Постановление администрации Иркутской области от 30 июня 2006 г. N 105/1-ПА "Об областной государственной целевой программе "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006 - 2008 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

18 июня 2008 г.

ГАРАНТ:

Постановлением администрации Иркутской области от 18 июня 2008 г. N 164-ПА действие настоящего Постановления распространено на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Иркутской области от 18 июня 2008 г. N 164-ПА в Преамбулу настоящего Постановления внесены изменения

См. текст Преамбулы в предыдущей редакции

В целях повышения эффективности государственного управления в Иркутской области, организации и осуществления мероприятий по проведению на территории Иркутской области административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности системы исполнительных органов государственной власти Иркутской области и создания благоприятных условий для реализации гражданами и субъектами предпринимательства своих прав и интересов, в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, постановлением губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 года N 165-п "Об областных государственных целевых программах", распоряжением и.о. главы администрации Иркутской области от 1 февраля 2006 года N 31-ра "О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Иркутской области", руководствуясь статьей 38(1) Устава Иркутской области, администрация Иркутской области постановляет.

1. Утвердить областную государственную целевую программу "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006 - 2008 годы)" (прилагается).

2. Утвердить план мероприятий по проведению административной реформы в Иркутской области в 2006 - 2008 годах (прилагается).

3. Утвердить администрацию губернатора Иркутской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по реализации административной реформы в Иркутской области.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Иркутской области от 18 июня 2008 г. N 164-ПА в пункт 4 настоящего Постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Определить управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам ответственным подразделением, входящим в администрацию губернатора Иркутской области, по осуществлению консультативно-методической поддержки проведения мероприятий, предусмотренных областной государственной целевой программой "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006 - 2008 годы)" и планом мероприятий по проведению административной реформы в Иркутской области в 2006 - 2008 годах, утвержденных пунктами 1, 2 настоящего постановления.

5. Руководителям исполнительных органов государственной власти Иркутской области определить структурные подразделения исполнительных органов государственной власти Иркутской области, ответственные за реализацию административной реформы в Иркутской области.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Иркутской области от 18 июня 2008 г. N 164-ПА в пункт 6 настоящего Постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Иркутской области Параничева Ю.В.

Губернатор Иркутской области

А.Г.Тишанин

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Иркутской области от 18 июня 2008 г. N 164-ПА в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная государственная целевая программа
"Проведение административной реформы в Иркутской области
(2006 - 2008 годы)"
(утв. Постановлением администрации Иркутской области
от 30 июня 2006 г. N 105/1-ПА)

С изменениями и дополнениями от:

18 июня 2008 г.

Паспорт
областной государственной целевой программы

Наименование программы	Областная государственная целевая программа "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006 - 2008 годы)"
Наименование, дата и номер принятия решения о разработке программы	Распоряжение и.о.главы администрации Иркутской области от 1 февраля 2006 года N 31-ра "О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Иркутской области"
Государственный заказчик программы	Администрация Иркутской области
Ответственные исполнители программы и мероприятий	Администрация губернатора Иркутской области. Комиссия по проведению административной реформы в Иркутской области, созданная в соответствии с распоряжением и.о.главы администрации Иркутской области от 1 февраля 2006 года N 31-ра, в составе которой образованы рабочие группы по направлениям административной реформы
Основные разработчики программы	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
Цель программы	Повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам и субъектам предпринимательства исполнительными органами государственной власти Иркутской области и подведомственными им областными государственными учреждениями и предприятиями. Ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Иркутской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области
Задачи программы	Обеспечение внедрения в исполнительных органах государственной власти Иркутской области принципов и процедур управления по результатам. Обеспечение разработки и внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области и подведомственными им областными государственными учреждениями и унитарными предприятиями, а также административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Иркутской области. Обеспечение введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области. Обеспечение повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области. Обеспечение модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области. Обеспечение оптимизации функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в Иркутской области
Сроки реализации программы	2006 - 2008 годы
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования Программы проведения административной реформы в Иркутской области на 2006 - 2008 годы - 81 310 тыс.руб., в том числе за счет; средств областного бюджета 2006 - 2008 годы - 79 420 тыс.руб., в том числе по годам: 2006 год - 35 710 тыс.руб., 2007 год - 33 710 тыс.руб., 2008 год - 10 000 тыс.руб.; средств Всемирного банка по России на 2006 год - 1890 тыс.руб. Средства на осуществление конкретных мероприятий, предусмотренных программой, осуществляются за счет средств областного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
Ожидаемые Результаты реализации программы и показатели достижения целей административной реформы	Реализация Программы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров. Показатели достижения целей административной реформы в Иркутской области приведены в соответствующем разделе настоящей Программы
Система организации управления и контроля за реализацией программы	Организацию управления программой осуществляет управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам. Постоянно действующим совещательным органом, образованным при администрации Иркутской области для обеспечения реализации направлений административной реформы в Иркутской области, является Комиссия по проведению административной реформы в Иркутской области, созданная распоряжением и.о.главы администрации Иркутской области от 1 февраля 2006 года N 31-ра "О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Иркутской области". Контроль результативности выполнения Программы осуществляет первый заместитель Губернатора Иркутской области Параничев Ю.В. Контроль результативности использования средств Всемирного банка осуществляет Всемирный банк по России в пределах своих полномочий

Введение

Областная государственная целевая программа "Проведение административной реформы в Иркутской области 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) разработана в целях повышения эффективности государственного управления в Иркутской области, в соответствии с постановлением губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 года N 165-п "Об областных государственных целевых программах" и на основании распоряжения и.о.главы администрации Иркутской области от 1 февраля 2006 года N 31-ра "О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Иркутской области".

1. Основные приоритеты административной реформы в Иркутской области

Реализация административной реформы в Иркутской области рассматривается целостно, в рамках реализации трех взаимосвязанных направлений.

К первому направлению относится анализ установленного законодательством предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Оно состоит в том, что на федеральном уровне процесс разграничения предметов ведения не завершен, что предопределяет постоянную корректировку полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Ко второму направлению относится реализация реформы государственной службы Иркутской области, как одного из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления в Иркутской области.

К третьему направлению относится оптимизация системы, функций и организационных структур исполнительных органов государственной власти Иркутской области. Это направление включает в себя;

анализ функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области на предмет избыточности и дублирования этих функций, исключение выявленных функций, построение структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, помогающих эффективно осуществлять необходимые государственные функции;

создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закрепления процедур исполнения необходимых функций через административные регламенты, обеспечения информационной открытости исполнительных органов государственной власти Иркутской области, закрепления стандартов качества предоставления ими государственных услуг в соответствии с законодательством.

Таким образом, административная реформа в Иркутской области, в собственном смысле, представляет собой процесс пересмотра функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям системы и структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также институциональных изменений в системе государственного управления.

С 2005 года под воздействием Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, все три указанных направления, образующие основные приоритеты административной реформы в Иркутской области, объединены в единый процесс реформирования -реализацию мероприятий административной реформы в Иркутской области.

Принципиальной особенностью проведения административной реформы в Иркутской области в 2006 - 2008 годах является и то, что этот процесс будет проходить в условиях переходного периода объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

В сентябре 2006 года планируется принятие Федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, который обусловит включение в статью 65 Конституции Российской Федерации наименования нового субъекта Российской Федерации (Иркутская область) и создаст необходимую правовую основу для его образования с 1 января 2008 года (статьи 2, 4 проекта данного Федерального конституционного закона).

