Приложение. Информация по вопросу "Достойный труд - эффективная занятость, повышение квалификации - социальная защищенность работников: проблемы, пути решения"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 21 марта 2013 г. N 964

Информация
по вопросу "Достойный труд - эффективная занятость, повышение квалификации - социальная защищенность работников: проблемы, пути решения"
(представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области
Т.Ю. Костаревой 11.02.2013)

Согласно ежегодно заявляемой работодателями потребности в кадрах более 70% составляют вакансии для замещения рабочих профессий. Основная доля этих вакансий замещается за счет перераспределения внутренних трудовых ресурсов, а также за счет профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан по направлению органов службы занятости.

Реализуемые в рамках долгосрочной целевой программы "Основные направления развития в области содействия занятости населения в Тюменской области" мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан являются составной частью системы профессионального образования. В настоящее время в Тюменской области учреждениями профессионального образования реализуется более 1200 программ профессионального обучения и повышения квалификации, что позволяет безработным гражданам выбрать востребованную на рынке труда профессию с учетом профессиональных способностей, возможностей и предпочтений.

В настоящее время профессиональное обучение безработных граждан осуществляется более чем по 100 профессиям, наиболее востребованным на рынке труда Тюменской области, с учетом потребности работодателей в рабочей силе, в том числе в связи с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ. В соответствии с потребностью рынка труда более 75% безработных граждан обучается по рабочим профессиям.

Ежегодно органами службы занятости населения на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации направляется около 2 тыс. безработных граждан. Так, с 2010 года по направлению органов службы занятости обучено 6,3 тыс. безработных граждан. Из числа граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости в 2012 году, трудоустроено на предприятия строительства 27%, торговли и общественного питания - 20%, сельского хозяйства - 6%, транспорта - 5,8%.

Органами службы занятости населения заключаются трехсторонние договоры с работодателями и безработными гражданами на условиях гарантированного трудоустройства под определенные рабочие места. В результате до 90% граждан, прошедших профессиональную подготовку, трудоустраиваются по полученной профессии.

Кроме того, профессиональное обучение безработных граждан организуется при софинансировании работодателей. Так, за период 2009 - 2012 годов центры занятости населения совместно с ООО "Стеклотех" и ОАО "Тобольское пассажирское предприятие" организовали профессиональное обучение 80 безработных граждан по следующим профессиям: водитель автобуса, стекловар, оператор стеклоформующих машин, слесарь по формокомплектам. Объем финансовых средств работодателей, направленных на профессиональное обучение безработных граждан по данным профессиям, составил 5661,3 тыс. рублей.

В 2012 году было заключено 25 трехсторонних соглашений о сотрудничестве по подготовке квалифицированных кадров между уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, учреждениями профессионального образования Тюменской области, ассоциациями потребительского рынка, предприятиями (в частности, НП "Ассоциация предприятий розничной торговли Тюменской области", НП "Ассоциация гостеприимства Тюменской области", ООО "Терволина", ООО "Элемент-трейд-Тюмень", ЗАО ХК "Фонд", ООО "Торговая компания "Дом", ООО "Ассорти ресторантс", ЗАО "Евротекс", ОАО "Тюменский ЦУМ", ООО "Империя сумок", ООО "Калина", ОАО "Гостиница "Тюмень", ТД "ТРИАДА", ООО ТД "АЛКО-МАКС", ООО "МОБИ APT").

В 2012 году было организовано прохождение стажировок преподавателей Тюменского торгово-экономического техникума на предприятиях, использующих высокотехнологичное оборудование: ООО "Партнер-Маркет" (ТЦ "Зеленый берег"), ООО РК "Максим" (ресторан "Чум"), ЗАО ТЦ "Южный" и ООО "Клуб".

В 32 учреждениях профессионального образования Тюменской области осуществляется подготовка кадров для предприятий потребительского рынка. Согласно учебным графикам организуется производственная практика для обучающихся и выпускников. В 2012 году 397 выпускников учреждений профессионального образования по направлениям подготовки были направлены на стажировку с целью приобретения опыта работы, производственную практику на предприятиях потребительского рынка прошли около 3300 выпускников учреждений профессионального образования.

В 2012 году во взаимодействии с отраслевыми ассоциациями были рассмотрены образовательные программы Тюменского торгово-экономического техникума по следующим специальностям: коммерсант, продавец, кассир, контролер-кассир, бухгалтер, товаровед-эксперт, повар, кондитер, техник-технолог. С учетом предлагаемых изменений и дополнительных требований к тарифно-квалификационным характеристикам профессий Тюменским торгово-экономическим техникумом будут откорректированы основные профессиональные образовательные программы по специальностям в сфере торговли и общественного питания на 2013/2014 учебный год.

Ежегодно учреждениями профессионального образования в Тюменской области выпускается более 3000 квалифицированных специалистов и рабочих для предприятий потребительского рынка. В 2012 году выпуск квалифицированных кадров для сферы потребительского рынка в учреждениях всех уровней профессионального образования составил более 3400 человек, из них 54,6% трудоустроены по полученным специальностям и профессиям. В целях повышения квалификации 13,8% выпускников продолжили обучение по специализации на следующей ступени профессионального образования.

Одним из мероприятий, направленных на сохранение и развитие кадрового потенциала Тюменской области, содействие модернизационным процессам на предприятиях региона, является опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами.

При содействии органов службы занятости с 2009 по 2012 год прошли опережающее профессиональное обучение 965 работников, находящихся под угрозой увольнения. После завершения опережающего обучения все работники сохранили занятость по месту работы.

В мероприятиях по опережающему профессиональному обучению в 2011 - 2012 годах приняли участие работники организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами (в частности, ООО "Тобольск-Нефтехим" - 25 человек, ООО "Тюменский фанерный завод" - 76 человек, ОАО "Тюменский бройлер" - 10 человек). В рамках данных мероприятий работники обучились профессиям (специальностям), востребованным на указанных предприятиях.

В 2012 году в опережающем профессиональном обучении приняли участие 30 работников ООО "Тюменьстальмост". Обучение осуществлялось по профессиям стропальщик и машинист крана мостового на базе ООО "УКК "Тюменнефтекомплектгазстрой". В 2013 году планируется направить на профессиональное обучение около 40 безработных граждан для последующего трудоустройства на данное предприятие по профессиям: токарь, маляр, электрогазосварщик, машинист крана мостового, а также организовать опережающее профессиональное обучение работников по профессии стропальщик.

В 2010 году по направлению ГАУ ТО "Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района" обучен 31 безработный гражданин для осуществления трудовой деятельности в ООО "Стеклотех". В 2013 году планируется организовать опережающее профессиональное обучение 10 работников по профессии наладчик КИПиА.

ООО "Бентек Дриллинг энд Ойлфилд Системс", ООО "Тюменские насосы Шлюмберже" проинформированы о возможности организации опережающего профессионального обучения работников, а также о профессиональной подготовке кадров из числа безработных граждан для последующего трудоустройства на данные предприятия. В настоящее время предприятия определяют потребность в кадрах.

С начала 2011 года органами службы занятости населения осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанные мероприятия направлены на восстановление профессиональных навыков, повышение уровня профессиональной компетентности и конкурентоспособности женщин на рынке труда. Обучение каждой третьей женщины осуществляется по дистанционной форме. За 2011 - 2012 годы по направлению органов службы занятости 202 женщины прошли профессиональное обучение.

Среди факторов, влияющих на показатели состояния здоровья трудоспособного населения, существенное значение имеют вредные, опасные и тяжелые условия труда, нерациональные режимы труда и отдыха.

По данным территориального органа Федеральной службы статистики по Тюменской области, в 2011 году численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в Тюменской области составила 40397 человек, или 39,3% от общей численности работников организаций обследуемых видов экономической деятельности.

Продолжает оставаться высокой доля работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам: в 2011 году она составила 28658 человек, или 27,9% от общей численности работников.

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих являются основными причинами формирования у работающих профессиональной патологии и высокого уровня производственного травматизма.

Несмотря на снижение уровня производственного травматизма (численность пострадавших на 1000 работающих) с 3,8 в 2007 году до 2,4 в 2011 году, данный показатель по-прежнему остается высоким.

Система управления охраной труда должна быть переориентирована с принципов реагирования на страховые случаи на принципы их профилактики. Основой этой работы является аттестация рабочих мест по условиям труда и обучение работников навыкам охраны труда. По итогам мониторинга условий и охраны труда в 2012 году проведена аттестация 28,2 тыс. рабочих мест, что на 45% больше, чем в 2011 году. Всего в области аттестовано 83,5 тыс. рабочих мест, или 31,1% от числа рабочих мест, подлежащих аттестации.

В Тюменской области за 2009 - 2012 годы в учебных центрах прошли подготовку по охране труда 37617 человек (или 28,2% от численности подлежащих обучению), в том числе в 2012 году - 13090 человек, что на 4,7% превышает показатель 2011 года.

В настоящее время необходимо уделять больше внимания построению системы управления профессиональными рисками как части общей системы управления предприятием. Оценка профессиональных рисков, контроль над ними и управление ими предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работающего населения и причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников.

На ведущих промышленных предприятиях региона в настоящее время выстроена система управления охраной труда. Управление охраной труда на предприятиях в целом возложено на руководителя или главного инженера, в цехах, на производственных участках - на руководителей соответствующих подразделений и служб.

Вместе с тем производственная деятельность промышленных предприятий по-прежнему остается травмоопасной. Уровень производственного травматизма в сфере обрабатывающего производства на протяжении нескольких лет превышает средний показатель по Тюменской области. Численность пострадавших со смертельным исходом в обрабатывающем производстве ежегодно увеличивается: с 1 случая в 2009 году до 8 случаев в 2012 году.

Для снижения производственного травматизма и улучшения условий труда работников промышленных предприятий необходимо при разработке планов работ по охране труда уделять внимание решению следующих задач:

- максимальное сокращение рабочих мест, не соответствующих нормативным требованиям;

- приведение машин, механизмов и оборудования в соответствие с требованиями безопасности и гигиены труда;

- вывод из эксплуатации объектов, не обеспечивающих соблюдение требований охраны труда и не подлежащих реконструкции и капитальному ремонту по причине экономической нецелесообразности проведения;

- доведение обеспеченности работающих санитарно-бытовыми помещениями до установленных норм;

- сокращение и ликвидация тяжелых физических работ и уменьшение численности работающих, занятых ручным трудом.

В целях определения объемов и структуры государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования Тюменской области в уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области ежегодно направляется информация о мониторинге рынка труда и текущей потребности предприятий в кадрах.

Профессиональное обучение безработных граждан организуется в соответствии с перечнем приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, который формируется на основе планов социально-экономического развития муниципальных образований, анализа текущей и перспективной потребности кадров в Тюменской области, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 06.03.2006 N 46-п "Об утверждении Положения об организации мониторинга состояния и разработки прогнозных оценок рынка труда Тюменской области".

Мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров предусмотрены в рамках долгосрочной целевой программы "Основные направления развития образования и науки" на 2013 - 2015 годы.

При планировании подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области учитываются следующие данные:

- о наличии зарегистрированных безработных граждан, ищущих работу по профессиям, заявленным работодателями для подготовки кадров;

- о выпуске и распределении специалистов, заявленных организациями для подготовки кадров, представляемые образовательными организациями профессионального образования;

- о текущей и прогнозной потребности промышленных предприятий в работниках с учетом планируемого высвобождения, замещения работников и расширения (сокращения) производства на ближайшие три года, представляемые органами исполнительной власти Тюменской области, работодателями;

- о реализуемых в Тюменской области инвестиционных проектах.

На основании анализа представленных данных были сформированы объем и структура приема обучающихся на 2012/2013 учебный год:

- по программам начального профессионального образования - 3947 мест;

- по программам среднего профессионального образования - 3928 мест.

Для удовлетворения регионального рынка труда востребованными квалифицированными кадрами уполномоченными органами исполнительной власти области проводится работа по следующим направлениям:

- организация работы по открытию новых профессий и специальностей с учетом перспективных направлений развития отраслей экономики и социальной сферы региона, в том числе реализации крупных инвестиционных проектов в Тюменской области (в частности, ООО "Стеклотех", ООО "Тюменьстальмост", ЗАО "СИБУР Холдинг", строящийся завод кабельного производства "Бейкер Хьюз", нефтеперерабатывающий завод в п. Антипино, металлургический завод);

- определение форм подготовки (очная, заочная или краткосрочная подготовка и переподготовка);

- осуществление ежегодной процедуры согласования контрольных цифр приема в федеральные учреждения высшего и среднего профессионального образования;

- формирование и размещение государственного задания на подготовку кадров в областных учреждениях среднего и начального профессионального образования.

Совместно с предприятиями Тюменской области, учреждениями профессионального образования разрабатываются учебные программы и методические рекомендации по обучению кадров (с учетом модернизации и качественного спроса специализированных рабочих кадров в экономически активных сферах производства и услуг). Ведется совместная работа по корректировке, уточнению реальной потребности в профессиональных кадрах, уровнях квалификации, сроках подготовки.

Определены базовые учреждения профессионального образования по подготовке кадров для крупных производственных предприятий и инвестиционных проектов.

Для ОАО "Деревообрабатывающий комбинат "Красный Октябрь", ООО "Мебельная компания "Тура", ООО "Тюменский фанерный завод" подготовка кадров организована на базе Тюменского лесотехнического техникума, Тюменской государственной сельскохозяйственной академии, Тюменского государственного нефтегазового университета.

С 2012/2013 учебного года в Тюменском лесотехническом техникуме началась профессиональная подготовка кадров для ООО "Стеклотех". В соответствии с заявкой предприятия техникумом разработаны базисные учебные планы и программы по специальностям среднего профессионального образования: монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям), производство тугоплавких неметаллических и силикатных материалов и изделий, техническое регулирование и управление качеством. С предприятием заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве в области подготовки квалифицированных кадров.

С 2011 года реализуется совместный план мероприятий с ООО "Тюменьстальмост" по подготовке, переподготовке кадров на базе Тюменского колледжа транспорта. Сформирован перспективный план подготовки кадров для данного предприятия. Для обеспечения целевой подготовки кадров создан филиал Тюменского колледжа транспорта в п. Винзили. В 2012 году проведены работы по капитальному ремонту филиала. С 2013 года филиал привлечен к обеспечению исполнения государственного заказа на подготовку кадров для ООО "Тюменьстальмост".

На базе Тюменского техникума строительной индустрии и городского хозяйства организована подготовка кадров по заявке строящегося завода кабельного производства "Бейкер Хьюз". В 2012 году по направлению компании к обучению приступили 12 человек, 10 из них проходят практику на действующем предприятии "Бейкер Хьюз" в Соединенных Штатах Америки.

С целью решения вопросов дефицита рабочих кадров в регионе создано 8 многофункциональных центров прикладных квалификаций в качестве структурных подразделений следующих учреждений среднего профессионального образования: Тюменский лесотехнический техникум, Тюменский техникум строительной индустрии и городского хозяйства, Тюменский торгово-экономический техникум, Тюменский колледж водного транспорта, Тюменский колледж транспорта, Западно-Сибирский государственный колледж, Ишимский политехнический техникум, Ялуторовский аграрный колледж.

С целью обеспечения работы данных центров с сентября 2012 года в долгосрочную целевую программу "Основные направления развития образования и науки Тюменской области" на 2013 - 2015 годы внесены необходимые изменения, связанные с интеграцией в образовательное пространство многофункциональных центров прикладных квалификаций и обеспечением их деятельности на постоянной основе за счет средств областного бюджета.

Для данных центров определены следующие задачи:

- реализация программ профессиональной подготовки широкого спектра направлений и различных сроков обучения;

- реализация образовательных программ, направленных на освоение новых технологических процессов и оборудования;

- обеспечение профессиональной мобильности кадров работодателей.

Для решения поставленных задач центры выполняют следующие функции:

- обеспечение взаимодействия с работодателями в целях формирования комплексного государственного заказа на профессиональную подготовку кадров;

- обеспечение сетевого взаимодействия в целях распределения потоков обучающихся;

- разработка и реализация программ профессиональной подготовки кадров в соответствии с заявками работодателей;

- внедрение в учебный процесс современных форм, методов и технических средств обучения, различных типов автоматизированных тренажерных комплексов.

Финансирование подготовки кадров в соответствии с заявками работодателей осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках государственного задания на очередной финансовый год, доведенного до образовательных учреждений, в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2010 N 384-п "Об утверждении положения о порядке и условиях формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания автономными и бюджетными учреждениями Тюменской области, формирования государственного задания казенным учреждениям Тюменской области".

В соответствии с запросами работодателей, отраслевых ассоциаций определены приоритетные направления профессиональной подготовки кадров для действующих производств и инвестиционных проектов, реализуемых в Тюменской области на базе данных центров.

На основании заявок действующих производственных предприятий и в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов сформировано государственное задание на 2013 год на подготовку кадров за счет средств областного бюджета на базе центров в объеме более 3,5 тыс. человек.

На основании данных, представленных органами местного самоуправления, отраслевыми ассоциациями и ведущими сетевыми компаниями Тюменской области, подготовлена информация о прогнозной потребности в квалифицированных кадрах сферы потребительского рынка на 2013 - 2015 годы.

Общая потребность в квалифицированных кадрах и специалистах для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания по программам начального профессионального образования, среднего профессионального образования составила 8788 человек, в том числе на 2013 год - 3063 человека, на 2014 год - 3064 человека, на 2015 год - 2661 человек. Указанные сведения использованы в целях формирования объема и структуры государственного заказа на 2012/2013 учебный год для подготовки рабочих кадров и специалистов, востребованных на региональном рынке труда. В 2012 году в связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в Тюменской области в целях обеспечения реализации полномочий в сфере содействия занятости населения, являющихся с 01.01.2012 полномочиями субъектов Российской Федерации, были приняты нормативные правовые и правовые акты Тюменской области, в том числе Закон Тюменской области от 20.02.2012 N 8 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области".

В целях реализации гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях, финансируемых из бюджета Тюменской области, постановлением Правительства Тюменской области от 25.07.2012 N 283-п утвержден порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников этих организаций.

Приняты постановления Правительства Тюменской области от 18.07.2011 N 230-п "Об организации опережающего профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в 2011 году", от 27.12.2011 N 515-п "Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств на мероприятия по содействию занятости населения", от 13.02.2012 N 50-п "Об организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами в 2012 году", от 10.04.2012 N 127-п "Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые", от 25.07.2012 N 282-п "О мерах по реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области" на 2012 - 2014 годы", от 03.10.2012 N 396-п "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации (сведений) в органы службы занятости населения Тюменской области", от 21.01.2013 N 1-п "Об организации общественных работ в Тюменской области в 2013 году".

Кроме того, в целях упорядочения и конкретизации обязательств уполномоченных органов исполнительной власти Тюменской области перед населением, повышения эффективности государственного управления, обеспечения качества и доступности предоставления государственных услуг населению и исполнения государственных функций утверждаются административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.