Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 января 2009 г. N А74-2313/2007-Ф02-6864/2008 Поскольку доказательств наличия законных оснований владения спорным участком земли ответчиком не представлено, суд обоснованно удовлетворил требования об освобождении обществом самовольно занятого земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 16 января 2009 г. N А74-2313/2007-Ф02-6864/2008
(извлечение)

Администрация города Абакана (администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Насруллаев" об освобождении самовольно занятого земельного участка в районе муниципального учреждения "Абаканский рынок" и здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 67, от расположенных на нем строительных материалов и забора.

Определением арбитражного суда от 29 октября 2007 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А74-2545/2007.

Определением арбитражного суда от 26 мая 2008 года производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июля 2008 года исковые требования удовлетворены: суд обязал ООО "Насруллаев" освободить земельный участок в границах, указанных на схеме земельного участка (приложение к акту проверки использования земельного участка от 11.06.2008 N 297), расположенный по адресу: г. Абакан, в районе муниципального учреждения "Абаканский рынок" и здания по ул. Тараса Шевченко, 67, от строительных материалов и забора в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу; по истечении установленного срока решение подлежит принудительному исполнению за счет средств ООО "Насруллаев".

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2008 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Насруллаев" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

По мнению заявителя, обжалуемые решения необоснованны, незаконны и подлежат отмене по следующим основаниям:

- судом необоснованно сделан вывод об отсутствии у ответчика правоустанавливающих документов на земельный участок;

- производство работ по осуществлению сноса законно и предусмотрено актом выбора земельного участка и обследования предварительного размещения объекта от 14 февраля 2006 года и архитектурно-планировочным заданием от 27 апреля 2006 года N 78;

- мировое соглашение по делу N А74-653/2005, утвержденное арбитражным судом 11.04.2005, свидетельствует о согласии сторон относительно владения спорным земельным участком;

- отсутствуют основания для восстановления положения, существовавшего до нарушения прав на земельный участок, так как права истца не нарушены.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация города Абакана в отзыве на кассационную жалобу доводы последней отклонила, указав на их необоснованность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы были извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2005 года Арбитражным судом Республики Хакасия по делу N А74-653/2005 утверждено мировое соглашение, согласно которому ООО "Насруллаев" приняло на себя обязательство прекратить осуществление торговой деятельности в самовольной постройке - кафе "Восток" и магазине "Ткани", расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 65, добровольно снести самовольную постройку незамедлительно после разработки и согласования нового проекта на строительство здания кафе, но не позднее 01.11.2006, в свою очередь администрация города Абакана обязалась не позднее 3-х месяцев выдать ответчику архитектурно-планировочное задание и после сноса самовольной постройки предоставить земельный участок в аренду для строительства кафе в соответствии с утвержденным проектом, выдать разрешение на строительство объекта (т. 1 л.д. 94).

14 февраля 2006 года составлен акт выбора и обследования предварительного размещения объекта - здания кафе с магазином промышленных товаров по ул.Тараса Шевченко, 65 (т. 1 л.д. 92).

23 мая 2006 года ООО "Насруллаев" выдано архитектурно-планировочное задание N 78 на разработку проектной документации на здание кафе с магазином промышленных товаров (т. 1 л.д. 91).

Постановлением администрации города Абакана от 06.05.2006 N 889 утвержден акт выбора земельного участка предварительного согласования места размещения объекта: "здание кафе с магазином промышленных товаров по ул. Тараса Шевченко, 65" (т. 1л.д. 93).

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана на заявление ответчика о внесении в генеральный план земельного участка по ул. Тараса Шевченко, 65 направило в адрес ответчика письмо от 26.06.2007 N 2935, в котором сообщил о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок для решения вопроса по существу (т.1 л.д. 87).

В письме от 01.08.2007 N 3646 Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана на заявление ответчика по вопросу оформления прав на земельный участок указал, что в связи с нарушением ООО "Насруллаев" условий мирового соглашения по делу N А74-653/2005 в части сноса строений предоставление земельного участка по ул. Тараса Шевченко, 65 производится не будет (т. 1 л.д. 88).

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 декабря 2007 года по делу N А74-2454/2007 о признании незаконным решения Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана об отказе в предоставлении в аренду под строительство земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 65, и бездействия Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и администрации города Абакана по установлению границ земельного участка постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2008 года отменено, в удовлетворении заявления отказано (т.1 л.д. 53-60).

2 июля 2007 года инспекторами города Абакана с целью проверки соблюдения земельного законодательства проведена проверка использования земельного участка, расположенного в районе муниципального учреждения "Абаканский рынок" и здания по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 67, в результате которой составлен акт проверки N 234 и установлено, что названный земельный участок огорожен деревянным забором и используется ООО "Насруллаев" без правоустанавливающих документов на него для складирования кирпича (т.1 л.д. 11).

27 июля 2007 года Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана направил в адрес общества предписание, в котором предложил обществу освободить самовольно занятый участок в течение 5 дней с момента получения предписания (л.д. 10).

Согласно акту проверки использования земельного участка от 11.06.2008 N 297 (с приложением схемы и фототаблицы) земельный участок площадью около 300 кв.м огорожен и используется для складирования кирпича, на участке установлена кабина туалета в стадии разрушения, правоустанавливающие документы на земельный участок не выдавались (т.1 л.д. 68).

Полагая, что ответчик самовольно занимает земельный участок, истец обратился в арбитражный суд с требованием на основании статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации об освобождении самовольно занятого земельного участка в районе муниципального учреждения "Абаканский рынок" и здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 67, от расположенных на нем строительных материалов и забора.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ внесены изменения в пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно указанным изменениям с 01.07.2006 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Защита права собственности осуществляется специальными способами защиты, предусмотренными в главе 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права.

Администрация города Абакана обратилась с иском, в котором просит обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок по указанному адресу.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из акта проверки использования земельного участка от 11.06.2008 N 297 следует, что спорный земельный участок площадью 300 кв.м. огорожен и используется для складирования кирпича, на участке установлена кабина туалета в стадии разрушения, правоустанавливающие документы на земельный участок не выдавались.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определена пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства неразрывно связано с процедурами подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка, государственным кадастровым учетом земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка ООО "Насруллаев" администрацией не принималось, договор аренды не заключался.

Следовательно, общество без законных оснований пользуется земельным участком

Акт выбора земельного участка и утверждение архитектурно-планировочного задания, как указано выше, являются лишь предварительными действиями для принятия администрацией решения о предоставлении земельного участка, и утверждение администрацией названных документов не предоставляет право пользования земельным участком.

Принимая во внимание, что доказательств наличия законных оснований владения спорным участком земли ответчиком не представлено, суд обоснованно удовлетворил требования об освобождении ООО "Насруллаев" самовольно занятого земельного участка.

Учитывая изложенное, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов, вынесенных с соблюдением норм материального права и норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июля 2008 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2008 года по делу N А74-2313/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.