Приложение. Информация о реализации долгосрочной целевой программы "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 31.05.2013)

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 27 июня 2013 г. N 1253

Информация
о реализации долгосрочной целевой программы "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 31.05.2013)

В Тюменской области с 2006 года реализуется долгосрочная целевая программа "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области", ежегодно утверждаемая распоряжением Правительства области (далее - Программа). Программа на 2012 - 2014 годы была утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2011 N 1509-рп, на 2013 - 2015 годы - распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2012 N 1682-рп.

Целью Программы является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их современное использование.

Утвержденный годовой объем финансирования Программы на 2012 год составлял 1 082 496 тыс. рублей, уточненный объем финансирования - 1 082 934 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2013 Программа профинансирована на сумму 982 208 тыс. рублей (или на 91% от годового плана), из них направлено:

- 912 563 тыс. рублей на проведение ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и собственности Тюменской области, в том числе 11 623 тыс. рублей - на разработку научно-проектной документации (17 объектов);

- 42 712 тыс. рублей - бюджетам муниципальных образований области в целях сохранения объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности (5 объектов в городе Тобольске, по одному объекту в городах Тюмени, Ишиме и Тобольском районе);

- 4 998 тыс. рублей - на реализацию мероприятий по государственной охране и популяризации объектов культурного наследия.

Уточненные плановые назначения на финансовое обеспечение Программы в 2013 году составляют 1 028 472 тыс. рублей.

Достижение цели Программы осуществляется путем решения следующих задач:

1) сохранение объектов культурного наследия;

2) охрана и популяризация объектов культурного наследия.

В 2012 году достигнуты следующие значения показателей:

доля объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия по итогам 2012 года составила 79,7% (план на 2012 год - 79,9%). К концу 2013 года планируется увеличение значения данного показателя до 80,7%. Небольшое расхождение с плановым показателем объясняется уменьшением количества вводимых объектов (на 1 объект) в 2012 году;

по данным федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)", доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, в 2012 году составила 35,5%;

отношение числа используемых объектов культурного наследия к общему количеству объектов культурного наследия на 01.01.2013 составило 91% (плановое значение показателя на 2012 год - 91%), в том числе по объектам областной и муниципальной собственности - 94,7%.

По состоянию на 01.05.2013 в Тюменской области насчитывается 1746 объектов культурного наследия.

С учетом категории историко-культурного наследия в Тюменской области расположено 73 объекта, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия федерального значения (с расшифровкой состава ансамблей - 154 объекта), 470 объектов культурного наследия регионального значения, 1203 выявленных объекта культурного наследия.

С учетом вида объекта культурного наследия в области насчитывается 1047 объектов археологии, 517 объектов и ансамблей (зданий и сооружений) и 182 достопримечательных места (единичные и братские захоронения и некрополи).

По форме собственности 546 объектов (здания в составе ансамблей с расшифровкой) распределены следующим образом:

- 116 объектов находятся в федеральной собственности;

- 92 объекта - в собственности Тюменской области;

- 129 объектов - в муниципальной собственности;

- 170 объектов - в частной собственности (физических и юридических лиц);

- 39 объектов являются бесхозяйным имуществом (собственник не определен), в основном это культовые объекты в районах области.

В рамках задачи по сохранению объектов культурного наследия осуществляются следующие мероприятия.

В 2012 году в результате деятельности по сохранению 35 объектов культурного наследия федеральной и региональной собственности на 14 объектах культурного наследия были завершены ремонтно-реставрационные работы, в том числе на 10 объектах, расположенных в городе Тобольске, включая 5 объектов кремля и Тюремного замка, на 2 объектах в городе Тюмени (в том числе на 1 объекте - за счет средств инвесторов), на 1 объекте в городе Ишиме и на 1 объекте в Юргинском районе. Приоритетными для реставрации являются объекты, представляющие туристический интерес, в том числе памятники культовой архитектуры.

