Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 мая 2009 г. N А74-1818/2008-Ф02-1782/2009 Суд признал незаконным постановление налогового органа, поскольку срок привлечения к административной ответственности за нарушения, совершенные предприятием, истек (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 4 мая 2009 г. N А74-1818/2008-Ф02-1782/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 декабря 2008 г. N А74-1818/2008-Ф02-5968/2008

Муниципальное унитарное предприятие "Аскизагроснаб" (далее - МУП "Аскизагроснаб", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия (далее - Межрайонная ИФНС России N 2 по Республике Хакасия, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 23.06.2008 N 21/ккт и N 22/ккт по делам об административных правонарушениях и о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой юридической помощи, в размере 13000 рублей.

Решением от 26 августа 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия признано незаконным и отменено постановление от 23.06.2008 N 21/ккт. Этим же решением в удовлетворении заявления МУП "Аскизагроснаб" о взыскании судебных расходов в сумме 13000 рублей отказано. Производство по делу в части постановления от 23.06.2008 N 22/ккт прекращено.

В апелляционной жалобе МУП "Аскизагроснаб" обжаловало решение суда от 26 августа 2008 года в части отказа во взыскании судебных издержек. Постановлением от 08 октября 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда судебный акт в обжалуемой части оставлен без изменения.

С кассационной жалобой на судебные акты обратилась Межрайонная ИФНС России N 2 по Республике Хакасия. Постановлением от 3 декабря 2008 года Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение от 26 августа 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия в части признания незаконным и отмены постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия от 23 июня 2008 года N 21/ккт и отказа во взыскании судебных расходов в сумме 13000 рублей и постановление от 08 октября 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда в этой части отменены. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия. В остальной части решение от 26 августа 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление от 08 октября 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения.

Решением от 29 января 2009 года Арбитражного суда Республики Хакасия в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения от 29 января 2009 года не проверялись.

В кассационной жалобе МУП "Аскизагроснаб" ставит вопрос о проверке законности решения суда от 29 января 2009 года по основаниям неправильного применения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель жалобы считает, что МУП "Аскизагроснаб"не имело возможности для соблюдения правил и норм, предусмотренных Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Межрайонная ИФНС России N 2 по Республике Хакасия считает судебный акт законным, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомление N 60093 от 07.04.2009, телеграмма), однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене решения суда.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, направляя дело на новое рассмотрение, указал суду на необходимость установить, имеется ли в действиях МУП "Аскизагроснаб" состав вменяемого ему административного правонарушения, а также проверить соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Выполняя указание суда кассационной инстанции, Арбитражный суд Республики Хакасия установил следующее.

23.05.2008 должностным лицом административного органа проведена проверка соблюдения полноты учета выручки в кассу МУП "Аскизагроснаб" при осуществлении наличных денежных расчетов за период с 01.04.2008 по 30.04.2008. В ходе проверки выявлено нарушение МУП "Аскизагроснаб" требований Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденных решением Совета директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.1993 N 40.

23.05.2008 должностным лицом административного органа в отношении МУП "Аскизагроснаб" составлен протокол об административном правонарушении N 21/ккт, в котором зафиксировано 15 случаев неоприходования за период с 01.04.2008 по 30.04.2008 денежных средств в кассу предприятия на общую сумму 19245,08 рублей.

Постановлением от 23.06.2008 N 21/ккт МУП "Аскизагроснаб" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей.

МУП "Аскизагроснаб", считая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2008 N 21/ккт, а также о взыскании судебных издержек.

Отказывая МУП "Аскизагроснаб" в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из нарушения предприятием Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации.

Согласно пунктам 22, 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операции за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

Следовательно, Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации предусматривает ежедневное оприходование в кассу денежных средств.

В соответствии со статьей 15.1 КоАП Российской Федерации нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, административный орган при проведении проверки установил 15 случаев неоприходования денежных средств в кассу предприятия за период с 01.04.2008 по 30.04.2008 на общую сумму 19245 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административный орган провел проверку за период с 01.04.2008 по 30.04.2008, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа 23.06.2008.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности за нарушения, совершенные предприятием с период с 01.04.2008 по 23.04.2008, истек.

Поскольку за правонарушения, совершенные с 24.04.2008 по 30.04.2008 срок привлечения к административной ответственности не истек, постановлением от 23.06.2008 предприятию назначен минимальный размер штрафа, суд пришел к правильному выводу о том, что предприятию следует отказать в удовлетворении его требования о признании постановления от 23.06.2008 N 21/ккт незаконным.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что предприятие не имело возможности для соблюдения правил и норм, предусмотренных Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, в связи с чем в силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации МУП "Аскизагроснаб" не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы не может быть учтен судом кассационной инстанции.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции, исследовав документы, представленные предприятием, а именно: справки акционерного коммерческого банка "Банк Хакасия" от 24.12.2008, от 16.01.2009, выписки из паспортов директора МУП "Аскизагроснаб" Русакова А.А., бухгалтера Чебодаевой Л.К., справку администрации муниципального образования Аскизский, расписание движения маршрутного автобуса, приказ МУП "Аскизагроснаб" от 03.03.2008 N 4, штатное расписание предприятия, списочный состав работающих в предприятии, бухгалтерскую справку, налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 9 месяцев 2008 года, пришел к выводу о том, что эти документы не свидетельствуют о применении предприятием мер, направленных на соблюдение требований, предусмотренных Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации.

При таких условиях суд первой инстанции правильно посчитал, что в действиях МУП "Аскизагроснаб" имеется объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения и постановление от 23.06.2008 N 21/ккт является законным и обоснованным.

Не может быть учтен и довод заявителя кассационной жалобы о том, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, должны быть взысканы арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд первой инстанции, отказывая предприятию во взыскании судебных расходов, понесенных им, посчитал, что понесенные расходы не подлежат возмещению, поскольку постановление от 23.06.2008 N 21/ккт Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия является законным и обоснованным. Кроме того, суд установил, что представленные предприятием документы не подтверждают судебные расходы, понесенные предприятием.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для переоценки этих выводов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции оставляет решение суда первой инстанции без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 29 января 2009 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1818/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.