Приложение 2. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об оказании юридической помощи в Тюменской области" (представлена в областную Думу начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области А.Н. Кащук 17.05.2013)

Приложение 2
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 30 мая 2013 г. N 1147

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об оказании юридической помощи в Тюменской области" (представлена в областную Думу начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области А.Н. Кащук 17.05.2013)

В целях приведения законодательства Тюменской области в соответствие с положениями Федерального закона N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в Тюменской области были приняты следующие нормативные акты:

- Закон Тюменской области от 20.02.2012 N 3 "Об оказании бесплатной юридической помощи в Тюменской области";

- постановление Правительства Тюменской области от 16.01.2012 N 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Тюменской области";

- постановление Правительства Тюменской области от 25.09.2012 N 386-п "О Порядке принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации".

Согласно п. 1 постановления Правительства Тюменской области от 16.01.2012 N 1-п уполномоченным органом в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Тюменской области определен аппарат Губернатора Тюменской области.

Кроме того, п. 2 данного постановления установлено, что в государственную систему бесплатной юридической помощи в Тюменской области входят органы исполнительной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения.

В соответствии со ст. 5 Закона Тюменской области от 09.02.2012 N 3 "О бесплатной юридической помощи в Тюменской области" определено, что оказание гражданам бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро осуществляется в случае принятия правительством Тюменской области решения об их создании. По состоянию на 26.02.2013 государственное юридическое бюро Тюменской области отсутствует.

Пунктом 4 ст. 2 Закона Тюменской области от 09.02.2012 N 3 "О бесплатной юридической помощи в Тюменской области" закреплено, что исполнительные органы государственной власти Тюменской области осуществляют полномочие по определению порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Размер и порядок оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи установлены постановлением Правительства Тюменской области от 16.01.2012 N 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Тюменской области" и отражены в следующей таблице.

Таблица

N п/п	Вид предоставляемой юридической помощи	Стоимость одной единицы юридической помощи (в рублях)	Единица исчисления стоимости юридической помощи
1.	Консультации и справки по правовым вопросам в устной форме	300	Одна тематически завершенная справка или консультация
2.	Консультации и справки по правовым вопросам в письменной форме	500	Один тематически завершенный документ вне зависимости от количества страниц
3.	Составление иных документов правового характера (кроме судебных)	500	Один тематически завершенный документ вне зависимости от количества страниц
4.	Составление судебных документов	1000	Один процессуально завершенный документ вне зависимости от количества страниц
5.	Представление интересов в судебном производстве	4000	За одно дело, завершенное окончательным судебным актом в одной инстанции вне зависимости от длительности процесса

Расходы адвоката, связанные с проездом к месту исполнения своих обязанностей по оказанию бесплатной юридической помощи, возмещаются по предъявлении проездных документов (в сумме, указанной в этих документах) или по нормам расхода бензина (по паспортным характеристикам используемого транспортного средства) в случае использования личного автомобиля.

Согласно п. 8 указанного постановления порядок оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов определяется в соответствии с соглашением, заключенным во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Так, адвокаты адвокатской палаты Тюменской области оказывают правовую помощь бесплатно на основании Соглашения между адвокатской палатой Тюменской области и аппаратом Губернатора Тюменской области об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Данным Соглашением утвержден список адвокатов адвокатской палаты Тюменской области, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи (393 адвоката).

Кроме того, советом адвокатской палаты Тюменской области принято Положение адвокатской палаты Тюменской области "Об организации и предоставлении бесплатной юридической помощи". Обозначенное Положение определяет принципы формирования организационной структуры по предоставлению бесплатной юридической помощи в Тюменской области на базе крупных адвокатских образований; разграничивает компетенцию и предусматривает правила взаимодействия между адвокатской палатой Тюменской области, адвокатскими образованиями и адвокатами при оказании бесплатной юридической помощи; устанавливает систему документационного обеспечения предоставления бесплатной юридической помощи, включая разновидность используемых документов и конкретный набор их реквизитов; определяет совокупность взаимосвязанных процедур, обеспечивающих движение документов с момента их создания или поступления до завершения исполнения или отправки.

За период с января по март 2013 года адвокатами адвокатской палаты Тюменской области оказана бесплатная юридическая помощь 337 гражданам, в том числе 148 гражданам даны устные консультации по правовым вопросам; 94 гражданам даны письменные консультации по правовым вопросам; 90 гражданам составлены заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; интересы 5 граждан представлялись в судах.

