Приложение. Областная государственная целевая программа "Содействие занятости и профессиональной реабилитации инвалидов в Иркутской области на 2006 - 2010 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 19 сентября 2007 г. N 34/37-ЗС в Приложение настоящего Постановления внесены изменения

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению Законодательного собрания

Иркутской области

от 24 мая 2006 г. N 22/19-ЗС

Областная государственная целевая программа
"Содействие занятости
и профессиональной реабилитации инвалидов
в Иркутской области на 2006 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 октября 2006 г., 19 сентября 2007 г.

Паспорт
областной государственной целевой программы
"Содействие занятости и профессиональной реабилитации инвалидов
в Иркутской области на 2006 - 2010 годы"

Наименование        Областная    государственная    целевая     программа

программы           "Содействие занятости и профессиональной реабилитации

                    инвалидов в Иркутской области на 2006 - 2010 годы".

Наименование, дата  Закон Иркутской области от 10 июня 2003 года N  28-оз

и номер акта о      "О   квотировании   рабочих   мест  для  инвалидов  в

разработке          Иркутской области";

программы           Распоряжение администрации  Иркутской  области  от 19

                    октября 2005 года N 290-ра  "О  разработке  областной

                    государственной   целевой    программы    "Содействие

                    занятости  и профессиональной реабилитации  инвалидов

                    в Иркутской области на 2006 - 2010 годы".

Наименование, дата

и номер акта об

утверждении

программы

Государственный     Администрация Иркутской области

заказчик программы

Ответственный       Департамент           социальной   защиты   населения

исполнитель         Иркутской области.

программы

Основные            Департамент            социальной  защиты   населения

разработчики        Иркутской    области      во      взаимодействии    с

программы           региональными  отделениями  общественных организаций:

                    "Всероссийское общество   инвалидов",  "Всероссийское

                    общество глухих",  "Всероссийское  общество  слепых",

                    "Общероссийская  общественная  организация  инвалидов

                    войны в Афганистане".

Основная цель       Обеспечение трудоустройства  инвалидов   в  Иркутской

программы           области, их профессиональная реабилитация.

Основные задачи     1) увеличение числа рабочих мест для  трудоустройства

программы              инвалидов;

                    2) сохранение действующих рабочих мест для инвалидов;

                    3) улучшение условий труда инвалидов;

                    4) повышение   качества   и     конкурентоспособности

                       продукции,       выпускаемой        предприятиями,

                       использующими труд инвалидов;

                    5) расширение    возможностей     трудоустройства   и

                       обеспечение   востребованности  инвалидов на рынке

                       труда.

Сроки и этапы       2006 - 2010 годы (один этап).

реализации

программы

Перечень основных   1) Оказание    финансовой     помощи,    приобретение

мероприятий            оборудования   на    реализацию   проектов      по

программы              сохранению, созданию обычных, созданию специальных

                       рабочих  мест для  инвалидов  в организациях сверх

                       квот  для   приема   на  работу инвалидов (конкурс

                       проектов);

                    2) Оказание     финансовой    помощи,    приобретение

                       оборудования       всероссийским      общественным

                       организациям    инвалидов,     их      структурным

                       подразделениям,   образованным   в   муниципальных

                       образованиях   области,      иным     общественным

                       объединениям         инвалидов,      предприятиям,

                       организованным    общественными      организациями

                       инвалидов  на  реализацию  проектов,  в  том числе

                       малого      предпринимательства     инвалидов   по

                       сохранению,  созданию обычных, специальных рабочих

                       мест для  инвалидов  (конкурс проектов);

                    3) Профессиональное образование инвалидов;

                    4) Другие  мероприятия,   связанные   с   содействием

                       трудоустройству  и профессиональной  реабилитацией

                       инвалидов;

                    5) Информирование населения о реализации  мероприятий

                       по   содействию    занятости    и профессиональной

                       реабилитации инвалидов.

Исполнители         Департамент       социальной защиты населения

основных            Иркутской области.

мероприятий

Объемы и источники  480000 тыс. руб. из средств областного бюджета, в том

финансирования      числе по годам:

программы           2006 г. - 90000 тыс. руб.