В связи с этим при разработке и реализации мероприятий Программы представляется необходимым исходить из следующего:

в 2006 году мероприятия будут учитывать возможности объединения двух субъектов Российской Федерации в рамках Плана мероприятий по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

в 2007 году мероприятия станут разрабатываться и планироваться как взаимосвязанный компонент Плана мероприятий по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, что потребует уточнения настоящей Программы;

в 2008 году мероприятия будут реализованы в условия нового субъекта Российской Федерации, что потребует корректировки настоящей Программы.

2. Проведенные мероприятия и достигнутые результаты
в рамках административной реформы в Иркутской области в 2003 - 2006 годах

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2006 году были созданы необходимые предпосылки, проведены важные мероприятия и достигнуты значимые результаты для дальнейшей комплексной модернизации системы исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

В сфере организации управления мероприятиями административной реформы;

В соответствии с распоряжением администрации Иркутской области от 20 октября 2005 года N 291-ра была создана Комиссии при администрации Иркутской области по вопросам совершенствования государственного управления в Иркутской области, основными задачами которой являлись:

координация деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, совещательных и консультативных органов при губернаторе Иркутской области и при администрации Иркутской области но вопросам совершенствования государственного управления в Иркутской области;

обеспечение разработки и представления губернатору Иркутской области предложений, проектов законов Иркутской области и иных областных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования государственного управления в области, в том числе по вопросам:

анализа системы и структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области с точки зрения обеспечения наибольшей эффективности выполнения ими полномочий, а также взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;

совершенствования системы государственного управления и оптимизации структуры, упорядочения функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

исключения дублирования полномочий и функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

совершенствования правового регулирования разграничения полномочий и функций между администрацией Иркутской области и иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области в целях разделения управленческих, исполнительно-распорядительных, контрольных и иных функций, упразднения избыточных функций в соответствии с действующим законодательством;

совершенствования деятельности подразделений исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

ограничения вмешательства исполнительных органов государственной власти Иркутской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, включая прекращение избыточного государственного регулирования.

Рабочей группой, образованной решением указанной Комиссии, проведен анализ полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами по направлениям деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, проведено исследование системы и структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, их полномочий и функций с точки зрения обеспечения наибольшей эффективности выполнения ими полномочий, исключения дублирования полномочий и функций, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Всего в рамках работы Комиссии при администрации Иркутской области по вопросам совершенствования государственного управления проанализированы 27 положений об исполнительных органах государственной власти Иркутской области на предмет соответствия федеральному законодательству их функциональных обязанностей.

в сфере внедрения в исполнительных органах государственной власти Иркутской области принципов и процедур управления по результатам:

В связи с завершением реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, утвержденной Законом Иркутской области от 11 июля 2002 года N 33-оз, выполнение которой контролировалось по разработанным индикативным показателям для анализа результатов экономического и социального развития Иркутской области (пример: динамика ВРП, индекс физического объема промышленной продукции, покупательная способность населения, уровень безработицы и иные показатели). В целях повышения эффективности государственного управления в Иркутской области администрацией Иркутской области подготовлена необходимая основа для определения показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, и их использование при оценке их деятельности.

Распоряжением администрации Иркутской области от 28 февраля 2006 года N 68/1-ра одобрен проект программы социально-экономического развития Иркутской области на 2008 - 2010 годы. Заявленные в ней цели и задачи согласуются с приоритетами, указанными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года N 38-р. Следует особо подчеркнуть, что в указанный проект программы включен раздел "Проведение административной реформы" в качестве важного фактора ускорения социально-экономического развития Иркутской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 19 января 2008 года" следует читать как "от 19 января 2006 года"

Основными целями проекта программы социально-экономического развития Иркутской области на 2008 - 2010 годы являются:

создание мощной высокотехнологичной индустриальной базы по глубокой переработке сырьевых ресурсов и производству конечной продукции;

создание областной инновационной системы;

обеспечение в Иркутской области устойчивого экономического и социального роста и создания высокооплачиваемых рабочих мест.

К ожидаемым результатам реализации указанной Программы, выраженным через количественно измеримые показатели конечных результатов, являются:

увеличение к 2010 году валового регионального продукта области на 77 % по отношению к 2005 году;

увеличение индекса человеческого развития к 2010 году на 8 % по отношению к 2005 году;

увеличение реальных денежных доходов населения Иркутской области на 55 % по отношению к 2005 году;

снижение общей безработицы до 4% от экономически активного населения Иркутской области;

удвоение реального совокупного внутреннего регионального спроса области к 2010 году по отношению к 2005 году;

увеличение инвестиций в основной капитал в 4 раза по отношению к 2005 году;

увеличение доли импортозамещающих и машиностроительных отраслей промышленности с 31 % в 2005 году до 44 % в 2010 году;

увеличение реальных доходов консолидированного бюджета области к 2010 году в 2,1 раза по отношению к 2005 году.

Соответствие приоритетам, установленным в Программе социально-экономического развития Иркутской области является одним из ключевых критериев оценки областных целевых программ (постановление губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 года N 185-п, постановление губернатора Иркутской области от 7 июня 2006 года N 247-п).

С 2006 года администрация Иркутской области участвует в Межрегиональном проекте Всемирного банка по России "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне". Реализация межрегионального проекта по разработке методик расчета специфических показателей эффективности и результативности проводится на базе пилотных исполнительных органов государственной власти Иркутской области - комитета по фармацевтической деятельности и производству лекарств Иркутской области, главного управления общего и профессионального образования Иркутской области и государственной жилищной инспекции Иркутской области (далее - пилотные органы),

К июлю 2006 года в рамках данного проекта проведена следующая работа для пилотных органов:

проведен функциональный анализ пилотных органов;

составлен примерный реестр государственных услуг, оказываемых пилотными органами;

внесены уточнения в реестр расходных обязательств пилотных органов;

определены цели, задачи и показатели деятельности пилотных органов;

сформированы показатели непосредственных результатов для текущей оценки деятельности руководителей структурных подразделений пилотных органов;

подготовлены проекты новых положений и организационных структур управления пилотных органов;

разработана методика определения результативности бюджетных расходов в управлении записи актов гражданского состояния Иркутской области;

обобщены результаты проекта Всемирного банка по России "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне", включенного в Программу, на проводимом администрацией губернатора Иркутской области межрегиональном семинаре 4-5 июля 2006 года и рекомендованы к распространению для всех исполнительных органов государственной власти Иркутской области в рамках плана мероприятий проведения административной реформы.

В сфере оптимизации функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области и противодействия коррупции;

21 июня 2006 года принят Закон Иркутской области о внесении изменений в статью 2 "О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области", в котором установлена новая система исполнительных органов государственной власти Иркутской области с учетом эффективности решения государственных задач в соответствии с установленным объемом полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

При подготовке проекта системы и структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области была изучена соответствующая федеральная практика, а также учтены предложения Совета Сибирского федерального округа и позитивный опыт Красноярского края, Новосибирской, Саратовской, Астраханской областей и обобщен опыт других субъектов Российской Федерации.

Постановлением губернатора Иркутской области от 1 марта 2005 года N 73-п "О координационном совете при губернаторе Иркутской области по борьбе с коррупцией" создан совещательный орган по противодействию коррупции, который призван решать вопросы государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов государственной власти, в том числе:

определить наиболее подверженные коррупции виды деятельности;

оптимизировать и регламентировать функции в наиболее подверженных коррупции сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

С 2005 года активно реализуется комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Иркутской области.

Постановлением администрации Иркутской области от 15 декабря 2005 года N 193-па создано Агентство по государственному заказу Иркутской области, к функциям которого отнесены, в соответствии с законодательством, вопросы осуществления закупок для государственных нужд Иркутской области, а также по расширению применения средств автоматизации и информатизации в процессе размещения государственных и муниципальных заказов. В настоящее время осуществляется внедрение в опытную эксплуатацию информационной системы централизованного проведения государственных закупок для областного бюджета.

Также приняты законодательные акты Иркутской области о наделении органов местного самоуправления следующими областными государственными полномочиями:

по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Закон Иркутской области от 5 июля 2005 года N 40-оз);

по регулированию тарифов на тепловую энергию (Закон Иркутской области от 10 октября 2005 года N 62-оз);

по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности (Закон Иркутской области от 14 ноября 2005 года N 76-оз);

по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к областной государственной собственности (Закон Иркутской области от 14 ноября 2005 года N 79-оз);

по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (Закон Иркутской области от 25 ноября 2005 года N 86-оз);

в области охраны труда (Закон Иркутской области от 30 ноября 2005 года N 96-оз);

по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений (Закон Иркутской области от 30 ноября 2005 года N 97-оз).

Организован мониторинг выполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В сфере стандартизации т регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области:

В 2006 году разработан и утвержден решением Комиссии по проведению административной реформы в Иркутской области перечень приоритетных государственных функций и государственных услуг исполнительных органов государственной власти Иркутской области по следующим направлениям:

государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов:

назначение и организация выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии отдельным категориям граждан;

назначение и организация выплаты денежных средств на ребенка, находящегося под опекой

назначение ежемесячного пособия на ребенка в Иркутской области;

предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной Войны; ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 января 2004 года; реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

проведение периодических государственных технических осмотров тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним:

регистрация залога тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним;

предоставление заинтересованным лицам объектов государственной собственности Иркутской области в аренду;

принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование;

государственная регистрация заключения брака и государственная регистрация смерти;

установление факта поствакцинальных осложнений, дающих право на выплату государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций;

по другим вопросам в соответствии с законодательством.

В сфере реформирования бюджетного процесса и внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты:

Проводимая административная реформа скоординирована с процессом реформирования бюджетного процесса в Иркутской области.

Для обеспечения реализации основных направлений бюджетной реформы в течение 2005 - 2006 годов проведен комплекс взаимосвязанных мероприятий:

организована работа по переходу на кассовое обслуживание исполнения бюджетов органов Федерального казначейства Российской Федерации;

организована работа по оказанию содействия Федеральной налоговой службы Российской Федерации в части исполнения местных бюджетов в переходный период (реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

реализуется проект государственного заказа по оказанию содействия по вопросам внедрения единой комплексной системы казначейского исполнения местных бюджетов в финансовых управлениях муниципальных образований Иркутской области;

реализуется проект по оказанию содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по организации ведения бухгалтерского учета;

проводится работа по созданию удостоверяющего центра электронно-цифровой подписи, что позволит отказаться от бумажного документооборота в процессе исполнения областного бюджета, и послужит основой для внедрения систем электронного документооборота;

проводится подготовительная работа по созданию автоматизированной информационной системы планирования областного бюджета с учетом различных методик расчета показателей и вариативного планирования;

подготовлен проект закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты".

Для обеспечения эффективной реализации основных направлений бюджетной реформы с начала 2006 года разрабатывается программа реформирования региональных финансов Иркутской области на 2006 - 2008 годы.

Кроме того, предполагается участие Иркутской области в 2006 году в конкурсном отборе среди субъектов Российской Федерации на право получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

В мае - июне 2006 года реализован ряд мероприятий по проведению предпроектного обследования: проведено анкетирование по методике Института реформирования региональных финансов (г.Москва), подготовлен анализ социально-экономического и финансово-бюджетного состояния Иркутской области.

В сфере повышения эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области:

Информирование общественности по вопросам административной реформы и деятельности администрации Иркутской области осуществляется департаментом информации и социально-политических исследований администрации губернатора Иркутской области. Открыты постоянные рубрики в девяти средствах массовой информации (далее - СМИ), с которыми администрация губернатора Иркутской области сотрудничает на договорной основе. Тематика административной реформы постоянно (ежемесячно) освещается в телевизионных сюжетах Иркутской государственной телерадиовещательной компании, телекомпании "АИСТ" и медиа-холдинга АС Байкал ТВ,

В мае 2006 года организован тематический раздел "Дневник административной реформы" на официальном сайте администрации Иркутской области,

В первые годы проведения административной реформы администрацией Иркутской области велась целенаправленная работа по созданию механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти и общественности. В 2003 - 2005 годах при губернаторе Иркутской области было создано и действует 10 общественных советов, 47 комиссий и 6 рабочих групп, в состав которых, включены представители некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области.

Учитывая, что население высоко оценивает усилия исполнительных органов государственной власти Иркутской области по решению социально-экономических проблем территорий только в случае активного вовлечения самих граждан в этот процесс, в Иркутской области с 2001 года проводится конкурс общественно значимых проектов "Губернское собрание общественности Иркутской области".

За время проведения конкурса со всей территории Иркутской области поступило более 1000 инициатив граждан, направленных на улучшение жизни населения городов и поселков, 323 из них были поддержаны и реализованы. Поддержка инициатив способствовала развитию партнерских отношений общественности и исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Для расширения возможностей неправительственных организаций участвовать в решении социальных проблем Иркутской области в мае 2004 года были внесены изменения в действующий на тот момент Закон Иркутской области от 11 июня 1999 года N 33-оз "О государственном социальном заказе Иркутской области".

В настоящее время действует Закон Иркутской области от 15 марта 1999 года N 16-оз "О государственных социальных программах Иркутской области".

Существенный импульс развитию диалога между государством и обществом, процессу становления институтов гражданского общества придало Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года, в котором задача построения в Российской Федерации гражданского общества впервые была названа общенациональной задачей. Особое внимание в Послании было уделено необходимости создания в субъектах Российской Федерации Общественных палат.

С октября 2004 года общественность Иркутской области начала широкое обсуждение моделей работы Общественной палаты. В 2005 году в администрации области был разработан проект закона Иркутской области "Об Общественной палате Иркутской области". Его широкое обсуждение прошло на Форуме "Гражданское участие", состоявшемся в декабре 2005 года. С учетом предложений граждан проект доработан и будет вновь представлен для обсуждения на общественные и депутатские слушания.

Еще одним шагом к усилению влияния общественности к принимаемым властью решениям, в том числе по оказанию государственных услуг, стали прошедшие в 2005 году первые общественные слушания по проекту бюджета Иркутской области на 2006 год.

Рассматривается возможность реализации проекта "Контроль народа за качеством услуг" (публикация рейтинга бюджетных организаций на основе оценки качества получателями бюджетных услуг).

В целях осуществления обратной связи организована круглосуточная работа "Горячей линии губернатора Иркутской области", прием письменных обращений в здании администрации Иркутской области и работа приемных губернатора Иркутской области на территории Иркутской области. С 26 сентября по 27 ноября 2005 год на круглосуточную "Горячую линию губернатора Иркутской области" поступило 1680 обращений, дано ответов на 1217.

С целью совершенствования работы с обращениями граждан, распоряжением губернатора Иркутской области от 24 ноября 2005 года N 491-р создана общественная комиссия по контролю за рассмотрением обращений граждан исполнительными органами государственной власти Иркутской области.

В сфере модернизации информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области:

В целях создания условий для обеспечения гласности и открытости принимаемых решений, в соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", постановлением администрации Иркутской области от 15 февраля 2005 года N 19-па "Об обеспечении доступа к информации" утвержден перечень сведений о деятельности администрации Иркутской области, подлежащих обязательному размещению в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ вышеназванный Федеральный закон признан утратившим силу

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности администрации Иркутской области, в соответствии с распоряжением администрации Иркутской области от 7 декабря 2005 года N 387-ра "О вводе в эксплуатацию программного комплекса "Вэб-сайт органов власти Иркутской области и система контентного сопровождения" разработан план развития вэб-сайта исполнительных органов государственной власти Иркутской области, создан информационный портал администрации Иркутской области.

В соответствии с распоряжением губернатора Иркутской области от 3 ноября 2005 года N 447-р "Об утверждении плана внедрения Системы электронного управления документами в исполнительных органах государственной власти Иркутской области" внедряется в эксплуатацию Система электронного управления документами в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

реформирования государственной гражданской службы Иркутской области и повышения квалификации областных государственных гражданских служащих;

Реформа государственной службы в Иркутской области проходила в рамках реализации областной целевой программы "Реформирование государственной службы Иркутской области на 2004 - 2005 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 17 декабря 2003 года N 33/29-ЗС.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" разработаны и утверждены Законы Иркутской области;

от 8 мая 2005 года N 26-оз "Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области";

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 8 мая 2005 года" следует читать как "от 6 мая 2005 года"

от 14 ноября 2005 года N 72-оз "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Иркутской области";

от 30 ноября 2005 года N 91-оз "Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на порядок осуществления государственной власти и местного самоуправления Иркутской области";

от 7 июня 2006 года N 27-оз "О реестре должностей государственной гражданской службы Иркутской области".

Распоряжением губернатора Иркутской области от 30 ноября 2005 года N 504-р утвержден Примерный должностной регламент государственного гражданского служащего Иркутской области.

В исполнительных органах государственной власти Иркутской области используются конкурсные процедуры отбора персонала. Приказом администрации губернатора Иркутской области от 29 июля 2005 года N 375-пр утверждено Положение о порядке работы конкурсной комиссии и методике проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Иркутской области в администрации губернатора Иркутской области. Положением предусматривается также проведение конкурса на включение в кадровый резерв. Аналогичные приказы утверждены и в иных исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

Указанные акты являются основными в перечне нормативных актов Иркутской области, принятых и разработанных в сфере государственной гражданской службы Иркутской области.

В рамках одного из направлений административной реформы по разработке, апробации и реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы в мае 2006 года были размещены объявления по проведению конкурсов на размещение областного заказа на повышение квалификации областных гражданских служащих по направлениям административной реформы, а также повышение квалификации глав муниципальных образований и муниципальных служащих органов местного самоуправления Иркутской области, предусмотренных областной государственной целевой программой "Государственная поддержка в подготовке кадров для органов местного самоуправления Иркутской области (2006 - 2007 годы)" и, соответственно, в июне 2006 года проведены конкурсы по размещению указанных областных заказов.

В программах курсов повышения квалификации для глав муниципальных образований и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области запланированы тематики по направлениям административной реформы.

Одно из направлений курсов повышения квалификации областных гражданских служащих предусматривает разработку административного регламента государственной жилищной инспекции Иркутской области по контролю за соблюдением порядка признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания, а также перевода его в нежилое.

Всего предусматривается обучение 1255 человек, в том числе 315 областных государственных гражданских служащих, 355 глав муниципальных образований Иркутской области и 585 муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения программными методами

Уровень эффективности государственного управления в Иркутской области отражает ситуацию, сложившуюся в целом по России. Согласно индексу GRICS (эффективность государственного управления), который рассчитывается в 209 странах, Россия находится в нижней части рейтинга.

В настоящее время в Иркутской области в стадии практической реализации находится только определенная часть мероприятий административной реформы, в основном они реализуются в сфере анализа полномочий, оптимизации структуры и функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также в виде экспериментов в отдельных пилотных органах. По ряду приоритетных направлений реализация мероприятий находится на подготовительной стадии. Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области, необходимых для работы в новых условиях.

Опыт работы администрации Иркутской области по реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года и других программных документов показывает, что недостаточно сформулировать задачи и мероприятия, необходимо организовать механизм реализации, контроля и оценки их эффективности.

Анализ отчетов о деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области (в 2007 году запланирован переход на систему докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области) показывает, что в них, как правило, отражается только то, что сделано, и не всегда оценивается результат от проделанной работы.

Основными проблемами, препятствующими формированию системы эффективного управления, являются:

отсутствие методик расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности исполнительных органов государственной власти;

отсутствие системы сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, деятельности исполнительных органов государственной власти и системы мониторинга их достижения:

отсутствие у областных государственных гражданских служащих необходимых знаний и навыков такой работы.

Внедрение методов управления по результатам позволит повысить эффективность функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области, обеспечить ориентацию их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Иркутской области.

Административно-управленческие процессы в исполнительных органах государственной власти Иркутской области недостаточно организованы и часто не эффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.

Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства исполнительных органов государственной власти Иркутской области перед обществом, то есть обязательства Иркутской области, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В настоящее время неэффективна существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг.

Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц.

Должны получить развитие меры, направленные на повышение эффективности государственного контроля и надзора, установление порядка проведения лицензирования, государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.

В связи с продолжением работы на федеральном уровне по передаче полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предстоит поэтапное внесение изменений в перечень функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области. Требуют уточнения и доработки, проведенные анализ предметов ведения и содержание полномочий в соответствии с законодательством, а также экспертиза действующих функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В настоящее время проводится работа по классификации функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области, на предмет выявления избыточных и дублирующих функций.

Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции путем разработки областного правового акта о порядке проведения экспертизы областных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

По состоянию на 1 квартал 2004 года обеспеченность вычислительной техникой органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области составляет 51 %. Наибольший процент информационного оснащения в таких городах Иркутской области, как Иркутске, Ангарске, Шелехово, Братске (от 65 до 95 %). Из 28-ми обследованных органов местного самоуправления Иркутской области имеют ЛВС - 22, имеют корпоративную сеть - 2, не имеют выхода в Internet - 3. Общее количество пользователей сети Internet среди служащих органов местного самоуправления составляет - 808 человек. Наибольшее число пользователей в следующих городах Иркутской области: в Иркутске - 203, Братске - 250, Шелехово - 130.

Координация деятельности по информатизации в масштабе Иркутской области отсутствует, хотя имеются отдельные примеры скоординированных действий, преимущественно по ведомственному принципу. Текущее состояние информатизации таково, что в основном решаются задачи компьютеризации рабочих мест и объединения их в локальные вычислительные сети. С увеличением числа компьютеров растет потребность в едином информационном пространстве и в скоординированной политике в сфере организации информационного взаимодействия. Проблема информатизации все больше становится проблемой организации и управления процессами информатизации. Отсутствуют организационные принципы и структура регулирования информационного взаимодействия субъектов; системы экспертизы, сертификации и лицензирования информационной деятельности. Нет полной информации о состоянии информатизации субъектов Иркутской области. Не разработана технология ее сбора и анализа.

Требует оптимизации взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов.

Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности, в том числе до настоящего времени нет единой информационной системы по управлению государственной службой и кадрами, не внедрена система электронного управления документами в государственных органах и органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, не развита корпоративная вычислительная информационная сеть администрации Иркутской области.

Топология региональных телекоммуникаций приобрела хаотические черты, в результате чего информационное взаимодействие между корпоративными сетями города Иркутска становится проблематичным. Огромные затрать! на разработку, производство и эксплуатацию телекоммуникаций, на фоне непрерывно растущих требований по их расширению и модификации, могут привести к технологическому тупику. Предстоит оцифровать громадные объемы накопленной и хранимой в традиционной форме мультимедийной, картографической и прочей информации исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, архивов, библиотек, музеев, студий и иные.

Создание системы мониторинга качества и доступности государственных услуг, включая услуги общего экономического значения, является неотъемлемым элементом внедрения стандартов государственных услуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартов государственных услуг.

Для сбора и анализа необходимой информации, в частности, для проведения социологических исследований, потребуется расширить практику привлечения научных и консалтинговых организаций.

Создание самостоятельных систем мониторинга по каждому из направлений, связанных с созданием и внедрением отдельных систем мониторинга закупок для государственных нужд, информационной открытостью органов государственной власти и органов местного самоуправления, развитием гражданского общества и участием его представителей в подготовке и принятии решений государственными органами, является необходимым условием реализации административной реформы в целом.

Решение указанных задач позволит не только получать объективную информацию о качестве оказываемых государством услуг непосредственно от их получателей, но и влиять на их качество через организацию процесса вовлечения населения в решение социально-экономических проблем региона, привлечение представителей гражданского общества к процессу разработки и принятия решений, а также осуществлению контроля за их реализацией.

Кроме того, существующий уровень информационного обеспечения органов исполнительной власти не соответствует требованиям управления по результатам. Поэтому создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбора данных.

Необходимо совершенствование взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами на территории Иркутской области, а также взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с гражданским обществом.

Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области. Для этой цели разработана областная государственная целевая программа "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006 - 2008 годы)".

4. Основные цели и задачи программы

В целях реализации на территории Иркутской области административной реформы распоряжением и.о.главы администрации Иркутской области от 1 февраля 2006 года N 31-ра "О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Иркутской области" одним из основных направлений деятельности администрации Иркутской области определены:

организация и осуществление мероприятий по проведению на территории Иркутской области административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности системы исполнительных органов государственной власти Иркутской области и создание благоприятных условий для реализации гражданами и субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

Основными целями Программы являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования:

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Для достижения указанных целей определены следующие задачи:

обеспечение внедрения в исполнительных органах государственной власти Иркутской области принципов и процедур управления по результатам:

обеспечение разработки и внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области и подведомственными им областными государственными учреждениями и унитарными предприятиями, а также административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

обеспечение введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

обеспечение повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

обеспечение модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

обеспечение оптимизации функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в Иркутской области.

Реформирование системы государственного управления в рамках административной реформы является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития Иркутской области.

В 2006 году в рамках текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области должны быть заложены основы реализации этих мероприятий, подготовлены планы работы на 2006 год и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической основы, в том числе по координации действий исполнительных органов государственной власти Иркутской области по вопросам реализации административной реформы в Иркутской области.

Выбранные приоритетные направления административной реформы в Иркутской области представлены в виде следующих проектов, в которых принимает участие Иркутская область:

внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

разработка и внедрение стандартов и административных регламентов оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

внедрение новых механизмов досудебного обжалования в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

проектирование, оптимизация и регламентация функций органов исполнительной власти Иркутской области по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Иркутской области,

5. Система мероприятий Программы

5.1. Проведение административной реформы в 2008 году

В 2006 году в рамках административной реформы в Иркутской области осуществляется работа по разработке нормативно-правовой базы и методической основы для проведения административной реформы в исполнительных органах государственной власти Иркутской области по следующим направлениям и мероприятиям:

проведение анализа структуры и функций, предметов ведения и выявление содержания полномочий исполнительных органов государственной власти в соответствии с законодательством;

выявление избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

начало ликвидации избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

разработка и внедрение процедуры обязательного доказательства необходимости введения новых функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области на примере пилотных органов;

экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий;

разделение функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области на функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по предоставлению государственных услуг;

формирование перечня функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

подготовка проектов положений об исполнительных органах государственной власти Иркутской области, отражающих оптимизацию структуры и упорядочение функций этих органов;

формирование системы и структуры, системы целей и задач деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

анализ целей, приоритетов и направлений социально-экономического развития Иркутской области в пилотных органах;

разработка системы целей и задач деятельности пилотных органов, с учетом государственных целевых программ Иркутской области в соответствующих сферах деятельности;

разработка проекта типового положения об исполнительном органе государственной власти Иркутской области и рекомендаций по реализации мероприятий, связанных с реорганизацией этих органов;

подготовка рекомендаций для разработки и внедрения стандартов государственных услуг;

разработка показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

подготовка проекта положения о разработке, утверждении и реализации государственных целевых программ Иркутской области, проведения оценки государственных и ведомственных целевых программ Иркутской области, подготовка предложений по доработке порядка разработки, утверждении финансирования и контроля за ходом реализации государственных целевых программ Иркутской области на примере пилотных органов;

реализация в пилотных органах проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам;

реализация программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;

распространение опыта подготовки областных государственных гражданских служащих по основным направлениям административной реформы для подготовки кадров органов местного самоуправления Иркутской области;

проведение межрегионального семинара "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне", нацеленного на презентацию результатов выполнения предыдущих этапов плана мероприятий, обсуждение проблем и сложностей использования методических рекомендаций, подготовленных в рамках первого этапа плана мероприятий, адаптацию типовых методик, подготовленных в рамках первого этапа плана мероприятий и выработку предложений по их доработке, обсуждение вопросов подготовки и реализации последующих этапов плана мероприятий;

разработка и принятие нормативных правовых актов, методической основы для совершенствования действующей системы процесса закупок для государственных нужд Иркутской области;

внедрение новых механизмов досудебного обжалования в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

внедрение практики антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области;

начало реализации программы проведения административной реформы в Иркутской области,

5.2. Проведение административной реформы в 2007 году

В 2007 году в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям и мероприятиям:

создание нормативных правовых актов по организации, принятию и применению процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области и должностных лиц, модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области согласно перечню приоритетных государственных функций и государственных услуг исполнительных органов государственной власти Иркутской области, утвержденному решением Комиссии по проведению административной реформы в Иркутской области, для первоочередной разработки и их внедрению в пилотных органах;

разработка проекта типового положения о порядке составления Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД)

исполнительных органов государственной власти Иркутской области - главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС);

внедрение системы ДРОНДов исполнительных органов государственной власти Иркутской области - ГРБС на примере пилотных органов и проведение оценки подготовленных проектов ДРОНД;

подготовка предложений по доработке типового положения о порядке составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области - главных распорядителей бюджетных средств;

разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Иркутской области, позволяющих передавать ряд государственных функций на аутсорсинг и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности этих органов;

разработка проектов типовых программ административной реформы для исполнительных органов государственной власти Иркутской области (департаментов, служб, агентств);

формирование механизма управления мероприятиями административной реформы в Иркутской области;

продолжение ликвидации избыточных функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

оптимизация структур исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в пилотных органах;

внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов в пилотных органах:

разработка нормативных правовых актов по созданию механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области и должностных лиц;

внедрение механизмов повышения открытости государственных и муниципальных органов;

создание действенных каналов влияния гражданского общества на подготовку и принятие затрагивающих его права и законные интересы решений органов исполнительной власти;

создание и внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности и начало реализации антикоррупционных программ в пилотных органах;

разработка и внедрение систем информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области для поэтапного внедрения: систем мониторинга результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных и муниципальных нужд, распространения опыта управления по результатам;

совершенствование программ обучения государственных гражданских и муниципальных служащих Иркутской области по направлениям административной реформы;

реализация программ проведения административной реформы в пилотных органах.

5.3. Проведение административной реформы в 2008 году

В 2008 году в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям и мероприятиям:

завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

внедрение механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов в пилотных органах (выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе);

совершенствование механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

совершенствование взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с гражданским обществом путем мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;

совершенствование форм участия представителей общественных организаций в разработке и принятии решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области, мониторинге мероприятий административной реформы;

разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области и должностных лиц в пилотных органах;

совершенствование информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

завершение ликвидации избыточных функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

распространение процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

оптимизация деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;

обеспечение широкого внедрения опыта исполнительных органов государственной власти Иркутской области в сфере государственного управления;

разработка учебно-методических материалов по реализации новых принципов управления по результатам;

проведение семинаров и межрегиональных семинаров по направлениям административной реформы с участием представителей субъектов Российской Федерации;

внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Иркутской области в соответствии с законодательством и с учетом анализа накопленного опыта проведения административной реформы в Иркутской области.

5.4. Система мероприятий по информационному сопровождению

В целях проведения административной реформы в Иркутской области также предусмотрена реализация мероприятий по информационному сопровождению административной реформы в Иркутской области на 2006 - 2008 годы в соответствии с планом, утвержденным распоряжением администрации Иркутской области по следующим направлениям:

формирование специализированного информационного ресурса по вопросам проведения административной реформы в Иркутской области;

ведение тематического раздела официального сайта "Дневник административной реформы";

ведение тематического раздела официального сайта "Участие Иркутской области в конкурсе высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для поддержки административной реформы в 2006 году";

подготовка выступлений (статей, интервью) должностных лиц администрации Иркутской области в СМИ по актуальным проблемам административной реформы;

подготовка тематических обзорных и информационных материалов для публикаций в СМИ по результатам реализации мероприятий и проектов административной реформы;

подготовка цикла аналитических статей с привлечением независимых экспертов для публикаций в СМИ для разъяснений положений и проблем административной реформы;

подготовка пресс-релизов для СМИ о результатах работы Комиссии по административной реформе в Иркутской области;

подготовка пресс-релиза для СМИ о проведении межрегионального семинара и результатах выполнения проекта Всемирного банка "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне";

подготовка ежегодных брифингов в Иркутской области с участием членов Комиссии по проведению административной реформы "Итоги административной реформы в Иркутской области за отчетный год";

проведение ежегодных пресс-конференций о мероприятиях и результатах реализации направления административной реформы в Иркутской области "Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области и гражданского общества";

информационное сопровождение общественных слушаний и общественной экспертизы проектов правовых актов Иркутской области по вопросам реализации административной реформы;

проведение социологических опросов населения для выяснения информированности граждан о проблемах, мероприятиях и достигнутых результатах в рамках административной реформы в Иркутской области;

проведение социологических исследований для повышения эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

6. Ожидаемые результаты реализации программы
и показатели достижения целей административной реформы

Реализация программных мероприятий позволит:

повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области;

повысить информированность населения о процессах и результатах административной реформы в Иркутской области;

увеличить вовлеченность граждан в процесс принятия решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области (участие в работе общественных советов при губернаторе Иркутской области, а также координационных, наблюдательных советах, комиссиях и рабочих группах при исполнительных органах государственной власти Иркутской области);

повысить эффективность и результативность расходов областного бюджета;

снизить коррупцию и сократить необоснованное государственное вмешательство в предпринимательскую деятельность;

устранить дублирование функций и параллелизм в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

создать механизм конкурентного распределения ресурсов по программам исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

создать единую систему планирования и мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Ожидаемые результаты реализации программы и показатели достижения целей административной реформы представлены в таблице согласно приложению к Программе (Приложение 1).

7. Система управления Программой

Решение задач по реализации административной реформы в Иркутской области возложено на Комиссию по проведению административной реформы в Иркутской области, созданной в соответствии с распоряжением и.о.главы администрации Иркутской области от 1 февраля 2006 года N 31-ра "О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Иркутской области", председателем которой является губернатор Иркутской области Тишанин А,Г.

В состав указанной комиссии включены руководители исполнительных органов государственной власти Иркутской области, ответственные за реализацию определенных направлений административной реформы, а также представители научных организаций и общественности.

В составе комиссии утверждены 6 рабочих групп по основным направлениям административной реформы, руководителями которых являются заместители главы администрации Иркутской области, заместители руководителя администрации губернатора Иркутской области.

Для подготовки и реализации проектов Программы административной реформы в Иркутской области созданы рабочие группы, в состав которых входят руководители и специалисты исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Деятельность Комиссии действует на основании утвержденного плана-графика проведения заседаний, на которых рассматриваются как организационные, так и проблемные (по проектному принципу) вопросы проведения административной реформы в Иркутской области.

Организацию управления Программой осуществляет управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам.

Исполнители программы ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) представляют в управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам информацию о ходе реализации мероприятий Программы; до 20 января года, следующего за отчетным годом - годовой отчет по реализации программы.

Администрация губернатора Иркутской области ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) представляет информацию о ходе реализации программы в департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области; до 1 февраля года, следующего за отчетным годом - годовой отчет по реализации Программы,

Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам ежемесячно (до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) представляет в департамент финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования и исполнения Программы.

Департамент финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области сводный отчет о ходе финансирования и исполнения Программы.

Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам:

осуществляет координационные функции за работой исполнительных органов государственной власти Иркутской области в части реализации Программы;

организует проведение рабочих совещаний по вопросу финансирования и реализации мероприятий Программы (по мере необходимости).

Все материалы отчетности представляются в печатном и в электронном виде.

Контроль результативности выполнения Программы осуществляет первый заместитель Губернатора Иркутской области.

Контроль результативности использования средств Всемирного банка осуществляет Всемирный банк по России в пределах своих полномочий.

Реализация мероприятий Программы должна сопровождаться совместной работой исполнительных органов государственной власти Иркутской области и подразделений, входящих в администрацию губернатора Иркутской области.

Система управления Программой должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из ее мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования Программы - 81 310 тыс.руб.. в том числе за счет: средств областного бюджета 2006 - 2008 годы - 79 420 тыс.руб., в том числе по годам:

2006 год - 35 710 тыс.руб.,

2007 год - 33 710 тыс.руб.,

2008 год - 10 000 тыс.руб.;

средств Всемирного банка по России на 2006 год - 1890 тыс.руб.

Средства на осуществление конкретных мероприятий, предусмотренных областной государственной целевой программе "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006 - 2008 годы)", осуществляются за счет средств областного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по следующим мероприятиям:

Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, включающий областную государственную целевую программу "Государственная поддержка в подготовке кадров для органов местного самоуправления Иркутской области (2006 - 2007 годы)" - 40 900 тыс.руб., в том числе по годам:

2006 год - 17 450 тыс.руб.,

2007 год - 17 450 тыс.руб.,

2008 год - 6 000 тыс.руб.

Модернизация информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области - 24520 тыс.руб.:

2006 год - 12260 тыс.руб..

2007 год - 12260 тыс.руб.

Проведение социологических исследований ситуационным центром губернатора Иркутской области - 14 000 тыс. руб.:

2006 год - 6 000 тыс.руб.,

2007 год - 4 000 тыс.руб.,

2008 год - 4 000 тыс.руб.

Объемы и источники финансирования по срокам реализации мероприятий Программы указаны в приложении к Программе (Приложение 2).

Первый заместитель Губернатора Иркутской области

Ю.В.Параничев

Приложение 1

к Программе

Показатели (индикаторы) достижения целей
административной реформы в Иркутской области

N	Индикаторы	2006 год	2007 год	2008 год
Повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам и субъектам предпринимательства исполнительными органами государственной власти Иркутской области и подведомственными им областными государственными учреждениями и предприятиями
1.	Степень удовлетворенности граждан и субъектов предпринимательства качеством и доступностью государственных услуг (в % к общей численности респондентов)	30	45	80
2.	Степень внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов (в % к общему количеству массовых и значимых государственных услуг)	менее 1	4	9
3.	Доля расходов на оказание бюджетных услуг, по которым введены стандарты качества, в общем объеме расходов областного бюджета (в % ко всем расходам)	менее 1	5	10
Ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Иркутской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования
4.	Количество выявленных избыточных функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области и подлежащих передаче в аутсорсинг, по отношению к предыдущему году (снижение в % к предыдущему году)	5	10	20
5.	Степень удовлетворенности субъектов предпринимательства качеством государственного регулирования (в % к общей численности респондентов)	10	25	40
Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области
6.	Доля исполнительных органов государственной власти Иркутской области, имеющих доклады о результатах и основных направлениях деятельности, подготовленных на принципах бюджетирования, ориентированного на результаты (в % к общему количеству)	0	40	100
7.	Доля расходов областного бюджета, осуществляемых по программно-целевому принципу (в % ко всем расходам областного бюджета)	0	20	50
8.	Доля исполнительных органов государственной власти Иркутской области, имеющих системы внутреннего контроля (аудита) результативности бюджетных расходов (в % к общему количеству)	0	25	80
9.	Доля руководителей исполнительных органов государственной власти Иркутской области, имеющих плановые показатели результативности для текущей оценки их деятельности (в % к общему количеству)	10	80	100
10.	Доля областных государственных гражданских служащих, в должностные регламенты которых введены ожидаемые показатели результатов работы (в % к общей численности)	10	60	90
11.	Бюджетная эффективность за счет размещения государственных и муниципальных заказов по итогам торгов (в процентах)	10	11	12

Характерной особенностью системы показателей достижения целей административной реформы является использование результатов социологических исследований (особенно для мероприятий, которые имеют проблемы и трудности количественного измерения), В Иркутской области накоплен достаточный опыт привлечения консультационных и научных организаций для проведения социологических исследований. В частности, в 2006 году проводится социологическое исследование по направлению "Социально-психологические особенности и профессионально важные качества личности областного государственного гражданского служащего" для разработки рекомендаций по повышению эффективности и результативности исполнительных органов государственной власти в рамках проводимой в Иркутской области административной реформы.

Приложение 2

к Программе

Ресурсное обеспечение мероприятий
областной государственной целевой программы
"Проведение административной реформы в Иркутской области
(2006 - 2008 годы)"

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Планируемый объем финансирования, тыс. рублей	Источник финансирования	Ответственный исполнительный орган государственной власти (или его структурное подразделение)
1.	Повышение квалификации областных государственных гражданских служащих, глав муниципальных образований и муниципальных служащих органов местного самоуправления Иркутской области по направлениям и проектам административной реформы	2006 год 2007 год 2008 год	17 450,0 17 450,0 6 000,0	Средства на осуществление конкретных мероприятий, предусмотренных областной государственной целевой программе "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006 - 2008 годы)", осуществляются за счет средств областного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджетов субъектов Российской Федерации	Управление государственной службы и кадров<*>
2.	Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области	2006 год 2007 год	12 260,0 12 260,0		Информационно-аналитический комитет<*> Комитет по хозяйственной деятельности<*>
3.	Проведение социологических исследований, в том числе для изучения мнения потребителей государственных услуг об их качестве и доступности в рамках обеспечения эффективной результативности органов власти в результате проведения административной реформы в Иркутской области	2006 год 2007 год 2008 год	6 000,0 4 000,0 4 000,0		Ситуационный центр губернатора Иркутской области
4.	Внедрение в исполнительных органах государственной власти Иркутской области принципов и процедур управления по результатам	2006 год	1 890,0	Средства Всемирного банка по России	Управление государственной службы и кадров<*>
	Всего: в том числе по годам	2006 - 2008 годы 2006 год 2007 год 2008 год	81 310,0 37 600,0 33 710,0 10 000,0

___________________

* соответствующее подразделение администрации губернатора Иркутской области. Данное разъяснение относится ко всем сноскам, помеченным символом <*>

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Иркутской области от 18 июня 2008 г. N 164-ПА в настоящий План внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

План
мероприятий по проведению административной реформы
в Иркутской области в 2006 - 2008 году
(утв. Постановлением администрации Иркутской области
от 30 июня 2006 г. N 105/1-ПА)

С изменениями и дополнениями от:

18 июня 2008 г.

N	Мероприятие	Срок реализации	Ответственный исполнительный орган государственной власти (или его структурное подразделение)
1. Внедрение в исполнительных органах государственной власти принципов и процедур управления по результатам
1)	Анализ действующего законодательства, методической базы и практики в сфере внедрения в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации принципов и процедур управления по результатам	1-2 квартал 2008 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам Комитет экономического анализа и прогнозирования*
2)	Экспертиза проекта Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы	2 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
3)	Разработка проекта "Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области"	2-3 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
4)	Разработка системы целей, задач и показателей деятельности пилотных органов*(1) (в рамках межрегионального проекта*(2))	2-3 квартал 2006 года	Пилотные органы Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
5)	Подготовка методики разработки показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области	3-4 квартал 2006 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования*
6)	Подготовка проекта Положения порядка разработки, утверждения и реализации государственных целевых программ Иркутской области с учетом принципов управления по результатам	3-4 квартал 2006 года	Департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области
7)	Подготовка проекта Порядка разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации государственных целевых программ Иркутской области	3-4 квартал 2008 года	Департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области
8)	Разработка проектов ведомственных целевых программ пилотных органов	4 квартал 2008 года	Департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области
9)	Проведение оценки государственных и ведомственных целевых программ Иркутской области (далее - ВЦП)	4 квартал 2006 года - 1 квартал 2007 года	Департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области
10)	Разработка типового положения о порядке составления Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД) исполнительных органов государственной власти Иркутской области - главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС)	1 квартал 2007 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования*
11)	Формирование ДРОНДов на примере пилотных органов	2 квартал 2007 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования* Пилотные органы
12)	Внедрение методологии бюджетирования ориентированного на результат и практику составления ДРОНДов в исполнительных органах государственной власти Иркутской области - ГРБС	3-4 квартал 2007 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования*
13)	Развитие нормативной правовой базы процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области	3-4 квартал 2007 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
14)	Разработка и внедрение системы показателей результативности для текущей оценки руководителей исполнительных органов государственной власти Иркутской области	2-4 квартал2007 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования*
15)	Разработка нормативной и методической базы внедрения единой системы ведомственного планирования	2-4 квартал 2007 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
16)	Разработка и внедрение сквозной системы показателей результативности для текущей оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, структурных подразделений и областных государственных гражданских служащих	2-4 квартал 2003 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования*
17)	Завершение формирования нормативной правовой базы и внедрения процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области	2008 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
2. Стандартизация и регламентация
18)	Анализ действующего законодательства, методической базы и практики в сфере стандартизации и регламентации	Квартал 2006 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования* Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
19)	Разработка проекта "Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Иркутской области"	2-3 квартал 2006 года	Главное управление социальной защиты населения Иркутской области Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области
20)	Разработка проекта "Внедрение новых механизмов досудебного обжалования в исполнительных органах государственной власти Иркутской области"	2-3 квартал 2006 года	Управление по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области
21)	Разработка проекта "Проектирование, оптимизация и регламентация функций органов исполнительной власти Иркутской области по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"	2-3 квартал 2006 года	Департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области
22)	Подготовка методических рекомендаций для разработки и внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области	3-4 квартал 2006 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования* Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
23)	Пилотное внедрение стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти Иркутской области	квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам Пилотные органы
24)	Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Иркутской области	3 квартал 2006 года - 3 квартал 2007 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам Пилотные органы
25)	Оптимизация и регламентация функций исполнительных органов государственной власти Иркутской области по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от фору собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю	3-4 квартал 2006 года	Департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области
26)	Введение механизмов досудебного обжалования в исполнительных органах государственной власти Иркутской области	1-3 квартал 2007 года	Управление по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области*
27)	Проведение мониторинга и оценки эффективности, проведение социологического опроса эффективности внедренного проекта - досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц	квартал 2008 года	Ситуационный центр губернатора Иркутской области Управление по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области
28)	Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов в иных исполнительных органах государственной власти Иркутской области	3-4 квартал 2003 года	Комитет экономического анализа и прогнозирования* Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
3. Оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области и противодействие коррупции
29)	Анализ действующего законодательства, методической базы и практики в сфере оптимизации функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области и противодействие коррупции	1-2 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
30)	Разработка структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области с учетом принципов административной реформы	квартал2006 года	Комиссия по проведению административной реформы в Иркутской области
31)	Анализ структуры и функций, предметов ведения и выявление содержания полномочий пилотных органов в соответствии с законодательством (в рамках межрегионального проекта)	2-3 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам Пилотные органы*
32)	Разработка проекта "Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Иркутской области"	квартал 2006 года	Агентство по государственному заказу Иркутской области
33)	Разработка положений о пилотных органах (в рамках межрегионального проекта)	3 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам Пилотные органы*
34)	Разработка типового положения об исполнительном органе государственной власти Иркутской области и рекомендаций по реализации мероприятий, связанных с реорганизацией этих органов	4 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам Пилотные органы
35)	Подготовка нормативной правовой и методической базы регулирующей деятельность в области государственных и закупок для внедрения Автоматизированного Центра Контроля - Государственный заказ (АЦК-Госзаказ)	2-3 квартал 2006 года	Агентство по государственному заказу Иркутской области
36)	Внедрение пилотной системы предназначенной для автоматизации процессов формирования и размещения государственного заказа Иркутской области	3-4 квартал 2006 года	Агентство по государственному заказу Иркутской области
37)	Запуск системы автоматизации процесса управления государственными закупками АЦК-Госзаказ в эксплуатацию	3-4 квартал 2006 года	Агентство по государственному заказу Иркутской области
38)	Изменение структуры и штатной численности уполномоченного органа в связи с внедрением АЦК-госзаказ	3-4 квартал 2006 года	Агентство по государственному заказу Иркутской области
39)	Внедрение практики антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов	3-4 квартал 2006 года	Управление по обеспечению безопасности*
40)	Разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Иркутской области. позволяющих передавать ряд государственных функций на аутсорсинг и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности этих органов	1-2 квартал 2007 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
41)	Координация разработки ведомственных программ и проектов в рамках административной реформы для исполнительных органов государственной власти Иркутской области (департаментов, служб, агентств)	3-4 квартал 2007 года	Департамент инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области*
42)	Разработка положений об исполнительных органах государственной власти Иркутской области в сфере контроля и надзора	3-4 квартал 2007 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
43)	Внедрение механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов в пилотных органах (выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе)	квартал 2008 года	Пилотные органы Комитет по управлению государственным имуществом Иркутской области Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
44)	Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области	1-2 квартал 2008 года	Управление по обеспечению безопасности*
4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области и общества
45)	Анализ действующего законодательства, методической базы и практики в сфере повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области и общества	1-2 квартал 2008 года	Комитет по связям с общественностью и национальным отношениям* Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
46)	Совершенствование нормативной правовой базы по повышению открытости и прозрачности государственных органов и органов местного самоуправления	2-4 квартал 2008 года	Комитет по связям с общественностью и национальным отношениям*
47)	Подготовка конкурса общественно значимых проектов "Губернское собрание общественности Иркутской области" 2006 года	1-2 квартал 2006 года	Комитет по связям с общественностью и национальным отношениям*
48)	Проведение конкурса общественно значимых проектов "Губернское собрание общественности Иркутской области" 2006 года	3 квартал 2008 года	Комитет по связям с общественностью и национальным отношениям*
49)	Разработка плана информационного сопровождения административной реформы в 2008 году	2 квартал 2006 года	Департамент информации и социально-политических исследований*
50)	Реализации плана информационного сопровождения административной реформы в 2008 году	2-4 квартал 2006 года	Департамент информации и социально-политических исследований*
51)	Проведение социологических исследований, в том числе и для изучения мнения потребителей государственных услуг об их качестве и доступности в рамках обеспечения эффективной результативности органов власти в результате проведения административной реформы	2-4 квартал 2006 года	Ситуационный центр губернатора Иркутской области
52)	Внедрение механизмов повышения открытости исполнительных органов государственной власти Иркутской области	1-3 квартал 2007 года	Департамент информации и социально-политических исследований*
53)	Проведение социологических обследований для изучения мнения потребителей государственных услуг об их качестве и доступности в рамках обеспечения эффективной результативности органов власти в результате проведения административной реформы в Иркутской области	квартал 2007 года	Ситуационный центр губернатора Иркутской области
54)	Создание действенных каналов диалога с гражданским обществом по подготовке и принятию затрагивающих его права и законные интересы решений органов исполнительной власти	1-3 квартал 2007 года	Департамент информации и социально-политических исследований*
5. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области
55)	Разработка плана работ по созданию регионального информационного вычислительного центра органов исполнительной власти и местного самоуправления Иркутской области (далее - РИВЦ)	квартал 2006 года	Информационно-аналитический комитет*
56)	Решение вопроса по выделению помещений, ремонт помещений, приобретение оборудования РИВЦ	3-4 квартал 2006 года	Информационно-аналитический комитет*
57)	Инсталляционные работы по локальной сети РИВЦ и обеспечению телекоммуникационных каналов	3-4 квартал 2006 года	Информационно-аналитический комитет*
58)	Подбор и повышение квалификации персонала РИВЦ	3-4 квартал 2006 года	Информационно-аналитический комитет*
59)	Работа РИВЦ в тестовом режиме. Сбор статистической информации. Отработка взаимодействия с соответствующими организациями, ввод в эксплуатацию информационных систем регионального и муниципального значения	4 квартал 2006 года	Информационно-аналитический комитет*
60)	Программное обеспечение мониторинга показателей результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области	2007 года	Информационно-аналитический комитет*
61)	Совершенствование деятельности РИВЦ в штатном режиме	2007 - 2006 года	Информационно-аналитический комитет*
6. Обеспечение административной реформы
62)	Повышение квалификации областных государственных гражданских служащих, глав муниципальных образований и муниципальных служащих органов местного самоуправления Иркутской области по направлениям и проектам административной реформы	2-4 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
63)	Организация межрегионального научно-практического семинара "Внедрение элементов управления по результатам", обобщение достигнутых результатов и разработка рекомендаций по распространению практики управления по результатам	3 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам Пилотные органы
64)	Проведение иных научно-практических семинаров по проблемам реализации мероприятий административной реформы с привлечением независимых экспертов	2-4 квартал 2006 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
65)	Совершенствование программ и практики обучения областных государственных гражданских и муниципальных служащих Иркутской области по направлениям административной реформы	2007 - 2008 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам
66)	Развитие правового обеспечения административной реформы - внесение изменений и дополнений в правовые акты Иркутской области в соответствии с законодательством и с учетом анализа накопленного опыта проведения административной реформы в Иркутской области	2007 - 2008 года	Управление Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам

___________________

* соответствующее подразделение администрации губернатора Иркутской области. Данное разъяснение относиться ко всем сноскам, помеченным символом <*>

*(1) Главное управление общего и профессионального образования Иркутской области, комитет по фармацевтической деятельности и производству лекарств Иркутской области, государственная жилищная инспекция Иркутской области

*(2) Межрегиональный проект "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне"

Первый заместитель Губернатора Иркутской области

Ю.В.Параничев