Раздел II. Содержание проблемы и обоснование целесообразности ее решения программно-целевым методом

Раздел II.
Содержание проблемы и обоснование целесообразности
ее решения программно-целевым методом

Виды ЧС, характерные для города Братска, можно разделить на две условные группы:

1. Первая группа - ЧС, зафиксированные на территории города Братска за последние несколько лет (крупные дорожно-транспортные аварии, аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ).

2. Вторая группа - ЧС, не зафиксированные на территории города, но возможные ввиду наличия источников их возникновения (крупномасштабные аварии, пожары и взрывы на химически опасных объектах, гидродинамически опасных сооружениях, способные повлечь массовое поражение и гибель людей, эпидемии, эпизоотии и так далее).

За последние три года на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения города ЧС не регистрировались, но, несмотря на относительно благополучную статистику последних лет, город Братск относится к городам с высокой потенциальной опасностью возникновения ЧС с тяжелыми людскими и материальными потерями.

Существует реальная угроза возникновения в городе ЧС природного и техногенного характера. Это обусловлено действием ряда объективных и субъективных факторов:

1. Высокой концентрацией потенциально опасных объектов экономики (31 объект).

2. Прогрессирующим износом основных фондов в системах жизнеобеспечения, в жилом секторе, на объектах потребительского рынка, культуры, образования, здравоохранения, на предприятиях, а также отсутствием средств на их восстановление и замену.

3. Снижением технологической и производственной дисциплины, пренебрежением правилами гражданской и пожарной безопасности.

Опасные природные явления, опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах; эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями; эпизоотии, связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами) так же# представляют собой потенциальный источник угроз и рисков.

Возникающие на территории города пожары ежегодно несут за собой невосполнимые для экономики и населения города материальные и моральные потери. Несмотря на некоторое сокращение в течение последних трех лет общего количества пожаров, тяжесть последствий от них, уровень гибели и травматизма людей остаются высокими.

Статистические данные о пожарах, произошедших на территории города Братска за период 2000 - 2005 годов, приведены в таблице 1

Таблица 1

N п/п	Год	Количество произошедших пожаров	Численность пострадавшего населения, человек
			погибших	травмированных
1	2	3	4	5
1.	2000	699	30	22
2.	2001	735	17	35
3.	2002	804	37	28
4.	2003	735	37	27
5.	2004	691	22	27
6.	2005	565	25	29

В 2005 году на территории города Братска зарегистрировано 565 пожаров, что на 18 % меньше, чем за аналогичный период 2004 года, с общим материальным ущербом 8 878 506 рублей (снижение по сравнению с 2004 годом на 9 %). На пожарах погибли 25 человек, получили ожоги и травмы различной тяжести 29 человек.

Всего же за весь период 2005 года на пожарах уничтожено 264 строения, 9 277 кв.м. поэтажной площади, 9 жилых квартир, 14 единиц техники, 6 тонн кормов, 40 голов мелкого скота. Спасено материальных ценностей на сумму 68 442 505 рублей, 482 человека, 99 единиц техники, 690 строений.

Основными причинами пожаров в 2005 году стали:

Неосторожное обращение с огнем - 314 случаев.

Электротехнические неисправности - 70 случаев.

Поджоги - 68 случаев.

4. Неисправность печного отопления и нарушение правил эксплуатации печей - 62 случая.

5. Нарушения технической эксплуатации транспортных средств - 17 случаев.

Сравнительный анализ пожаров (2004 - 2005 годы) по местам возникновения приведен в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Место возникновения	Количество пожаров		Динамика, в %
		2004 год	2005 год
1	2	3	4	5
1.	Жилой сектор	533	457	86
2.	Производственные здания	35	20	57
3.	Торгово-складские помещения	22	20	91
4.	Транспорт	33	36	109
5.	Иные	68	32	47

Необходимым условием для успешной реализации противопожарных мероприятий в городе является пропаганда противопожарных знаний среди населения, использование (размещение) противопожарной информации в простой и доступной форме на улицах города, в местах с массовым пребыванием людей, в том числе с использованием средств наружной рекламы.

Основополагающими критериями успешного тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются своевременное прибытие служб экстренного реагирования (подразделений противопожарной и аварийно-спасательных служб) к месту пожара или аварии и их готовность выполнить первоочередные задачи по спасению людей.

Максимальный эффект достигается за счет повышения оперативности совместных действий всех служб, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий, оптимального использования имеющихся сил и средств.

На территории города Братска в составе областного государственного учреждения аварийно-спасательной службы Иркутской области действует Северо-Западный ПСО. Основными задачами отряда являются: оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и происшествия, оказание помощи и спасение людей при стихийных бедствиях и в экстремальных ситуациях.

В 2005 году Северо-Западным ПСО были спасены 32 человека (2 пострадавшим на воде оказана первая медицинская помощь, 30 человек спасено в результате аварийно-спасательных работ).

Проблемным вопросом является обеспечение отряда необходимым оборудованием для выполнения возложенных на него задач, повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ.

Дополнительное оснащение служб экстренного реагирования современным спасательным оборудованием позволит проводить безопасную эвакуацию людей из зоны ЧС, значительно сократить время и затраты на проведение работ в экстренных и чрезвычайных ситуациях.

Для оповещения населения в случае возникновения ЧС в городе установлена автоматизированная система централизованного оповещения (далее - АСЦО). Система оповещения обеспечивает доведение сигналов и информации до 55 % населения города. Не оповещаются жители 23-27 микрорайонов Центрального округа вследствие недостатка мощности аппаратуры, установленной в 1986 году. Отсутствуют сирены в новых микрорайонах Энергетика и Гидростроителя, а также в Южном Падуне и Бикее.

В городе Братске формально функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС), созданная на базе центрального пункта пожарной связи ОГПС и оперативно-дежурной службы филиала ОГУ "Центр ГОЧС и ПБ". Для эффективной работы ЕДДС необходимо организовать выделенные каналы связи центрального пункта пожарной связи со службами жизнеобеспечения города, которые позволят в кратчайшие сроки осуществлять сбор, передачу информации и оперативное реагирование при авариях и чрезвычайных ситуациях. С 2004 года вопрос финансирования развития и совершенствования ЕДДС остается открытым.

Принятие Программы позволит поэтапно решать вышеназванные проблемы. Для преодоления негативных тенденций и улучшения обстановки в области предупреждения ЧС необходимы целенаправленные и согласованные действия всех субъектов территориальной системы жизнеобеспечения. При существующем ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное выполнение масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием программно-целевого метода.