                    2007 г. - 90000 тыс. руб.

                    2008 г. - 100000 тыс. руб.

                    2009 г. - 100000 тыс. руб.

                    2010 г. - 100000 тыс. руб.

                    Объемы   финансирования   ежегодно   уточняются   при

                    формировании      областного        бюджета        на

                    соответствующий финансовый год.

Ожидаемые конечные  1) Сохранение действующих и  создание  новых  рабочих

результаты             мест для трудоустройства инвалидов.

реализации          Ежегодно  планируется  создавать  не менее 87 рабочих

программы           мест   и   сохранять   не   менее    145 рабочих мест

                    для   инвалидов,   т.е.   к   завершению   реализации

                    мероприятий программы планируется  создать  не  менее

                    435  рабочих  мест  и  сохранить не менее 726 рабочих

                    мест для инвалидов;

                    2) Улучшение условий труда инвалидов;

                    3) Расширение  возможностей трудоустройства инвалидов

                       и обеспечение востребованности инвалидов на  рынке

                       труда    посредством     обучения     на      базе

                       тифлокомпьютерного  класса  навыкам    работы   на

                       компьютере более 20 инвалидов по зрению ежегодно;

                    4) Профессиональное обучение до  220     инвалидов  в

                       образовательных      учреждениях, расположенных на

                       территории Иркутской области;

                    5) В  результате  оказания   поддержки   общественным

                       организациям инвалидов, планируется:

                    а) ежегодное       финансирование        деятельности

                       сурдопереводчиков   и   обслуживающего  персонала,

                       организация обучения и повышения квалификации   до

                       10   сурдопереводчиков   регионального   отделения

                       "Всероссийское   общество глухих",   что  позволит

                       проводить работу по профессиональной  реабилитации

                       с более 1900 инвалидами по слуху;

                    б) ежегодное финансирование  деятельности 15  чтецов-

                       сопровождающих инвалидов по зрению, 2 инструкторов

                       по  труду,  2  преподавателей  и  2  программистов

                       тифлокомпьютерного  класса регионального отделения

                       "Всероссийское   общество  слепых",  что  позволит

                       проводить работу по профессиональной  реабилитации

                       с 850 инвалидами по зрению.

                    6) Информирование населения о реализации  мероприятий

                       по   содействию   занятости   и   профессиональной

                       реабилитации  инвалидов,  что  позволит  проводить

                       освещение   реализации    мероприятий   программы,

                       вовлечение инвалидов в трудовую деятельность;

Система организации Организацию управления  и   контроль  за  реализацией

и контроля за       программы    осуществляют    уполномоченные    органы

исполнением         государственной власти области.

программы

1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Неотъемлемым правом любого человека, в том числе инвалида, является право на труд. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. А так же, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Для осуществления этого права для инвалидов необходима активная государственная политика содействия их занятости, однако потенциал инвалидов на рынке труда в России остается невостребованным, и их занятость - неоправданно низкой. Вопрос трудоустройства для данной категории населения стоит очень остро. Работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности. Многим инвалидам отказывают в предоставлении работы или предоставляют лишь низкооплачиваемую работу. Это реальный факт, хотя может быть легко доказано, что при должной диагностике, подготовке и соответствующем трудоустройстве, подавляющее большинство инвалидов способны выполнять широкий спектр работ согласно существующим трудовым нормам. В периоды роста безработицы и экономического спада инвалидов обычно первыми увольняют и последними нанимают. А это означает, что следует принять меры к тому, чтобы обеспечить инвалидам равные возможности получить продуктивную и доходную работу на открытом рынке труда.

На территории Иркутской области зарегистрировано 187039 инвалидов, из них: 1 группа - 51548 человек, 2 группа - 98247 человек, 3 группа - 22298 человек, дети-инвалиды - 14946 человек.

Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области" в 2005 году разработано 148736 индивидуальных программ реабилитации инвалидов, из них: имеющих рекомендации к трудоустройству 26201 человек, нуждающихся в обучении 3023 человека.

По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения по Иркутской области всего на 31.12.2005 года зарегистрировано 2627 безработных инвалидов, что на 319 инвалидов больше чем в 2004 году.

В 2005 году в государственные учреждения "Центр занятости населения" муниципальных образований Иркутской области в целях поиска работы обратилось 5916 инвалидов, из них трудоустроено 2197 инвалидов.

Потребность для трудоустройства инвалидов заявленная в государственные учреждения "Центр занятости населения" муниципальных образований Иркутской области в 2005 году составляет 195 человек.

Основные приоритетные профессии для трудоустройства инвалидов на территории Иркутской области: бухгалтер, оператор ЭВМ, столяр, делопроизводитель, менеджер, обувщик, парикмахер, слесарь по ремонту автомобилей, водитель, сварщик, секретарь, инспектор по кадрам, маляр, маникюрша, модистка по пошиву головных уборов, облицовщик-плиточник, повар, приемщик заказов, фотограф, секретарь.

Инвалиды в Иркутской области составляют значительную социальную группу, нуждающуюся в особой помощи, внимании и заботе со стороны органов государственной власти Иркутской области.

Из-за неполного использования трудового потенциала, недостаточного привлечения к общественному производству инвалидов трудоспособного возраста, общество и экономика несут ощутимые моральные и материальные издержки. Между тем, практика свидетельствует, что включение этих граждан в сферу труда важно как для них самих, так и для государства: повышается их жизненный уровень, увеличивается платежеспособность, растут налоговые отчисления в бюджеты всех уровней.

Трудовая деятельность имеет широкий спектр воздействия на человека - оказывает корригирующее воздействие на поведение, эмоции, личность, материальную стабильность. Она выступает как социализирующий фактор, способствует развитию, формированию навыков общения, расширению социального опыта. Труд является и адаптирующим элементом - привыкание к трудовому коллективу, обстановке, к профессиональной деятельности. С психологической точки зрения воздействие труда сказывается в стимуляции жизненных процессов и сопротивляемости организма и личности болезненному процессу, отвлечении от болезненных переживаний, укреплении интеллектуально-волевых качеств, повышении психического тонуса человека, освобождении его от чувства своей неполноценности и ущербности, восстановлении связей с окружающими. Трудовая деятельность способствует повышению самооценки человека с ограниченными возможностями, меняет его отношения с другими людьми и таким образом содействует улучшению состояния психики и социального статуса.

В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере занятости инвалидов, являются: Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закон Иркутской области от 10 июня 2003 года N 28-оз "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области".

2. Основные цели и задачи,
сроки и этапы выполнения Программы

Основной целью областной государственной целевой программы "Содействие занятости и профессиональной" реабилитации инвалидов в Иркутской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) является обеспечение трудоустройства инвалидов в Иркутской области, их профессиональная реабилитация. Задачами Программы являются:

1) увеличение числа рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

2) сохранение действующих рабочих мест для инвалидов;

3) улучшение условий труда инвалидов;

4) повышение качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями, использующими труд инвалидов;

5) расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности инвалидов на рынке труда.

Реализация Программы рассчитана на период 2006 - 2010 годы (один этап).

3. Объемы и источники
финансовых, материальных и иных затрат

Программа реализуется за счет средств областного бюджета.

Всего: 480000 тыс. руб., в том числе по годам:

2006 г. - 90000 тыс. руб.

2007 г. - 90000 тыс. руб.

2008 г. - 100000 тыс. руб.

2009 г. - 100000 тыс. руб.

2010 г. - 100000 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Программы
и система организации контроля за исполнением

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства главного управления социальной защиты населения Иркутской области и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Ответственность за исполнение Программы возлагается на департамент социальной защиты населения области.

Реализация Программы осуществляется главным управлением социальной защиты населения Иркутской области с участием заинтересованных общественных организаций.

Департамент социальной защиты населения Иркутской области в ходе реализации Программы осуществляет:

1) нормативно-правовое и методическое обеспечение;

2) организацию информационной и разъяснительной работы;

3) координацию деятельности участников Программы.

