Приложение. Региональный план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения" на 2013 - 2018 годы

Приложение
к распоряжению
Правительства
Тюменской области
от 04 марта 2013 г. N 274-рп

Региональный план
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения" на 2013 - 2018 годы

I. Общее описание региональной "дорожной карты"

1. Мероприятия региональной "дорожной карты" "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения" на 2013 - 2018 годы направлены на обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, в т. ч. путем перехода на "эффективный контракт".

В настоящее время в Тюменской области уже многое сделано в данном направлении и достигнуты хорошие результаты в таких сферах, как семейная политика, детствосбережение, детский отдых и оздоровление, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и продление их активного долголетия, реабилитация и интеграция в общество людей с ограниченными возможностями.

Сегодня в Тюменской области проживает более 280 тысяч пожилых людей, что составляет 20% от общей численности населения области. По прогнозам аналитиков, на ближайшие 3 - 5 лет доля пожилых людей будет носить устойчивый характер, и каждый из них в той или иной форме будет нуждаться в социальной поддержке. За последние годы повысилось качество социальных услуг, оказываемых пожилым людям, 96% которых являются получателями льгот и разнообразных социальных выплат.

Средняя продолжительность жизни с 2007 года увеличилась на полтора года, а рождаемость в регионе стала заметно выше, чем в среднем по России: за последние пять лет она поднялась почти на четверть.

По состоянию на 01.10.2012 в области проживает более 515 тыс. семей, в том числе более 201 тыс. семей с детьми.

С 2008 года увеличилось количество многодетных семей на 55% (с 8 791 до 13 680). Комплекс мер по поддержке семей, имеющих трех и более детей, способствует ежегодному росту численности многодетных семей, в том числе замещающих, воспитывающих детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2013 составила 6 634 ребенка. Снижение численности детей данной категории на начало текущего года достигло почти 22% по сравнению с началом 2008 года. С 2007 года увеличилось количество детей, переданных в семьи граждан, с 73% до 90% и, как следствие, в 3 раза сократилось количество детских домов (с 12 ед. до 4 ед.).

Также среди важных результатов - увеличение охвата детей и подростков организованными формами отдыха и оздоровления с 85% до 93%, что является одним из самых высоких показателей в России. Во многом это достигнуто благодаря тому, что работа по различным направлениям организуется в рамках региональных комплексных межведомственных программ.

Принцип системного межведомственного взаимодействия всех отраслей - образования, здравоохранения, социального обеспечения, спорта, молодежной, семейной политики и культуры - активно используется для достижения наших стратегических целей. В настоящее время в Тюменской области реализуются такие комплексные межведомственные программы, как программа по повышению качества жизни граждан пожилого возраста "Старшее поколение", региональная программа "Доступная среда", программа действий по улучшению положения детей и охране их прав, программа по организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних и другие.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" разработаны и утверждены соответствующие нормативные акты:

- распоряжением Правительства Тюменской области от 25.09.2012 N 1906-рп утверждена "Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012 - 2017 годы". Мероприятия Программы сформированы в рамках основных направлений, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации. Утвержден состав Координационного совета при Губернаторе Тюменской области по реализации Программы;

- приказом департамента социального развития Тюменской области от 10.10.2012 N 300-ап утвержден "План поэтапного совершенствования системы оплаты труда отдельным категориям работников автономных учреждений социального обслуживания населения Тюменской области".

Постоянно актуализируется и совершенствуется региональное законодательство, стандартизирована система социального обслуживания, установлены требования к обязательному объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Стандарты введены на все виды и формы социального обслуживания, действующие в регионе. Социальное обслуживание в области осуществляется по принципу оценки индивидуальных потребностей человека и размера среднедушевых доходов гражданина и его семьи. Предоставляются как бесплатные, так и платные услуги.

Совершенствование существующей адресной социальной поддержки населения в Тюменской области осуществляется по направлению развития системы социальных контрактов, заключаемых между государственными, муниципальными органами и гражданами, нуждающимися в социальной поддержке. Целью контрактной системы является повышение социальной ответственности граждан, использование ими собственного потенциала для преодоления трудной жизненной ситуации, снижение социального иждивенчества.

В регионе функционирует оптимальная сеть учреждений социальной защиты населения, включающая в себя 52 автономных учреждения. Правительством области реализуются мероприятия по модернизации сети учреждений и укреплению их материально-технической базы, что позволило привести все учреждения в нормативное состояние.

Финансирование учреждений осуществляется на основании государственного задания, ориентированного на достижение показателей эффективности (объем, качество услуг, степень удовлетворенности и т. д. ). Количество граждан, определенных в задании, полностью покрывает потребность населения области в оказании социальных услуг.

Внедрение современных инновационных технологий и форм работы, в т. ч. и менее затратных форм (стационарозамещающие формы), позволяют не только удовлетворять потребность населения в получении услуг в привычной домашней обстановке, но и сокращают бюджетные расходы, при этом сохраняя достаточно высокую эффективность результатов внедрения.

Например, в настоящее время в области полностью решена проблема очередности помещения граждан пожилого возраста и инвалидов в дома-интернаты, срок ожидания путевки не превышает срока сбора пакета документов.

Помимо этого, в последнее время осуществляется активное взаимодействие с общественными институтами, организация совместной деятельности с некоммерческими организациями, в том числе и в рамках реализации Комплексной региональной программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на социальную поддержку отдельных категорий граждан в Тюменской области на 2011 - 2013 годы".

В рамках реализации данной программы осуществляется поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, прошедших соответствующий конкурс на региональном уровне и получивших право на субсидии из областного бюджета

Кроме этого, в Тюменской области ведется системная работа по укреплению институтов гражданского общества. Конструктивное взаимодействие и постоянный диалог органов государственной власти области и общественности осуществляется в рамках работы консультативных коллегиальных органов, таких как Гражданский форум Тюменской области, Общественный Совет по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов в Тюменской области, городские общественные советы и многие другие.

2. Несмотря на то, что в регионе достигнуты определенные результаты, сохраняется необходимость совершенствовать наработанные практики и технологии работы с пожилыми людьми, улучшать качество предоставления социальных услуг, реализовывать современную кадровую политику.

С учетом старения населения, роста числа одиноких и одиноко проживающих инвалидов старшей возрастной категории вероятен рост потребности в социальных услугах. В настоящее время в области обеспечена доступность востребованных жизнеобеспечивающих социальных услуг. Отсутствует очередность в стационары и на надомное обслуживание для пожилых и инвалидов, полностью реализуется потребность в социальном обслуживании несовершеннолетних и их семей.

За счет расширения количества стационарных коек в государственных учреждениях социального обслуживания и сети надомного государственного обслуживания, а также за счет создания механизмов привлечения частных структур и общественных организаций к выполнению государственного заказа отсутствие очередности на социальные услуги для пожилых и инвалидов будет сохранено и в дальнейшем.

В настоящее время в регионе недостаточно развит рынок социальных услуг. Отсутствие рынка социальных услуг при расширении спектра и повышении требований к качеству их предоставления не позволяет задействовать механизмы конкуренции. Важным аргументом в пользу развития негосударственного сектора социального обслуживания является реальная возможность привлечения частных инвестиций и внедрения передового отечественного и зарубежного опыта управления в сфере предпринимательства и государственно-частного партнерства.

Решение этой проблемы включено в мероприятия "дорожной карты".

Социальное обслуживание относится к числу сфер деятельности, в которых большую роль играет квалификация специалиста, его знания, профессиональные навыки и личностные качества. Поэтому вопросы кадрового обеспечения, подбора, обучения сотрудников социальных служб, эффективность и результативность их работы имеют первостепенную значимость в обеспечении гарантий предоставления гражданам социальных услуг должного объема и высокого качества.

Немаловажной и одной из основных проблем в социальной защите является уменьшение численности работников, отток кадров в коммерческие структуры, увеличение численности персонала пенсионного и предпенсионного возраста, в том числе и в связи с низким уровнем заработной платы в отрасли (в 2012 году средняя отраслевая заработная плата составила 19 017 руб., средняя заработная плата в регионе 28 300 руб.).

Низкий уровень заработной платы наблюдается среди категорий работников, непосредственно обеспечивающих предоставление социальных услуг - социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала (в 2012 году 14 188 руб.).

Достаточно напряженная ситуация с врачами и педагогическими работниками, осуществляющими свою деятельность в учреждениях социального обслуживания. Более высокий уровень заработной платы в смежных отраслях экономики региона (здравоохранение и образование) является главным фактором в выборе типа учреждения для данных сотрудников.

С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

3. Целями "дорожной карты" являются:

3.1. Обеспечение качества и доступности государственных услуг социального обслуживания, соответствующих современным потребностям общества и каждого гражданина.

3.2. Актуализация и совершенствование региональной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы в сфере социального обслуживания.

3.3. Оптимизация структуры и штатной численности учреждений, в том числе путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника.

3.4. Повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания населения - до 100 - 200 процентов соответственно от средней заработной платы в регионе, начиная с 2013 года.

3.5. Поэтапный переход на "эффективный контракт" руководителей и сотрудников учреждений социального обслуживания.

3.6. Разработка и внедрение независимой системы оценки качества предоставления социальных услуг с привлечением различных общественных организаций и объединений.

3.7. Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения (приобретение современного реабилитационного оборудования).

3.8. Совершенствование действующих финансовых нормативов по формированию бюджета учреждений социального обслуживания в соответствии со стандартами и нормативами.

3.9. Развитие внебюджетной деятельности учреждений социального обслуживания.

4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

4.1. Разработка мероприятий по повышению качества социального обслуживания на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания и выявления существующих проблем в отрасли.

4.2. Актуализация действующей законодательной и нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения.

4.3. Внедрение профессиональных стандартов среди работников учреждений социального обслуживания, приведение должностных обязанностей социальных работников Тюменской области в соответствие с квалификационными характеристиками должности "социальный работник", установленных Минтрудом России.

4.4. Оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения путем определения единых норм нагрузки на 1 сотрудника, сокращение административно-хозяйственного аппарата учреждений.

4.5. Выявление и сокращение неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений, передача отдельных функций и услуг в управление сторонним организациям (аутсорсинг).

4.6. Доведение уровня оплаты труда отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания населения в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, согласно приложениям N 1 - 6 к настоящему Плану.

4.7. Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг на основе:

- реализации перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Тюменской области до 2020 года;

- модернизации и укрепления материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- реализации мероприятий региональной программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на социальную поддержку отдельных категорий граждан в Тюменской области на 2011 - 2013 годы", привлечения новых социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, в том числе благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания;

- развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому;

- развития государственно-частного партнерства в регионе с целью обеспечения конкурентоспособности организаций социального обслуживания и предоставления права выбора гражданину поставщика социальных услуг;

- привлечения граждан, их объединений для разработки независимой системы оценки качества предоставляемых социальных услуг.

5. В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" определены:

Наименование контрольного показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения	%	100	100	100	100	100	100
Доля детей, оставшихся без попечения родителей	%	2,35	2,30	2,25	2,25	2,25	2,25
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство), в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)	%	99,0	99,0	99,0	99,0	99,0	99,0
Доля детей, возвращенных из замещающих семей в учреждения в результате отмены усыновления, отстранения опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей от исполнения обязанностей от общего количества детей, переданных в семьи граждан	%	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности	%	0,2	0,3	0,4	0,5	0,6	0,7
Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий	%	0	0	0	0	0	0
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности	%	1,8	2,6	4,4	6,7	8,8	10
Удельный вес граждан пожилого возраста, охваченных стационарозамещающими формами социального обслуживания, в общем количестве граждан, находящихся на надомном и стационарном социальном обслуживании	%	75,1	75,2	75,3	75,4	75,5	75,6
Удельный вес пожилых граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общем объеме граждан пожилого возраста, находящихся на социальном обслуживании	%	95	96	97	98	98	98
Количество граждан, состоящих в очереди на получение социальных услуг по социальному обслуживанию	чел.	0	0	0	0	0	0

Показатели повышения средней заработной платы работников социального обслуживания населения

Наименование показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в регионе. Поэтапное повышение заработной платы работников в течение года	%	52,8	58,0	68,5	79,0	89,5	100
Соотношение средней заработной платы педагогических работников учреждений социальной защиты населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой в регионе. Поэтапное повышение заработной платы работников в течение года	%	65,81	71,29	81,38	89,23	95,33	100
Соотношение средней заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в регионе. Поэтапное повышение заработной платы работников в течение года	%	129,7	130,7	137,0	159,7	200	200
Соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в регионе. Поэтапное повышение заработной платы работников в течение года	%	75,6	78,89	83,07	88,01	100	100
Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в регионе. Поэтапное повышение заработной платы работников в течение года	%	51,23	51,91	60,58	70,98	100	100

II. План мероприятий

N п/п	Мероприятия	Ожидаемые результаты	Срок реализации	Ответственный исполнитель
Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения
1.1	Мониторинг организационной структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения Тюменской области: - анализ действующих норм нагрузки на сотрудников учреждений фактическим трудозатратам (инвентаризация должностных обязанностей); - выявление затратных и неэффективных социальных услуг, мало востребованных гражданами; - оценка организационной структуры учреждений социального обслуживания и производственных процессов учреждения с целью определения отдельных функций для передачи в управление сторонним организациям (аутсорсинг)	Усовершенствование действующей системы нормирования труда сотрудников учреждений. Повышение уровня эффективности организации производственных процессов, снижение бюджетных расходов. Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	1 - 2-й кварталы 2013 г. Февраль 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
1.2	Мониторинг обеспечения комплексной безопасности, санитарно-эпидемиологического состояния, комфортных условий в учреждениях социального обслуживания населения Тюменской области: - ведение паспортов комплексной безопасности; - увеличение доли внебюджетных средств, направляемых на укрепление и поддержание материально-технической базы учреждений; - принятие мер по устранению вскрытых недостатков; - эффективность расходов учреждений, затраченных на повышение безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния в учреждениях социального обслуживания населения и др.	Обеспечение соблюдения требований комплексной безопасности, формирование системы быстрого реагирования в случае непредвиденных ситуаций, а также возможности покрытия расходов, связанных с ликвидацией таких ситуаций Информация в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Ежеквартально Начиная с 4-го кв. 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
1.3	Анализ кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания населения Тюменской области, в том числе: - динамика заполнения вакантных должностей; - обучение и повышение квалификации работников; - развитие института наставничества в социальной сфере	Методические рекомендации учреждениям социального обслуживания населения по улучшению кадрового обеспечения в целях повышения качества предоставления социальных услуг в условиях оптимизации системы социального обслуживания. Направление результатов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Апрель - май 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
1.4	Разработка методических рекомендаций по кадровому делопроизводству с учетом вносимых изменений в работу учреждений социального обслуживания, подведомственных департаменту социального развития Тюменской области	Минимизация рисков, связанных с организацией кадрового делопроизводства в учреждениях социального обслуживания населения	Постоянно	Департамент социального развития Тюменской области
1.5	Разработка и утверждение планов мероприятий по повышению кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения	Повышение кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения, привлечение в учреждения профессиональных специалистов	2-й квартал 2013 г., далее - по плану	Департамент социального развития Тюменской области
1.6	Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг гражданам автономными учреждениями социального обслуживания населения Тюменской области (проведение социологического исследования среди получателей услуг)	Сохранение и повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью получения социальных услуг на уровне не менее 95%. Направление результатов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Январь - февраль 2013 г., далее ежегодно, февраль Март 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
1.7	Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг семьям с детьми (проведение социологического исследования среди получателей услуг)	Повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью получения социальных услуг не менее 95%. Направление результатов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Январь - февраль 2013 г., далее ежегодно, февраль Март 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
1.8	Мониторинг развития внебюджетной деятельности учреждений, эффективность распределения и расходования денежных средств, полученных от взимания платы с граждан за оказание социальных услуг. Разработка методических рекомендаций о порядке расходования полученных средств с учетом мероприятий, рекомендованных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации	Повышение эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг, направление дополнительных средств на повышение заработной платы сотрудникам. Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Ежеквартально	Департамент социального развития Тюменской области
1.9	Мониторинг реализации государственных (муниципальных) заданий учреждениями социального обслуживания	Система оперативного внесения изменений в государственное (муниципальное) задание в соответствии с актуальными потребностями граждан ("гибкий" механизм формирования и реализации заданий). Информация по результатам проведенного анализа в целях принятия соответствующих решений	Ежеквартально	Департамент социального развития Тюменской области Органы местного самоуправления Тюменской области
1.10	Мониторинг предоставления адресной социальной помощи и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на условиях социального контракта	Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи гражданам, повышение социальной ответственности. Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Ежегодно, начиная с января 2014 г.	Департамент социального развития Тюменской области
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания
2.1	Приведение законодательных и нормативных правовых актов Тюменской области в соответствие с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" с учетом рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Формирование плана разработки нормативных правовых актов Тюменской области и локальных актов департамента социального развития Тюменской области	Формирование новой законодательной и нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения в Тюменской области. Направление информации о принятых нормативных правовых актах в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013 - 2015 г.	Департамент социального развития Тюменской области
2.2	Разработка и утверждение нормативного правового акта, утверждающего план-график ("дорожную карту") и региональную "линейку" повышения оплаты труда социальных работников для достижения целевых показателей	Нормативный правовой акт Тюменской области	Февраль - март 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
2.3	Подготовка пакета нормативных правовых актов, регламентирующих поэтапное повышение оплаты труда в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 и от 28.12.2012 N 1688	Пакет нормативных правовых актов Тюменской области	Начиная с 1-го квартала 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
2.4	Внедрение механизма частно-государственного партнерства в систему социального обслуживания населения Тюменской области: - привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций; - развитие гражданской инициативы и добровольчества в системе ухода за пожилыми и инвалидами, оказания помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; - сотрудничество с Ассоциацией организаций социального обслуживания населения Тюменской области	Принятие нормативно-правового акта Тюменской области	2013 - 2015 г.	Департамент социального развития Тюменской области
2.5	Разработка предложений по совершенствованию статистического учета, характеризующего состояние системы социального обслуживания населения Тюменской области	Организация точного статистического учета в системе стационарного социального обслуживания населения Тюменской области. Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2-й квартал 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1	Подготовка отчета о реализации в 2011 - 2013 г. программы по повышению качества жизни пожилых людей в Тюменской области "Старшее поколение" в 2011 - 2013 г. Разработка и реализация региональной программы по повышению качества жизни пожилых людей в Тюменской области "Старшее поколение" на 2014 - 2018 г.	Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Охват социальными услугами не менее 100% пожилых людей из числа граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Организация мобильных бригад в количестве, необходимом для обеспечения социальными услугами жителей сельских районов и оснащение их автотранспортом	Февраль 2013 г. 4-й квартал 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
3.2	Реализация Комплекса мер по организации взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Разработка порядка учета в региональной информационной системе граждан, нуждающихся в доставке на дом лекарственных препаратов, назначенных им по медицинским показаниям врачом (фельдшером)	100%-й учет маломобильных одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста услугой по доставке лекарственных препаратов на дом к 2014 году Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	1-й квартал 2013 г. Март 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
3.3	Анализ работы, проводимой в Тюменской области, по социальному сопровождению граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию	Реализация эффективных технологий по социальному сопровождению Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
3.4	Вовлечение пожилых людей в добровольческую деятельность	Использование творческого потенциала пожилых людей, повышение уровня занятости пожилых людей	Ежегодно	Департамент социального развития Тюменской области
3.5	Развитие системы межведомственного взаимодействия в интересах граждан предпенсионного и посттрудового возраста	Обеспечение системной межведомственной работы в отношении данной возрастной категории граждан	2013 г.
3.6	Анализ межведомственного сотрудничества в сфере медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста и волонтерской деятельности, мониторинг реализации соглашений о сотрудничестве	Повышение качества медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста	Ежегодно
3.7	Заключение договоров о сотрудничестве с ФГБУ "Всероссийский научно-методический геронтологический центр"	Повышение эффективности профессиональной деятельности социальных работников, врачей-гериатров и геронтологов, медицинских сестер по уходу и т. д.	1-й квартал 2013 г.	Автономные учреждения отрасли "Социальная политика"
3.8	Совершенствование системы межведомственного взаимодействия в интересах детей и семей	Обеспечение системной межведомственной работы в интересах детей и семей	2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
3.9	Анализ межведомственного сотрудничества в сфере семейной политики, мониторинг реализации соглашений о сотрудничестве	Повышение качества межведомственного взаимодействия в интересах детей и семей	1-й квартал, ежегодно	Департамент социального развития Тюменской области
Совершенствование организации социального обслуживания населения и развитие инновационных технологий
4.1	Результаты реализации в 2012 - 2018 г. перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения Тюменской области. Реализация технологий, позволяющих гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в помощи, оставаться в привычных домашних условиях	Формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания в соответствии с потребностью населения. Информация в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Ежегодно	Департамент социального развития Тюменской области
4.2	Укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения. Стимулирование учреждений к участию в конкурсах грантовой поддержки	Создание комфортных условий проживания, повышение качества предоставляемых социальных услуг	2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
4.3	Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность стационарных учреждений социального обслуживания населения, и представление предложений, направленных на внесение изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения в Тюменской области и современных требований жизнеустройства в стационарных учреждениях социального обслуживания	Предложения по внесению изменений в строительные, эпидемиологические и гигиенические правила и нормативы, правила комплексной безопасности, регламентирующие деятельность стационарных учреждений социального обслуживания населения Тюменской области, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Формирование актуальной нормативно-правовой базы, направленной на повышение качества стационарного социального обслуживания	2013 - 2015 г.	Департамент социального развития Тюменской области
4.4	Реализация мероприятий по обмену опытом работы Тюменской области и применение передового опыта работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению социальных услуг в учреждениях социального обслуживания	Использование в работе лучшей практики по внедрению инновационных методик в учреждениях социального обслуживания	Ежегодно	Департамент социального развития Тюменской области
4.5	Направление информации об опыте работы Тюменской области и внедрение наилучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей, организованных в субъектах Российской Федерации в сфере социального обслуживания	Повышение доступности предоставления социальных услуг	2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
4.6	Обобщение и внедрение инновационных технологий в работу учреждений социального обслуживания по предоставлению социальных услуг отдельным категориям граждан	Совершенствование социального обслуживания отдельных категорий граждан	Постоянно	Департамент социального развития Тюменской области
4.7	Осуществление методического сопровождения учреждений отрасли "Социальная политика", проведение межрегиональных конференций, стажерских площадок, семинаров, выпуск методических сборников и др.	Повышение инновационного потенциала региона	По отдельному плану	Ресурсные центры отрасли "Социальная политика"
Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций
5.1	Разработка независимой системы оценки качества работы организаций, предоставляющих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций, в том числе введение публичных рейтингов их деятельности. Работа координационных органов, обеспечивающих независимую оценку качества работы учреждений социального обслуживания населения: - общественный совет при департаменте социального развития Тюменской области; - родительский комитет в стационарных учреждениях социального обслуживания населения. Совершенствование работы по налаживанию обратной связи с клиентами учреждений социального обслуживания населения, в том числе посредством сети Интернет, диспетчерских служб и т. д.	Повышение качества и эффективности работы учреждений социального обслуживания населения. Формирование объективной системы оценки	1-й и 2-й кварталы 2013 г. Ежегодно	Департамент социального развития Тюменской области
5.2	Разработка плана мероприятий по внедрению независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги, в Тюменской области: - определение критериев эффективности работы учреждений; - введение публичных рейтингов деятельности стационарных учреждений социального обслуживания населения Тюменской области в том числе с привлечением общественных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций; - информирование населения о системе стационарного социального обслуживания в Тюменской области	Утверждение плана мероприятий по внедрению независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания населения Тюменской области	3-й квартал 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
5.3	Эффективность работы попечительских советов в учреждениях социального обслуживания населения в рамках контрольных проверок	Издание локальных актов учреждений социального обслуживания	Ежемесячно	Департамент социального развития Тюменской области
5.4	Утверждение системы показателей эффективности деятельности стационарных учреждений социального обслуживания населения Тюменской области и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включая механизм увязки размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг, в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации	Повышение эффективности и качества работы учреждений социального обслуживания и ответственности их руководителей	1-й и 2-й кварталы 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
5.5	Применение рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по организации информационно-разъяснительной работы в системе социального обслуживания, о видах и условиях предоставления услуг Создание информационного ресурса, посвященного социальной политике, проводимой в Тюменской области в отношении пожилых людей	Повышение информированности населения о системе социального обслуживания в Тюменской области и обоснованности принимаемых решений о предоставлении социальных услуг	Постоянно	Департамент социального развития Тюменской области
5.6	Организация информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания Тюменской области, видах и условиях предоставления социальных услуг: - определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию; - принятие дополнительных мер по информированию населения о деятельности по социальному обслуживанию, включая Официальный портал органов государственной власти Тюменской области и интернет-ресурсы	Повышение информированности населения о системе социального обслуживания в Тюменской области и об обоснованности принимаемых решений о предоставлении социальных услуг	Постоянно	Департамент социального развития Тюменской области
5.7	Проведение мониторинга качества предоставления государственных услуг социальной сферы	Повышение качества предоставления государственных услуг в социальной сфере, снижение административных барьеров	Ежегодно	Департамент социального развития Тюменской области
Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессий социальных работников, совершенствование оплаты труда социальных работников
6.1	Разработка предложений и методических рекомендаций по поэтапному переводу работников учреждений социального обслуживания Тюменской области на "эффективный контракт" в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Определение критериев категорий работников и сроков их перевода на него. Актуализация действующей системы оценки деятельности руководителей и сотрудников (показатели эффективности)	Методические рекомендации по определению перечня показателей эффективности	2013-2014 гг.	Департамент социального развития Тюменской области
6.2	Внесение предложений в проект закона Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части индексации фондов оплаты труда в соответствии с утвержденной "дорожной картой"	Предложения с обоснованиями и расчетами в проект закона Тюменской области: - в 2014 году - на 10%; - в 2015 году - на 15%; Размер индексации в 2016 - 2018 г. будет определен при формировании бюджета на очередной финансовый год	Ежегодно, март	Департамент социального развития Тюменской области
6.2.1	Расчет потребности расходов на повышение заработной платы категориям работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 и от 28.12.2012 N 1688, в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации	Методические рекомендации	2013 год	Департамент социального развития Тюменской области
6.3	Подготовка нормативных правовых актов, регламентирующих дополнительные меры (оптимизация штатной численности АУП, аутсорсинг, нормирование труда, развитие внебюджетной деятельности) по повышению оплаты труда в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 и от 28.12.2012 N 1688, в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации	Нормативные правовые акты Тюменской области, локальные акты департамента социального развития Тюменской области	2013 - 2014 годы	Департамент социального развития Тюменской области
6.4	Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда, сбор и обобщение данных учреждений о численности социальных работников, врачей, среднего и младшего медицинского персонала, педагогических работников, занятых на штатных должностях в учреждениях социального обслуживания населения, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 и от 28.12.2012 N 1688	Информационно-аналитическая записка с предложениями для прогнозных расчетов	2013 - 2018 годы, ежеквартально	Департамент социального развития Тюменской области
6.4.1	Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда, сбор и обобщение данных учреждений о численности социальных работников, врачей, среднего и младшего медицинского персонала, педагогических работников, занятых на штатных должностях в учреждениях социального обслуживания населения, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 и от 28.12.2012 N 1688	Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	1 июля и 31 декабря	Департамент социального развития Тюменской области
6.4.2	Мониторинг численности работников, занятых на штатных должностях в учреждениях социального обслуживания населения, и достижения целевых показателей повышения заработной платы отдельным категориям работников	Аналитическая записка по оптимизации численности с учетом рекомендаций	Ежемесячно	Департамент социального развития Тюменской области
6.5	Внесение изменений в действующую систему оплаты труда руководителей учреждений, заключение дополнительных соглашений с руководителями учреждений социального обслуживания населения Тюменской области о соблюдении целевых значений повышения оплаты труда отдельным категориям работников с целью доведения соотношения их заработной платы к средней заработной плате по Тюменской области к 2018 году до 100%	Локальный акт департамента. Дополнительные соглашения (к трудовым договорам) с руководителями учреждений социального обслуживания населения	1-й и 2-й кварталы 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
6.6	Приведение трудовых договоров руководителей учреждений в соответствии с типовой формой, рекомендованной Правительством Российской Федерации	Дополнительные соглашения (к трудовым договорам) с руководителями учреждений социального обслуживания населения	1-й и 2-й кварталы 2013 г.
6.7	Организация широкомасштабной разъяснительной работы совместно с профсоюзными организациями среди сотрудников учреждений социального обслуживания населения об этапах проведения мероприятий по повышению оплаты труда в рамках Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 и от 28.12.2012 N 1688	Сохранение комфортного морального климата и социальной напряженности в коллективах	Постоянно	Департамент социального развития Тюменской области
6.8	Организационно-методическая работа с учреждениями социального обслуживания населения по определению систем нормирования труда, проведение комплексных проверок по контролю за исполнением норм статьи 159 Трудового кодекса Российской Федерации	Методические рекомендации по определению нагрузки на 1 сотрудника, разработка единого штатного расписания. Определение эффективной системы по нормированию труда в учреждениях социального обслуживания населения	Постоянно, начиная с марта 2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
6.9	Реализация ежегодного Плана по обучению и повышению квалификации работников отрасли, в т. ч. с работниками, занимающимися вопросами трудовых отношений и оплаты труда, с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям	Ежегодное обучение не менее 30% работников учреждений социального обслуживания населения	2013 - 2018 годы	Департамент социального развития Тюменской области
6.10	Внесение изменений в действующую систему оплаты и стимулирования труда руководителей в части установления предельного значения уровня соотношения средней заработной платы руководителей учреждений социального обслуживания населения и средней заработной платы работников учреждений не более чем в 7 раз	Уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений социального обслуживания населения и средней заработной платы работников учреждений не более чем в 7 раз	2013 г.	Департамент социального развития Тюменской области
6.11	Обеспечение расходов на оплату труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания населения не более 30%	Доля оплаты труда работников АУП в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания населения в размере не более 30%	2013 - 2018 годы	Департамент социального развития Тюменской области
6.12	Обеспечение соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала до 1:0,7 в зависимости от типа учреждения	Методические рекомендации департамента об утверждении перечня категорий персонала, относящегося к основному и вспомогательному	2013 - 2018 годы	Департамент социального развития Тюменской области
6.13	Реализация мероприятий по привлечению средств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников учреждений (в т. ч. не указанным в Указах) путем оптимизации организации работы, численности административно-управленческого персонала (АУП), сокращения неэффективных и затратных подразделений учреждений, а также форм работы, развития внебюджетной деятельности и т. д.	Реализация мероприятий, направленных на повышение заработной платы работников до уровня средней по региону в 2018 году, ежегодно, в соответствии с целевыми значениями	2013 - 2018 г.	Департамент социального развития Тюменской области
6.14	Обеспечение представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителя учреждения социального обслуживания населения, а также граждан, замещающих указанные должности, проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя учреждения социального обслуживания населения, а также гражданами, замещающими указанные должности	Предупреждение и исключение фактов коррупции	Ежегодно, начиная с 2013 года	Департамент социального развития Тюменской области
6.15	Подготовка отчета об исполнении мероприятий "дорожной карты"	Ежеквартальный мониторинг результатов реализации "дорожной карты"	2013 - 2018 г., ежеквартально	Департамент социального развития Тюменской области
6.16	Проведение регионального этапа конкурса на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания", участие во Всероссийском профессиональном конкурсе	Повышение престижа профессий в сфере социального обслуживания, стимулирование кадрового состава учреждений отрасли "Социальная политика"	Ежегодно	Департамент социального развития Тюменской области АУ ДПО и РСТ "Областной центр "Семья"