N 66-оз "О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области".

Площадь муниципального образования 42,8 тыс.га. Численность постоянного населения Братска по состоянию на 01.01.2008 года составила 252,0 тыс. человек.

Братск - относительно молодой город, дети в возрасте до 16 лет составляют около 17 % от общей численности населения. Средний возраст жителей города - 36 лет.

В экономике города занято 101,6 тыс. человек, из них на крупных и средних предприятиях - 68,9 тыс. человек (более 62,1 % работающего населения).

Основным источником доходов горожан является заработная плата. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по городу в расчете на одного работника в 2007 году составила 13 892 руб., рост к уровню 2006 года составил 25,2 %. Реальная заработная плата работников увеличилась на 14 %.

Средний размер назначенной пенсии по городу по состоянию на 01.01.2008 года составил 4 539 руб. и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем на 28 %.

Среди муниципальных образований Иркутской области город Братск выделяется устойчивым социально-экономическим развитием.

Рост объемов производства продукции отмечается практически во всех отраслях экономической деятельности. Индекс промышленного производства в 2007 году составил 100,4 %.

Братск характеризуется относительно благоприятным инвестиционным климатом. Объем инвестиций в основной капитал в 2007 году составил 5,1 млрд. руб., что более чем в 2 раза больше уровня 2006 года. Основными источниками инвестиций в основной капитал остаются собственные средства предприятий.

Наряду с инвестициями, направляемыми в производственную сферу, осуществляются вложения и в социальную сферу: строится и реконструируется жилье, объекты соцкультбыта. В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе действуют муниципальные целевые программы "Жилье - молодым" на 2005 - 2019 годы, "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Братске" на 2005 - 2010 годы.

Доходы бюджета города в 2007 году составили 3304,1 млн. руб., увеличившись на 23 % по сравнению с 2006 годом, расходы составили 3364,2 млн. руб. или 124 % от уровня 2006 года, в том числе на финансирование отрасли ЖКХ 590,4 млн. руб. или 14,5 % к уровню 2006 года. Обеспеченность собственными доходами бюджета увеличилась на 24 % и составила 9 623 руб. на одного жителя города.

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования города Братска имеет достаточно высокий потенциал для достижения высоких показателей состояния жилищного фонда и инженерной инфраструктуры.

Уровень развития жилищно-коммунальной инфраструктуры города Братска относительно высок: обеспеченность населения жильем составляет 20,8 кв. м; удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом - 94 %, канализацией - 93,5 %, центральным отоплением - 93,2 %, горячим водоснабжением - 93,1 %, напольными плитами соответственно 92,9 % и превышает средние показатели по городам Иркутской области.

Централизованное обеспечение тепловой энергией городских объектов жилищно-коммунального хозяйства главным образом осуществляют:

1. ТЭЦ-6 Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (далее - ОАО "Иркутскэнерго") - 4 теплоисточника:

1.1. электрокотельная в жилом районе Гидростроитель;

1.2. ТЭЦ -7 в жилом районе Энергетик;

1.3. ТЭЦ-6 в жилом районе Центральный;

1.4. районная Галачинская котельная в жилом районе Центральный.

2. Общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания" - Братский филиал (далее - ООО "ВСТК") - 3 котельные:

2.1. угольная котельная в жилом районе Гидростроитель;

2.2. электрокотельная в жилом районе Осиновка;

2.3. электрокотельная в жилом районе Порожский.

Максимальную долю в обеспечении города теплом составляют источники ОАО "Иркутскэнерго" - более 98 %.

Общая протяженность тепловых сетей в 2-х трубном исполнении по городу Братску составляет 426 км. Из общей протяженности тепловых сетей 181 км сетей, или 42,5 % являются ветхими.

Услуги по холодному водоснабжению и водоотведению оказывает муниципальное предприятие "Тепловодоканал".

Протяженность водопроводных сетей составляет 615,46 км, в том числе ветхих 296,98 км (48,3 %); протяженность канализационных сетей - 458,2 км, в том числе ветхих 215,21 км (46,9 %).

Электроснабжение в городе централизованное - от энергосистемы ОАО "Иркутскэнерго". Электроснабжение жилищно-коммунального сектора, объектов социально-бытового назначения осуществляет ЗАО "Братские электрические сети". Протяженность линий электропередач в воздушном и кабельном исполнении напряжением 10, 6, 0,4 кВ - 1444,5 км.

Жилищный фонд муниципального образования города Братска по состоянию на 01.01.2008 года составляет 5248,4 тыс. кв. м общей площади жилья.

Физический износ жилищного фонда составляет в среднем 45 %, 571 жилой дом общей площадью 183,7 тыс. кв. м признан аварийным. В аварийном жилищном фонде проживает 10,4 тыс. чел.

В существующем жилищном фонде города 3275 многоквартирных жилых домов. В жилых домах в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ собственники жилых помещений в 2007 году завершили выбор способа управления многоквартирными жилыми домами.

Наряду с выбором способа управления в виде управляющих организаций организованы товарищества собственников жилья.

Деятельность по управлению и предоставлению полного комплекса жилищно-коммунальных услуг в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ осуществляют 11 управляющих организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью.

В целях осуществления мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, оптимизации затрат на содержание, ремонт жилищного фонда и оказание коммунальных услуг при повышении качества предоставляемых услуг для населения в городе проведен анализ расходов на содержание жилищного фонда.

Мероприятия по оптимизации расходов позволили сохранить стоимость ЖКУ ниже установленного федерального уровня. Так, в 2007 году фактическая стоимость ЖКУ по городу Братску составила 37 руб./кв.м. общей площади жилья при установленном федеральном стандарте по Иркутской области 48,4 руб./кв.м.

С 2006 года плата за ЖКУ с населения, в соответствии с решением Думы города от 30.12.2005 N 95/г-Д, взимается в размере 100 % от экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилищного фонда, коммунальные услуги.

В марте 2007 года решением Думы города определены правила участия собственников жилых помещений в капитальном ремонте общего имущества жилых домов в размере 5 % от стоимости капитального ремонта. Данным решением предусмотрена возможность софинансирования из местного бюджета на проведение работ капитального характера.

Исполнительной властью принимаются меры поддержки товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, и формирование благоприятных условий для их создания.

В этих целях разработан и утвержден ряд нормативных документов, регулирующих вопросы создания и обеспечения деятельности ТСЖ по следующим направлениям: оказание методической и практической помощи инициативным группам граждан в организации и проведении общих собраний по созданию ТСЖ, по вопросам проведения капитального ремонта; проведение семинаров, организация публикаций в средствах массовой информации и создание на официальном сайте администрации города Братска специализированной страницы, посвященной вопросам создания и деятельности ТСЖ, содержащей разъяснения, нормативные документы, образцы документов.

Для собственников жилья, проживающих в домах, где созданы ТСЖ, отменен земельный налог; предусмотрено софинансирование из бюджета города на проведение работ капитального характера.

В целях реализации прав собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах на придомовые земельные участки, как объекты общей долевой собственности, постановлением мэра города Братска утвержден График проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоэтажными жилыми домами на территории города Братска.

Ориентировочная стоимость данных работ на площади 1350 га составляет 52,1 млн. руб. Государственный кадастровый учет земельных участков планируется осуществить в течение 2008 - 2010 годов с муниципальными инвестициями 10,4 млн. руб. в 2008 году, 18,9 млн. руб. - в 2009 году и 22,8 млн. руб. в 2010 году.

В муниципальном образовании города Братска предоставление субсидий малообеспеченным гражданам по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета) в соответствии с действующим законодательством осуществляется с 1 июля 2006 года. Монетизация субсидий показала, что переход от финансирования убытков организаций жилищно-коммунального комплекса к перечислению субсидий на счета граждан значительно повысил дисциплину бюджетных платежей.

С 1 июня 2007 года отдельным категориям граждан (Почетные граждане города Братска, ветераны города Братска, Почетные доноры города Братска и др.) в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами предоставление льгот по оплате ЖКУ осуществляется также в форме денежных выплат.

В целях создания единой системы учета граждан, получающих адресную социальную помощь, в городе создана унифицированная база данных, которая позволила повысить оперативность получения необходимой информации и качество обслуживания граждан.

Большое внимание в городе уделяется энергоресурсосбережению. Оснащение приборами учета расхода тепловой энергии в жилищном фонде составляет около 56 %; счетчиками учета горячей воды - 70 %; холодной воды - 86 % общей площади жилья. В домах устанавливаются приборы, обеспечивающие регулирование объема подачи, давления и температуры теплоносителя в сети. Население города все активнее начинает устанавливать поквартирные приборы учета горячей и холодной воды.

Для обеспечения жителей города качественной питьевой водой муниципальным предприятием "Тепловодоканал" разработан комплекс мероприятий по внедрению новых технологий при производстве работ. Учитывая высокую насыщенность густонаселенных районов города инженерными сетями и опорами линий электропередач, в течение нескольких последних лет при замене и ремонте сетей водоснабжения и канализации применяется технология бестраншейной прокладки труб методом проталкивания полиэтиленовых труб в существующие водоводы. В городе полностью освоена технология работ по замене стальных труб на полиэтиленовые.

Для обеспечения услугами водоснабжения населения, проживающего на верхних этажах высотных домов, установлено свыше 20 повысительных насосов фирмы "Грундфос". Это позволило ликвидировать проблему обеспечения услугами холодного водоснабжения в часы "пик" в высотных домах города.

Продолжается внедрение безреагентного обеззараживания питьевой воды с применением системы экологически чистого ультрафиолетового обеззараживания (УФО) питьевой воды, что позволяет отказаться от использования хлора в процессе водоподготовки.

Внедрение аэрационной системы фирмы "ЭТЭК" на аэротенках трех канализационных очистных сооружениях города позволило значительно улучшить качество очистки стоков и снизить расход электроэнергии.

Для охраны поверхностных вод аэротенки КОС оборудуются носителями прикрепленной биомассы типа "Поливом". Эффективный тип высокопористого материала позволяет увеличить производительность станции биологической очистки на 30-40 %. По таким веществам, как солевой аммоний, нитраты, взвешенные вещества, эффективность очистки увеличена на 30-35 %.

Глава 1.3.
Обоснование необходимости проведения реформ
в сфере ЖКХ города Братска

Реформирование жилищно-коммунального комплекса является сферой компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления, а вопросы жилищного законодательства, согласно 72 статье Конституции Российской Федерации, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вследствие этого проблема реформирования ЖКХ занимает центральное место в социальной политике Иркутской области и муниципального образования города Братска, так как ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, а сферой жизнеобеспечения населения города.

Единая политика в сфере реформирования ЖКХ города Братска должна объединять в себе функции: регулирования нормативно-правовой базы; тарифной и ценовой политики, обеспечивающих финансовую устойчивость ЖКХ; технической регламентации качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг; адресной социальной защиты и социальных гарантий; формирования системы рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере и многие другие.

Тарифная и ценовая политика в период реформирования ЖКХ города Братска должна быть направлена как на обеспечение сбалансированности экономических интересов и возможностей производителей и потребителей услуг, так и на обеспечение взаимосвязи и взаимообусловленности цен и тарифов в ЖКХ и цен (тарифов) в естественных монополиях. Особое внимание должно быть уделено вопросам организации регулирования цен и тарифов в сфере ценообразования местных монополий по оказанию жилищно-коммунальных услуг. При осуществлении тарифной и ценовой политики целесообразно переходить к нормативному определению цен и тарифов, исходя из таких экономических показателей, как уровень инфляции, реальный рост доходов населения, нормативы рентабельности.

В области тарифной политики основным нормативным правовым актом Российской Федерации является Федеральный закон от 30.12.04 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее по тексту - закон N 210-ФЗ), который создал предпосылки для реализации реформирования жилищно-коммунального хозяйства методами тарифного регулирования.

Одним из самых важных положений закона N 210-ФЗ является разработка и исполнение производственных и инвестиционных программ ОКК.

Цель инвестиционной программы - обеспечение финансирования модернизации системы коммунальной инфраструктуры. При этом инвестиционная программа, утвержденная на срок более одного года, обеспечивает перспективное планирование и регулирование деятельности ОКК.

Производственная программа направлена на обеспечение производства товаров и услуг для имеющихся потребителей в муниципальном образовании, включая мероприятия по реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.

Основную цель производственной программы составляет обеспечение:

1) сбалансированности, реальности и обоснованности расходов предприятия по выполнению принятых обязательств в соответствии с заключенными договорами при наличии соответствующих мощностей;

2) прогнозируемого объема (с учетом ввода в эксплуатацию дополнительных мощностей, подключения новых потребителей к системе коммунальной инфраструктуры), не определяющего содержание программы, но обязательно учитываемого при ее формировании;

3) поступления денежных средств в размере, необходимом для реализации программы.

Таким образом, наличие в муниципальном образовании города Братска инвестиционных и производственных программ ОКК во многом решит проблемы развития коммунальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, а также обеспечит выполнение требований действующего законодательства в сфере ценообразования.

В настоящее время тарифы на услуги ЖКХ, в том числе на услуги водоснабжения и водоотведения устанавливаются сроком на 1 год, что не позволяет ОКК обеспечить долгосрочное планирование своей деятельности.

В настоящее время в России возрождаются традиции среднесрочного и долгосрочного планирования. Так, бюджет страны в целом, бюджеты субъектов и муниципальных образований, в том числе города Братска, в 2006 - 2007 годах впервые с 1991 года сформированы сроком на 3 года.

Планирование деятельности предприятий коммунального комплекса, в том числе и оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, также целесообразно осуществлять на среднесрочную перспективу, сроком на 3 года.

Как следствие - необходима разработка производственных программ ОКК, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, также сроком на 3 года.

Долгосрочное планирование должно послужить стимулом для ОКК в части снижения издержек производства, повышения эффективности производства. Полученная в результате экономия средств остается в распоряжении ОКК и может быть направлена как на производственные и социальные цели, так и на реконструкцию эксплуатируемой системы коммунальной инфраструктуры.

Основные цели реформирования отрасли ЖКХ - повышение финансовой устойчивости ОКК, качества и доступности жилищно-коммунальных услуг.

Снижение неэффективных затрат коммунального комплекса в настоящее время является приоритетным не только в вопросах ценообразования и снижения расходов на услуги коммунального комплекса, но и в вопросах экологической безопасности населения.

Замена инженерных сетей по новым современным технологиям - эффективный путь снижения неэффективных затрат ОКК, влекущий за собой как снижение сверхнормативных утечек, так и возможность увеличения доли расходов на реконструкцию объектов коммунального комплекса.

Устаревшие технологии производства коммунальных ресурсов: применение хлора при обеззараживании питьевой воды и стоков, эксплуатация устаревшего и изношенного оборудования котельных с низким КПД и прочее, - также приводят к неэффективным расходам ОКК.

Ежегодно возрастающие требования к надежности работы и экологической безопасности требуют широкого внедрения в практику производства коммунальных ресурсов энергосберегающих технологий.

В настоящее время деятельность коммунального комплекса характеризуется малоэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

а) высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

б) низкая эффективность системы управления;

в) непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги ОКК;

г) преобладание административных методов хозяйствования.

В процессе реализации Программы необходимо на уровне местного самоуправления города Братска провести разработку мероприятий по снижению неэффективных затрат ОКК, способствовать утверждению тарифов с учетом увеличения доли расходов капитального характера.

Еще одним из аспектов Программы реформирования ЖКХ является развитие рыночных методов управления ЖКХ - равноправие всех видов собственности, выход на рынок жилищно-коммунальных услуг субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования, формирования договорных отношений. Правовая природа муниципального предприятия не предполагает вхождения в него инвестора-партнера, поскольку уставный капитал предприятий является неделимым и принадлежит муниципальному образованию. Деятельность муниципальных предприятий в подавляющем большинстве финансово неустойчива, обременена огромной дебиторской и кредиторской задолженностью. Все это лишает муниципальные предприятия возможности привлекать заемные средства в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

В значительной мере успешное осуществление мероприятий по реформированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства зависит от своевременности, доступности и доходчивости информации о текущем состоянии жилищного фонда, коммунальных объектов, принятых нормативных правовых актах органов местного самоуправления города Братска.

Недостаток такой информированности приводит к непониманию населением сути проводимых реформ, и, как результат, к падению доверия к проводимым преобразованиям и низкой заинтересованности в успешной реформе ЖКХ.

Поэтому большое внимание в Программе уделено развитию информированности жителей города Братска о происходящих реформах в сфере ЖКХ.

Самым значимым мероприятием Программы является формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и передача их в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирных домах.

Пункт 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (далее - закон N 189-ФЗ) установил, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 статьи 16 закона N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 16 закона N 189-ФЗ установлено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Ввиду ограниченных финансовых и производственных возможностей органов местного самоуправления, межевание земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет идет крайне медленными темпами.

Следует отметить, что в силу пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право общей долевой собственности на земельный участок у собственников квартир в многоквартирном доме возникнет с момента регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав. До момента государственной регистрации права, собственники помещений в многоквартирном доме не смогут распоряжаться земельным участком, находящимся в общей долевой собственности.

Порядок регистрации прав на земельный участок под многоквартирными домами, установленный Инструкцией "Об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющегося общим имуществом в многоквартирном доме", и Порядок предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 14.02.2007 N 29, указывают, что собственники помещений в многоквартирном доме и/или представители собственников помещений в многоквартирном доме имеют право обращаться в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (в том числе на земельный участок под многоквартирным домом).

Учитывая добровольный порядок обращения собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о регистрации права общей долевой собственности, принимая во внимание платность государственной регистрации права, расходы на проведение технической инвентаризации, нежелание собственников квартир нести дополнительные расходы в связи с уплатой земельного налога, оформление прав на земельные участки под многоквартирными домами может затянуться на неопределенное время. Поэтому крайне важно в рамках Программы реформирования ЖКХ регламентировать взаимодействие администрации города Братска с собственниками по вопросу оформления прав на земельные участки, разъяснения преимуществ, установление сервитутов с целью обеспечения взаимных интересов органов местного самоуправления города Братска и населения в результате пользования земельными участками.

Кроме того, в городе существует еще ряд проблем, которые могут быть решены ОКК при участии органов местного самоуправления.

Так, основной проблемой водораспределения является значительный физический износ водопроводных сетей, а также морально и физически устаревшее оборудование, что приводит к большим потерям при транспортировке, которые составляют до 42 %. Износ сетей водоснабжения составляет 48,3 %. Число аварий на водопроводных сетях достигает 220 случаев в год. МП "Тепловодоканал" на протяжении ряда лет выполняет замену сетей водопровода по 9 - 10 км ежегодно, в том числе с использованием полиэтиленовых труб методом бестраншейной прокладки, что явно недостаточно для системного решения проблемы.

Система водоотведения требует модернизации. Стоки, пройдя механическую и биологическую очистку, сбрасываются в реки Вихорева и Ангара. Канализационные очистные сооружения (КОС) Центрального и Правобережного округов требуют полного капитального ремонта, замены морально устаревшего технологического оборудования и внедрения новых технологий. В настоящее время качество недостаточно очищенных сточных вод не соответствует современным требованиям по таким ингридиентам#, как фосфор и азотная группа.

Проблемой системы водоотведения также является большой физический износ сетей канализации - 46,9 %.

Большое количество сетей канализации введено в эксплуатацию в 60-70 годы, основной материал труб - керамика, железобетон. В настоящее время на сетях канализации образуется большое количество проемов стенок трубы, просадки канализационных колодцев, разрушение стыков корневой системой деревьев.

В целях улучшения экологической обстановки в городе, повышения финансовой устойчивости ОКК, качества и доступности коммунальных и жилищных услуг необходимы капитальные вложения для выполнения следующих основных мероприятий:

1) реконструкция систем водоподготовки и водоотведения с применением новых технологий;

2) замена (перекладка) водопроводных и канализационных сетей с применением новых технологий;

3) внедрение тиристорных преобразователей частоты (ТПЧ) на водопроводных насосных станциях;

4) внедрение системы диспетчерского управления.

Таким образом, для решения вышеперечисленных проблем необходимо применение программно-целевого метода управления отраслью ЖКХ в виде реализации мероприятий данной Программы.

Глава 1.4.
Базовое состояние отрасли ЖКХ для участия в Проекте

В муниципальном образовании города Братска созданы все предпосылки для участия в совместном Проекте Правительства Российской Федерации и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России":

1) проведены преобразования в сфере управления жилищным фондом и созданы рыночные механизмы оказания услуг в условиях конкуренции и на конкурсной основе;

2) осуществлен перевод предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также мер социальной поддержки (льгот) в денежную форму на банковские счета или вклады до востребования граждан;

3) подготовлен ряд нормативных правовых актов на местном уровне, направленных на формирование среднесрочных производственных и инвестиционных программ ОКК;

4) все проводимые в городе реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства широко освещаются в средствах массовой информации.

Глава 1.5.
Цели и задачи Программы реформирования ЖКХ города Братска

Программа является комплексным документом модернизации и совершенствования всех аспектов реформирования ЖКХ города Братска. Данная Программа - неотъемлемая и важная часть общей стратегии динамичного социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегическая цель Программы - улучшение эффективности, финансовой устойчивости и качества услуг жилищно-коммунального комплекса в городе Братске.

В соответствии со стратегической целью основными целями Программы на муниципальном уровне являются:

1) создание условий для устойчивого социально-экономического развития города Братска путем реформирования отрасли ЖКХ;

2) создание условий для повышения качества предоставляемых населению города Братска ЖКУ;

3) совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом;

4) создание благоприятных условий привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный сектор города Братска;

5) обеспечение прозрачности деятельности ОКК и повышение общественного контроля;

6) повышение информированности населения города о деятельности органов власти в области ЖКХ, объемах и качестве предоставляемых населению ЖКУ.

Большое внимание в Программе уделено улучшению социальной защиты потребителей услуг ЖКХ и информированию населения о проводимых реформах.

Для достижения поставленных целей и повышения качества управления отраслью ЖКХ в рамках реализации Программы необходимо решение следующих задач:

1) формирование тарифной политики муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

2) сохранение и укрепление положительных тенденций социально-экономического развития города Братска;

3) внедрение системы среднесрочного инвестиционного планирования, повышение независимости и финансовой устойчивости ОКК;

4) обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления города Братска и ОКК;

5) разработка и внедрение более эффективных технологий управления муниципальной собственностью;

6) совершенствование системы адресной социальной защиты населения;

7) повышение инвестиционной привлекательности объектов коммунальной инфраструктуры и повышение профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли, в целях повышения эффективности использования муниципального имущества;

8) совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования ЖКХ;

9) создание системы управления Программой реформирования ЖКХ на основе принципов проектного менеджмента.

Глава 1.6.
Основные подходы к реализации Программы

Разработка и реализация Программы опирается на следующие основные принципы:

1) экономическая обоснованность и эффективность;

2) реалистичность в оценке имеющихся ресурсов в рамках реализации Программы;

3) повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;

4) комплексная автоматизация информационных потоков и бизнес-процессов;

5) реализация принципа "управленческой инициативы", учитывающей использование в работе передовых практик и инструментов реформирования ЖКХ;

6) соответствие мероприятий Программы требованиям действующего законодательства.

Основными механизмами, используемыми в рамках реализации Программы, в соответствии с установленными принципами реформирования являются:

1) разработка и совершенствование муниципальных правовых актов по соответствующим направлениям реформирования;

2) разработка методологической основы управления ЖКХ;

3) практическая адаптация применительно к городу Братску передовых практик;

4) повышение кадрового потенциала через проведение курсов повышения квалификации, семинаров для работников сферы ЖКХ и органов местного самоуправления;

5) повышение прозрачности деятельности отрасли ЖКХ через использование СМИ и сети Интернет;

6) использование в процессе управления Программой принципов проектного менеджмента;

7) создание процедур внутреннего и внешнего контроля реализации основных направлений реформы ЖКХ города Братска.

Реализация основных целей и задач будет осуществляться по основным направлениям Программы:

1) реформирование коммунального сектора и повышение эффективности деятельности коммунальных предприятий;

2) социальная защита потребителей ЖКУ;

3) реформирование жилищного хозяйства.

Разработка Программы как комплексного инструмента и проведение работ по основным направлениям реформирования позволит решить целый ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных задач:

1. В рамках реформирования коммунального сектора и повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий:

1) утверждение инвестиционных программ и согласование производственных программ ОКК на срок не менее 3-х лет;

2) становление тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению на срок не менее 3-х лет с учетом отраслевой инфляции;

3) снижение неэффективных затрат ОКК;

4) снижение и ликвидация перекрестного субсидирования населения другими потребителями (изменение тарифов, с учетом предельных индексов роста тарифов);

5) погашение задолженности организаций, финансируемых из местного бюджета (сверка задолженности организаций, финансируемых из местного бюджета, ее реструктуризация и погашение);

6) проведение независимого аудита финансовых показателей ОКК и публикация результатов;

7) рост доли платежей населения за ЖКУ, поступающих без участия посредников;

8) акционирование ОКК и/или привлечение частных операторов в коммунальный сектор.

2. В рамках социальной защиты потребителей ЖКУ:

1) предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме;

2) унификация баз данных по получателям пособий адресной социальной помощи;

3) ликвидация задолженности по социальным выплатам.

3. В рамках реформирования жилищного хозяйства:

1) увеличение доли многоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали способ управления домом;

2) развитие конкуренции на рынке услуг по содержанию и ремонту домов;

3) утверждение и реализация программы информирования населения о реформе ЖКХ, ценообразовании и тарифах, вариантов договоров;

4) организация формирования и передачи земельных участков собственникам помещений в многоквартирных домах.

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Братска Иркутской области от 30 мая 2011 г. N 232/г-Д в главу 1.7 раздела 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

Глава 1.7.
Ожидаемые результаты реализации Программы
по направлениям реформирования

Комплексный подход к реализации Программы позволит обеспечить достижение ее стратегической цели: повысить эффективность, финансовую устойчивость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса в городе Братске.

Исходя из заявленных целей, ожидается получение следующих результатов:

1) совершенствование системы ценообразования в сфере ЖКХ;

2) сдерживание инфляционных процессов путем установления тарифов на срок 3 года с ежегодной индексацией, учитывающей отраслевую инфляцию, не превышающей индексы дефляторы, устанавливаемые Министерством регионального развития Российской Федерации;

3) оздоровление финансово-хозяйственной деятельности ОКК за счет планирования на среднесрочную перспективу;

4) развитие конкуренции в сфере ЖКХ;

5) установление инвестиционных надбавок, направляемых на реконструкцию коммунальной инфраструктуры;

6) повышение удовлетворенности населения города проводимыми мероприятиями в рамках реформирования ЖКХ;

7) совершенствование нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования ЖКХ.

Ниже приведен детальный перечень ожидаемых результатов в разрезе основных направлений реформирования.

1. В рамках направления "Реформирование коммунального сектора и повышение эффективности деятельности коммунальных предприятий" планируется разработка и утверждение следующих муниципальных правовых актов:

1) порядок рассмотрения и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы ОКК при отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

2) порядок рассмотрения и утверждения инвестиционных программ ОКК;

3) порядок разработки и заключения с ОКК договоров в целях развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования города Братска;

4) порядок проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ ОКК города Братска;

5) порядок взаимодействия Комиссии по регулированию тарифов муниципального образования города Братска со Службой по тарифам Иркутской области при регулировании цен (тарифов) и надбавок организаций ОКК, эксплуатирующих системы коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования;

6) порядок рассмотрения и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы ОКК в соответствии с комплексной программой развития коммунальной инфраструктуры;

7) технические задания на разработку инвестиционных программ ОКК, осуществляющих водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, утилизацию твердых бытовых отходов;

8) инвестиционные программы ОКК, осуществляющих водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, утилизацию твердых бытовых отходов;

9) тарифы на товары и услуги, обеспечивающие реализацию согласованных производственных программ МП ТВК на период 2010 - 2012 гг.;

10) порядок рассмотрения и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы ОКК при отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

11) технические задания на подготовку инвестиционной программы ОКК, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению;

12) инвестиционные программы ОКК, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению на период 2010 - 2012 гг.;

13) тарифы на подключение объектов нового строительства к системам коммунальной инфраструктуры для ОКК, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению на период 2010 - 2012 гг.;

14) правила ежегодной индексации тарифов на товары и услуги в течение срока действия производственных программ ОКК, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению, с учетом отраслевой инфляции;

15) графики проведения финансовых аудитов ОКК на 2008 - 2010 годы.

2. В рамках направления "Реформирование жилищного хозяйства" будут разработаны и утверждены:

1) план мероприятий, направленный на разъяснительную работу с собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросу оформления прав на земельные участки под многоквартирными домами;

2) порядок взаимодействия органов местного самоуправления с собственниками помещений многоквартирных домов, государственными органами по вопросу оформления прав на земельные участки под многоквартирными домами;

3) установление сервитутов с целью обеспечения интересов местного самоуправления и населения города в результате пользования земельными участками по результатам публичных слушаний.

Основной ожидаемый результат от успешного выполнения Программы - получение гранта за счет средств Всемирного банка реконструкции и развития в размере порядка 250 млн. руб. на реализацию инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию коммунальной инфраструктуры.

В целях повышения финансовой устойчивости ОКК планируется реализация следующих проектов:

1) замена (перекладка) водопроводных и канализационных сетей с применением новых технологий.

В рамках повышения качества коммунальных и жилищных услуг предполагается реализация следующих проектов:

1) реконструкция систем водоподготовки и водоотведения с применением УФО на водоочистных и канализационных очистных сооружениях;

2) реконструкция главного канализационного коллектора города Братска.

В целях повышения доступности коммунальных и жилищных услуг предполагается реализация следующих проектов:

1) внедрение тиристорных преобразователей частоты (ТПЧ) на водопроводных насосных станциях;

2) реконструкция сетей теплоснабжения города.

В ходе реализации Программы планируется рост показателей эффективности и результативности Программы (таблица 19 и таблица 20 к настоящей Программе).

Таблица 19

Показатели результативности

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатели результативности по годам
N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2008 (базовый период)	2009	2010
1	2	3	4	5	6
1.	Доля многоквартирных домов, состоящих на государственном кадастровом учете	%	0,0	55,6	100,0
2.	Создание и функционирование Муниципального диспетчерского центра Комплекса средств автоматизации Проекта "Реформа ЖКХ в России"	ед.	-	-	1

Таблица 20

Планируемые показатели
эффективности реализации Программы

N п/п	Показатели результативности	Объемы финансирования (суммарно по всем источникам), тыс.руб.	Планируемое значение показателя - индикатора результативности	Эффективность реализации Программы (5=4/3)	Объемы финансирования (суммарно по всем источникам), тыс.руб.	Планируемое значение показателя - индикатора результативности	Эффективность реализации Программы (8=7/6)	Объемы финансирования (суммарно по всем источникам), тыс.руб.	Планируемое значение показателя - индикатора результативности	Эффективность реализации Программы (11=10/9)
N п/п	Показатели результативности	2008			2009			2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Количество домов, прошедших государственный кадастровый учет, ед.	10 378,9	0,0	-	9 303,5	945,0	0,102	30 665,2	755,0	0,025
2.	Создание и функционирование Муниципального диспетчерского центра Комплекса средств автоматизации Проекта "Реформа ЖКХ в России", ед.	-	-	-	-	-	-	1 199,1	1	0,001

Глава 1.8.
Оценка рисков реализации реформы ЖКХ

Реализация мероприятий Программы связана с различными группами рисков, обусловленными как внутренними факторами и зависящими от исполнителя (технологические риски и организационные риски), так и относящимися к внешним факторам (изменения законодательства и внешней экономической ситуации), на которые исполнитель не может оказать конструктивного влияния. Комплексная оценка рисков, возникающих при реализации Программы и комплекс мер по их снижению, приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Оценка рисков реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства

N п/п	Наименование группы рисков/описание рисков	Меры по снижению рисков
1	2	3
1.	Риски внешней среды:
1.1.	Непредсказуемость изменений федерального и регионального законодательства в бюджетной и налоговой сферах	Осуществление мониторинга экономической ситуации в России и Иркутской области и изменений действующего законодательства с оценкой возможных последствий принятия тех или иных правовых актов
1.2.	Риск изменения экономической обстановки в муниципальном образовании в связи с изменениями функционирования основных градообразующих предприятий
2.	Технологические риски:
2.1.	Недостаточный уровень квалификации сотрудников по отдельным направлениям реформирования	Реализация инновационных программ обучения для сотрудников
2.2.	Риск получения консультационной и методологической помощи, не соответствующей в полной мере критериям реализации Программы	Привлечение нескольких консультационных компаний, экспертов и иных независимых организаций в разработке и реализации Программы
2.3.	Риск невыполнения мероприятий в связи с вновь возникшими финансовыми, техническими и организационными сложностями	Мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ по Программе и анализ причин отклонений от планов-графиков работ. Принятие координационным советом по реализации Программы и мэром города решений для устранения препятствий реализации Программы
3.	Организационные риски:
3.1.	Срыв конкурсов по отдельным мероприятиям Программы	Формирование гибкой структуры управления реализацией Программы на основе технологии управления проектами и системы рабочих групп по направлениям
3.2.	Возможные изменения структуры органов местного самоуправления в ближайшие годы, требующие изменения структуры управления Программой
3.3.	Организационная инертность отдельных подразделений Администрации и ОКК при реализации мероприятий реформы	Максимальное использование внутренних административных ресурсов для реализации основных направлений реформирования Проведение политики поддержки инициативы, формирование системы мотивации и поощрения сотрудников
3.4.	Риск невыполнения мероприятий в связи с неэффективным взаимодействием с ОКК, участвующими в реализации Программы	Принятие соответствующих правовых актов по порядку взаимодействия и предоставления документов для утверждения тарифов (ОКК, тарифы которым устанавливает ОМС) Активное взаимодействие со Службой по тарифам Иркутской области (ОКК, тарифы которым устанавливает Служба по тарифам Иркутской области) Разработка адекватного организационного обеспечения, учет взаимных интересов сторон при реализации мероприятий Программы
3.5.	Риск невыполнения мероприятий в связи с неэффективным взаимодействием территориальными подразделениями федеральных органов власти (Роснедвижимость, Росрегистрация и т.д.)	Использование поддержки Администрацией Иркутской области. Разработка адекватного организационного обеспечения Программы
4.	Управленческие и политические риски:
4.1.	Риски, связанные с негативной реакцией сотрудников органов местного самоуправления, специалистов ОКК и общественности на мероприятия Программы	Проведение активной информационной политики, PR-мероприятий с внешней средой реализации проекта, регулярное освещение в СМИ хода реализации Программы
4.2.	Политические риски, связанные с изменением функций подразделений администрации, технологий и системы управления.	Проведение изменений системы управления муниципалитетом во взаимосвязи с реализацией основных направлений Программы
5.	Финансовые риски:
5.1.	Наличие дополнительной нагрузки на местный бюджет по разработке ТЭО и ПСД для реализации Плана инвестиций	Поиск дополнительных источников финансирования проектов (областной и федеральный бюджет), привлечение заемных средств и долговых обязательств
5.2.	Недостатки в работе системы управления инвестициями и показателей результативности инвестиционных проектов	Совершенствование системы управления инвестициями с использованием лучших управленческих практик Автоматизация мониторинга состояния показателей инвестиционных проектов

Раздел 2.
Мероприятия Программы реформирования ЖКХ города Братска на 2008 - 2010 годы

Подраздел 1.
Направление А: Реформирование коммунального сектора
и повышение эффективности деятельности коммунальных предприятий

Глава 2.1. (А1)
Утверждение инвестиционных и производственных программ
организаций коммунального комплекса на срок не менее 3-х лет

Анализ текущего состояния.

В муниципальном образовании города Братска к организациям коммунального комплекса относятся организации, обеспечивающие:

1.Водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод - муниципальное предприятие "Тепловодоканал" (далее - МП "ТВК").

2. Теплоснабжение - ОАО "Иркутскэнерго", ООО "ВСТК".

3. Электроснабжение - ЗАО "Братские электрические сети" (далее - ЗАО "БЭС").

4. Утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов - ЗАО "Чистый город".

Регулирование тарифов для предприятий ЗАО "БЭС", ОАО "Иркутскэнерго" (включающий в себя филиал ТЭЦ-6), ООО "ВСТК" (на передачу тепловой энергии) осуществляет Служба по тарифам Иркутской области.

В городе Братске в целях исполнения полномочий органов местного самоуправления в части регулирования тарифов ОКК, в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Законом Иркутской области от 10.10.2005 N 62-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию" осуществляется регулирование тарифов для МП "ТВК", ЗАО "Чистый город"; ООО "ВСТК" (на выработку тепловой энергии).

В соответствии с вышеуказанными законами в городе Братске изданы следующие муниципальные правовые акты:

1. Постановление мэра города Братска от 26.08.2005 N 1431 "О городской комиссии по регулированию тарифов".

Данным документом утверждено Положение о городской комиссии по регулированию тарифов, ее состав. В соответствии с утвержденным Положением основными задачами комиссии по регулированию тарифов являются: подготовка предложений мэру города по установлению цен (тарифов) на продукцию, работы, услуги, регулируемые в соответствии с действующим законодательством; защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов); согласование интересов производителей и потребителей продукции, работ и услуг.

Городская комиссия по регулированию тарифов (далее - Комиссия) осуществляет следующие функции: рассматривает предложения по формированию цен (тарифов) на продукцию, работы, услуги, подлежащие регулированию; взаимодействует со структурными подразделениями администрации города, осуществляющими функции отраслевого специального управления, для оценки возможных последствий регулирования цен (тарифов) на продукцию, работы, услуги.

Комиссия сформирована из сотрудников администрации города, представителей Думы города Братска. Рабочим органом Комиссии является отдел цен комитета экономики и труда (далее - отдел цен). Отдел цен осуществляет организационно-техническую работу Комиссии, координирует взаимодействие всех заинтересованных подразделений администрации города Братска и хозяйствующих субъектов, цены (тарифы) которых подлежат регулированию. На заседаниях Комиссии принимаются решения об установлении тарифов для ОКК на регулируемый период, который в настоящее время составляет 1 год.

2. Постановление мэра города Братска от 05.07.2007 N 1874 "Об утверждении Порядка организации работы по подготовке материалов об установлении тарифов, подлежащих регулированию".

Данным документом утвержден Порядок организации работы по подготовке материалов об установлении тарифов, подлежащих регулированию. В соответствии с утвержденным Порядком регламентируется работа отраслевых (функциональных) органов администрации по принятию к рассмотрению заявлений об установлении тарифов, определяются сроки рассмотрения представленных материалов, определены ответственные за подготовку заключений и иные вопросы, связанные с установлением тарифов.

В соответствии с утвержденным Порядком материалы, представленные в Комиссию, рассматриваются в структурных подразделениях администрации.

Производится проверка материалов на предмет полноты объема представленных документов и расчетов, формируются замечания и заключения по вопросам, входящим в компетенцию структурных подразделений администрации. Отдел цен проводит анализ материалов экономической обоснованности расходов по статьям затрат, готовит заключение об экономической обоснованности заявленных тарифов с учетом представленных структурными подразделениями заключений.

На заседании Комиссии принимаются решения об установлении тарифов на регулируемые услуги для ОКК.

3. Постановление мэра города Братска от 14.02.2008 N 248 "Об установлении системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг коммунального комплекса".

Данным документом установлена система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг ОКК города Братска, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

4. Постановление мэра города Братска от 07.11.2007 N 3180 "Об утверждении графика мероприятий по установлению тарифов и надбавок для предприятий жилищно-коммунального хозяйства".

Данным постановлением установлены сроки реализации следующих мероприятий:

1) разработка и утверждение документов территориального планирования муниципального образования города Братска (Генеральный план города Братска);

2) разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Братска;

3) разработка и утверждение муниципальных правовых актов по порядку согласования производственных программ для ОКК, для которых тарифы устанавливаются органом местного самоуправления; разработка и утверждение технических заданий и инвестиционных программ ОКК;

4) выдача ОКК технического задания на разработку инвестиционных программ;

5) подготовка проекта инвестиционной программы ОКК;

6) проверка соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование.

В настоящее время Комиссией рассматриваются и утверждаются производственные программы сроком на 1 год для МП "ТВК", ЗАО "Чистый город".

Производственные программы МП "ТВК" на 2007 и 2008 годы разработаны в соответствии с Временными рекомендациями о порядке формирования производственных программ водоснабжения и водоотведения организациями водопроводно-канализационного хозяйства, расположенными на территории Иркутской области, для расчета тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Комитета цен Иркутской области от 27.02# 2006 N 45, и согласованы при утверждении тарифов предприятию.

Производственная программа ЗАО "Чистый город" на 2007 год разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, разработанных Центром муниципальной экономики и права в 2006 году, и согласованы при утверждении тарифов предприятия на 2007 год. На 2008 год производственная программа ЗАО "Чистый город" не согласовывалась, так как тарифы для предприятия на 2008 год не пересматривались.

Постановлением мэра города Братска от 07.11.2007 N 3180 утвержден График мероприятий по установлению тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности ОКК до 2010 года.

Данные мероприятия предусматривают разработку и утверждение в 2009 году комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Братска, утверждение инвестиционных программ для ОКК, согласование производственных программ для ОКК, для которых тарифы устанавливаются органом местного самоуправления; разработка и утверждение технических заданий и инвестиционных программ; установление до 01 января 2010 года тарифов и надбавок на подключение объектов нового строительства к системам коммунальной инфраструктуры на основе разработанных и согласованных производственных и инвестиционных программ ОКК.

План реформирования.

В целях исполнения требований статьи 5 закона N 210-ФЗ в 2008 году планируется утверждение Генерального плана муниципального образования города Братска (далее - Генеральный план). Постановлением мэра города от 28.11.2007 N 3405 определены сроки публичных слушаний по проекту Генерального плана, которые прошли в Центральном округе города Братска - 29 декабря, в Падунском и Правобережном округах - 30 декабря 2007 г.

В соответствии с Генеральным планом будут разработаны схемы инженерного обеспечения районов города по направлениям: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, ливневая канализация, энергоснабжение, что позволит в соответствии с разработанными схемами выдать ОКК технические задания на разработку инвестиционных программ и утвердить инвестиционные программы в целях обеспечения финансирования. При этом инвестиционная программа, утвержденная на срок 3 года, обеспечит перспективное планирование и регулирование деятельности ОКК.

При этом разработку комплексной программы по развитию коммунальной инфраструктуры города Братска планируется завершить в 2009 году.

В рамках реализации первого этапа Программы планируется разработать и утвердить:

а) решения Думы города Братска:

1. Порядок рассмотрения и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы ОКК при отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

2. Порядок рассмотрения и утверждения инвестиционных программ ОКК.

б) постановления администрации города Братска:

1. Установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг коммунального комплекса.

2. Внесение изменений и дополнений в постановление мэра города Братска от 26.08.2005 N 1431 "О городской комиссии по регулированию тарифов" с целью приведения его в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также определения полномочий и порядка деятельности органа регулирования цен (тарифов) ОКК муниципального образования города Братска.

3. Внесение изменений и дополнений в постановление мэра города Братска от 05.07.2007 N 1874 "Об утверждении Порядка организации работы по подготовке материалов об установлении тарифов, подлежащих регулированию" в целях совершенствования порядка согласования производственных программ ОКК, регулируемых на муниципальном уровне (организации, осуществляющие водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и утилизацию твердых бытовых отходов в пределах муниципального образования).

4. Внесение изменений и дополнений в постановление мэра города Братска от 07.11.2007 N 3180 "Об утверждении графика мероприятий по установлению тарифов и надбавок для предприятий жилищно-коммунального хозяйства" с целью приведения его в соответствие с требованиями разработанной нормативно-правовой базы в рамках мероприятий рассматриваемого направления реформирования ЖКХ.

5. Порядок разработки и заключения договоров с ОКК в целях развития системы коммунальной инфраструктуры города Братска.

6. Порядок проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ ОКК города Братска.

7. Порядок взаимодействия Комиссии со Службой по тарифам Иркутской области при регулировании цен (тарифов) и надбавок ОКК, эксплуатирующих системы коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования.

После утверждения Думой города Братска программы комплексного развития планируется принятие постановления администрации города Братска об утверждении Порядка рассмотрения и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы ОКК в соответствии с Комплексной программой развития коммунальной инфраструктуры.

В результате реализации данного мероприятия органами местного самоуправления города Братска будет сформирована правовая база для разработки и утверждения инвестиционных программ и согласования производственных программ ОКК.

После утверждения основных требований к порядку и процедуре рассмотрения и утверждения инвестиционных программ и согласования производственных программ будут утверждены инвестиционные программы ОКК и согласованы производственные программы ОКК, регулируемых органом местного самоуправления города Братска.

Все постановления, а также согласованные производственные программы и утвержденные инвестиционные программы ОКК будут опубликованы в СМИ и на официальном сайте администрации города Братска.

Данное направление планируется реализовывать во взаимосвязи с мероприятиями направления А2 "Установление долгосрочных тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению" и А3 "Снижение неэффективных затрат организаций коммунального комплекса" Программы. На основании сформированной нормативно-правовой базы (реализации мероприятий рассматриваемого направления) будет согласована производственная программа ОКК, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на срок не менее 3-х лет, и будут установлены среднесрочные тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению для ОКК, утверждены инвестиционные программы ОКК, эксплуатирующих системы коммунальной инфраструктуры на территории города Братска и согласованы производственные программы ОКК, регулируемых органом местного самоуправления. Это обеспечит выполнение требований действующего законодательства в сфере тарифного регулирования ОКК.

Оценка рисков.

Описание рисков реализации данного мероприятия и меры по снижению рисков приведены в Таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Несоответствие инвестиционных программ ОКК, представляемых в регулирующий орган субъекта, техническому заданию, утверждаемому органом местного самоуправления (ОМСУ) города Братска	Заключение соглашения между ОКК и ОМСУ города Братска
2.	Несоответствие тарифов ОКК, регулируемых ОМСУ города Братска (с учетом инвестиционной составляющей), предельным индексам изменения тарифов ОКК, утверждаемых Службой по тарифам субъектов РФ	Представление в Службу по тарифам Иркутской области документов и расчетов с обоснованием необходимой величины предельных индексов
3.	Несвоевременное утверждение программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры ОМСУ города Братска вследствие продления сроков утверждения Генерального плана города	1. Утверждение Порядка рассмотрения и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы ОКК при отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. 2. Утверждение технического задания для разработки инвестиционных программ ОКК в условиях отсутствия программы комплексного развития.

Глава 2.2. (А2)
Установление долгосрочных тарифов на услуги по водоснабжению
и водоотведению на срок не менее 3-х лет

Анализ текущего состояния.

В настоящее время в городе Братске регулирование тарифов ОКК, реализующих, в том числе, услуги водоснабжения и водоотведения, осуществляется Комиссией в соответствии с муниципальными правовыми актами:

1. Постановление мэра города Братска от 26.08.2005 N 1431 "О городской комиссии по регулированию тарифов".

Описание содержания данного документа приведено в направлении А1 "Утверждение инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса".

В целях исполнения полномочий органов местного самоуправления в части регулирования тарифов ОКК, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом N 210-ФЗ указанными муниципальными правовыми актами в городе Братске создана нормативно-правовая база.

Централизованное водоснабжение и водоотведение в городе осуществляет МП "ТВК".

Регулирование тарифов МП "ТВК" на услуги водоснабжения и водоотведения является наиболее важным для города, так как Братск является крупным потребителем водных ресурсов. Жилищно-коммунальное хозяйство города ежегодно потребляет порядка 28,3 млн. м3 питьевой воды и пропускает 36,5 млн. м3 сточных вод.

В настоящее время в городе Братске согласовываются производственные программы МП "ТВК" и устанавливаются тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МП "ТВК", сроком на 1 год.

Основной проблемой водоподготовки, водораспределения и водоотведения является физический износ основных фондов и морально устаревшее оборудование.

Ежегодно МП "ТВК" ведется работа по модернизации и совершенствованию производства, повышению качества водоснабжения и водоотведения. Финансирование осуществляется за счет средств городского бюджета, средств внебюджетных источников, а также за счет собственных средств предприятия.

Существующая политика регулирования не стимулирует МП "ТВК" к повышению эффективности и снижению затрат, так как экономия по любой из статей затрат, полученная в результате снижения издержек, учитывается и фактически изымается органом регулирования в пользу потребителей в следующем году, во время пересмотра тарифов.

В целях улучшения экологической обстановки и повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения в городе Братске требуются капитальные вложения для выполнения мероприятий по ремонту, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения.

Источники средств на выполнение вышеуказанных мероприятий МП "ТВК" необходимо предусмотреть в производственной (реконструкция) и инвестиционной (модернизация и новое строительство) программах на долгосрочный период регулирования. Необходимым условием при утверждении инвестиционной программы является расчет тарифов на подключение и надбавок предприятия в соответствии со сроком окупаемости программы.

В соответствии с вышесказанным, необходимо пересмотреть условия тарификации услуг водоснабжения и водоотведения и установить тарифы по водоснабжению и водоотведению на среднесрочную перспективу, что позволит МП "ТВК":

1. Обеспечить стимулы для снижения издержек и повышения эффективности своей деятельности.

2. Оставить полученную экономию средств в распоряжении предприятия и направить ее как на производственные и социальные цели, так и на реконструкцию эксплуатируемой системы коммунальной инфраструктуры.

План реформирования.

Данное направление реформирования ЖКХ планируется осуществлять совместно с направлением А1 "Утверждение инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса".

Так, согласование среднесрочных производственных программ и утверждение инвестиционных программ по водоснабжению и водоотведению будет осуществляться в рамках мероприятий направления А1 в соответствии с разработанной нормативно-правовой базой.

В рамках реализации направления "Установление долгосрочных тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению" реформирования жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления города Братска в 2009 году планируется разработать и утвердить Порядок утверждения тарифов на подключение объектов нового строительства к системам коммунальной инфраструктуры для ОКК, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с утвержденными в рамках направления А1 и А2 Порядками, согласованной производственной и утвержденной инвестиционной программами, Комиссией в 2009 году будут утверждены:

1. Тарифы на товары и услуги, обеспечивающие реализацию согласованных производственных программ ОКК, предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению, на период 2010 - 2012 г.г.

2. Тарифы на подключение объектов нового строительства к системам коммунальной инфраструктуры для ОКК, эксплуатирующей систему коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, на период 2010 - 2012 г.г.

3. Правила ежегодной индексации тарифов на товары и услуги в течение срока действия производственных программ ОКК, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению, с учетом отраслевой инфляции.

Кроме того, органами местного самоуправления администрации города Братска и ОКК, эксплуатирующими систему коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, будет заключен договор в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющий условия выполнения инвестиционной программы ОКК.

ОКК, эксплуатирующими систему коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, будут заключены договоры с заказчиками-застройщиками всех форм собственности на подключение объектов нового строительства к системам коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360.

Оценка рисков.

Описание рисков реализации данного мероприятия и меры по снижению рисков приведены в Таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Наличие предельных индексов изменения тарифов ОКК, утверждаемых Службой по тарифам Иркутской области	Представить в Службу по тарифам Иркутской области документов и расчетов с обоснованием необходимой величины предельных индексов#
2.	Уровень инфляции, превышающий запланированный рост тарифов на 2010 и 2011 годы	Предусмотреть в Правилах ежегодной индексации тарифов порядок возможного пересмотра тарифов

Глава 2.3. (А3)
Снижение неэффективных затрат организаций коммунального хозяйства

Анализ текущего состояния.

В городе Братске услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в границах муниципального образования оказывают ОКК, указанные в направлении А1 "Утверждение инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса".

Регулирование тарифов ОАО "Иркутскэнерго" осуществляет Служба по тарифам Иркутской области. Согласно постановлению Правления Службы по тарифам Иркутской области от 17.12.2007 N 45-п стоимость тепловой энергии на 2008 год установлена в размере 350,87 руб. за 1 Гкал.

Фактические потери тепловой энергии ОАО "Иркутскэнерго" по городу Братску за 2007 год составили 560,2 тыс. Гкал при производстве 2 800,1 тыс. Гкал, или 20 %. В течение года проведено энергоэффективных мероприятий по модернизации источников энергоснабжения на общую сумму 3 125,0 тыс. руб. с экономической эффективностью работ 2702,9 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2008 года нуждаются в замене 146,82 км сетей из обслуживаемых ОАО "Иркутскэнерго" 381,75 км, или 38,5 %. В 2007 году произведена замена 5,47 км ветхих сетей, отремонтировано 0,56 км сетей.

Ведомственные теплоисточники ООО "ВСТК" оказывают услуги теплоснабжения в Правобережном округе города Братска с 01.07.2007 года. За 2 полугодие 2007 года ООО "ВСТК" осуществило реализацию 102,0 тыс. Гкал тепловой энергии и 712,3 тыс. тн теплоносителя. Доходы предприятия составили 74 341,9 тыс. руб.

Регулирование тарифов ООО "ВСТК" в соответствии с возложенными полномочиями осуществляют:

1) уполномоченный орган местного самоуправления города Братска - Комиссия в части выработки тепловой энергии;

2) Служба по тарифам Иркутской области в части передачи тепловой энергии.

По состоянию на 01.01.2008 года для ООО "ВСТК" установлен тариф на выработку тепловой энергии 531,27 руб. за 1 Гкал (постановление мэра города Братска от 26.11.2007 N 3380); на передачу тепловой энергии соответственно 240,0 руб. за 1 Гкал.

Находящаяся в собственности ООО "ВСТК" угольная котельная в жилом районе Гидростроитель эксплуатируется с 1973 года. Установленные котлы КЕ-50-14-225С и КВР-30 требуют замены с целью повышения КПД и надежности теплоснабжения, снижения потребления топливно-энергетических ресурсов.

Централизованное водоснабжение и водоотведение в городе осуществляет МП "ТВК".

Основной проблемой водораспределения и водоотведения в городе Братске является физический износ сетей. Большая часть сетей строилась и вводилась в эксплуатацию в течение короткого времени в 60-70-е годы в период интенсивного развития города и промышленных предприятий. Вследствие чего в настоящее время происходит массовое старение труб, установленной запорно-регулирующей арматуры.

МП "ТВК" эксплуатирует 1153 км сетей, в том числе 615,46 км - водопроводные сети и 458,2 км - сети канализации, 80 км ливневой канализации.

Из них износ сетей свыше 50 % составляет водопровод - 530 км, канализация - 340 км, а свыше 100 % водопровод - 66,45 км, канализация - 90 км.

За 2006 год на сетях водоснабжения произошло 173 аварии, на канализационных сетях 15 засоров и аварий; за 2007 год - 162 аварии на водопроводных сетях и 11 аварий - на канализационных.

Число подпоров на канализационных сетях за 2006 год составило в 1620 (на 1 км сети 3,54), за 2007 год - 1476 шт. (3,22 на 1 км сети).

Согласно пункту 9 основных показателей производственной программы водоснабжения, включаемых в расчет тарифов на 2008 год, фактические потери в водопроводных сетях за 2007 год составили 20453 тыс. м3 или 42 %. Планируемые на 2008 год - 12058, или 29,9 %.

В целях уменьшения потерь в сетях водоснабжения требуется реконструкция водопроводных сетей с применением новых технологий.

Регулирование тарифов МП "ТВК" осуществляет орган местного самоуправления города Братска. С 01.01.2008 года постановлением мэра от 30.11.2007 N 3426 установлены тарифы на услуги холодного водоснабжения 7,07 руб. за 1 м3, на услуги водоотведения соответственно 5,92 руб. за 1 м3.

Услуги электроснабжения для всех групп потребителей оказывает ЗАО "БЭС". Регулирование тарифа на электрическую энергию, реализуемую ЗАО "БЭС", осуществляет Служба по тарифам Иркутской области. В соответствии с постановлением Правления Службы по тарифам Иркутской области от 17.12.2007 N 44-п установлены тарифы на электрическую энергию с 1 января 2008 года, в том числе для населения 0,45 руб. за 1 квт*час.

Услуги утилизации (захоронения) бытовых отходов в городе Братске оказывает ЗАО "Чистый город". Регулирование тарифов на захоронение осуществляет орган местного самоуправления города Братска. Тариф на захоронение ТБО утвержден постановлением мэра от 30.11.2006 N 2877 с 01.01.2007 года в размере 30,0 руб. за 1 м3 и на 2008 год не пересматривался.

План реформирования.

Реформирование в части снижения неэффективных затрат ОКК направлено на увеличение доли тарифа ОКК на реконструкцию эксплуатируемой коммунальной инфраструктуры, а также объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В городе Братске решением Думы от 22.12.2006 N 265/г-Д утверждена муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города Братска на период 2007 - 2011 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 22.12.2006" следует читать как "от 28.12.2006"

В рамках реализации Программы необходимо обеспечить выполнение мероприятий, запланированных МЦП "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города Братска на период 2007 - 2011 годы": модернизация и техническое оснащение канализационных очистных сооружений города (МП "ТВК"); реконструкция котельной 45 квартала (ООО "ВСТК").

Однако, выполнение мероприятий МЦП "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города Братска на период 2007 - 2011 годы", направленных главным образом на улучшение экологической обстановки в городе Братске, недостаточно. Требуется разработка мероприятий, выполнение которых позволит минимизировать неэффективные затраты ОКК по своим направлениям: теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Мероприятия должны быть разработаны с учетом применения новых технологий в сфере перекладки сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения: реконструкция и ремонт существующего оборудования.

План мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции ОКК необходимо представить регулирующему органу администрации города Братска - Комиссии (в части регулирования тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и выработки тепловой энергии ООО "ВСТК").

Комиссии необходимо провести анализ обоснованности затрат, предусмотреть на 2010 год увеличение расходов ОКК на капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию объектов.

Предприятиям ОКК необходимо выполнить комплекс работ по выявлению основных сфер деятельности работников, требующих повышения квалификации, утвердить перечень направлений и предметов изучения для повышения квалификации работников.

Решение данной задачи потребует дальнейшего расширения взаимодействия с различными высшими учебными заведениями города Братска и Иркутской области, которые осуществляют подготовку и переподготовку кадров.

Оценка рисков.

Оценка рисков по рассматриваемому направлению реформирования приведена в Таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Отсутствие мероприятий по снижению неэффективных затрат в ОКК, регулирование тарифов которых осуществляет Служба по тарифам Иркутской области	Заключение соглашения между администрацией города Братска и ОКК
2.	Формирование документов на пересмотр тарифов ОКК, регулирование тарифов которых осуществляет Служба по тарифам Иркутской области, без учета роста расходов на мероприятия по программам капитального ремонта и модернизации сетей и объектов ОКК	Заключение соглашения между администрацией города Братска и ОКК
3.	Наличие предельных индексов изменения тарифов ОКК, утверждаемых Службой по тарифам Иркутской области	Представление в Службу по тарифам Иркутской области документов и расчетов с обоснованием необходимой величины предельных индексов
4.	Рост инфляции, превышающий предельные индексы изменения тарифов ОКК	Представление в Службу по тарифам Иркутской области документов и расчетов с обоснованием необходимой величины индексов

Глава 2.4. (А4)
Снижение уровня перекрестного субсидирования населения
другими группами потребителей (водоснабжение и водоотведение)

Анализ текущего состояния.

Полномочия органов местного самоуправления в части регулирования тарифов ОКК регламентированы законом N 210-ФЗ.

До 2006 года регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в городе Братске подлежали услуги МП "БИС ЖКХ", с 2007 года - услуги, оказываемые МП "ТВК".

Практика перекрестного субсидирования при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения имела место в муниципальном образовании до 2006 года. Так, постановлением мэра города Братска от 27.12.2004 года N 2240 были установлены тарифы для МП "Братские инженерные сети ЖКХ" на водоснабжение и водоотведение для трех групп потребителей:

1) хозрасчетных организаций;

2) организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней;

3) населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде, индивидуальном секторе, жилищно-строительных кооперативах и товариществах собственников жилья.

С 2006 года муниципальное образование города Братска одно из первых на территории Иркутской области исключило практику перекрестного субсидирования при формировании тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения.

Об этом свидетельствует# установленные постановлением мэра от 27.12.2005 N 2267 единые тарифы на водоснабжение и водоотведение, оказываемые МП "ТВК", без выделения отдельных групп потребителей.

На 2007 и 2008 год тарифы для МП "ТВК" также установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы. Об этом свидетельствуют постановления мэра города Братска от 30.11.2006 N 2884 и от 30.11.2007 N 3426 на 2007 и 2008 годы соответственно.

План реформирования.

В городе Братске практика перекрестного субсидирования при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на протяжении ряда лет не применяется. Это является неоспоримым преимуществом для развития полноценных экономических отношений между производителями и потребителями услуг. В последующем планируется сохранить существующую практику установления единых тарифов для различных групп потребителей.

Для этого при каждом тарифном регулировании планируется осуществлять контроль соотношения тарифов для населения к тарифам для прочих потребителей в целях недопущения возникновения перекрестного субсидирования.

Оценка рисков.

Риски по данному мероприятию приведены в Таблице 5.

Таблица 5

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Возврат к перекрестному субсидированию	Установление тарифов на среднесрочный период, т.е., на 3 и более лет

Глава 2.5. (А5)
Сокращение путем погашения объема просроченной
кредиторской задолженности за потребленные коммунальные
услуги организаций, финансируемых из местного бюджета

Анализ текущего состояния.

С начала 2002 года администрацией города Братска ведется работа по исключению просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций не только перед ОКК, но и перед всеми предприятиями - поставщиками товаров, работ и услуг.

Для этих целей постановлением мэра города Братска от 03.10.2002 N 1220 (с изменениями от 01.03.2006 года) утвержден Порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств городского бюджета.

Жесткий учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств городского бюджета, не позволяет бюджетным учреждениям и муниципальным предприятиям принимать обязательства, не обеспеченные финансированием. Учету подлежат все обязательства по договорам на поставку продукции (работ, услуг).

Обязательства по договорам по поставку услуг связи и коммунальных услуг подлежат учету в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, рассчитанных согласно действующим нормативам потребления и данным приборов учета.

Кроме того, мероприятия по данному направлению реализованы в рамках МЦП "Реформирование муниципальных финансов города Братска на 2005 - 2007 годы". Проведена инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, получающих субсидии из местного бюджета, за последние три года. По итогам проведенной инвентаризации не выявлено наличия просроченной кредиторской задолженности, соответственно графики погашения кредиторской задолженности по всем ОКК, предоставляющим услуги для организаций, финансируемых из бюджета города Братска, не составлялись.

Постановлением мэра города Братска от 29.06.2006 N 1237 утвержден Порядок учета и мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий (далее - Порядок).

Данный Порядок регламентирует механизм проведения инвентаризации задолженности, проверки ее обоснованности, план мероприятий по урегулированию обоснованной просроченной кредиторской задолженности, а также правила проведения ежемесячного мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений. В соответствии с Порядком распорядители бюджетных средств и муниципальные предприятия ежемесячно готовят реестры кредиторской задолженности, на основании которых создается сводный реестр. Сводный реестр используется в целях мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий и позволяет значительно снизить риски непредвиденных обязательств бюджета.

Комитетом финансов администрации города Братска проводится анализ факторов возникновения, изменения задолженности по сравнению с предыдущим месяцем, а также по сравнению с показателями на начало года.

В случае возникновения просроченной кредиторской задолженности предусмотрено принятие следующих мер:

а) направление для проверок в учреждение (предприятие) специалистов контрольно-ревизионного отдела комитета финансов администрации города Братска;

б) направление докладных записок на имя мэра города Братска о привлечении руководителей к административной и дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

По результатам мониторинга и инвентаризации за 2006 - 2007 годы необоснованной просроченной кредиторской задолженности не выявлено, соответственно, соглашения с кредиторами по погашению просроченной задолженности не оформлялись, меры административного воздействия на руководителей бюджетных распорядителей средств бюджета и бюджетных учреждений не применялись.

Ежегодно, по данным балансов главных распорядителей бюджетных средств, комитетом финансов администрации города Братска осуществляется инвентаризация кредиторской задолженности и составляется реестр обоснованной кредиторской задолженности.

Результаты проведения мониторинга и инвентаризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, получающих субсидии из местного бюджета, были учтены при прогнозировании и утверждении бюджета города на 2007 - 2008 годы и при утверждении среднесрочного финансового плана на 2007 - 2010 годы. Отсутствие просроченной необоснованной кредиторской задолженности свидетельствует о надлежащем планирования# и ответственном отношении учреждений и предприятий к принятым обязательствам.

План реформирования.

Поскольку в городе Братске отсутствует просроченная кредиторская задолженность организаций, финансируемых их# бюджета города, перед ОКК, повышается доверие поставщиков коммунальных услуг, как к бюджетным организациям, так и в целом к администрации города Братска.

В последующем контроль своевременности расчетов и обоснованности принятия бюджетных обязательств также будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и действующими муниципальными правовыми актами.

Оценка рисков.

Сохранение достигнутых результатов по данному мероприятию Программы связано с рисками, обусловленными внутренними факторами и зависящими от исполнителя, и внешними факторами, на которые исполнитель не может оказать конструктивного влияния. Оценка рисков, возникающих при реализации Программы, и меры по их снижению приведены в Таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Необеспеченность бюджетными средствами потребности в коммунальных услугах	Контроль полноты планирования организациям, финансируемым из бюджета города, средств на оплату услуг ОКК
2.	Рост тарифов больше ожидаемого уровня, в связи с инфляционными процессами	Установление тарифов на среднесрочный период

Глава 2.6. (А6)
Проведение независимого аудита финансовых показателей
организаций коммунального комплекса с публикацией результатов в СМИ

Анализ текущего состояния.

В настоящее время в городе Братске всеми ОКК, действующими на территории городского округа (кроме ОКК ООО "Чистый город"), заключаются договоры со специализированными организациями на проведение аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности.

Однако только две ОКК (ОАО "Иркутскэнерго" и МП "ТВК") публикуют результаты данных проверок совместно с данными бухгалтерской отчетности.

Так, в 2006 году в соответствии с заключенными договорами ОКК с аудиторскими компаниями проведены проверки бухгалтерской отчетности и получены аудиторские заключения организациями ЗАО "БЭС", МП "ТВК", ОАО "Иркутскэнерго".

Аудиторские заключения совместно с бухгалтерской отчетностью по МП "ТВК" и ОАО "Иркутскэнерго" за 2006 год также размещены в электронных средствах массовой информации - сети Интернет в течение месяца после утверждения результатов аудита.

Договоры на проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности ОКК за 2007 год заключены ООО "ВСТК", которое действует с 2007 года, поэтому аудиторских заключений за 2006 год не имеет.

Аудиторские заключения по бухгалтерской отчетности за 2007 в соответствии с заключенными договорами в настоящее время получены ЗАО "БЭС", ООО "ВСТК".

В целях подтверждения проведенных расходов ОКК и прогноза их изменения, результаты проведения аудиторских проверок организациями прилагаются в составе документов, предоставляемых в Комиссию для утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения и тарифов на тепловую энергию на очередной регулируемый период.

План реформирования.

Для решения вопроса необходимо сопоставлять рост тарифов с заинтересованностью коммунальных предприятий в получении конечного результата. Требуется провести мероприятия, направленные на повышение прозрачности деятельности ОКК для всех потребителей услуг, а также на формирование системы получения органом местного самоуправления информации о финансовом положении ОКК, необходимой для принятия соответствующих управленческих или административных решений.

Реформирование может быть продуктивным только тогда, когда в него включены все субъекты, ведущие основную работу по предоставлению услуг ЖКХ. Для этих целей администрацией города Братска во взаимодействии с Комиссией и Службой по тарифам Иркутской области планируется:

1. Утверждение графика проведения финансовых аудитов ОКК на 2008 - 2010 годы и публикации результатов аудиторских проверок в средствах массовой информации в течение месяца после получения заключений, в том числе с ОКК, деятельность которых регулируется на уровне субъекта РФ.

2. Подписание соглашения с ОКК о получении и размещении в официальных источниках СМИ города Братска (официальный сайт города Братска) сведений о финансово-хозяйственной деятельности каждой ОКК, включая результаты проведения аудиторских проверок.

Кроме того, в отношении ОКК, регулирование тарифов которых осуществляется Комиссией, планируется установить требование предоставления результатов независимых аудиторских проверок в составе необходимых документов для установления тарифов для соответствующих ОКК.

Оценка рисков.

Описание рисков реализации данного мероприятия и меры по снижению рисков приведены в Таблице 7.

Таблица 7

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Неисполнение ОКК графика проведения финансовых аудитов ОКК на 2008 - 2010 годы	Включение положения об обязательности проведения аудита и опубликовании его результатов в процедуре регулирования тарифов ОКК, устанавливаемых на уровне города

Глава 2.7. (А7)
Увеличение доли платежей населения
по оплате жилого помещения и оплате коммунальных услуг,
поступающих напрямую без участия посредников

Анализ текущего состояния.

В рамках национальной реформы ЖКХ и в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ в городе Братске продолжается процесс перевода коммунального хозяйства на рыночные условия функционирования.

До ноября 2004 года обслуживание жилищного фонда в городе Братске осуществлялось муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

С 1 ноября 2004 года жилищный фонд города был передан в безвозмездное пользование в муниципальное предприятие "Служба единого заказчика по ЖКХ" (далее - МП "СЕЗ по ЖКХ"), которое заключило договоры подряда на обслуживание жилищного фонда с предприятиями-победителями открытого конкурса. Оплата населением за жилищно-коммунальные услуги производилась в Службах по работе с населением (СРН), которые являлись структурными подразделениями МП "СЕЗ по ЖКХ". В свою очередь, МП "СЕЗ по ЖКХ" производило расчеты с поставщиками услуг.

В течение 2005 - 2007 годов жилищный фонд города, собственники которого в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ реализовали право выбора способа управления многоквартирным жилым домом, передавался управляющим организациям, созданным в форме обществ с ограниченной ответственностью. Сбор денежных средств с населения, проживающего в этом жилищном фонде, осуществлялся управляющими организациями самостоятельно.

При этом до 01.07.2007 года услуги управляющей организации для населения, проживающего в жилищном фонде, собственники которого не реализовали право выбора способа управления многоквартирными жилыми домами, по-прежнему предоставлялись МП "СЕЗ по ЖКХ".

В целях упорядочения сборов платы за ЖКУ постановлением мэра города Братска от 29.05.2006 N 932 утвержден Порядок сбора платежей за услуги, предоставляемые гражданам, непосредственно поставщиками данных услуг (далее - Порядок), который действовал в части сбора платежей населения, проживающего в жилищном фонде, собственники которого не реализовали право выбора способа управления многоквартирными жилыми домами.

Поставщиком ЖКУ для населения в соответствии с настоящим Порядком является МП "СЕЗ по ЖКХ".

В соответствии с принятым Порядком МП "СЕЗ по ЖКХ" осуществлял:

1) начисление размера платы населению за ЖКУ и доведение до сведения граждан размер размера ее начисления;#

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3) сбор платежей граждан за ЖКУ;

4) аналитический и статистический учет начисленных и оплаченных сумм платежей населения;

5) перечисление полученных средств от населения поставщикам ЖКУ в соответствии с заключенными договорами;

6) мероприятия, направленные на обеспечение платежей населения за ЖКУ;

7) мероприятия, направленные на взыскание просроченной задолженности населения по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством;

8) прочие мероприятия.

Постановлением мэра от 30.06.2006 N 1248 "О внесении изменений в постановление мэра города Братска от 29.05.2006 N 932" внесены уточнения в вышеуказанный документ. Изменения направлены на четкое разделение существующих способов управления многоквартирными домами. Документом определено, что порядок сбора платежей по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с населения, проживающего в жилищном фонде, собственники которого осуществили право выбора способа управления многоквартирными жилыми домами, определяются договорными отношениями между управляющей организацией и жильцами многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

По состоянию на 01.07.2007 года все собственники многоквартирных жилых домов в городе Братске осуществили выбор способа управления. В настоящее время на территории муниципального образования действует 11 управляющих организаций.

При этом все управляющие организации в городе Братске оказывают полный комплекс ЖКУ в соответствии с Жилищным кодексом РФ, и в соответствии с постановлением Правительства от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", выступают как исполнители коммунальных услуг.

В целях стимулирования создания в городе системы, при которой платежи граждан за ЖКУ поступают непосредственно на расчетный счет управляющих компаний, было разработано и утверждено постановление мэра города Братска от 29.05.2007 N 1482 "О поддержке специализированных организаций, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий жилищно-коммунального хозяйства".

Основной целью поддержки специализированных организаций со стороны администрации города Братска является выполнение следующих задач в сфере ЖКХ:

1) реализация проектов для установления эффективной системы отношений в отрасли ЖКХ, способствующей привлечению внебюджетных инвестиций;

2) разработка социально-экономической политики, направленной на сдерживание роста размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения, в том числе путем разработки, принятия и реализации соответствующих нормативных правовых актов.

Также указанным постановлением определены возможные формы (механизмы) поддержки специализированных организаций, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий ЖКХ, а именно:

1) передача в аренду муниципального имущества в установленном порядке;

2) согласование участия муниципальных предприятий в уставном капитале создаваемой специализированной организации;

3) предоставление информационных баз данных по жилищному фонду и по населению города на основании соглашения об информационном взаимодействии;

4) организация взаимодействия управляющих организаций и муниципальных предприятий, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, с целью формирования договорных отношений в части начисления и сбора платежей за ЖКУ;

5) информационно-методическая и консультационная поддержка по вопросам учета, начисления и сбора платежей по ЖКУ.

Реализация указанного постановления позволила совершенствовать систему начисления и сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, и, главное, создать более комфортные условия гражданам при оплате потребленных ЖКУ.

Так, в настоящее время в городе Братске действует специализированное предприятие - ООО "Братские коммунальные системы" (далее - ООО "БКС"), которое по поручениям управляющих организаций ООО "Жилтрест - 1", ООО "Жилкомсервис", ООО "Универсал - 1", ООО "ПКК-2" - ООО "ПКК-5" и ООО "ЖЭК-Универсал" осуществляет начисление платежей жителям. Также ООО "БКС" ведет учет сумм начисленной квартплаты, сумм оплаты жителями, оставшейся задолженности по расчетам за ЖКУ. ООО "БКС" ежемесячно информирует жителей о состоянии расчетов за жилищно-коммунальные услуги путем адресной рассылки квитанций. Указанные услуги оказываются ООО "БКС" за соответствующее вознаграждение от управляющих организаций.

Сбор платежей за оказанные услуги осуществляется кредитными организациями (Братское отделение N 2413 Байкальского банка СБ РФ, Братским акционерным народным коммерческим банком и др.) по поручению управляющих организаций, заключивших с ними соответствующие договоры за соответствующее вознаграждение. Оплата за оказанные услуги осуществляется населением тремя следующими способами:

1) оплата в кассах Братского отделения N 2413 Байкальского банка СБ РФ и др.;

2) оплата через системы "Самоплат" и "Инфо-киоск", установленные Сберегательным банком РФ;

3) внесение платежей в кассы Служб по работе с населением ООО "БКС". В этом случае денежные средства зачисляются в Братский акционерный народный коммерческий банк путем ежедневной инкассации.

Все полученные денежные средства зачисляются банками непосредственно на расчетные счета соответствующих управляющих организаций (на основании реестров лицевых счетов в соответствии с условиями заключенных договоров). Наглядно движение денежных средств представлено на Схеме финансовых потоков при оплате жилищно-коммунальных услуг, действующей в муниципальном образовании города Братска (Схема 1).

"Схема 1: Схема финансовых потоков при оплате жилищно-коммунальных услуг, действующей в муниципальном образовании города Братска"

Управляющие организации ООО "ПКК" и ООО "ПКК-1" осуществляют начисление и сбор платежей граждан самостоятельно в кассах, расположенных в Службах по работе с населением этих организаций, а также путем внесения денежных средств населением в кассы Сберегательного банка РФ на расчетные счета управляющих организаций.

Расчеты с коммунальными организациями за потребленные населением коммунальные ресурсы осуществляются управляющими организациями в соответствии с заключенными договорами на основании счетов на оплату потребленных коммунальных ресурсов, выставляемых ОКК напрямую управляющим организациям и ТСЖ.

Деятельность управляющих организаций и ООО "БКС" в части сбора платежей населения по оплате за ЖКУ в полном объеме соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ и Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

Собственники жилых помещений в домах, где созданы ТСЖ, осуществляют внесение платы за ЖКУ в соответствии с размером платы и порядками, определенными на общих собраниях членов ТСЖ, путем внесения в кассы ТСЖ или перечислением денежных средств на расчетные счета ТСЖ.

Услуги по электроснабжению, оказываемые населению ЗАО "БЭС", начисляются населению вышеназванным предприятием самостоятельно, сбор платы за них осуществляется путем внесения платы через отделения Братского отделения N 2413 Байкальского банка СБ РФ и через отделения Почты России.

Начисление и сбор платы за холодное водоснабжение и водоотведение, а также за отопление и горячее водоснабжение для населения, проживающего в частном секторе муниципального образования города Братска, осуществляется ОКК, оказывающими данные услуги, самостоятельно на основании прямых договоров с населением, проживающим в индивидуальных жилых домах.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2008 все средства, вносимые населением за ЖКУ в городе Братске, поступают в управляющие организации, выбранные собственниками помещений, ОКК и расчетные счета ТСЖ в полном объеме напрямую без участия посредников. Схема взаимоотношений при начислении и сборе денежных средств населения за ЖКУ представлена ниже (Схема 2).

"Схема 2: Схема взаимоотношений при начислении и сборе денежных средств населения за ЖКУ"

План реформирования.

Существующая в настоящее время в городе Братске система сбора платежей населения за ЖКУ показала свою жизнеспособность и эффективность для всех ее участников, что обуславливает ее сохранение на территории муниципального образования города Братска и в последующем.

Население города при сложившейся системе имеет возможность своевременно и без лишних затрат времени осуществить платежи за ЖКУ.

Для управляющих организаций исключена возможность несвоевременного зачисления денежных средств на расчетные счета, что в свою очередь положительно сказывается на их расчетах с ресурсоснабжающими ОКК.

Закономерными следствиями поддержания и развития в дальнейшем указанной системы в городе являются увеличение процента собираемости платежей населения, снижение задолженности перед поставщиками услуг, снижение социальной напряженности в городе.

Оценка рисков.

В настоящее время создание муниципальных посредников по сбору платежей граждан представляется нецелесообразным и риск невыполнения данного мероприятия в этой части минимален.

Таблица 8

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Задержка платежей граждан банками	Заключение управляющими организациями договоров одновременно с несколькими банками
2.	Риск отказа управляющих организаций от начисления платежей через ООО "БКС"	Создание условий для деятельности специализированных организаций, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий жилищно-коммунального хозяйства со стороны органов местного самоуправления

Глава 2.8. (А8)
Акционирование организаций коммунального хозяйства
и/или привлечение частных операторов в коммунальный сектор

Анализ текущего состояния.

В настоящее время в муниципальном образовании города Братска имущество, находящееся в муниципальной собственности, необходимое в целях эксплуатации инженерно-технических коммуникаций и сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и энергоснабжения, а также поддержания города в чистоте, передано организациям различных организационно-правовых форм на различных вещных правах: в хозяйственное ведение, в безвозмездное пользование или в аренду.

Началом развития конкуренции в муниципальном ЖКХ города Братска можно обозначить 2002 год, когда впервые была создана организация частной формы собственности, которая и до настоящего времени осуществляет услуги по вывозу мусора и поддержанию чистоты на улицах города. Муниципальное имущество для оказания услуг по вывозу, утилизации и захоронению ТБО было передано в аренду ЗАО "Чистый город". Ежегодно муниципалитет заключал с ЗАО "Чистый город" договор аренды муниципального имущества. 01.08.2007 с ЗАО "Чистый город" был заключен договор аренды муниципального имущества сроком на 15 лет.

В результате приватизации Иркутского производственного объединения (ПО "Иркутскэнерго") и предприятия Братские электрические сети РЭУ "Иркутскэнерго", на основании Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 1992 года N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" учреждено Иркутское акционерное общество энергетики и электрификации "Иркутскэнерго" (АОЭиЭ "Иркутскэнерго") и ЗАО "БЭС".

ГАРАНТ:

Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. N 370 вышеназванный Указ признан утратившим силу

В целях надлежащей эксплуатации тепловых сетей 21.09.2005 муниципальное образование города Братска согласно договору аренды передало Иркутскому открытому акционерному обществу энергетики и электрификации (ОАО "Иркутскэнерго") во временное пользование муниципальное имущество. В целях эксплуатации и электроснабжения потребителей электрической энергией по договору аренды муниципальное имущество было передано ЗАО "БЭС".

МП "ТВК" в целях эксплуатации систем водоснабжения, водоотведения, а также отпуска воды из систем водоснабжения и приема сточных вод в систему канализации, муниципальное имущество передано по договорам хозяйственного ведения и аренды муниципального имущества. Часть имущества передана в безвозмездное пользование.

С 1 июля 2007 года услуги теплоснабжения для населения Правобережного округа города Братска (около 10 % теплопотребления всего жилищного фонда города) оказывает ООО "ВСТК".

План реформирования.

Мероприятие направлено на повышение инвестиционной привлекательности объектов коммунальной инфраструктуры и профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли, в целях эффективного использования муниципального имущества.

Реализация данного мероприятия может осуществляться двумя способами:

1) приватизация муниципального предприятия, предоставляющего коммунальные услуги на территории муниципального образования (с обязательной последующей продажей акций, находящихся в муниципальной собственности);

2) привлечение частных операторов (действующих в любых организационных правовых формах, включая индивидуальных предпринимателей) к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и иных договоров (аренды, доверительного управления и т.д.).

В сложившейся ситуации в муниципальном образовании города Братска при максимальном износе инженерно-технических коммуникаций второй способ является более привлекательным.

Переход к концессионным соглашениям между муниципалитетом и эксплуатирующими организациями даст возможность для развития и совершенствования коммунальной инфраструктуры города, повысит гарантии для инвесторов по окупаемости вложенных средств.

Оценка рисков.

Реализация мероприятий Программы связана с рисками, обусловленными внутренними факторами и зависящими от исполнителя, и внешними факторами, на которые исполнитель не может оказать конструктивного влияния. Оценка рисков, возникающих при реализации Программы, и меры по их снижению приведены в Таблице 9.

Таблица 9

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Недостаточный уровень квалификации сотрудников по работе на основе концессионных соглашений.	Реализация программы обучения для специалистов
2.	Риск получения консультационной и методологической помощи не в полной мере соответствующей критериям реализации Программы	Привлечение нескольких консультационных компаний и экспертов. Проведение конкурсного отбора экспертных организаций
3.	Риск невыполнения мероприятий в связи с возникшими финансовыми, техническими и организационными сложностями	Мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ по Программе и анализ причин отклонений от планов-графиков работ
4.	Риск незаинтересованности частных инвесторов в реализации соглашения по передаче имущества системы водоснабжения и водоотведения города Братска в концессию	Максимально широкое (с использованием прямой адресной рассылки, средств массовой информации, сети Интернет и т.д.) оповещение всех потенциально заинтересованных лиц о подготовке и проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения. Проведение презентации проекта как в городе Братске, так и в областном центре Иркутской области. Взаимодействие на равных условиях со всеми претендентами на право заключения концессионного соглашения на этапе его разработки и подготовки условий открытого конкурса на право заключения соглашения.

Подраздел 2.
Направление В: Социальная защита потребителей ЖКУ

Глава 2.9. (В1)
Предоставление домохозяйствам субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме

Анализ текущего состояния.

В целях реализации прав жителей по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, во исполнение требований Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в городе Братске с 1 июля 2006 года выплата субсидий осуществляется в полном размере в форме денежных выплат.

Переход на новую систему предоставления субсидий осуществлен в соответствии с постановлением мэра города Братска от 19.06.2006 N 1126 (в редакции от 17.07.2008) "О переходе на банковские счета или вклады до востребования для получения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Указанному переходу предшествовал ряд мероприятий.

Так, предварительно был разработан и утвержден постановлением мэра города Братска от 29.05.2006 N 931 Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг получателям субсидий, который определил механизм использования банковских счетов или вкладов до востребования для получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - субсидиантов).

Данный Порядок регламентирует:

а) порядок и условия использования субсидиантами банковских счетов или вкладов до востребования;

б) порядок перечисления субсидий в банки, обслуживающие счета граждан и вклады до востребования;

в) порядок внесения субсидиантами платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

г) сроки предоставления информации участникам регламента.

Уполномоченным органом, ответственным за предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в рамках системы банковских счета или вклады до востребования, до 31.12.2007 года было определено муниципальное учреждение "Служба по предоставлению субсидий и льгот", осуществлявшее начисление субсидий и перечисление их поставщикам ЖКУ.#

О введении в действие системы банковских счетов или вкладов до востребования и ее работе население города было проинформировано через средства массовой информации.

Получатели субсидии в установленные сроки известили уполномоченный орган о номере своего банковского счета, либо выбрали способ выплаты субсидии через альтернативную службу доставки на дом совместно с пенсией. На основании личного письменного заявления субсидианта данные заносились в автоматизированную информационную систему.

Для формирования реестров на выплату внедрена программа АИС ЖКС, которая дала возможность в одной программе производить назначение и регистрировать выплату субсидий после перехода на банковские счета или вклады до востребования получателей субсидий.

В зависимости от выбранного субсидиантом способа доставки перечисление денежных средств осуществляется:

а) на лицевые счета граждан, открытые в отделениях Сберегательного банка Российской Федерации;

б) в службы доставки ООО "ФРН" или ООО Агентство "БрАСС - Сервис" (в зависимости от места жительства) для доставки денежных средств на дом совместно с пенсией.

Для этого с вышеуказанными организациями заключены договоры о зачислении денежных средств на счета физических лиц и договоры оказания услуг по доставке субсидий получателям соответственно.

Указанный порядок действий при первичном оформлении субсидий сохраняется и в настоящее время.

Решением Думы города Братска от 16.06.2006 N 174/г-Д утвержден Порядок проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом оценки имущественных прав граждан (далее - Порядок). Данный документ устанавливает правила проверки уровня доходов получателей субсидий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и разработан в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", а также постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии с Порядком уполномоченным органом осуществляется:

1) оценка доходов субсидиантов и членов их семей на основе сведений, полученных в результате предоставления документов и проведения проверки;

2) исчисление доходов субсидиантов и членов их семей и принятие решения о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении; доведение решения до субсидиантов;

3) формирование сведений о субсидиантах, расчет сумм субсидий;

4) предоставление заявок о необходимых объемах денежных средств, перечисление полученных средств на счета в банки;

5) сверка задолженности субсидиантов по оплате за ЖКУ с организациями - поставщиками ЖКУ с целью выявления случаев неоплаты субсидиантами ЖКУ в течение 2-х месяцев.

В результате применения вышеуказанного Порядка, по результатам проведения проверки достоверности представленной информации субсидиантами и, как следствие, уровня их доходов с учетом оценки имущественных прав, уполномоченным органом за 2007 год были приняты решения о приостановлении предоставления субсидий 634 семьям, в том числе:

а) в связи с изменением состава семьи (изменением доходов семьи) - 480 семьям;

б) по причине отсутствия оплаты текущих платежей за ЖКУ в течение 2-х месяцев и свыше - 126 семьям;

в) по причине предоставления недостоверных сведений - 28 семьям.

Всего за 2007 год предоставлено субсидий 13151 семье на общую сумму 68399,98 тыс. руб. Вся сумма начисленных субсидий доставлена субсидиантам в полном объеме. Задолженность по выплатам по состоянию на 01.01.2008 года отсутствует.

В целях информирования населения, начиная со второго полугодия 2006 года, в СМИ и сети Интернет ежеквартально публикуются сведения о количестве семей, размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальному образованию города Братска.

Перечисление предоставленных жилищных субсидий на расчетные счета граждан позволило муниципальному образованию города Братска:

1) обеспечить выполнение требований действующего жилищного законодательства на территории города;

2) реализовать права жителей города Братска на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в форме денежных выплат;

3) повысить эффективность предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за счет адресности предоставления субсидий малоимущим гражданам;

4) упорядочить предоставление субсидий, сформировать систему учета субсидиантов;

5) установить правила проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав;

6) обеспечить своевременное перечисление (вручение) начисленных сумм субсидий гражданам;

7) освободить предприятия ЖКХ от несвойственных им функций социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что с июля 2007 года в соответствии с постановлением Администрации Иркутской области от 14.06.2007 N 105-па "О региональном стандарте стоимости жилищно-коммунальных услуг" размер субсидий гражданам начисляется исходя из установленного регионального стандарта стоимости ЖКУ.

План реформирования.

Поскольку на исходном состоянии требования действующего законодательства о системе предоставления субсидий муниципальным образованием города Братска выполнены в полном объеме, дальнейшие мероприятия будут направлены на соблюдение всех вышеперечисленных нормативных правовых актов.

При этом уже с начала 2008 года в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.11.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", произошли структурные изменения в части определения уполномоченного органа по предоставлению субсидий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 06.11.2003" следует читать как "от 06.10.2003"

Во исполнение Закона Иркутской области от 10.12.2007 N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" распоряжением мэра города Братска от 29.12.2007 N 2014 "О внесении изменений в структуру и штатное расписание комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска" с 01.01.2008 года в структуре комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска создан отдел по предоставлению субсидий.

С момента создания отдел по предоставлению субсидий осуществляет функции, ранее возлагавшиеся на МУ "Служба по предоставлению субсидий и льгот":

1) осуществляет контроль назначения и выплаты субсидии;

2) осуществляет автоматизированную информационную систему учета субсидиантов (на основании заявлений);

3) формирует реестр субсидиантов;

4) обеспечивает перечисление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на получение субсидий, посредством системы банковских счетов или доставкой на дом совместно с пенсией;

5) обеспечивает учет граждан, имеющих задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги свыше двух месяцев, для принятия решения о прекращении перечисления субсидий на банковские счета или вклады до востребования в соответствии с действующим законодательством;

6) осуществляет проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом оценки имущественных прав граждан.

Оценка рисков.

Вся нормативная база на федеральном, областном и местном уровне по переводу выплаты субсидий на банковские счета или вклады до востребования сформирована и объективных предпосылок для ее отмены в настоящее время нет.