Преимущественно за оказанием бесплатной юридической помощи обращаются граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане) - 156 граждан. Также за 1-й квартал 2013 года обратилось:

- 111 инвалидов I и II групп;

- 24 гражданина - ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

- 24 гражданина - дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители;

- 13 граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- 6 граждан, признанных судом недееспособными, а также их законные представители.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее - Управление) организовано информирование населения Тюменской области о проводимой работе по оказанию бесплатной юридической помощи. Актуальная информация о бесплатной юридической помощи в Тюменской области, а также список адвокатов адвокатской палаты Тюменской области, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в 2012 году, утвержденный Положением адвокатской палаты Тюменской области "Об организации и предоставлении бесплатной юридической помощи", были размещены на официальном интернет-сайте Управления.

Кроме того, 12.03.2012 было проведено оперативное совещание Управления при участии представителей адвокатской палаты Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палаты. По итогам совещания в целях организации оценки качества оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи было принято решение о размещении единообразной информации на официальных интернет-сайтах Управления, адвокатской палаты Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палаты. Соответствующая договоренность была достигнута и с Правительством Тюменской области.

Так, на официальных интернет-сайтах вышеуказанных структур размещена информация:

- о нормативных правовых актах Российской Федерации и Тюменской области, регулирующих правоотношения в сфере оказания бесплатной юридической помощи;

- о категориях граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;

- о видах предоставляемой бесплатной юридической помощи (правовое консультирование в устной и письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и др.);

- о субъектах, оказывающих бесплатную юридическую помощь в Тюменской области (в частности, размещен список адвокатов адвокатской палаты Тюменской области, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в 2012 году, с указанием формы адвокатского сообщества и контактных данных);

- о документах, предоставляемых гражданином для получения бесплатной юридической помощи, и иная информация для сведения.

В 2012 году указанная информация, а также списки адвокатов - участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи, с разбивкой по каждому муниципальному образованию Тюменской области, были направлены в адрес всех муниципальных образований Тюменской области. На сегодняшний день данная информация размещена на официальных интернет-сайтах, информационных стендах муниципальных образований.

В целях осуществления контроля за деятельностью адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории муниципальных образований, в муниципальные образования Тюменской области были направлены запросы о предоставлении в Управление указанной информации, в том числе информации о количестве поступивших в 2012 году жалоб граждан на отказ в предоставлении бесплатной юридической помощи адвокатами и результатах рассмотрения данных жалоб, а также информации о качестве предоставления соответствующей бесплатной юридической помощи.

В адрес Управления поступила информация из 26 муниципальных образований Тюменской области. По результатам проведенного анализа было установлено, что бесплатная юридическая помощь оказывается постоянно на территории большинства муниципальных образований.

Вместе с тем в ряде районов (Абатский и Уватский) бесплатная юридическая помощь не оказывается по ряду причин:

1) адвокат не уведомлена об обязанности оказывать бесплатную юридическую помощь, а также требует предоставить помещение и возможность использования стационарной телефонной связи;

2) адвокат не информирует о месте и времени оказания бесплатной юридической помощи, кроме того, предоставленные адвокатом контактные данные не позволяют выйти с ней на связь.

Также в ряде районов (Нижнетавдинский, Вагайский, Упоровский) граждане за оказанием бесплатной юридической помощи не обращаются.

Из представленной информации следует, что адвокаты, оказывая бесплатную юридическую помощь, не всегда оформляют необходимую документацию и, соответственно, за получением компенсации не обращаются (Сорокинский, Заводоуковский районы). Также было отдельно отмечено, что определенную сложность для граждан вызывает необходимость оформления соответствующего пакета документов, установленного действующим законодательством.

В ряде районов адвокатами ведется учет граждан, обратившихся за оказанием бесплатной юридической помощи, на основании этих данных можно сделать следующие выводы:

- наиболее активно граждане обращаются за юридической помощью к адвокатам в г. Заводоуковске (около 100 граждан);

- в Сладковском муниципальном районе за 2012 год к адвокату обратилось 45 граждан;

- в Аромашевском муниципальном районе - 34 человека;

- в г. Ишиме - 4 человека;

- в Казанском муниципальном районе - 1 человек.

По информации администрации Тюменского муниципального района, существует необходимость предоставления бесплатной юридической помощи в Салаирском поселении.

В 2012 году жалобы граждан на отказ в предоставлении бесплатной юридической помощи адвокатами не поступали.

В целях правового просвещения граждан и во исполнение поручения Минюста России Управлением организовано распространение брошюр "Каждый имеет право: реализация и защита конституционных прав и свобод", "Реализация и защита прав детей на алименты", "Права граждан при задержании" и "Обращение к мировому судье - защита Ваших прав". Данные брошюры распространяются непосредственно Управлением, а также направлены для распространения в адвокатскую палату Тюменской области, Тюменскую областную нотариальную палату, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Прокуратуру Тюменской области, Управление ЗАГС Тюменской области, муниципальные районы Тюменской области.

Кроме того, оказание бесплатной юридической помощи в рамках компетенции Управления осуществляется в постоянном режиме гражданам посредством телефонной связи и правового консультирования в устной и письменной форме специалистами Управления. Так, в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2010 N 126-ФЗ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в адрес Управления постоянно поступают обращения граждан, направляемые из общественной приемной председателя политической партии "Единая Россия" в Тюменской области, аппарата Губернатора Тюменской области и иных органов государственной власти на уровне субъекта. Данные обращения содержат вопросы, разъяснение и применение законодательства по которым находится в непосредственной юрисдикции Управления.

В городском округе Ялуторовск Тюменской области 13.03.2013 Управлением в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления Тюменской области в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, совершения нотариальных действий главами администраций сельских поселений и специально уполномоченными должностными лицами сельских поселений, государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций было проведено совещание с участием представителей органов местного самоуправления городских округов - Ялуторовск и Заводоуковск, Исетского, Упоровского, Ялуторовского, Омутинского муниципальных районов и их сельских поселений.

В рамках обозначенного мероприятия сотрудниками Управления была представлена информация о системе и порядке оказания бесплатной юридической помощи в Тюменской области, результатах работы адвокатов, являющихся участниками данной системы, за 2012 год. Также было организовано распространение разработанных Управлением брошюр "Бесплатная юридическая помощь в Тюменской области", где кратко изложена информация о государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи, представлены сведения о местах нахождения, графиках работы субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Кроме того, была проведена работа по распространению брошюр по правовому информированию населения: "Как гражданину защитить свои трудовые права", "Что такое коррупция и как с ней бороться", "Что надо знать гражданину о социальных пособиях", "Защита прав налогоплательщиков".

В г. Тюмени 26.03.2013 состоялось заседание координационного совета Управления Минюста России по Тюменской области по вопросу "О реализации законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре в части осуществления контроля за адвокатской деятельностью и Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

В заседании координационного совета приняли участие президент адвокатской палаты Тюменской области В.И. Яковлев, заместитель начальника Главного правового управления Правительства Тюменской области А.А. Шишкин и председатель Совета молодых юристов при Тюменском региональном отделении общественной организации "Ассоциация юристов России" И.С. Романчук, который выступил с докладом о результатах и направлениях работы студенческой общественной юридической консультации Тюменского государственного университета "Лаборатория практических методов обучения".

В ходе заседания были обсуждены вопросы повышения эффективности осуществления контроля за адвокатской деятельностью, проблемы, возникающие в работе должностных лиц следственного управления при реализации адвокатами полномочий, установленных УПК РФ, и пути их решения, вопросы, связанные с качеством предоставления бесплатной юридической помощи на территории Тюменской области.

Содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области

Управлением список негосударственных центров бесплатной юридической помощи не ведется, так как соответствующая информация об участниках негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области в адрес Управления не поступала и, кроме того, до настоящего времени не утвержден Порядок ведения указанного списка и его размещения в сети Интернет.

Принятые меры по развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки в Тюменской области

Необходимо отметить следующие формы взаимодействия Управления с органами, практикующими оказание безвозмездной помощи правового характера:

1. Выездные методические семинары-совещания "День юстиции", проводимые Управлением совместно с адвокатской палатой Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палатой. В августе 2011 года в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления Тюменской области в части совершения нотариальных действий специалистами администраций муниципальных образований, где отсутствуют нотариусы, планируется проведение выездного методического семинара на территории Ишимского района.

На 4-й квартал 2012 года проведение "Дня юстиции" запланировано в г. Ялуторовске. В рамках данного мероприятия жителям г. Ялуторовска и Ялуторовского района, а также жителям расположенных в непосредственной близости населенных пунктов Заводоуковского и Тюменского районов сотрудниками Управления, адвокатами адвокатской палаты Тюменской области и нотариусами Тюменской областной нотариальной палаты будет оказана бесплатная юридическая помощь в пределах компетенции данных субъектов предоставления бесплатной юридической помощи.

Также 29.09.2012 сотрудник Управления принял участие в семинаре при кафедре конституционного и муниципального права Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета на тему "Проблемы формирования системы бесплатной юридической помощи в России", где были рассмотрены такие вопросы, как государственная и негосударственная системы бесплатной юридической помощи и история развития института бесплатной юридической помощи в России. В работе семинара приняли участие студенты и преподаватели Тюменского государственного университета, адвокаты адвокатской палаты Тюменской области.

2. Проведение рабочих встреч сотрудников Управления, адвокатской палаты Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палаты и иных организаций по вопросам обеспечения конституционных прав граждан на получение юридической помощи, в том числе бесплатной юридической помощи.

3. Организация дней приема граждан в целях обеспечения конституционных прав граждан на получение квалифицированной, в том числе бесплатной, юридической помощи на территории Тюменской области. Графики приемов граждан размещены на официальных интернет-сайтах и информационных стендах в местах общего пользования. В указанной работе принимают участие представители Управления, адвокатской палаты Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палаты.

4. Рассмотрение обращений граждан и представителей юридических лиц специалистами Управления.

Среди вузов Тюменской области, оказывающих безвозмездную юридическую помощь гражданам, необходимо выделить Тюменский государственный университет (далее - ТюмГУ) и Тюменскую государственную академию мировой экономики, управления и права (далее - ТГАМЭУП).

Так, на базе ТюмГУ действуют студенческая общественная юридическая консультация "Лаборатория практических методов обучения" и молодежная общественная приемная партии "Единая Россия".

Работа лаборатории осуществляется по следующим направлениям:

1) консультирование граждан, обратившихся непосредственно в студенческую консультацию за правовой помощью;

2) участие в приеме граждан по оказанию правовой помощи жителям города депутатом городской Думы;

3) проведение заседаний "круглого стола" по вопросам, касающимся бесплатной юридической помощи населению Тюменского региона: выявление и устранение проблемных аспектов при осуществлении приема граждан;

4) проведение занятий по изучению методики проведения консультаций и оформления процессуальных документов (запросов, исков, ходатайств и др.).

На базе ТГАМЭУП действует "юридическая клиника", основными целями деятельности которой выступают правовая пропаганда среди населения г. Тюмени и профориентационная работа среди населения. Деятельность клиники построена на основании заключения безвозмездного договора на оказание консультационной помощи. Кроме того, консультации предоставляются в устной форме и посредством использования официального интернет-сайта вуза - www.tiiel.ru.

Среди общественных организаций, оказывающих бесплатную квалифицированную юридическую помощь, также необходимо отметить Тюменское региональное отделение общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" и региональную общественную приемную председателя политической партии "Единая Россия" в Тюменской области.

Сфера общественных отношений, по которым оказывается юридическая помощь указанными организациями, включает в себя все вопросы социальной сферы (возможность получения жилья и социальных услуг для молодых семей, малоимущих граждан Российской Федерации, тарифы за услуги ЖКХ, борьба с преступностью, охрана правопорядка и др.).

С марта 2009 года в Тюменской области в рамках проекта "Социальная правозащита" действует система общественных приемных по бесплатному правовому консультированию граждан.

Так, в общественных приемных депутатов Тюменской городской Думы М.С. Матейковича, В.С. Шевчика, Г.Н. Чеботарева, П.В. Вавилова налажена работа по оказанию безвозмездной юридической помощи всем нуждающимся.

Деятельность участников государственной системы бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи за 1-й квартал 2013 года

Статьей 15 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Закон N 324-ФЗ) к участникам государственной системы бесплатной юридической помощи отнесены:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

На территории Тюменской области органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством для рассмотрения обращений граждан.

Управление Федеральной налоговой службы России по Тюменской области осуществляет деятельность по бесплатному информированию налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представляет формы налоговых деклараций (расчетов) и разъясняет порядок их заполнения.

Управление Федеральной миграционной службы по Тюменской области консультирует граждан по направлениям деятельности службы. Так, за 3 месяца 2013 года по вопросу оформления загранпаспортов поступило 78 обращений; по вопросу паспортной и регистрационной работы - 132 обращения; по вопросу гражданства - 73 обращения; по вопросу оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан - 52 обращения; по вопросам трудовой миграции, беженцев, вынужденных переселенцев и соотечественников - 29 обращений; по вопросу миграционного учета иностранных граждан - 9 обращений. Также с марта 2011 года в круглосуточном режиме осуществляется прием обращений абонентов на автоматической основе с аудиозаписью устного обращения с последующим прослушиванием и обработкой операторами.

Кроме того, должностными лицами Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области проводятся личные приемы граждан. За 1-й квартал 2013 г