Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2009 г. N А19-14189/08-55-Ф02-1091/2009 Решение о признании недействительным постановления мэра о предоставлении садоводческому кооперативу земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства подлежит отмене, поскольку у администрации муниципального образования отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, и принятие оспариваемого ненормативного правового акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 25 марта 2009 г. N А19-14189/08-55-Ф02-1091/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 июля 2012 г. N Ф02-3306/12 по делу N А19-4624/2012

Общество с ограниченной ответственностью "Экомет" (далее - ООО "Экомет") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным постановления мэра Иркутского района Иркутской области N 157 от 15.01.2008 "О предоставлении садоводческому кооперативу "Политехник" земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта".

Решением от 19 января 2009 года Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт принят со ссылкой на часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что ООО "Экомет" обратилось в суд по истечении трехмесячного срока для подачи заявления о признании недействительным ненормативного правового акта без наличия уважительных на то причин.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе на решение от 19 января 2009 года ООО "Экомет" просит проверить законность принятого по делу решения в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильным применением норм материального права, в частности, пунктов 1, 3 статьи 125, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", и норм процессуального права - пункта 4 статьи 198, пункта 2 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Полагает, что судом необоснованно отказано в восстановлении срока подачи заявления.

Заявитель жалобы также не согласен с выводом суда о наличии у администрации Иркутского районного муниципального образования полномочий на предоставление в безвозмездное срочное пользование садоводческому кооперативу "Политехник" (далее - кооператив) спорного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее - Росимущество) указало на обоснованность изложенных в ней доводов, считая решение суда незаконным.

Присутствующие в судебном заседании представители Росимущества и ООО "Экомет" поддержали свои доводы.

Представители администрации Иркутского районного муниципального образования и кооператива возразили против доводов кассационной жалобы, считая решение суда не подлежащим отмене.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение суда первой инстанции принятым с нарушением норм материального и норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела видно, что оспариваемое постановление мэра Иркутского района N 157 принято 15.01.2008.

14.05.2008 ООО "Экомет" обратилось к мэру Иркутского района с просьбой рассмотреть вопрос об отмене постановления N 157 от 15.01.2008 и приостановить предоставление кооперативу земельного участка с кадастровым номером 38:06:143607:7 до всестороннего и объективного изучения вопроса (т. 1 л.д. 51).

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Экомет" Западно-Байкальской прокуратурой в письме N 1768 от 17.07.2008 сообщено содержание постановления N 157 от 15.01.2008 и указано на право общества оспорить данный ненормативный правовой акт в судебном порядке (т. 1 л.д. 36).

В арбитражный суд с настоящим заявлением ООО "Экомет" обратилось 14.10.2008, указывая, что о содержании оспариваемого постановления узнало из письма Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры N 1768 от 17.07.2007.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из Закона Российской Федерации от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" следует, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград является первоосновой для совершения соответствующего процессуального действия.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не устанавливает предельных допустимых сроков для их восстановления, указывая только на то, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен. Таким образом, для восстановления предусмотренного законом срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.

В нарушение статьи 170, части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не дал оценку всем доводам заявителя, приведенным в подтверждение уважительности причин пропуска срока и не указал мотивы, по которым они не могут быть признаны уважительными.

Принимая во внимание непродолжительный период пропуска ООО "Экомет" срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта и учитывая, что причины пропуска срока вызваны попытками урегулировать вопрос во внесудебном порядке, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что суд первой инстанции неправомерно отказал в восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Таким образом, пропущенный ООО "Экомет" срок подачи заявления о признании незаконным постановления мэра Иркутского района Иркутской области N 157 от 15.01.2008 "О предоставлении садоводческому кооперативу "Политехник" земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта" подлежит восстановлению.

Материально-правовым требованием является заявление о признании недействительным постановления мэра Иркутского района N 157 от 15.01.2008.

В силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом незаконным постановления мэра Иркутского района Иркутской области N 157 от 15.01.2008 необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, 24.05.2006 между Федеральным государственным учреждением "Ангарский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Экомет" (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда N 4-1, согласно которому ООО "Экомет" в возмездное долгосрочное пользование сроком на 25 лет предоставлен участок лесного фонда на территории Иркутского района Иркутской области в лесах 1 группы Ангарского лесничества в квартале N 112 и N 116, общей площадью 30,57 га (т. 1 л.д. 18).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/019/2008-654 от 08.04.2008 участок лесного фонда Иркутской области Иркутского района в лесах 1, 2, 3 группы, площадью 112 448 га, кадастровый номер 38:06:000000:00:01, находится в собственности Российской Федерации, при этом за ООО "Экомет" 06.07.2006 зарегистрировано право аренды по договору аренды участка лесного фонда N 4-1 (т. 1 л.д. 29-30).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 N 1017-р действительно предусмотрен перевод земель лесного фонда площадью 16,5 га в кварталах N 112 и N 116 Ангарского лесхоза Ангарского лесничества для расширения территории садоводческого кооператива "Политехник", границы которого определены кадастровым планом земельного участка (кадастровый номер 38:06:143607:0007), в земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением мэра Иркутского района N 157 от 15.01.2008 "О предоставлении садоводческому кооперативу "Политехник" земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта" кооперативу для расширения территории в срочное пользование сроком на 1 год предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007, расположенный на 17 км Байкальского тракта Иркутского района.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что перевод участка лесного фонда площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007, в земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием соответствующей государственной регистрации не осуществлен, следовательно, право собственности Российской Федерации и право аренды ООО "Экомет" на спорный земельный участок прекращено не было.

При таких обстоятельствах, у администрации Иркутского районного муниципального образования отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, и принятие оспариваемого ненормативного правового акта.

На основании изложенного, постановление мэра Иркутского района Иркутской области N 157 от 15.01.2008 противоречит нормам статей 17, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и нарушает права ООО "Экомет" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но при этом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, решение от 19 января 2009 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-14189/08-55 на основании частей 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 этого же Кодекса следует принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 19 января 2009 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-14189/08-55 - отменить.

Восстановить срок подачи заявления общества с ограниченной ответственностью "Экомет" о признании незаконным постановления мэра Иркутского района Иркутской области N 157 от 15.01.2008 "О предоставлении садоводческому кооперативу "Политехник" земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта".

Принять новое решение.

Постановление мэра Иркутского района Иркутской области N 157 от 15.01.2008 "О предоставлении садоводческому кооперативу "Политехник" земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта" - признать недействительным.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.