Таблица 10

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Риск возникновения задолженности по возмещению начисленных субсидий	Проведение текущего мониторинга в рамках реализации Программы

Глава 2.10. (В2)
Унификация существующих баз данных по получателям пособий
при предоставлении адресной социальной помощи

Анализ текущего состояния.

В соответствии со служебным письмом заместителя мэра города Братска по социальным вопросам от 14.08.2007 N 120 и решением заместителя мэра города Братска по инновационному развитию и информационным технологиям от 15.08.2007 началась работа по созданию информационной системы "Меры социальной помощи" (далее - ИС), основной задачей которой стала интеграция информации из различных источников о мерах социальной помощи, обеспечение хранения и обработки полученной информации. Указанная ИС должна получить удобные функциональные возможности, необходимые для ведения единого реестра получателей мер социальной помощи на территории города Братска.

Для решения поставленной задачи МУ "Центр информационных технологий города Братска" совместно с Комитетом ЖКХ был разработан и утвержден 23.08.2007 план-график работ по унификации существующих баз данных получателей мер социальной помощи и создания ИС "Меры социальной помощи".

В рамках работ по созданию ИС были разработаны правила эксплуатации ИС и подписано соглашение об информационном обмене между администрацией города Братска и Управлением департамента социальной защиты населения Иркутской области по городу Братску. Указанное соглашение обеспечивает ежемесячное обновление базы данных ИС за счет внешних источников информации.

Все прочие работы, запланированные указанным планом-графиком, были выполнены в запланированные сроки, что позволило в соответствии с актом выполненных работ по состоянию на 01.12.2007 ввести в промышленную эксплуатацию ИС, обеспечив тем самым решение вопросов по созданию и ведению актуального единого реестра получателей мер социальной поддержки на территории города Братска.

При разработке программного обеспечения учитывалось состояние парка вычислительной техники, каналов передачи информации и уровень подготовки персонала, работающего с реестрами получателей социальной помощи, что позволило значительно сократить сроки разработки внедрения ИС, а также избежать дополнительных затрат на создание ИС.

В настоящее время ИС функционирует на 7 рабочих местах пользователей (специалистов отдела социальных выплат аппарата администрации, Комитета ЖКХ).

Информационное обеспечение представляет собой совокупность всех необходимых для функционирования ИС данных. В состав ИС входят нормативно-справочная информация, входные данные, выходные данные, система управления базами данных (СУБД MS SQL Server). Пользовательский интерфейс создан посредством объектно-ориентированной среды программирования Visual Basic. Обновление ИС производится не реже 1 раза в месяц путем слияния копий баз данных Управления департамента социальной защиты населения Иркутской области по городу Братску, отдела социальных выплат администрации города Братска и отдела субсидий Комитета ЖКХ. Сбор и слияние баз данных в ИС осуществляет администратор ИС - специалист МУ "Центра информационных технологий города Братска".

Доступ к реестру получателей мер социальной поддержки посредством ИС предоставляется всем участникам информационного обмена, но в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" доступ к персональным данным граждан имеют только уполномоченные лица, назначаемые соответствующими приказами.

План реформирования.

В связи с тем, что план мероприятий по унификации существующих баз данных по получателям пособий при предоставлении адресной социальной помощи, созданию единого реестра получателей пособий, внедрению информационной системы управления выполнен в полном объеме и такая ИС работает в штатном режиме, план реформирования заключается в соблюдении требований правил эксплуатации системы и исполнении норм подписанных соглашений об информационном обмене.

Также в процессе реализации Программы будет осуществляться сбор пожеланий пользователей к системе и реализация доработок ИС и отчетных форм, а также выполнение работ по сопровождению системы.

При этом силами МУ "Центр информационных технологий города Братска" планируется провести интеграцию указанной системы с единой базой данных по населению города и геоинформационной системой, работающей в городе, что позволит сформировать новое информационное пространство не только об инженерных системах города, но и о населении города, дополнив его информацией об оказываемых мерах социальной поддержки по каждому жителю города.

Указанная интеграция с базой данных населения города и геоинформационной системой позволит исключить ошибки при обработке персональных данных и разработку плана мероприятий по категориям получателей мер социальной помощи.

Оценка рисков.

Риски по ведению единого реестра получателей мер социальной помощи сводятся к двум основным проблемам, изложенным в Таблице 11.

Таблица 11

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Потеря актуальности информации в едином реестре получателей мер социальной помощи	Контроль за исполнением соглашения об информационном обмене между держателями баз банных о получателях мер социальной поддержки
2.	Неработоспособность ИС	В течение 2007 - 2008 гг. были выполнены ряд мероприятий, обеспечивающий повышение уровня защищенности всей информационной структуры органа местного самоуправления, в том числе и ИС "Меры социальной помощи": 1. Запуск централизованной системы бесперебойного электропитания серверной комнаты; 2. Построена выделенная сеть электропитания для вычислительной техники в здании администрации города Братска; 3. Запуск централизованной системы антивирусной безопасности. 4. Введено в промышленную эксплуатацию централизованное информационное хранилище на базе ленточных накопителей, где обеспечивается резервирование всех информационных ресурсов органов местного самоуправления. 5. Установлены и введены в эксплуатацию системы кондиционирования в серверной комнате.
3.	Несанкционированный доступ и# персональным данным, хранящимся в ИС	В течение 2007 - 2008 гг. был выполнен ряд мероприятий обеспечивающий повышение уровня информационной безопасности информационной структуры органа местного самоуправления, в том числе и ИС "Меры социальной помощи", а именно: Обеспечен периметр информационной безопасности корпоративной информационной системы за счет отделения ее от внешних сетей высокопроизводительным аппаратным файрволом позволяющим контролировать все соединения с внешними сетями, обнаруживать и предотвращать атаки, исключить несанкционированный доступ к информационным системам и базам данных извне. Внутренняя система информационной безопасности базируется на доменной структуре корпоративной сети и разграничения прав доступа пользователей к информационным ресурсам, проведения мероприятий по контролю использования учетных записей пользователей, а так же# мероприятий по анализу и модернизации правил политики безопасности.

Глава 2.11. (В3)
Ликвидация задолженности по социальным выплатам

Анализ текущего состояния.

К социальным выплатам, предоставляемым населению в целях снижения бремени расходов на ЖКУ, относятся льготы отдельным категория# граждан и субсидии малообеспеченным семьям, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством.

В муниципальном образовании города Братска в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, имеющим заслуги перед городом и его жителями, утверждены муниципальные правовые акты, в соответствии с которыми право на предоставление мер социальной поддержки за счет средств бюджета города имеют следующие категории граждан:

1) награжденные званием "Ветеран города Братска" (право на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы в размере 50 %);

2) награжденные званием "Почетный донор города Братска" (право на оплату коммунальных услуг в размере 50 %);

3) педагогические и медицинские работники, проживающие в сельской местности (постановлением мэра города Братска от 03.05.2000 N 472 освобождены от оплаты за жилье и коммунальные услуги с совместно проживающими членами семьи при условии, что при выходе на пенсию общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет).

Для обеспечения прозрачности предоставления мер социальной поддержки в целях упрощения процедуры оформления прав на получение льгот в городе Братске разработан и утвержден постановлением мэра от 27.04.2006 N 699 Порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные (далее - Порядок).#

Вышеназванный Порядок определяет перечень категорий граждан, имеющих право на получение льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также описывает правила их учета. Порядком установлено, что уполномоченный орган для ведения учета получателей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг определяется мэром города. В обязанности уполномоченного органа входит регистрация и проверка документов, формирование личных дел, ведение реестра получателей льгот отдельно по каждой категории льгот и выдача документов, подтверждающих право на льготы. Также Порядком регламентирован набор требуемых документов.

В целях развития вышеназванного муниципального правового акта, упорядочения и оптимизации работы по учету категорий граждан, имеющих право и фактически пользующихся мерами социальной поддержки, принято постановление мэра города Братска от 29.06.2006 N 1236 "Об утверждении Порядка учета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Братска" (далее - Порядок).

Данный Порядок регулирует вопросы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Во исполнение Порядка отдел социальных выплат администрации города Братска на основании оценки динамики контингента лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, формирует и предоставляет в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу Сводный реестр категорий льготников, получателей мер социальной поддержки за счет средств бюджета города.

В 2005 году в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ отдельные виды натуральных льгот, финансируемые за счет средств федерального и регионального бюджетов, переведены в денежную форму.

В городе Братске также принято решение о переводе отдельных видов льгот, предоставляемых за счет бюджета города, в денежную форму. Так, решением Думы от 22.12.2006 N 267/г-Д "О переводе льгот в денежную форму" установлено требование "осуществить до 01.07.2007 года перевод натуральных льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляемых в соответствии в# муниципальными правовыми актами, в денежную форму".

Во исполнение указанного решения разработан Порядок реализации мер социальной поддержки в форме денежных выплат гражданам, имеющим особые условия по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Братске, утвержденный постановлением мэра города Братска от 22.05.2007 N 1417.

Во исполнение вышеназванного документа проведена работа по информированию граждан по вопросам перевода натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму. В результате с 01.06.2007 года льготы ЖКХ переведены в денежную форму. Перевод осуществлен для всех категорий граждан, имеющих особые условия оплаты по всем видам начислений за счет средств бюджета города.

Во исполнение решения Думы от 22.12.2006 N 267/г-Д "О переводе льгот в денежную форму" и постановления мэра города Братска от 22.05.2007 N 1417 "Об утверждении Порядка реализации мер социальной поддержки в форме денежных выплат гражданам, имеющим особые условия по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Братске" (с изм. от 22.06.2007) были внесены изменения в ряд решений органов местного самоуправления, устанавливающих натуральную форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Утверждены следующие документы:

1) решение Думы города Братска от 08.06.2007 N 338/г-Д "О внесении изменений в решение Думы от 31.12.2004 N 24/г-Д "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в городе Братске";

2) постановление мэра города Братска от 28.05.2007 N 1442 "О внесении изменения в постановление мэра города Братска от 20.08.1999 N 864 "Об отмене льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений" (в ред. от 03.05.2000);

3) постановление мэра города Братска от 21.06.2007 N 1779 "О внесении изменений в Порядок учета категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Братска".

Внесение изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки, осуществлялось в целях замены натуральных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму.

Утверждение и практическое применение вышеперечисленных нормативных правовых актов позволило организовать систему администрирования социальных выплат и работы с гражданами, имеющими право на получение мер социальной поддержки на качественно новом уровне. Кроме того, учет начисляемых льгот и планирование предстоящих расходов из бюджета города позволили исключить возможность возникновения задолженности по возмещению предоставленных льгот.

В целях мониторинга расчетов бюджета по социальным выплатам произведена инвентаризация задолженности бюджета города Братска по указанным выплатам, в результате которой задолженности по указанным выплатам как по состоянию на 01.01.2007, так и по состоянию на 01.01.2008 не установлено.

Акты сверок составлены с предприятиями, фактически осуществлявшими предоставление льгот, установленных в соответствии с местным законодательством. Из них МП "СЕЗ по ЖКХ" в настоящее время не осуществляет расчеты по начислению и сбору платежей за ЖКУ в связи с тем, что всеми собственниками осуществлен выбор способа управления многоквартирными домами, и жилые дома, которые ранее обслуживало муниципальное предприятие, переданы в управление управляющим организациям.

При этом составленные акты сверок между предприятиями и администрацией города Братска отражают только суммы льгот, начисленных предприятиями за 1 полугодие 2007 года, поскольку со 2 полугодия всем льготникам начисление платы за ЖКУ осуществляется предприятиями в полном объеме, а денежные средства перечисляются непосредственно льготникам на банковские счета или вклады до востребования.

Всего за счет средств бюджета города в 2007 году предоставлено мер социальной поддержки населению на общую сумму 432,1 тыс. руб. Возмещено из бюджета города - 432,1 тыс. руб., из них перечислено на банковские счета или вклады до востребования граждан - 196,41 тыс. руб.

Таким образом, вся сумма льгот, начисленная в 2007 году, как предприятиями ЖКХ, так и уполномоченным органом администрации, перечислена предприятиям, предоставившим указанные льготы, и на банковские счета или вклады до востребования в полном объеме.

В соответствии с действующим законодательством, в городе Братске с 01.07.2006 года предоставление субсидий малообеспеченным семьям по оплате ЖКУ и с 01.06.2007 года льгот гражданам, имеющим особые условия по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств бюджета города, осуществляется перечислением на банковские счета или вклады до востребования, или путем доставки на дом одновременно с пенсией.

По состоянию на 01.01.2008 задолженность по перечислению на банковские счета или вклады до востребования субсидий малообеспеченным гражданам отсутствует.

Перевод льгот по оплате за ЖКУ, предоставляемых за счет местного бюджета, и субсидий малообеспеченным гражданам, предоставляемым в соответствии с федеральным законодательством, на банковские счета или вклады до востребования позволил снять с жилищных организаций часть несвойственных им функций по обеспечению социальной защиты населения.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2008 года задолженности областного и муниципального бюджетов перед жилищными и коммунальными организациями города в части предоставления гражданам льгот и субсидий в денежной форме на оплату жилья и коммунальных услуг не числится.

План реформирования.

Как показала практика, перечисление субсидий и льгот гражданам на банковские счета или доставка их на дом значительно повышает дисциплину платежей за жилье и коммунальные услуги, что влечет за собой повышение качества предоставленных услуг жилищно-коммунальными предприятиями. Наблюдается повышение финансовой устойчивости предприятий. Кроме того, улучшается финансовая дисциплина со стороны распорядителей бюджета, ответственных за предоставление и возмещение указанных расходов. Это положительным образом влияет на своевременность расчетов и, как следствие, на снижение риска возникновения кредиторской задолженности по возмещению расходов.

Поскольку в муниципальном образовании города Братска в настоящее время все социальные выплаты, касающиеся оплаты ЖКУ, осуществляются с применением банковских счетов граждан или способом доставки на дом, особое внимание со стороны служб, занимающихся предоставлением льгот и субсидий, уделяется контролю перечисления денежных средств получателями субсидий и льгот.

В целях недопущения задолженности по льготам и субсидиям ежеквартально проводится мониторинг организации работы по начислению и выплате субсидий и льгот населению по оплате жилья и коммунальных услуг.

Учитывая особую социальную значимость проводимых реформ, в СМИ и на официальном сайте города Братска регулярно публикуются отчеты о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими (по видам льгот), суммах предоставленных льгот. Такая же практика опубликования информации существует для получателей субсидий.

Таким образом, дальнейшее выполнение данного мероприятия будет заключаться в регулярном проведении мониторинга своевременности возмещения соответствующими бюджетами сумм начисленных субсидий и льгот.

Оценка рисков.

Описание рисков реализации данного мероприятия и меры по снижению рисков приведены в Таблице 12.

Таблица 12

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Вероятность возникновения задолженности по возмещению субсидий и льгот	Обеспечение текущего мониторинга начисления и перечисления денежных средств по возмещению начисленных льгот и субсидий

Подраздел 3.
Направление С: Реформирование жилищного хозяйства

Глава 2.12. (С1)
Увеличение количества многоквартирных домов, собственники помещений
в которых самостоятельно выбрали способ управления домом

Анализ исходного состояния.

Реформирование системы ЖКХ стало приоритетной задачей в муниципальном образовании города Братска.

В рамках национальной реформы ЖКХ и в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ в Братске завершается процесс перевода коммунального хозяйства на рыночные условия функционирования.

До 2004 года обслуживание жилищного фонда в городе Братске осуществлялось следующими предприятиями: МП ПРЭТЖХ-1, МП ПРЭТЖХ-2, МП ПРЭТЖХ-3, МУП-3, МУП-4.

С 1 ноября 2004 года жилищный фонд города был передан в безвозмездное пользование МП "СЕЗ по ЖКХ", которое заключило договоры подряда на обслуживание жилищного фонда с предприятиями - победителями открытого конкурса.

Оплата населением за ЖКУ производилась в службах по работе с населением МП "СЕЗ по ЖКХ". В свою очередь МП "СЕЗ по ЖКХ" производило расчеты с поставщиками услуг. В настоящее время данное муниципальное предприятие находится в процессе ликвидации.

За последние годы кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности как по стране в целом, так и в городе Братске. Сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля собственников жилых помещений в жилищном фонде муниципального образования города Братска за 1991 - 2007 годы увеличилась с 13 до 80 процентов, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 87 до 20 процентов.

В городе Братске 3275 многоквартирных жилых домов общей площадью 5248,4 тыс. м2.

Администрацией города Братска проведена большая работа по оказанию помощи собственникам помещений многоквартирных домов в выборе способа управления домами. Так, распоряжением мэра города от 30.09.05 г N 1609 утвержден план мероприятий по вопросам управления многоквартирными домами в городе Братске, который направлен не только на решение вопросов по информированности населения о сути происходящих реформ, разъяснению законодательства, разработки методических пособий, но и на оказание содействия и проведении консультаций по организации деятельности управляющих организаций и ТСЖ, а также по вопросам ценообразования в сфере ЖКХ.

Во исполнение настоящего Плана мероприятий распоряжением председателя комитета по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города от 16.08.06 N 22 "О методических рекомендациях по проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме" разработаны и рекомендованы к применению собственникам помещений, проживающим в многоквартирных домах, "Методические рекомендации по подготовке и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме", в которых ясно и доступно изложены вопросы по формам, подготовке и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, оформлению необходимых документов и протоколов в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ. Данные методические рекомендации, и ряд вопросов по проведению общих собраний жильцов и выбору управляющей организации, размещены на городском сайте в сети Интернет, освещались по Братскому телевидению, размещены на информационных стендах всех Служб по работе с населением города.

Проводимые в городе мероприятия позволили собственникам помещений многоквартирных домов определиться с выбором способа управления домами в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ и по состоянию на 01.01.2008 собственники жилых помещений всех 2856 многоквартирных домов, общей площадью 4733 кв. м, выбрали способ управления, в том числе:

а) в 2386 жилых домах собственники помещений выбрали способ управления управляющими организациями, из них 1940 дом# являются многоэтажными домами (2 и более этажей);

б) в 471-ом многоквартирном многоэтажном доме собственники помещений выбрали способ управления путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ).

В 388 многоквартирных домах собственники выбрали непосредственный способ управления.

Все многоквартирные дома города Братска обслуживают 11 управляющих организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, которые приведены в Таблице 13.