Департамент социальной защиты населения Иркутской области обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. Реализация Программы осуществляется путем заключения государственных контрактов (договоров) на приобретение оборудования, проведение капитального ремонта, профессиональное обучение инвалидов в образовательных учреждениях, расположенных на территории Иркутской области и выделения субсидий в установленном законодательством порядке.

Контроль за исполнением Программы, целевым использованием средств областного бюджета осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области.

5. Прогноз
ожидаемых социально-экономических результатов
реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим количество созданных и сохраненных рабочих мест для инвалидов их профессиональной реабилитацией.

Для определения стоимости рабочего места для инвалида применены усредненные затраты на одно рабочее место:

а) на сохранение одного рабочего места для инвалида не более 300 тысяч рублей;

б) на создание одного обычного рабочего места для инвалида не более 400 тысяч рублей;

в) на создание одного специального рабочего места для инвалида не более 500 тысяч рублей.

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

1) Сохранение действующих и создание новых рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Ежегодно планируется создавать не менее 87 рабочих мест и сохранять не менее 145 рабочих мест для инвалидов, т.е. к завершению реализации мероприятий программы планируется создать не менее 435 рабочих мест и сохранить не менее 726 рабочих мест для инвалидов;

2) Улучшение условий труда инвалидов;

3) Расширение возможностей трудоустройства инвалидов и обеспечение востребованности инвалидов на рынке труда посредством обучения на базе тифлокомпьютерного класса навыкам работы на компьютере более 20 инвалидов по зрению ежегодно;

4) Профессиональное обучение до 220 инвалидов в образовательных учреждениях, расположенных на территории Иркутской области;

5) В результате оказания поддержки общественным организациям инвалидов, планируется:

а) ежегодное финансирование деятельности сурдопереводчиков и обслуживающего персонала, организация обучения и повышения квалификации до 10 сурдопереводчиков регионального отделения "Всероссийское общество глухих", что позволит проводить работу по профессиональной реабилитации с более 1900 инвалидами по слуху;

б) ежегодное финансирование деятельности 15 чтецов-сопровождающих инвалидов по зрению, 2 инструкторов по труду, 2 преподавателей и 2 программистов тифлокомпьютерного класса регионального отделения "Всероссийское общество слепых", что позволит проводить работу по профессиональной реабилитации с 850 инвалидами по зрению.

6) Информирование населения о реализации мероприятий по содействию занятости и профессиональной реабилитации инвалидов, что позволит проводить освещение реализации мероприятий программы, вовлечение инвалидов в трудовую деятельность.

В конечном итоге, реализация Программы позволит увеличить число трудоустроенных инвалидов в Иркутской области, улучшить качество их профессиональной реабилитации.

6. Перечень
основных мероприятий Программы

В рамках реализации Программы предполагается осуществление следующих основных мероприятий:

1) Оказание финансовой помощи, приобретение оборудования на реализацию проектов по сохранению, созданию обычных, созданию специальных рабочих мест для инвалидов в организациях сверх квот для приема на работу инвалидов (конкурс проектов);

2) Оказание финансовой помощи, приобретение оборудования всероссийским общественным организациям инвалидов, их структурным подразделениям, образованным в муниципальных образованиях области, иным общественным объединениям инвалидов, предприятиям, организованным общественными организациями инвалидов на реализацию проектов, в том числе малого предпринимательства инвалидов по сохранению, созданию обычных, специальных рабочих мест для инвалидов (конкурс проектов)

3) Профессиональное образование инвалидов;

4) Другие мероприятия, связанные с содействием трудоустройству и профессиональной реабилитацией инвалидов;

5) Информирование населения о реализации мероприятий по содействию занятости и профессиональной реабилитации инвалидов.

7. Сведения
о государственном заказчике и разработчике

Государственным заказчиком Программы является администрация Иркутской области. Ответственным исполнителем Программы является департамент социальной защиты населения Иркутской области.

Основными разработчиками Программы являются: департамент социальной защиты населения Иркутской области, во взаимодействии с региональными отделениями всероссийских общественных организаций: "Всероссийское общество инвалидов", "Всероссийское общество глухих", "Всероссийское общество слепых", "Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане".

Заместитель главы администрации области

С.В.Круть