Приложение. О деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по повышению интереса граждан к законотворческому процессу и их вовлечению в общественно-политическую деятельность

Приложение

О деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по повышению интереса граждан к законотворческому процессу и их вовлечению в общественно-политическую деятельность

Обсуждая проблему повышения интереса граждан к законотворческому процессу, нельзя не отметить тот факт, что эксперты авторитетно заявляют: в нашем обществе сложились патерналистские (или потребительские) настроения. Люди привыкли к тому, что за все отвечает Президент, Премьер, начальник - кто угодно, но не я. В итоге уровень гражданской активности и ответственности за последние 10 лет существенно снизился. Отсюда безынициативность и дефицит новых идей.

Повысить интерес граждан к общественной деятельности, а тем более вовлечь в процесс законотворчества - задача очень не простая, требующая разнообразия форм и методов, комплексности их применения. Деятельность Думы автономного округа по решению этой задачи осуществляется по нескольким направлениям.

Первое из них - открытость работы Думы как законодательного органа государственной власти субъекта федерации. Для вовлечения в процесс совместного законотворчества необходимо сформировать общественное представление о деятельности Думы, которое, в первую очередь, формируется средствами массовой информации, поэтому действительно значим тот факт, что только за прошедший год было опубликовано около 5,5 тысяч материалов о деятельности депутатов и в целом окружного парламента. Почти кратное увеличение информационных материалов мы связываем с возобновлением конкурса журналистского мастерства "Думать по-югорски", а также внедрением новой формы общения с журналистами - регулярных заседаний Парламентского клуба. На одном из его заседаний вы, Сергей Евгеньевич, не только присутствовали, но принимали активное участие и сами могли убедиться в заинтересованности журналистов.

Помимо этого каждое заседание Думы Югры транслируется в режиме он-лайн, то есть стать зрителем хода заседания и процесса рассмотрения вопросов может любой из Интернет-пользователей автономного округа.

Здесь существует опасность, что зритель может остаться пассивным наблюдателем, Для того, чтобы этого не случилось, необходим диалог, то есть использование второго направления (или принципа) - обязательность обратной связи. Основной формой обратной связи, что называется проверенной временем, на мой взгляд, были и остаются встречи с избирателями. В школах и больницах, на производстве, в организациях и учреждениях - аудитории различны, темы разнообразны, но прямой диалог, желание и возможность услышать друг друга наиболее эффективен при формировании и активизации заинтересованности граждан в совместном решении актуальных вопросов, в том числе законотворческих.

Кроме публичных встреч с избирателями и в регулярном режиме депутатских приемов граждан по личным вопросам, любой из жителей Югры может направить свое обращение в Думу автономного округа по каналам обычной почтовой связи, электронной почтой или просто через социальную сеть. Я лично веду свой аккаунт, к сожалению, не каждый день, но периодически мне удается общаться и в таком формате. На официальном сайте Думы Югры действует раздел "Задай вопрос депутату", который достаточно активно используется населением. В общей сложности в 2012 году в адрес депутатов поступило более четырех тысяч обращений, причем половина из них во время личных встреч с избирателями.

Итак, в случае если мы добились внимания и даже интереса со стороны населения, необходимо задействовать третий принцип - вовлеченности в процесс. Вовлекая граждан в законотворческий процесс и формируя у них основы парламентской культуры, мы предоставляем им возможность определять собственную точку зрения на те или иные законопроекты, то есть выступать в качестве общественных экспертов. Это позволяет законодательному органу власти получать действительно объективную картину в отношении целей и эффективности разрабатываемого законопроекта.

В качестве примера приведу проведение Парламентских дней в Белоярском районе. Это тоже новая форма общения с гражданами опробованная нами. Ее суть - участие депутатов всех уровней. Жители села Казым, старшеклассники с 8 - 11 класс, молодежь и представители трудовых коллективов и общественных организаций Белоярского района смогли пообщаться и задать вопросы депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Леониду Симановскому, Ольге Баталиной, Андрею Макарову, Наталье Школкиной, депутатам Думы округа, Тюменской областной Думы (Осадчук A.M.), депутатам Березовского, Октябрьского районов, городов Нягани и Югорска.

В течении нескольких дней шел яркий и насыщенный диалог. Он завершился за круглым столом, тема которого звучала как "Развитие местного самоуправления". И поверьте, депутаты всех уровней пополнили копилку своих идей и предложений, прозвучавших от жителей Белоярского.

Основываясь на полученном опыте, сегодня общественно значимые законы социальной направленности, рассматриваемые депутатами Югры, получают предварительную оценку экспертов Общественной палаты. У нас подписано и действует соответствующее соглашение.

На официальном сайте Думы автономного округа действует раздел "Обсуждаем законопроекты". Правда, следует признать, здесь необходимо найти варианты и задействовать дополнительные методы активизации участия граждан в обсуждении.

Кроме того, представители Общественной палаты, общественных объединений, представители профсоюзов в обязательном порядке приглашаются и становятся участниками депутатских слушаний и тематических "круглых столов", которые проводятся в Думе автономного округа. Вот только некоторые резонансные темы: "Организация летнего отдыха детей", "Формирование кадастровой стоимости земли", "Развитие альтернативных отраслей экономики", "О негосударственном пенсионом обеспечении". Обсуждение каждой из этих тем вызывало неподдельный интерес граждан, количество участников слушаний варьировалось от 70 до 100 человек.

Значительное внимание Думой Югры уделяется работе с молодежью. И это понятно, если учитывать, что гражданскую активность населения завтрашнего дня необходимо формировать сегодня.

Очередной раз меня в этом убедила встреча с участниками регионального этапа конкурса Молодежного парламента при Думе автономного округа "Моя законотворческая инициатива". Юноши и девушки Югры со всей серьезностью и ответственностью разрабатывали собственные проекты, призванные изменить или модернизировать окружающую действительность. Да, идеи разнообразны и иной раз настолько масштабны, что для их реализации недостаточно бюджета всей страны не то что округа, но, так или иначе представители юного поколения оказались вовлечены в законотворческий процесс, включающий в себя юридическое и финансово-экономическое обоснование законопроектов, а также их публичную защиту. Итогом регионального этапа стали победы на всероссийском этапе этого конкурса: три представителя Югры поощрены знаком отличия "Депутатский резерв", еще два в числе победителей награждены золотым и серебряным знаками отличия "Национальное достояние России". Да, до победы дошли единицы, но все участники регионального этапа единодушно заявили, что законотворчество - это увлекательный и захватывающий процесс. И главное здесь то, насколько кардинально поменялась точка зрения молодых югорчан, суть которой изначально состояла в том, что создание законопроекта - это бумажная рутина и банальная скука.

Следует подчеркнуть, что в автономном округе выстроена целая система конкурсов - муниципальный уровень, региональный и всесторонняя поддержка участия во Всероссийских конкурсах. "Моя законотворческая инициатива", "Моя страна - моя Россия", "Возможность" - эти и другие испытания не только позволяют выявить наиболее активных, но и формируют основы парламентской культуры, что называется с юных лет.

Но участие в конкурсах - это все-таки разовые мероприятия. Для сотрудничества на постоянной основе задействованы иные механизмы, один из них - деятельность Молодежного парламента при Думе Югры. Это совещательный и консультативный орган. Его основная функция - разработка предложений по совершенствованию законодательства автономного округа, затрагивающего права и законные интересы молодежи. Основными направлениями работы Молодежного парламента за последний год стали: подготовка предложений в Стратегию социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, разработка проекта "Накопительная ипотека", вопросы эффективности использования учреждений социальной сферы, экспертизы муниципальных молодежных программ и поиск решения проблем обеспеченности местами в детских садах, а также проект "Доходные дома". Последний проект хотел бы выделить особо, поскольку предложения по развитию арендного жилья. изложенные в этом проекте, фактически включены в программу развития округа до 2020 года.

На муниципальном уровне организованы и действуют молодежные объединения, представляющие собой молодежные парламенты при представительных органах муниципалитетов, молодежные советы при главах муниципальных образований либо общественно-молодежные палаты, но суть их одинакова - вовлечение молодого поколения в общественно-политическую деятельность своего города, населенного пункта.

Ярчайшим примером в новейшей мировой истории стала Исландия. Новую конституцию этой страны, которая принята в октябре 2012 года, составили 25 простых граждан - рыбаков, шахтеров и врачей. Это достойный пример максимального включения простых людей в деятельность по управлению государством. Думаю, сегодня к подобному эксперименту на территории Югры мы пока не готовы, но нам есть к чему стремиться.