На 4 объектах культурного наследия ремонтно-реставрационные работы не завершены в запланированные сроки:

- "Арестантский корпус N 3 с карцерами Тюремного замка" - ремонтно-реставрационные работы не завершены, так как требуется доработка проектной документации в связи с замечаниями пользователя ГУАК ТО "Тобольский историко-культурный музей-заповедник";

- "Андреевская церковь" - необходимо устройство наружных инженерных сетей;

- "Собор Знамения" - необходима доработка проектной документации для выполнения работ по внутренним конструкциям, инженерным сетям и оборудованию, также требуются установка дверей и завершение работ по устройству южной входной группы;

- "3-я городская больница горздравотдела" (литера Г) - получено отрицательное экспертное заключение на проекты "Вентиляция воздуха", "Рентгеновское отделение", требуется доработка проектной документации.

Завершены ремонтно-реставрационные работы на 3 объектах культурного наследия, не предусмотренных перечнем программных мероприятий:

- "Жилой дом" (город Тюмень, ул. Водопроводная, 37);

- "Церковь" (село Юргинское);

- "Здание почтово-телеграфной конторы, служащие которой в 1905 г. провели забастовку, откликнувшись на события 9 января в Петербурге" (город Ишим, ул. Гагарина, 65).

В 2013 году в рамках Программы проводятся работы по сохранению 39 объектов культурного наследия, в том числе:

- 32 объекта финансируются из областного бюджета, из них 19 объектов в городе Тобольске (включая 7 объектов кремля и Тюремного замка и 7 культовых объектов), 11 объектов в городе Тюмени (в том числе 5 культовых объектов) и 2 объекта в Тобольском районе;

- 1 объект - за счет средств федерального бюджета;

- 6 объектов - за счет внебюджетных инвестиций.

В 2013 году планируется завершить реставрацию 8 объектов культурного наследия, расположенных в городе Тобольске и Тобольском районе, и 2 объектов, расположенных в городе Тюмени.

С января по май 2013 года из областного бюджета профинансированы работы по сохранению 6 объектов культурного наследия. На 13 объектах ведутся работы по заключенным контрактам.

Ежегодно за счет областного фонда софинансирования расходов проводятся мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (по заявкам муниципальных образований).

В 2012 году за счет средств данного фонда профинансированы ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия "Гороно" (город Тобольск) и работы по разработке научно-проектной документации для реставрации 4 объектов культурного наследия: "Здание сиропитательного корпуса" (город Тобольск), "Частная школа Колокольниковых" (город Тюмень), "Дом, где в 1918 г. в период колчаковщины находились в заключении ишимские коммунисты" (город Ишим), "Мечеть" (Юрты Иртышатские, Тобольский район).

В 2013 году в рамках Программы за счет средств областного фонда софинансирования расходов предусмотрено завершение работ по реставрации объекта культурного наследия "Гороно", находящегося в муниципальной собственности города Тобольска, завершение разработки проектной документации для реставрации объектов культурного наследия "Здание сиропитательного корпуса" (город Тобольск) и "Частная школа Колокольниковых" (город Тюмень).

В 2012 году за счет внебюджетного финансирования (инвестиции) мероприятий по сохранению объектов культурного наследия проводились работы на 6 объектах.

В результате реализации программных мероприятий в 2012 году достигнуты следующие значения показателей по данной задаче:

фактическое значение показателя "Объем внебюджетных средств на один рубль бюджетных расходов по сохранению объектов культурного наследия" в 2012 году составило 0,016 руб./руб. при плановом значении показателя 0,025 руб./руб. Расхождение объясняется тем, что на двух объектах города Тюмени планы по производству реставрационных работ выполнены не в полном объеме, так как потребовались изменения проектных решений, работы будут выполнены в 2013 году. На 2013 год за счет внебюджетных средств запланировано выполнение работ по сохранению 6 объектов. При этом собственники и пользователи 11 объектов культурного наследия обратились за разрешениями на проведение работ по сохранению объектов;

плановое значение показателя "Количество объектов культурного наследия (зданий) сооружений, на которых завершены ремонтно-реставрационные работы" на 2012 год составляло 15. В 2012 году завершены работы на 14 объектах. На 4 объектах культурного наследия ремонтно-реставрационные работы не завершены в запланированные сроки. При этом завершены ремонтно-реставрационные работы на 3 объектах культурного наследия, не предусмотренных перечнем программных мероприятий.

В Министерство культуры Российской Федерации ежегодно направляются заявки на финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, в рамках федеральной целевой программы "Культура России на 2012 - 2018 годы". В план мероприятий федеральной целевой программы на 2013 год включен объект культурного наследия федерального значения "Здание Спасской церкви, где в 1844 г. состоялась панихида в память декабриста Барятинского Александра Петровича" (город Тобольск, ул. Революционная, 8). В апреле 2013 года направлены заявки на 2014 год на проведение работ по сохранению 4 объектов культурного наследия.

В рамках задачи по охране и популяризации объектов культурного наследия проводятся мероприятия по охране объектов культурного наследия, направленные на принятие мер по предотвращению их уничтожения, изменения облика, нарушений установленного порядка их использования, а также на обеспечение их учета и осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства в данной сфере.

В 2012 году за счет средств областного бюджета уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области реализованы следующие мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия:

- организовано проведение государственной историко-культурной экспертизы 65 проектов зон охраны;

- организовано проведение государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - единый государственный реестр) 2 объектов;

- организовано обследование 57 объектов культурного наследия с подготовкой актов технического состояния;

- организована разработка проектов границ территорий 12 объектов культурного наследия;

- уточнен предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль кремля и Менового двора, XVII - XVIII вв." (город Тобольск);

- организованы спасательные археологические раскопки на Красной площади в городе Тобольске в охранной зоне 1-й категории памятников истории и культуры;

- организовано выявление объектов археологического наследия, расположенных на территории Тобольского района Тюменской области (выявлено 17 неучтенных археологических памятников).

В целях выполнения государственных функций в сфере охраны объектов культурного наследия в 2012 году:

- выдано 42 задания и 57 разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, приняты работы по сохранению 9 объектов;

- подготовлены предложения по согласованию 1746 земельных участков, отводимых в хозяйственное освоение по заявкам физических и юридических лиц;

- принято участие в 22 заседаниях земельно-градостроительной комиссии Тюменского муниципального района;

- рассмотрены проектная документация для проведения работ по сохранению 20 объектов культурного наследия (в отношении 15 согласована) и 13 расчетов вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях;

- подготовлено 24 соглашения о взаимодействии в сфере охраны объектов археологического наследия с главами администраций муниципальных районов (в целях предотвращения незаконных археологических раскопок), 13 соглашений подписано;

- подготовлено 72 охранных обязательства пользователей объектов культурного наследия (собственников объектов культурного наследия), в том числе в целях переоформления прав пользования;

- издано 45 приказов уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области об установлении границ территорий 48 объектов культурного наследия;

- подготовлены проекты постановлений Правительства Тюменской области о включении в единый государственный реестр 6 объектов культурного наследия, об отказе во включении в единый государственный реестр 2 объектов культурного наследия, об утверждении границ территорий и зон охраны 3 объектов в городе Тюмени.

В 2012 году в Министерство культуры Российской Федерации направлены документы для регистрации в едином государственном реестре 15 объектов.

В целях реализации Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1204, утверждены планы проверок объектов культурного наследия на 2012 год и план проверок собственников и пользователей объектов культурного наследия на 2012 год, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В 2012 году проведено 152 плановых проверки, выявлено 6 нарушений, 2 нарушения устранено, срок устранения 4 нарушений перешел на 2013 год. Устранено 9 нарушений, выявленных в 2011 году.

В рамках мероприятий по популяризации объектов культурного наследия в 2012 году на портале органов исполнительной власти Тюменской области размещено 97 сообщений об объектах культурного наследия и мерах, предпринимаемых для их сохранения. Проведена сверка и уточнение данных об объектах культурного наследия, размещаемых на официальном портале органов государственной власти Тюменской области, во вновь созданной подсистеме "Реестр объектов историко-культурного наследия Тюменской области".

Проведено 2 пресс-конференции о реализации мероприятий Программы, принято участие в 3 радиоэфирах.

Выпущен второй номер ежегодного журнала "Наследие Тюменской области" (999 экземпляров), подготовлена статья в журнал "Государство и право".

В результате реализации программных мероприятий в 2012 году достигнуты следующие значения показателей данной задачи.

Доля объектов культурного наследия, по которым охранные обязательства оформлены, к объектам культурного наследия, по которым охранные обязательства должны быть оформлены, на 01.01.2013 составила 68,2% при плановом значении показателя 69,3%. Не оформлено 6 охранных обязательств в отношении объектов, расположенных в городе Ялуторовске, в связи с признанием в судебном порядке незаконным приказа ГУК "Инспекция по охране и использованию памятников истории и культуры" об отнесении их к выявленным объектам культурного наследия.

Доля устраненных нарушений от общего количества выявленных нарушений, подлежащих устранению в отчетном периоде, составила 100% (плановое значение - 100%).

За счет средств областного бюджета в 2013 году планируется проведение следующих мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия:

- проведение государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны 26 объектов;

- проведение работ по установлению границ территорий 52 объектов культурного наследия (памятников истории);

- проведение работ по уточнению предмета охраны 52 объектов культурного наследия;

- выполнение научно-исследовательских работ по обследованию объектов археологического наследия, расположенных на территории Тюменского и Вагайского районов (9 объектов);

- корректировка проектов границ территорий 60 объектов археологического наследия;

- обследование технического состояния 75 объектов культурного наследия;

- проведение государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих исключение из реестра 19 физически утраченных или утративших историко-культурную ценность объектов;

- проведение государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих включение в реестр 38 объектов;

- разработка проектов зон охраны 48 объектов федерального и регионального значения.

В рамках выполнения государственных функций в сфере охраны объектов культурного наследия за период с января по апрель 2013 года:

- выдано 8 заданий и 29 разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также 1 разрешение на строительство;

- подготовлены предложения по согласованию 387 земельных участков, отводимых в хозяйственное освоение по заявкам физических и юридических лиц, обратившихся непосредственно в уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области;

- принято участие в 8 заседаниях земельно-градостроительной комиссии Тюменского муниципального района (рассмотрена документация по 503 земельным участкам);

- рассмотрены проектная документация для проведения работ по сохранению 7 объектов культурного наследия (в отношении 5 объектов согласована) и градостроительная документация (проектные материалы по корректировке схемы территориального планирования и генеральных планов сельских поселений Армизонского муниципального района, проектные материалы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени);

- подготовлено 13 заключений на расчет вероятного вреда при аварии гидротехнических сооружений, расположенных в городах Ишиме, Тобольске, Абатском, Уватском, Тюменском и Заводоуковском районах, 19 заключений о возможности перевода земельных участков из одной категории в другую, 23 охранных обязательства пользователей объектов культурного наследия (собственников объектов культурного наследия), в том числе в целях переоформления прав пользования, приказ о принятии на учет 17 объектов археологического наследия, расположенных в Тобольском районе, 19 приказов уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области об установлении границ территорий объектов культурного наследия, в том числе ансамбля кремля и Менового двора (город Тобольск), 11 проектов постановлений Правительства Тюменской области об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (все приняты).

В 2013 году в Министерство культуры Российской Федерации направлены документы для регистрации в едином государственном реестре 15 объектов культурного наследия.

Утверждены планы проверок объектов культурного наследия на 2013 год и план проверок собственников и пользователей объектов культурного наследия на 2013 год. В 2013 году проведено 16 проверок, выявлено 1 нарушение (по данному нарушению подготовлено предписание).

В целях популяризации объектов культурного наследия на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в указанном периоде 2013 года размещено 64 сообщения об объектах культурного наследия и мерах, предпринимаемых для их сохранения, также подготовлен и издан ежегодный журнал "Наследие Тюменской области".

В сфере сохранения и использования объектов культурного наследия существуют следующие основные проблемы.

В Российской Федерации отсутствуют реставрационные нормы и правила. Согласно положениям подпункта 8 статьи 9 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения объектов культурного наследия относится установление общих принципов сохранения объектов культурного наследия. Действует приказ Министерства культуры СССР от 13.05.1986 N 203 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры", применяемый в части, не противоречащей Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Кроме того, не урегулирован вопрос особенностей проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов со статусом объекта культурного наследия. Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и жилищное законодательство не содержат норм об особенностях сохранения памятников, относящихся к жилищному фонду, и норм об особенностях капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия.