Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 января 2009 г. N А19-6976/08-62-Ф02-6614/2008 Судебные акты подлежат отмене, поскольку документ в форме "одобрения типа транспортного средства", являющийся основанием для ввоза импортируемых транспортных средств на территорию РФ и основанием для выпуска товара, не представлен декларантом при декларировании товара, следовательно, таможня правомерно отказала в выпуске товара для внутреннего потребления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 22 января 2009 г. N А19-6976/08-62-Ф02-6614/2008
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Виктория" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Иркутской таможни, выразившегося в неосуществлении таможенного оформления и выпуска товара - трала-полуприцепа марки Сюй Да модель ХD9340TDP - по грузовой таможенной декларации N 10607040/100408/0003230, и о ее обязании осуществить выпуск товара.

Решением от 04 сентября 2008 года Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 13 ноября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда решение суда оставлено без изменения.

Обжалуя судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права, Иркутская таможня оспаривает вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у таможенного органа оснований для неосуществления таможенного оформления и выпуска товара, указывает, что ввезенный ООО "Виктория" товар подлежит обязательной сертификации в форме "одобрения типа транспортного средства", следовательно, таможенное оформление без представления такого документа незаконно, в связи с чем просит об отмене обжалуемых судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 22.01.2009 до 09 часов 50 минут.

Как следует из материалов дела, во исполнение контракта N XGXHTA-200801 от 15.01.2008, заключенного между ООО Автомобильная торговая компания "Магистраль" (КНР) и ООО "Виктория", на территорию Российской Федерации 05.02.2008 и 09.02.2008 ввезен товар - полуприцеп марки Сюй Да модель ХD9340TDP, в количестве 2 штук, и помещен на склад временного хранения ЗАО "Ростэк - Забайкальск".

В Иркутскую таможню декларантом подана грузовая таможенная декларация N 10607040/100408/0003230 с приложением необходимых документов, в том числе сертификата соответствия N РОСС СN.МТ 15.А05479, выданного Центром сертификации продукции строительного, дорожного и коммунального машиностроения фонда "СКМ" (ЦС "СКМ"), со сроком действия с 14.03.2008.

Таможенным органом декларанту направлено требование от 11.04.2008 о представлении в срок до 05.06.2008 документа - одобрения типа транспортного средства.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 3 Правил ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 N 53, ООО "Виктория" обратилось в Иркутскую таможню с просьбой осуществления выпуска ввезенного им товара без предоставления одобрения типа транспортного средства (письмо N 1/60-08 от 22.04.2008), гарантируя, что товар не будет отчуждаться на таможенной территории Российской Федерации; документы о постановке на учет и на баланс общества будут предоставлены в течение месяца со дня выпуска товара; любые другие документы, требующиеся для контроля после выпуска товаров в свободное обращение, будут предоставляться по первому требованию таможенного органа.

Письмом от 16.05.2008 N 48-32/6162 таможня сообщила, что таможенное оформление без представления одобрения типа транспортного средства невозможно.

Считая бездействие Иркутской таможни, выразившееся в неосуществлении таможенного оформления и выпуска товара по ГТД N 10607040/100408/0003230, нарушающим права и законные интересы общества, ООО "Виктория" обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции принял решение об удовлетворении заявленных ООО "Виктория" требований, мотивировав его отсутствием у таможенного органа оснований для невыпуска товара в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления.

Оставляя решение суда без изменений, суд апелляционной инстанции признал данные выводы соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность судебных актов, принятых по настоящему делу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1).

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 1.1).

Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными постановлением Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации от 01.04.1998 N 19 (в редакции Изменения N 1, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 10.12.2007 N 3453), установлено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной оценке соответствия в форме "одобрения типа транспортного средства", а составные части их конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств - обязательной сертификации либо (в оговоренных случаях) - декларированию соответствия в целях: обеспечения безопасности дорожного движения; создания условий деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации для участия в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя; контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества (часть 2 главы 1).

"Одобрение типа транспортного средства" является основанием для ввоза импортируемых транспортных средств на территорию Российской Федерации (пункт 2.7 части 2 главы 2).

Товар, ввезенный ООО "Виктория" - полуприцеп марки Сюй Да модель ХD9340TDP, классифицируемый в товарной подсубпозиции 8716 40 0000 0, включен в Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденный заместителем руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2006, согласованный с заместителем руководителя Федеральной таможенной службы от 19.12.2006 N 06-73/44906 (письма ФТС РФ от 19.12.2006 N 06-73/44906 (в ред. писем ФТС РФ от 20.11.2007 N 01-06/43797, от 29.12.2008 N 24-89/55981).

Системное толкование вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что ввезенный ООО "Виктория" товар подлежит обязательной сертификации (оценке соответствия) в форме "одобрения типа транспортного средства".

В соответствии со статьей 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в том числе разрешений, лицензий, сертификатов и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности (п. 1, 2).

Представление необходимых документов является основанием для выпуска товаров, установленным статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что документ в форме "одобрения типа транспортного средства", являющийся основанием для ввоза импортируемых транспортных средств на территорию Российской Федерации и основанием для выпуска товара, не представлен декларантом при декларировании товара, Иркутская таможня правомерно отказала в выпуске товара для внутреннего потребления.

При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций правовых оснований для признания незаконными действий Иркутской таможни не имелось.

Суд кассационной инстанции указывает на ошибочное применение и неправильное толкование судами первой и апелляционной инстанций положений Правил ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 N 53 (далее - Правила).

Основываясь на положениях подпункта "а" пункта 3 названных Правил, в соответствии с которыми представление таможенным органам одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы в том числе выпуска для внутреннего потребления, за исключением товаров, ввозимых в единичных экземплярах (не более 5 единиц одного наименования, классифицируемого одним классификационным кодом по ТН ВЭД) при условии предоставления таможенным органам гарантий надлежащего исполнения обязанностей того, что такие товары не будут отчуждаться на таможенной территории Российской Федерации, суды сделали вывод о том, что декларантом соблюдены условия выпуска товара, установленные статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации и данным Постановлением, и сделали вывод о незаконности действий таможенного органа, возложив на нее обязанность осуществить выпуск товара.

Между тем действительный смысл и содержание положений подпункта "а" пункта 3 указанных Правил может быть выявлен с учетом их системного толкования с пунктами 1, 2 Правил и положениями статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Учитывая, что настоящие Правила разработаны во исполнение Федеральных законов "О техническом регулировании", "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и Таможенного кодекса Российской Федерации и определяют порядок ввоза на таможенную территорию РФ продукции (товаров), которая в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами подлежит обязательному подтверждению соответствия (п.1), и учитывая, что продукцией (товаром), ввоз которой на территорию РФ осуществляется при условии представления таможенным органам одновременно с грузовой таможенной декларацией документов, удостоверяющих соответствие продукции обязательным требованиям, может быть только продукция (товар), выпускаемая в обращение на территории РФ и включенная в списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждаемые Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов (пункт 2), и принимая во внимание, что технический регламент в отношении прицепов и полуприцепов автомобильных не принят и соответственно этот товар в указанные списки не может быть включен, следует сделать вывод, что Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 N 53, к спорным правоотношениям не применяются.

Такой товар при его ввозе на таможенную территорию Российской Федерации подлежит обязательной сертификации в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 01.04.1998 N 19 (в редакции Изменения N 1, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 10.12.2007 N 3453), которые подлежат обязательному исполнению только в части, как это установлено статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Представление ООО "Виктория" при таможенном оформлении товара сертификата соответствия N РОСС CN.МТ 15.А05479, выданного Центром сертификации продукции строительного, дорожного и коммунального машиностроения фонда "СКМ" (ЦС "СКМ"), не исключает обязанности декларанта по представлению документа обязательной сертификации в форме "одобрения типа транспортного средства".

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но судами неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 04 сентября 2008 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-6976/08-62, постановление от 13 ноября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу N А19-6976/08-62-04АП-3348/2008 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Виктория" требований о признании незаконным бездействия Иркутской таможни, выразившегося в неосуществлении таможенного оформления и выпуска товара по грузовой таможенной декларации N 10607040/100408/0003230, и о ее обязании осуществить выпуск товара, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Виктория" в пользу Иркутской таможни госпошлину в сумме 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению N 3666 от 04.12.2008.

Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.