Таблица 13

N п/п	Наименование управляющих организаций	Количество многоквартирных домов, собственники которых выбрали способ управления домом	Объем жилищного фонда, находящегося в управлении, тыс. кв. м
1	2	3	4
1.	Количество домов ТСЖ	461	206,433
2.	Количество домов ЖСК	10	42,77
2.1.	Итого ТСЖ и ЖСК:	471	249,203
3.	Управляющие организации всего:	2385	4467,004
	в том числе:
3.1.	ООО "Жилищный трест-1"	329	1372,747
3.2.	ООО "Жилкомсервис"	506	1311,757
3.3.	ООО "Универсал-1"	75	38,318
3.4.	ООО "Падунская коммунальная компания"	216	878,39
3.5.	ООО "Падунский коммунальный комплекс-1"	8	10,87
3.6.	ООО "Падунский коммунальный комплекс-2"	94	56,75
3.7.	ООО "Падунский коммунальный комплекс-3"	107	48,99
3.8.	ООО "Падунский коммунальный комплекс-4"	110	48,996
3.9.	ООО "Падунский коммунальный комплекс-5"	100	24,43
3.10.	ООО "ЖЭК Универсал-1"	837	675,77
3.11.	ООО Управляющая компания "Космос"	3	16,727
4.	Количество домов, в которых собственниками помещений не выбран способ управления	0	0
5.	Итого:	2856	4732,94

Выбор управляющих организаций осуществлен путем проведения общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах. Собрания с собственниками, в том числе и в заочной форме в соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РФ, проводились с составлением протоколов собраний в установленном законодательством порядке. Управляющими организациями заключены договоры с собственниками жилых помещений, обеспечивающие управление общим имуществом в многоквартирных домах и предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства. Договорами определен перечень работ и услуг, их стоимость в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

Договорные отношения создают, с одной стороны, экономическую заинтересованность в эффективном управлении жилищным фондом, с другой стороны - условия для контроля количества, качества предоставляемых услуг и выполняемых работ, а также позволяют корректировать стоимость работ и услуг в зависимости от качества и нормативных сроков их предоставления.

Управляющие организации осуществляют пообъектный учет денежных средств, оплачиваемых собственниками помещений в конкретных многоквартирных домах, планируют объемы и перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества для каждого многоквартирного дома в зависимости от его технического состояния и степени благоустройства, требований к состоянию строительных конструкций и инженерного оборудования. Исходя из стоимости работ и услуг, которые будут выполнены или предоставлены собственникам помещений по договору управления многоквартирным домом, формируется цена управляющей организацией.

Управляющие организации выпускают газеты с размещением информации о проделанной работе, о достижениях и проблемах в управлении домами, о задолженности жителей по оплате за коммунальные услуги, объявлений о плановых перерывах в предоставлении коммунальных услуг и иной информации.

В городе Братске разработана и утверждена решением Думы от 29.02.2008 N 454/г-Д муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов муниципального образования города Братска" на 2008 - 2011 годы. В рамках вышеуказанной муниципальной адресной программы только в 2008 году планируется произвести капитальный ремонт в 195 жилых домах на условиях софинансирования бюджета города, собственников жилых помещений и Фонда содействия реформированию ЖКХ. Муниципальная адресная программа опубликована в средствах массовой информации и размещена на официальном сайте города с указанием адресов домов и перечнем работ по капитальному ремонту на каждом доме.

Одним из основных направлений деятельности администрации города является поддержка товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования и формирование благоприятных условий для их создания. Практика показывает, что управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья является способом управления, наиболее полно отвечающим интересам собственников помещений, позволяющим им активно участвовать в процессе управления своим домом, контролировать правильность расходования денежных средств, обеспечивать сохранность общего имущества, ощутить себя настоящим хозяином дома. Также ТСЖ позволяет собственникам помещений наиболее эффективно распоряжаться своим имуществом, в том числе извлекать прибыль от использования этого имущества, направляя ее на цели обеспечения содержания и ремонта своего многоквартирного дома.

Органы исполнительной власти города Братска оказывают всестороннюю помощь собственникам помещений при осуществлении выбора способа управления своим домом, а также при реализации ими принятых решений. Администрацией города разработан и утвержден ряд нормативных документов и мероприятий, регулирующих вопросы создания и обеспечения деятельности ТСЖ.

Мэром города утверждено постановление от 28.12.2007 N 3768 "Об утверждении плана мероприятий по формированию благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья на территории муниципального образования города Братска" (в редакции от 09.07.2008), в котором предусмотрены:

а) оказание методической и практической помощи инициативным группам граждан в организации и проведении общих собраний по созданию ТСЖ;

б) оказание помощи правлению ТСЖ в оформлении документов по вопросам проведения капитального ремонта;

в) проведение циклов семинаров;

г) организация публикаций в средствах массовой информации и создание на официальном сайте администрации города Братска специализированной страницы, посвященной вопросам создания и деятельности ТСЖ, содержащей разъяснения, нормативные документы, образцы документов.

В 2007 году администрацией города выпущена брошюра "Товарищество собственников жилья".

Согласно решению Думы города Братска от 29.09.2007 N 358/г-Д "О внесении изменений в Положение о земельном налоге в городе Братске" для собственников жилья, зарегистрированных как ТСЖ, отменен земельный налог.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 29.09.2007" следует читать как "от 28.09.2007"

В результате проводимых мероприятий по состоянию на 01.09.08 количество ТСЖ в городе Братске увеличилось на 412 домов и общее количество составляет 471 дом.

План реформирования.

Система управления многоквартирными домами в городе Братске, жители которых самостоятельно выбрали способ управления, показала свою жизнеспособность и эффективность для всех ее участников, что обеспечивает ее сохранение на территории муниципального образования города Братска и в последующем.

В целях контроля за управлением многоквартирными жилыми домами администрация города планирует проведение мониторинга по срокам истечения договоров собственников помещений с управляющими организациями, по результатам которого должен быть составлен график проведения общих собраний о подтверждении управления домом управляющей организацией, либо о перевыборе способа управления.

Планируется также оказание со стороны администрации информационной поддержки жителям многоквартирных домов в решении вопросов по исполнению договоров с управляющими организациями.

Оценка рисков.

Описание рисков реализации данного мероприятия и меры по снижению рисков приведены в Таблице 14.

Таблица 14

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Неплатежи населения за содержание, ремонт и коммунальные услуги, в результате чего ремонт мест общего пользования в домах управляющими организациями осуществляется не в полном объеме.	Работа управляющих организаций и ТСЖ с неплательщиками: - доставка уведомлений о задолженности неплательщикам на дом; - приглашение на заседание комиссии по взысканию задолженности; - подписание соглашений и графиков погашения задолженности; - истребование задолженности неплательщиков через суд; - другие меры в соответствии с действующим законодательством
2.	Невозможность выполнения дорогостоящего ремонта общего имущества жилого дома вследствие сбора средств, недостаточных на производство работ в течение одного года	Учет сбора средств с населения и их аккумулирование на ремонт каждого дома, планирование сроков проведения ремонта по мере их накопления
3.	Отсутствие порядка передачи документов на управление жилого дома от ранее обслуживающей организации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не удовлетворены деятельностью управляющей организации и принимают решение о смене управляющей организации или метода управления	Разработка администрацией города Братска порядка передачи управления многоквартирным домом (документации на данный дом, порядок перезаключения договоров и т.д.) от ранее действующей управляющей организации вновь выбранной или ТСЖ

Глава 2.13. (С2)
Развитие конкуренции на рынке жилищных услуг
по содержанию и ремонту многоквартирных домов

Анализ текущего состояния.

В процессе проводимых в городе Братске реформ услуги по содержанию и ремонту многоквартирных домов успешно оказывают управляющие организации, созданные в форме обществ с ограниченной ответственностью.

В городе Братске обслуживание жилищного фонда осуществляют 11 управляющих организаций, в том числе: ООО "Жилищный трест-1", ООО "Жилкомсервис", ООО "Универсал-1", ООО "Падунская коммунальная компания", ООО "Падунский коммунальный комплекс - 1", ООО "Падунский коммунальный комплекс - 2", ООО "Падунский коммунальный комплекс - 3", ООО "Падунский коммунальный комплекс - 4", ООО "Падунский коммунальный комплекс - 5", ООО "ЖЭК Универсал", ООО Управляющая компания "Космос".

В настоящий момент муниципальные предприятия по управлению, обслуживанию и ремонту жилищного фонда в городе отсутствуют.

Количество домов, собственники которых выбрали способ управления управляющими организациями, приведены в таблице 14. В уставном капитале данных организациях# отсутствует доля муниципалитета.

Демонополизация и конкуренция на рынке ЖКУ в городе Братске сыграли свою положительную роль в плане повышения качества предоставляемых услуг. Предприятия разрабатывают новые системы и методики повышения качества оказываемых услуг. Так, в структуры управляющих организаций входят подрядные организации в виде индивидуальных предпринимателей (домоуправов), за которыми закреплены дома по территориальным участкам, что способствует наиболее быстрому реагированию на все обращения жителей, а также своевременному профилактическому техническому обслуживанию и проведению ремонтных работ. За счет этого достигается снижение аварий и продлевается срок эксплуатации здания в целом, осуществляется подготовка жилищного фонда к зиме, удовлетворение заявок жителей по устранению различных неисправностей.

Для развития конкуренции среди организаций, обслуживающих все социальные сферы города, в том числе в системе ЖКХ решением Думы города Братска от 22.12.2006 N 262 г/Д утверждена муниципальная целевая программа "Содействие развитию малого предпринимательства города Братска" на 2007 - 2010 годы, в рамках которой разработаны мероприятия по повышению конкурентоспособности и предпринимательской среды, помощь начинающим предпринимателям, пути развития инфраструктуры малого бизнеса, информационная, правовая и консультационная поддержка малых предприятий.

Предприятия, обслуживающие многоквартирные жилые дома, заключают договоры с подрядными организациями на выполнение текущего ремонта мест общего пользования и других работ исходя из соотношения "цена - качество", что создает условия для развития конкуренции среди строительных и других специализированных организаций.

Значительная часть панельных и кирпичных многоквартирных домов в городе Братске на сегодняшний день уже требуют# капитального ремонта отдельных инженерных систем и строительных конструкций, замены лифтов, отработавших максимальный нормативный срок.

Для оказания помощи собственникам помещений в поддержании жилых домов в надлежащем техническом состоянии муниципалитетом разработаны и утверждены городской Думой муниципальные целевые программы: "Благоустройство территорий внутри микрорайонов города Братска" на 2007 - 2010 годы, "Замена и модернизация лифтов в жилищном фонде города Братска" на 2007 - 2010 годы. Распоряжением мэра от 22.03.07 N 361 утвержден план мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда на 2007 год.

В целях реализации данных программ Комитет ЖКХ администрации города осуществляет выбор подрядчиков на выполнение работ по замене лифтов в жилых домах, а также работ по благоустройству территорий внутри микрорайонов путем проведения конкурсов и аукционов. Конкурсный отбор осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и решением Думы города Братска от 28.02.2006 N 116/г-Д (с изменениями от 28.09.2007 N 366/г-Д) "Об утверждении Положения о формировании, размещении, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа города Братска".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 21.05.2005" следует читать как "от 21.07.2005"

Выбор подрядчиков на конкурсной основе позволяет привлечь такие организации по оказанию услуг для выполнения муниципальных целевых программ, которые предлагают наименьшую цену и гарантируют качество в течение нескольких лет.

План реформирования.

Существующая система обслуживания многоквартирных домов управляющими организациями показала свою жизнеспособность и эффективность и обеспечивает условия для развития конкуренции и малого бизнеса в сфере ЖКХ.

В целях поддержания и развития конкуренции на рынке предоставления услуг по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту многоквартирных домов администрация города Братске# планирует проведение ежегодного мониторинга по выбору подрядных организаций на оказание услуг по ремонту жилищного фонда и благоустройству территорий внутри микрорайонов.

Оценка рисков.

Описание рисков реализации данного мероприятия и меры по снижению рисков приведены в Таблице 15.

Таблица 15

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Недобросовестное исполнение договорных обязательств управляющими организациями и предоставление услуг по обслуживанию и ремонту многоквартирных жилых домов ненадлежащего качества может привести к отказу жителей от недобросовестных поставщиков данных услуг.	Проведение мониторинга администрацией города по срокам истечения договоров собственников помещений с управляющими организациями, по результатам которого должен быть составлен график проведения общих собраний о подтверждении управления домом управляющей организацией, либо о ее перевыборе.

Глава 2.14. (С3)
Разработка, утверждение и реализация муниципальной программы
информирования населения о реформе ЖКХ

Анализ текущего состояния.

Жилищный кодекс РФ, вступивший в законную силу с 01.03.2005 года, кардинальным образом изменил подход к организации содержания, ремонта и управления многоквартирными жилыми домами.

В целях реализации на территории муниципального образования города Братска положений Жилищного кодекса РФ распоряжением мэра города Братска от 30.09.2005 N 1609 утвержден План мероприятий по вопросам управления многоквартирными жилыми домами в городе Братске.

Особое место в вышеназванном Плане мероприятий уделено вопросам информирования населения о сути происходящих реформ, разъяснениям законодательства, разработке методических пособий, рекомендаций. Планом мероприятий закреплены структурные подразделения администрации города, ответственные за оказание содействия и проведение консультаций по организации деятельности управляющих организаций и ТСЖ, а также по вопросам ценообразования в сфере ЖКХ.

В целях исполнения настоящего Плана мероприятий разработаны и утверждены распоряжением председателя комитета ЖКХ от 16.08.2006 N 22 Методические рекомендации по проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, рекомендуемые формы оформления документов, необходимых для проведения таких собраний.

Об успешности всех запланированных мероприятий по информированию населения о сути изменений, происходящих в сфере управления многоквартирными жилыми домами, наглядно свидетельствует тот факт, что по состоянию на 01.07.2007 года все собственники жилых помещений на территории муниципального образования города Братска осуществили выбор способа управления жилыми домами.

Кроме того, 30.03.2007 года решением Думы города N 307/г-Д утверждена муниципальная целевая программа "Повышение правовой культуры в муниципальном образовании города Братска на 2007 - 2009 годы".

Основные мероприятия программы направлены на:

1) повышение заинтересованности населения города Братска в получении правовых знаний и их использование при защите своих прав и интересов;

2) более тесное взаимодействие органов местного самоуправления города Братска с населением;

3) повышение доверия жителей к органам местного самоуправления города Братска.

Среди прочих мероприятий данной программой предусмотрено:

1) освещение в средствах массовой информации материалов по повышению правовой культуры в городе Братске;

2) организация и проведение семинаров, лекций, конференций, направленных на повышение уровня знаний действующего законодательства у населения города;

3) проведение "горячих" телефонных линий по отдельным вопросам деятельности органов местного самоуправления города Братска;

4) оформление и регулярное обновление тематических уголков, стендов на правовые темы в администрации города Братска и муниципальных учреждениях;

5) подготовка и выпуск информационных справочников, методических материалов по наиболее актуальным вопросам действующего законодательства для бесплатного распространения среди населения города Братска;

6) проведение социологических исследований среди населения;

7) прочие мероприятия.

В рамках исполнения вышеуказанной муниципальной целевой программы разработан План мероприятий по информированию населения города Братска о проводимой реформе ЖКХ на 2007 - 2009 годы, утвержденный распоряжением заместителя мэра по архитектуре, строительству и ЖКХ от 18.06.2007 N 33.

В распоряжении детализированы конкретные действия, направленные на повышение правовой грамотности населения об изменениях, производимых в сфере ЖКХ как города Братска, так и Иркутской области и Российской Федерации в целом. Закреплены ответственные исполнители из числа должностных лиц структурных подразделений администрации города по каждому из предусмотренных мероприятий.

Максимальная гласность процесса реформирования ЖКХ города Братска достигается путем использования следующих основных методов информационного обеспечения:

а) регулярные сообщения во всех местных средствах массовой информации (газетах "Братские вести", "Братский лесохимик", "Сибирские новости", передачах телерадиокомпаний "Братск", "БСТ", "МЫ");

б) размещение для публичного доступа информации о телефонах сотрудников Комитета ЖКХ администрации города Братска в целях получения консультаций по вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения.

В здании администрации города Братска установлен и регулярно обновляется электронный "Информационный киоск", который содержит рубрику вопросы-ответы по жилищному и трудовому законодательству, наследственному и семейному праву, образцы исковых заявлений, новости законодательства, информацию о приеме населения.

Кроме того, проводятся социологические опросы жителей города по актуальным вопросам ЖКХ.

Это помогает населению получить информацию о ходе и перспективах реформы, обеспечивает органам местного самоуправления оперативный сбор информации о недостатках деятельности управляющих, ресурсоснабжающих и специализированных организаций, выявляет направления контроля деятельности исполнителей ЖКУ.

Мероприятия, запланированные муниципальной целевой программой "Повышение правовой культуры в муниципальном образовании города Братска на 2007 - 2009 годы", для выполнения в 2007 году реализованы своевременно и в полном объеме, а именно:

1) проведены круглые столы по вопросам управления многоквартирными домами посредством личной встречи с заинтересованными лицами;

2) осуществлены многочисленные публикации в местных газетах "Братские вести", "Знамя", "Братский лесохимик";

3) проведены "горячие линии" по вопросам реформы ЖКХ на телевидении;

4) осуществлены тематические выпуски на телевидении по вопросам установления тарифов на ЖКУ, предоставления мер поддержки отдельным категориям граждан за счет местного бюджета, выбора способа управления многоквартирными домами, создание и функционирование ТСЖ;

5) проведен социологический опрос населения, охвативший более 1500 человек;

6) на официальном сайте города Братска размещены материалы, касающиеся реформы ЖКХ, в том числе:

а) информация о ЖКХ города Братска;

б) информация о действующих управляющих организациях в городе;

в) информация о приеме населения по личным вопросам должностными лицами органов местного самоуправления в городе Братске;

г) информация о стандартах качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ города Братска;

д) нормативно-правовые акты, принятые в сфере ЖКХ (как принятые на федеральном, так и на областном и местном уровне);

е) официальные разъяснения действующего законодательства РФ в сфере ЖКХ;

ж) рекомендации по созданию товариществ собственников жилья с образцами документов;

з) рекомендации по проведению общих собраний собственников жилых помещений с образцами документов и т.д.

7) уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления регулярно проводились приемы населения по личным вопросам.

Так, за 2007 год только заместителем мэра по архитектуре, строительству и ЖКХ принято более 700 жителей города.

Осуществлен выпуск методической литературы для жителей. В частности выпущена брошюра, содержащая практические рекомендации по созданию и деятельности товариществ собственников жилья. Указанная брошюра распространялась бесплатно среди жителей (прикреплялась на информационных стендах, расположенных в каждом подъезде многоквартирных домов). Кроме того, горожане имеют возможность ознакомиться с ее содержанием в Службах по работе с населением управляющих организаций, а также на страницах официального Интернет-сайта города www.bratsk-sity.ru в разделе Реформа ЖКХ.

Особо важным моментом в работе по повышению информированности населения города о жилищно-коммунальном хозяйстве является разработка и утверждение постановлением мэра города Братска от 19.06.2007 N 1747 Стандартов качества предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - Стандарты качества).

Для сведения потребителей услуг Стандарты качества были размещены на информационных стендах, что дало возможность потребителям в максимально простой и удобной форме получить доступ к ознакомлению и использованию положений соответствующих Стандартов качества и сравнивать качество предоставленной услуги положениям Стандартов качества и в случае необходимости обратиться с жалобой.

Одним из видов взаимодействия органов местного самоуправления и жителей города Братска является создание и деятельность Сектора по работе с обращениями граждан при администрации муниципального образования города Братска, регламентированная распоряжением мэра города Братска от 20.02.2007 N 201 "Об утверждении Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в администрации города Братска".

Работа указанного Сектора организована таким образом, что любой житель, обратившийся в администрацию с возникшей проблемой в течение рабочего времени, получает незамедлительную консультацию по интересующему вопросу. В пределах своих полномочий сотрудники Сектора по работе с обращениями граждан разъясняют жителям суть проблемы, порядок действий для ее успешного разрешения. В случае необходимости для беседы с жителем приглашаются специалисты структурных подразделений администрации. Если же вопросы, поставленные жителями, не могут быть разрешены при первичном обращении и требуют рассмотрения руководителями, специалисты указанного сектора осуществляют запись на прием к тем должностным лицам органов местного самоуправления, в компетенции которых находятся поставленные вопросы.

Кроме того, жители имеют возможность оформить письменное обращение в адрес уполномоченных лиц здесь же, в Секторе по работе с обращениями граждан, чем значительно сокращаются излишние затраты времени жителей.

Таким образом, указанный Сектор по работе с обращениями граждан выполняет роль специализированного консультационного центра в муниципальном образовании города Братска, позволяющий жителям в минимально короткие сроки получить высоко квалифицированные ответы на свои вопросы со стороны администрации.

В целях оперативного решения возникающих вопросов как в жилищно-коммунальной, так и других сферах, на официальном сайте города организована интерактивная форма взаимодействия между жителями и администрацией города, позволяющая в кратчайшие сроки получить ответы на все интересующие актуальные вопросы жителей.

Немаловажным разделом официального сайта города Братска является организованный Форум, на страницах которого жители не только могут озвучить наболевшие проблемы, получить ответы на них в режиме on-line, но и обсудить их с другими жителями, что позволяет изучить мнение горожан о сути происходящих реформ в кратчайшие сроки.

Кроме того, осознавая значимость понимания населением сути происходящих изменений, касающихся вопросов управления, содержания и ремонта многоквартирных жилых домов, управляющими организациями в городе Братске ведется собственная деятельность по информированию населения. Так, наиболее крупные управляющие организации осуществляют выпуск корпоративных газет и листовок, распространяемых среди населения бесплатно путем доставки в почтовые ящики.

Следует отметить немаловажный факт того, каким образом управляющие организации организуют свои отчеты перед собственниками жилых помещений о результатах своей деятельности за год и направлении использования денежных средств, поступивших в счет оплаты ЖКУ.

План реформирования.

Для всех мероприятий программы установлена периодичность их осуществления на протяжении всего периода действия программы, т.е. с 2007 по 2009 годы включительно. При этом сама программа охватывает все сферы общественной деятельности, включая здравоохранение, образование, культуру, спорт и ЖКХ.

Поскольку в последнее время наиболее актуальным является информирование населения именно о проводимой реформе ЖКХ, администрацией города Братска планируется усиление данного направления путем разработки долгосрочной целевой программы "Информирование населения города Братска о реформе ЖКХ".

Необходимость в разработке дополнительной Программы во многом обусловлена принятием ряда федеральных законов, в частности Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", предусматривающего участие населения в финансировании капитального ремонта многоквартирных жилых домов, что потребует дополнительных просветительских мероприятий для населения.

Оценка рисков.

Описание рисков реализации данного мероприятия и меры по снижению рисков приведены в Таблице 16.

Таблица 16

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Снижение объемов финансовых средств, направляемых на деятельность по информированию населения, в результате инфляционных процессов	Принятие долгосрочной целевой программы "Информирование населения города Братска о реформе ЖКХ". Заключение долгосрочных договоров со СМИ

Глава 2.15. (С4)
Организация передачи сформированного земельного участка
в общую долевую собственность собственников помещений
в многоквартирном доме

Анализ текущего состояния.

По состоянию на 01.01.2008 года в собственность граждан земельные участки под многоэтажными многоквартирными домами не передавались. Это связано, в основном, с недостаточностью финансовых возможностей муниципального образования, необходимых для осуществления межевания земельных участков и проведения их государственного кадастрового учета. Кроме того, для выполнения данных работ требуются значительные трудовые и производственные ресурсы.

В настоящее время постановлением мэра города Братска от 07.11.2007 N 3179 (с изм. от 25.03.2008 N 486), утверждены графики проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоэтажные многоквартирные жилые дома, в границах муниципального образования города Братска.

В состав работ входит:

Топографическая съемка масштаба 1:500 - на сумму 14.5 млн. руб.;

Проектирование границ земельных участков - 7.5 млн. руб.

Межевание и постановка на кадастровый учет - 30.1 млн. руб.

Общая площадь земельных участков составляет 1350 га.

Срок выполнения работ рассчитан на 3 года - 2008 - 2010 годы.

Источником финансирования работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков является бюджет города Братска. Общая сумма, предусмотренная на выполнение указанных работ, составляет 52,1 млн. руб.

План реформирования.

Как было отмечено ранее, в настоящее время постановлением мэра города Братска от 07.11.2007 N 3179 (от 25.03.2008 N 486) утвержден график проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоэтажные многоквартирные жилые дома, в границах муниципального образования города Братска, до 01.07.2008 года планируется доработать утвержденный график, в целях уточнения количества домов, земельные участки под которыми подлежат межеванию.

Учитывая, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок под многоквартирным домом возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, основной задачей органов местного самоуправления является своевременное проведение работ по формированию земельных участков и их постановка на государственный кадастровый учет.

Кроме того, в связи с требованием действующего законодательства о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости, с целью стимулирования собственников помещений в многоквартирных домах на обращение о регистрации права общей долевой собственности, требуется разработать план мероприятий, направленных на разъяснительную работу с собственниками помещений в многоквартирных домах, а также Порядок взаимодействия органов местного самоуправления с собственниками помещений в многоквартирных домах, органами государственной власти по вопросу оформления прав на земельные участки под многоквартирными домами.

Учитывая практику по управлению многоквартирными домами, товарищества собственников жилья являются способом управления, наиболее полно отвечающим интересам собственников помещений, позволяющим им активно участвовать в процессе управления своим домом, контролировать правильность расходования денежных средств, обеспечивать сохранность общего имущества, ощутить себя настоящим хозяином дома. Также ТСЖ позволяет собственникам помещений наиболее эффективно распоряжаться своим имуществом, в том числе извлекать прибыль от использования этого имущества, направляя ее на цели обеспечения содержания и ремонта своего многоквартирного дома.

С целью обеспечения интересов населения города постановлением администрации города Братска от 08.08.2008 N 1600 утвержден Порядок учета предложений граждан по проекту межевания микрорайонов муниципального образования города Братска и участия граждан в его обсуждении. Предложения граждан рассматриваются в администрации города и выносятся на публичные слушания. Для определения прав прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним, по результатам публичных слушаний будет принят муниципальный правовой акт по установлению публичных сервитутов (право ограниченного пользования чужым земельным участком).

Оценка рисков.

Описание рисков реализации данного мероприятия и меры по снижению рисков приведены в Таблице 17.

Таблица 17

N п/п	Описание риска	Меры по снижению риска
1	2	3
1.	Наличие земельных участков "первоначальное" право собственности на которые не разграничено (государственной РФ, государственной субъекта РФ, муниципальной)	Своевременное выполнение работ по межеванию земельных участков и полное обеспечение финансовыми средствами данных работ.
2.	Наличие споров при межевании и определении границ по отдельным земельным участкам ("излишняя" земля, детская площадка, контейнеры для ТБО, гаражи, нежелание сервитутов)	Проведение публичных слушаний с учетом предложений граждан по межеванию микрорайонов, контроль со стороны муниципального образования за проведением работ по межеванию.
3.	Непонимание населения о целесообразности приобретения права долевой собственности на придомовые участки	Проведение разъяснительной работы с собственниками помещений в многоквартирных домах

Раздел 3.
Обеспечение реформирования ЖКХ города Братска на 2008 - 2010 годы

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Братска Иркутской области от 30 мая 2011 г. N 232/г-Д в главу 3.1 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

Глава 3.1.
Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение реализации Программы является ключевым по своей важности и предопределяет полноту выполнения запланированных преобразований.

Учитывая то, что средства на реализацию Плана инвестиций из МБРР в город Братск поступят только после успешного выполнения условий перового# этапа, финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета города.

Общий бюджет Программы оценивается в 52 740,8 тыс.рублей.

2008 год - 10 378,9 тыс. руб.

2009 год - 9 303,5 тыс. руб.

год - 33 058,4 тыс. руб.

Структура расходов Программы приведена в таблице 18.

Таблица 18

Структура расходов Программы

N п/п	Направления расходования средств Программы	Сумма средств по годам реализации Программы, тыс. руб.			Итого расходов по направлению, тыс. руб.
N п/п	Направления расходования средств Программы	2008	2009	2010	Итого расходов по направлению, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
1.	Межевание и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков	10 378,9	9 303,5	30 665,2	50 347,6
2.	Консалтинговые услуги	0,0	0,0	480,0	480,0
3.	Проведение семинара "Актуальные вопросы реформы ЖКХ" для специалистов администрации города Братска и организаций коммунального комплекса	0,0	0,0	485,0	485,0
4.	Создание и функционирование Муниципального диспетчерского центра Комплекса средств автоматизации Проекта "Реформа ЖКХ в России"	0,0	0,0	1 199,1	1 199,1
5.	Техническое обеспечение реализации Программы	0,0	0,0	179,1	179,1
6.	Проведение социологических опросов населения города Братска	0,0	0,0	50,0	50,0
7.	Итого по реализации Программы	10 378,9	9 303,5	33 058,4	52 740,8

Расходование денежных средств в рамках реализации Программы будет осуществляться в соответствии с законодательством о муниципальных закупках.

3.1.1. Принципы финансирования Программы

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться исходя из следующих принципов:

1) осуществление всех расходов в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства, законодательства Иркутской области и муниципального образования города Братска;

2) учет расходов на реализацию Программы в решении Думы города Братска о бюджете города на соответствующий финансовый год;

3) проведение закупок, проводимых в рамках реализации Программы и связанных с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства Иркутской области и муниципальными правовыми актами;

4) осуществление стимулирования участников реализации Программы только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.

3.1.2. Обоснование расходов на основные мероприятия Программы

Основные мероприятия Программы направлены на совершенствование существующих систем управления и ценообразования в отрасли ЖКХ, а также на внедрение необходимых дополнительных программно-технологических комплексов учета и анализа показателей отрасли ЖКХ муниципального образования города Братска.

Указанные системы позволят создать качественную интегрированную информационную систему администрации города Братска в области ЖКХ, позволяющую:

1) сформировать единое информационное пространство обработки данных;

2) обеспечить информационную прозрачность деятельности органов местного самоуправления в области ЖКХ;

3) повысить качество принимаемых управленческих решений;

4) повысить информированность граждан об уровне, объемах и качестве оказания ЖКУ.

В целях выполнения основных направлений Программы средства на реализацию Программы планируется направить на:

1) консультационные услуги экспертных организаций по реализации направлений Программы;

2) расходы на программное, техническое, методологическое обеспечение мероприятий Программы (обновление АРМ, разработка и внедрение информационных систем и др.);

3) расходы на обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ (организация публикаций материалов, информации в СМИ и сети Интернет, проведение семинаров, конференций, презентаций, социологических опросов и т.д.);

4) общие расходы на реализацию мероприятий Программы (повышение квалификации сотрудников, командировочные расходы, премирование исполнителей и т.д.).

Глава 3.2.
Управление реализацией реформы ЖКХ в городе Братске

Управление реализацией Программы осуществляется координационным советом и межведомственной рабочей группой по разработке и управлению реализацией Программы (далее - МВРГ), образованными в соответствии с распоряжением мэра города Братска от 18 августа 2008 N 1084, и структурными подразделениями администрации города Братска в соответствии с утвержденным планом мероприятий реализации Программы.

Мэр города Братска лично контролируют ход реализации Программы и в случае необходимости принимает решение о внесении изменений в план мероприятий.

В соответствии с планом мероприятий структурные подразделения Администрации города Братска ежеквартально разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы и представляют их для согласования в МВРГ.

В сводных квартальных планах структурных подразделений администрации города Братска указываются ответственные исполнители в лице руководителей структурных подразделений или их заместителей, персонально отвечающих за выполнение конкретных мероприятий Программы.

Председатель МВРГ лично либо через уполномоченных на то членов МВРГ ежемесячно осуществляет оперативный контроль за выполнением мероприятий Программы и докладывает мэру города Братска об их выполнении. Председатель МВРГ в соответствии с полномочиями и поручениями, данными ему мэром города Братска, координирует иную деятельность по вопросам реализации Программы.

В задачи МВРГ входят:

1) проведение мониторинга хода реализации направлений реформирования;

2) осуществление общего организационного обеспечения;

3) проведение согласительных процедур при подготовке и внесении мэру города Братска в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов, разработанных в рамках реализации направлений реформирования;

4) осуществление контроля эффективности проводимых мероприятий;

5) осуществление оперативной оценки хода выполнения реформы ЖКХ в городе Братске;

6) обеспечение связи с общественностью и СМИ.

МВРГ совместно со структурными подразделениями администрацией# города Братска организует проведение мероприятий с целью информирования общественности о ходе реализации Программы.

3.2.1. Организационная схема управления Программой

Программно-целевой подход обуславливает форму Программы как индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий. Организационная схема управления Программой представлена ниже (Схема 3).

"Схема 3: Организационная схема управления Программой"

Организационная схема управления Программой основана на следующих принципах:

1) активное использование программно-целевого подхода и принципов проектного менеджмента;

2) наличия подсистем общего управления и подсистем управления отдельными мероприятиями, реализуемыми структурными подразделениями Администрации;

3) активного использования в процессе управления существующих управленческих структур;

4) сочетания линейной и функциональной систем управления.

В реализации Программы будут участвовать следующие структурные подразделения администрации города Братска:

1) комитет ЖКХ;

2) комитет по градостроительству;

3) комитет по управлению муниципальным имуществом;

4) комитет финансов;

5) правовое управление;

6) департамент инновационного развития и информационных технологий;

7) комитет экономики и труда.

Наименование мероприятий, перечень ответственных исполнителей - структурных подразделений администрации города Братска с указанием результатов исполнения мероприятия и итоговыми сроками реализации мероприятий приведены в Плане мероприятий по муниципальной целевой программе "Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы (приложение к настоящей Программе).

Реализация Программы будет проходить в тесном взаимодействии с Думой города Братска.

Учитывая крайне сжатые сроки реализации Программы, ограниченные материальные и кадровые ресурсы, только комплексное применение программно-целевых методов управления с одновременным использованием административных и функциональных рычагов управления позволит оптимизировать и существенно сократить издержки, связанные с реализацией Программы.

В рамках управления реализацией Программы планируется привлечение специалистов и экспертов, научных коллективов и общественных организаций. Будут широко использоваться консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации Программы.

Большое внимание в ходе реализации Программы будет уделяться вопросам повышения квалификации и переподготовки кадров. В качестве лекторов планируется привлекать ведущих специалистов в области реформирования ЖКХ.

3.2.2. Стимулы и система контроля

Контроль реализации мероприятий и всей Программы осуществляется мэром, заместителем мэра по архитектуре, строительству и ЖКХ, Думой города Братска, МВРГ, руководителями структурных подразделений администрации города Братска (по соответствующим направлениям Программы).

Финансовый контроль расходования средств, предусмотренных Планом финансирования Программы в составе средств местного бюджета, осуществляет комитет финансов администрации города Братска.

Руководитель МВРГ организует проведение ежемесячного мониторинга реализации мероприятий Программы и докладывает о ходе ее выполнения мэру города Братска. В состав доклада включаются данные по контрольным срокам выполнения мероприятий Программы, план законопроектной работы и проекты муниципальных правовых документов, разработанных в рамках реализации Программы.

По итогам реализации этапов Программы и представления отчетных материалов в Минрегионразвития России руководитель МВРГ представляет мэру города Братска сводный отчет и представление о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах местного самоуправления города Братска.

Должностные лица, не обеспечившие в установленные сроки выполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившие нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, привлекаются к ответственности (дисциплинарной, материальной) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Глава 3.3.
Статус Программы

Программа "Реформирования ЖКХ города Братска на 2008 - 2010 годы" является муниципальной целевой программой, разработанной как комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления города Братска на основе заявки, поданной на участие в конкурсном отборе муниципальных образований в совместном Проекте Министерства регионального развития и Всемирного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России".

Программа представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления города Братска и ОКК, осуществляющих деятельность на территории города, по реализации приоритетных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Программа носит открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами, установленными законодательством города Братска, вносить изменения и дополнения по направлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе ее реализации.

Программа подлежит официальному опубликованию на официальном сайте администрации города Братска www.bratsk-city.ru и в газете "Братские вести".

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Приложение. План мероприятий Муниципальной целевой программы "Реформирование ЖКХ города Братска" на 2008 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас