Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 мая 2009 г. N А10-2332/06-Ф02-1752/2009 Решение об обязании снести за свой счет торговый павильон как самовольную постройку подлежит отмене, поскольку доказательств, подтверждающих предоставление ответчику спорного земельного участка полномочным представителем собственника под строительство торгового павильона, в материалы дела не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 4 мая 2009 г. N А10-2332/06-Ф02-1752/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 сентября 2009 г. N А10-2332/06

Федеральное государственное учреждение "Управление Сибирского военного округа" (далее - ФГУ "Управление СибВО") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя Замолину Павлу Матвеевичу (далее - индивидуальный предприниматель Замолин П.М.) об обязании последнего снести за свой счет торговый павильон как самовольную постройку, находящуюся на части земельного участка площадью 77 кв.м под кадастровым номером 03:24:0:0008, расположенного на территории закрытого военного городка, на 3 участке ст. Дивизионная г. Улан-Удэ, западнее жилого дома N838, а также освободить вышеназванный земельный участок как незаконно занятый.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2006 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 1 декабря 2006 года, исковые требования удовлетворены частично. Арбитражный суд обязал индивидуального предпринимателя Замолина П.М. освободить часть земельного участка под кадастровым номером 03:24:0:0008, расположенного возле здания жилого дома N838 на 3 участке ст. Дивизионная г. Улан-Удэ, площадью 77 кв.м, произведя снос здания магазина общей полезной площадью 68,83 кв.м (литера А), занимающего эту часть участка земли. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 марта 2007 года принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия, Улан-Удэнская квартирно-эксплуатационная часть района Сибирского военного округа (далее - Улан-Удэнская КЭЧ района), комитет по управлению имуществом г. Улан-Удэ (переименован в комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ), Министерство обороны Российской Федерации.

17 декабря 2008 года в судебном заседании Арбитражного суда Республики Бурятия истец заявил об уточнении исковых требований, которые были приняты судом, в связи с чем кадастровый номер земельного участка с 03:24:0:0008 изменен на кадастровый номер 03:24:0:0068.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В суде апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с принятым при новом рассмотрении дела судебным актом, Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2008 года отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, указанный судебный акт принят с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Судом не применены подлежащие применению статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N1082 от 16.08.2004, Постановление Правительства Российской Федерации N1053 от 29.12.2008 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".

Заявитель указывает на осуществление индивидуальным предпринимателем Замолиным П.М. строительства в нарушение статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона N169-ФЗ от 17.11.1995 "Об архитектурной деятельности", статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих предоставление ответчику спорного земельного участка полномочным представителем собственника, в материалы дела не представлено.

В отзыве на кассационную жалобу представитель индивидуального предпринимателя Замолина П.М. доводы жалобы отклонил, указал на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия и комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда первой инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 14 ноября 2006 года право собственности на земельный участок кадастровый номер 03:24:0:0068, расположенный по адресу: 3 участок ст. Дивизионная г. Улан-Удэ, зарегистрировано в установленном законом порядке за Российской Федерацией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N752-р от 01.06.2000 3 участок ст. Дивизионная г. Улан-Удэ включен в перечень закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

Полагая, что ответчик пользуется спорным земельным участком в отсутствие каких-либо правовых оснований и строительство его торгового павильона осуществлено в нарушение норм градостроительного законодательства, ФГУ "Управление СибВО" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции исходил из того, что истец свое право на обращение в суд с данным иском не доказал. Лицом, осуществляющим полномочия собственника спорного земельного участка, следует считать Министерство обороны Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2008 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием указано требование об обязании ответчика произвести снос расположенного на спорном земельном участке здания магазина и об освобождении земельного участка как незаконно занятого.

В предмет исследования по настоящему делу входят обстоятельства: наличия у истца соответствующего вещного права на спорный земельный участок; нахождение в его границах торгового павильона, принадлежащего ответчику; наличие у ответчика титула по пользованию данным земельным участком.

При отсутствии установленного права истца на земельный участок спор о правомерности возведения самовольного строения рассмотрению судами не подлежит.

Согласно пояснениям истца, индивидуальным предпринимателем Замолиным П.М. занят земельный участок на 3 участке ст. Дивизионная г. Улан-Удэ, западнее жилого дома N838, площадь занимаемых земель 77 кв.м.

Указанный земельный участок находится в составе участка площадью 11 274 366 кв.м кадастровый номер 03:24:0:0068 (предыдущий номер 03:24:0:0008), последний является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 03 АА N317942 от 14.11.2006.

Государственным актом на право пользования землей серии А-I N971196 от 11.05.1988 земельный участок был закреплен за в/ч 14344 в бессрочное пользование для строительства жилой и парковой зоны. Согласно выписке из реестра федерального имущества от 31.01.2004 пользователем земельного участка кадастровый номер 03:24:0:0008 является Улан-Удэнская КЭЧ района.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N752-р от 01.06.2000 "О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации" 3 участок ст. Дивизионная г. Улан-Удэ включен в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации вооруженные силы владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании статей 9 и 93 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 1 Федерального закона N61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне", распоряжения Правительства Российской Федерации N752-р от 01.06.2000 "О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации" земельный участок относится к землям обороны и является федеральной собственностью, управление и распоряжение которой осуществляется Российской Федерацией в лице уполномоченного органа.

Пунктами 1 и 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации органы государственной власти могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, а также юридические лица и граждане.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об обороне" управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Из смысла подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N1082 от 16.08.2004, следует, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Пунктом 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Поскольку ФГУ "Управление Сибирского военного округа" на территории Сибирского военного округа является органом управления военного округа и на основании пункта 11 Положения о ФГУ "Управление Сибирского военного округа", утвержденного приказом командующего войсками Сибирского военного округа N310 от 12.11.2003, по согласованию с собственником имущества приобретает и осуществляет имущественные права, несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде, истец обладает полномочиями представителя собственника спорного земельного участка.

Право собственника истребовать свое имущество из чужого незаконного владения закреплено в статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 305 Кодекса определено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Занятый индивидуальным предпринимателем Замолиным П.М. земельный участок площадью 77 кв.м расположен в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и имеющего кадастровый номер 03:24:0:0068.

Месторасположение земельного участка занятого торговым павильоном ответчика подтверждается следующими документами: актом обследования земельного участка, занятого под размещение магазина "Продукты" индивидуальным предпринимателем Замолиным П.М. в закрытом военном городке от 05.12.2006, кадастровым планом земельного участка N24/06-5014/2 от 26.07.2006, проектом раздела границ земельного участка кадастровый номер 03:24:0:0068.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем ответчиком не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о расположении торгового павильона на участке, не относящемся к землям Улан-Удэнской КЭЧ района.

Напротив, в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции до нового рассмотрения ответчиком не отрицался факт нахождения торгового киоска на спорном земельном участке, что отражено в отзыве на исковое заявление (стр.84-85 т.1). Ответчиком также были представлены в материалы дела технический паспорт на нежилое помещение - магазин, расположенный на 3 участке ст. Дивизионная, д. 838 А от 26.03.2002, индивидуальная карточка учета здания 838 "а", заверенная начальником Улан-Удэнской КЭЧ района - Рахчеевым С., переписка с начальником Улан-Удэнской КЭЧ района о подключении торговых точек к системам канализации и водоснабжения КЭЧ района (стр.98-104 т.1).

Таким образом, представленные сторонами документы позволяют говорить о достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно: сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка, на основании решения суда (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства (пункты 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации). Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Указанные нормы материального права являются специальными по отношению к положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей элементов регламентируемого правового состава подлежат применению к спорным отношениям сторон.

Установив, что муниципальное образование, заключившее с предпринимателем договор аренды земельного участка N372 от 30.06.2003 в отношении участка земли площадью 77 кв.м, не имело полномочий действовать от имени Российской Федерации, суд правильно исходил из того, что договоры являются ничтожными сделками в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих предоставление ответчику спорного земельного участка полномочным представителем собственника под строительство торгового павильона, в материалы дела не представлено.

Таким образом, при новом рассмотрении настоящего спора вывод суда первой инстанции о недоказанности ФГУ "Управление Сибирского военного округа" факта наличия правомочий на обращение с указанными исковыми требованиями сделан в нарушение норм материального права, что привело к принятию неправильного решения по делу.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела арбитражным судом установлены, но при новом рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отмене решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2008 года по делу N А10-2332/06 с принятием нового решения по делу об удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции подлежат отнесению на ответчика в сумме 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2008 года по делу N А10-2332/06 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Замолина П.М. освободить земельный участок площадью 77 кв.м, расположенный на территории закрытого военного городка на 3 участке ст. Дивизионная г. Улан-Удэ, западнее жилого дома N838, путем сноса торгового павильона.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Замолина П.М. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 рублей.

Арбитражному суду Республики Бурятия выдать исполнительный лист.