Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 21 ноября 2013 г. N 1545

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
С.М. Сарычевым 28.10.2013)

Закон Тюменской области "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области" регулирует отдельные правоотношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Тюменской области.

В соответствии с данным Законом Правительством Тюменской области приняты постановления:

- от 13.08.2010 N 221-п "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий в Тюменской области" (в текущем году внесены изменения в части установления нормы добычи кабана, а также увеличения норм добычи некоторых видов охотничьих ресурсов, в том числе волка, зайца, лисицы, куницы лесной и др.);

- от 30.11.2012 N 168 "Об определении в Тюменской области видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях";

- от 05.07.2013 N 262-п "Об определении порядка проведения жеребьевки по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит, между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Тюменской области, и направления уведомлений физическим лицам, которым по результатам жеребьевки распределены разрешения" (вместе с Положением о комиссии по проведению жеребьевки по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит, между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Тюменской области);

- от 28.02.2013 N 67-п "Об установлении Порядка направления заявки на участие в распределении разрешений на добычу лимитированных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях в Тюменской области и уведомления заявителя о принятии заявки, формы заявки на участие в распределении разрешений на добычу лимитированных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях в Тюменской области".

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, требования к составу и структуре такой схемы утверждены приказом Минприроды Российской Федерации от 31.08.2010 N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре".

Для выполнения работ по подготовке материалов, необходимых для составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий в Тюменской области, в 2012 году по итогам открытого конкурса был заключен контракт с ООО "Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования - Тюмень". На основании подготовленных материалов уполномоченным органом исполнительной власти области будет осуществляться составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий в Тюменской области.

За период с 01.01.2013 по 30.09.2013 уполномоченным органом исполнительной власти области выдано 2627 охотничьих билетов, аннулировано 138 охотничьих билетов.

По состоянию на 01.10.2013 уполномоченным органом исполнительной власти области выдано 42 387 разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, в том числе:

- 41 566 разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи для осуществления любительской и спортивной охоты;

- 734 разрешения на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, в отношении которых устанавливается лимит добычи (в текущем году количество поступивших заявок превысило квоты добычи бурого медведя, косули сибирской и лося (половозрастной группы "самец, взрослый"), косули сибирской и лося (всех половозрастных групп за исключением самок, имеющих приплод текущего года), кабана, барсука, соболя, рыси. Распределение разрешений на добычу данных охотничьих ресурсов между физическими лицами осуществлялось путем проведения жеребьевки. В 2013 году уполномоченным органом исполнительной власти области было принято 10 400 заявок и сформировано 127 000 билетов для участия в жеребьевке. Проведены жеребьевки по распределению разрешений на добычу 7 видов охотничьих ресурсов (медведь бурый, барсук, соболь, рысь, лось, косуля, кабан);

- 87 разрешений для осуществления охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по их заявкам выдано 7 996 бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи гражданам для осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях.

В рамках рассматриваемого Закона уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области осуществлялась реализация полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях сохранения биологического разнообразия и обеспечения устойчивого существования животного мира, а также создания условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира оборудовано и поддерживается в исправном состоянии 250 подкормочных точек, 2439 солонцов и 750 галечников, выложено 196,78 ц зернофуража, 45 ц сена, 2,476 т соли, 0,2 т песчано-галечной смеси, засеяно 300 га кормовых полей, заготовлено 50 т сена.

Осуществлялись мероприятия по установлению лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением лимитов и квот в отношении находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения охотничьих ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" материалы, обосновывающие лимиты и квоты изъятия объектов животного мира, подлежат государственной экологической экспертизе.

Соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти области подготовлены материалы, обосновывающие лимиты и квоты изъятия объектов животного мира, проведена государственная экологическая экспертиза. Результаты государственной экологической экспертизы, а также проект лимита добычи в Тюменской области видов охотничьих ресурсов, который утверждается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, были направлены на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По итогам согласования уполномоченного федерального органа исполнительной власти (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.07.2013 N 05-15-29/13924) принято распоряжение Губернатора Тюменской области от 26.06.2013 N 38-р "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в сезон охоты 2013 - 2014 гг. в Тюменской области". Данным распоряжением утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов, требующий согласования с соответствующим федеральным органом (лось, косуля, соболь, рысь), а также лимит добычи охотничьих ресурсов, не требующий согласования (кабан, бурый медведь, барсук, выдра).

Осуществлялись мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Решения о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 13.01.2011 N 1 "Об утверждении Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы".

В целях предотвращения угрозы нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания в текущем году были приняты следующие решения о регулировании численности:

- волка на территории комплексного заказника регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс" (с 15.01.2013 по 28.02.2013, с 26.09.2013 по 31.12.2013);

- медведя в охотничьих угодьях Тобольского муниципального района с 15.05.2013 по 31.05.2013;

- медведя в охотничьих угодьях Уватского муниципального района (с 23.05.2013 по 10.06.2013, с 11.06.2013 по 22.06.2013, с 28.06.2013 по 10.07.2013).

В целях предотвращения угрозы распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, среде обитания объектов животного мира были приняты следующие решения о регулировании численности:

- лисицы, енотовидной собаки на территории Тюменского муниципального района (с 18.01.2013 по 28.02.2013, с 18.03.2013 по 15.04.2013, с 19.04.2013 по 31.05.2013, с 10.07.2013 по 31.07.2013, с 02.08.2013 по 30.08.2013, с 31.08.2013 по 30.09.2013);

- лисицы, енотовидной собаки на территории Ялуторовского муниципального района (с 28.01.2013 по 28.02.2013, с 11.03.2013 по 31.03.2013, с 13.04.2013 по 31.05.2013, с 10.06.2013 по 30.06.2013, с 10.07.2013 по 31.07.2013, с 15.08.2013 по 30.09.2013);

- лисицы на территории Сладковского муниципального района (с 29.01.2013 по 28.02.2013);

- лисицы на территории Заводоуковского, Упоровского, Нижнетавдинского муниципальных районов (с 14.02.2013 по 31.03.2013);

- лисицы на территории Абатского, Ишимского муниципальных районов (с 12.03.2013 по 31.03.2013);

- лисицы, енотовидной собаки на территории Нижнетавдинского муниципального района (с 19.04.2013 по 31.05.2013, с 24.09.2013 по 31.12.2013);

- лисицы, енотовидной собаки на территории Викуловского муниципального района (с 10.07.2013 по 31.07.2013, с 22.08.2013 по 30.09.2013);

- лисицы, енотовидной собаки на территории Исетского муниципального района (с 31.08.2013 по 30.09.2013);

- лисицы, енотовидной собаки на территории Юргинского муниципального района (с 04.09.2013 по 30.09.2013);

- лисицы, енотовидной собаки на территории Казанского муниципального района (с 24.09.2013 по 31.12.2013).

Кроме того, в связи с превышением показателей максимальной численности охотничьих ресурсов, установленных приказом Минприроды Российской Федерации от 30.04.2010 N 138, были приняты решения о регулировании численности енотовидной собаки в охотничьих угодьях Армизонского, Бердюжского, Казанского, Омутинского муниципальных районов (с 10.04.2013 по 30.06.2013).

Всего в ходе мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов добыто: 4 особи волка, 4 особи медведя, 283 особи лисицы, 95 особей енотовидной собаки.

Уполномоченным органом исполнительной власти области осуществляется полномочие Российской Федерации по ведению государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в Тюменской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Государственный охотхозяйственный реестр ведется в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 N 345 "Об утверждении Положения о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам". Ведение реестра осуществляется на бумажных носителях путем формирования реестровых дел, на электронных носителях - путем внесения записей в электронную базу данных реестра.

В 2013 году осуществлялся сбор документированной информации. В охотхозяйственный реестр внесена документированная информация о 45 388 охотниках.

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется в соответствии с приказом Минприроды РФ от 06.09.2010 N 344 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных".

Данные государственного мониторинга состоят из ежегодно обновляемых сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов, размещении их в среде обитания, состоянии охотничьих ресурсов и динамике их изменения по видам, а также сведений о состоянии среды обитания охотничьих ресурсов. Получение сведений осуществляется путем проведения учетных работ. В период 2012 - 2013 годов проведение учетных работ в Тюменской области осуществлялось сотрудниками ГКУ ТО "Служба охраны животного мира" на общедоступных охотничьих угодьях, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочной лицензии или охотхозяйственного соглашения (далее - охотпользователи) - на закрепленных охотничьих угодьях. На основании результатов учетных работ были составлены сводные расчетные ведомости численности охотничьих ресурсов в разрезе охотничьих угодий Тюменской области. Проведение учетных работ осуществляется различными методами (учет на подкормочных площадках, учет в местах жизнедеятельности, метод зимнего маршрутного учета (далее - ЗМУ), метод экспертных оценок и др.). ЗМУ является комплексным методом учета и применяется для определения плотности и численности 14 видов охотничьих животных и 5 видов оседлых охотничьих птиц, обитающих в Тюменской области.

Порядок проведения ЗМУ и требования к обработке его результатов утверждены приказом Минприроды Российской Федерации от 11.01.2012 N 1 "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета".

В соответствии с данным приказом комплексный учет численности охотничьих ресурсов в 2013 году проводился с 1 января по 28 февраля.

До начала проведения работ по определению численности охотничьих ресурсов методом ЗМУ были проведены следующие подготовительные мероприятия:

1) подготовка схемы территории, пригодной для обитания зверей и птиц, в отношении которой необходимо получить сведения о численности и (или) плотности зверей и птиц (далее - исследуемая территория), с нанесением на нее маршрутов, на которых планируется осуществлять учет (далее - учетный маршрут);

2) составление ведомости учетных маршрутов по каждой исследуемой территории с указанием экспликации площадей данной территории. Протяженность и количество учетных маршрутов на исследуемой территории определялись в соответствии с требованиями методических рекомендаций по проведению ЗМУ.

На основании данных, полученных в рамках подготовительных мероприятий, составлены перечень и экспликация охотничьих угодий Тюменской области. Общая протяженность маршрутов учета составила 21 383,4 км.

Учет проводился по заранее определенному учетному маршруту, включенному в ведомость учетных маршрутов, с одновременной записью параметров прохождения учетного маршрута на приемник глобальных спутниковых навигационных систем (далее - спутниковый навигатор). Параметрами прохождения учетного маршрута являлись путевые точки начала учетного маршрута, его поворотов и окончания или полный электронный трек учетного маршрута, рассчитанные спутниковым навигатором во время осуществления учета.

При прохождении учетного маршрута учитывались следы зверей, оставленные ими в течение последних 20 - 28 часов, и птиц. По результатам учета численности охотничьих ресурсов по методике ЗМУ рассчитана плотность и численность 14 видов охотничьих зверей (лось, кабан, косуля сибирская, волк, соболь, белка, горностай, заяц-беляк, колонок, куница, лисица, рысь, росомаха, хорь светлый) и 5 видов оседлых охотничьих птиц (глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, куропатка белая, куропатка серая), обитающих в Тюменской области.

Принимая во внимание особенности географического расположения Тюменской области, существенно отличающиеся друг от друга климатические условия отдельных ее территорий и, как следствие, сложившиеся погодные условия, следует указать на необходимость дополнительного применения иных методов учета. Для уточнения и корректировки оценок численности кабана, полученных в результате ЗМУ, ежегодно дополнительно к ЗМУ осуществляется учет его на подкормочных площадках. Кроме того, периодически возникает необходимость уточнения и корректировки оценок численности, полученных в результате ЗМУ, в отношении лося и косули сибирской. Так, в связи с особо сложными погодными условиями текущего года (глубокоснежье, длительные периоды экстремально низкой температуры воздуха), вызвавшими снижение следовой активности косули сибирской, наряду с ЗМУ дополнительно проводился ее учет на подкормочных площадках и в иных местах массового скопления животных.

Кроме ЗМУ, проведены следующие виды учетов:

- учет кабанов на подкормочных площадках (с 1 по 15 марта);

- учет енотовидной собаки, лисицы, барсука по норам и выводкам (с 1 мая по 5 июня);

- учет боровой дичи на токах (с 1 по 23 апреля);

- учет водоплавающей дичи по выводкам (с 1 по 31 июля);

- учет боровой дичи по выводкам (с 1 по 25 августа);

- учет ондатры по жилищам (с 1 по 30 сентября);

- учет суслика, хомяка обыкновенного, крота, водяной полевки по норкам (с 1 июня по 31 августа);

- учет бобра по поселениям (с 15 октября по 15 ноября);

- учет выдры и норки по береговым линиям рек и озер (с 1 по 30 ноября);

- учет медведя по местам обитания и на подкормочных площадках (с 15 июля по 15 сентября).

Сведения о численности охотничьих ресурсов в Тюменской области за период 2011 - 2013 годов представлены в таблице.

N п/п	Вид охотничьих ресурсов	Численность охотничьих ресурсов (особей)
		2011 год	2012 год	2013 год
1	Лось	5896	6641	6932
2	Кабан	4000/7636 *	6388/9762 *	3060/10365 *
3	Косуля сибирская	19492/23239 *	25465	25590
4	Медведь бурый	1364	1534	1615
5	Волк	101	139	111
6	Соболь	4611	4120	4728
7	Бобр	14501	14625	14628
8	Выдра	705	776	779
9	Белка обыкновенная	20529	23267	17346
10	Горностай	1694	2298	2361
11	Заяц-беляк	12189	17042	18701
12	Колонок	929	1400	703
13	Куница лесная	3826	3367	3588
14	Лисица красная	6998	7906	3319
15	Рысь	129	135	100
16	Росомаха	115	140	65
17	Хорь светлый	240	169	39
18	Барсук	5075	5945	5539
19	Енотовидная собака	6881	8226	7195
20	Ондатра	277346	267195	267210
21	Норка американская	8711	8937	9701
22	Крот **	-	967	41118
23	Суслик большой **	-	-	9385
24	Хомяк обыкновенный **	-	-	19568
25	Водяная полевка **	-	700	2826
26	Глухарь обыкновенный	26410	32692	49898
27	Тетерев обыкновенный	184666	180887	557882
28	Рябчик	141209	178154	209025
29	Куропатка белая	62657	87819	315128
30	Вальдшнеп	356	13333	13098
31	Вяхирь	144	12031	10651
32	Голубь сизый	263	24379	25156
33	Горлица большая	45	6904	10161
34	Горлица обыкновенная	310	18152	14140
35	Клинтух	-	750	920
36	Перепел обыкновенный	617	19296	18344
37	Бекас азиатский	4	50	100
38	Бекас обыкновенный	274	21181	20008
39	Веретенник большой	25	11189	11560
40	Веретенник малый	25	2295	2817
41	Гаршнеп	30	960	1051
42	Дупель обыкновенный	6	2631	3086
43	Лысуха	64553	49686	65030
44	Гусь серый	14838	15477	15480
45	Кряква	71866	102407	125957
46	Чирок-свистунок	43539	55256	51125
47	Чирок-трескунок	41204	57274	53420
48	Серая утка	45262	44646	49315
49	Гоголь обыкновенный	19997	20487	16165
50	Свиязь	30948	22382	17333
51	Красноносый нырок	-	3614	4352
52	Красноголовый нырок	57026	64352	81613
53	Хохлатая чернеть	27219	21022	19476
54	Шилохвость	40147	30742	22984
55	Широконоска	48798	43130	39876
56	Пеганка	-	581	395
57	Улиты	-	1344	2015
58	Чибис	941	56411	55309
59	Мородунка	40	4233	4586
60	Обыкновенный погоныш	30	3883	4225
61	Травник	130	4385	5032
62	Камышница обыкновенная	40	10401	9173
63	Коростель	235	19305	19152
64	Кроншнеп большой	144	8813	8663
65	Кроншнеп средний	105	4002	4400
66	Пастушок	-	2751	2331

* данные учета на подкормочных площадках;

** данные с учетом экспертных оценок.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. По состоянию на 01.10.2013 уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области заключены 4 таких соглашения.

Также в рамках осуществления переданных Российской Федерацией полномочий уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области выдавались разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Порядок выдачи разрешений утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 24.12.2010 N 561 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания".

По состоянию на 01.10.2013 уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области выдано 4 разрешения:

ТРОО "Общество охотников и рыболовов" - на содержание 3 особей медведя, 30 особей кабана, 3 особей барсука, 2000 особей уток (срок действия разрешения с 26.10.2012 по 20.03.2061);

ООО "Сибирская охота" - на содержание 15 особей кабана (срок действия разрешения с 28.02.2012 по 01.12.2059);

СПК "Таволжан" - на содержание 100 особей кабана, 50 особей оленей (срок действия разрешения с 19.01.2012 по 02.02.2060);

ООО "Беркут" - на содержание 3 особей кабана (срок действия разрешения с 14.11.2011 по 22.04.2060).

В рамках осуществления федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, и контроля за оборотом продукции охоты уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, а также ГКУТО "Служба охраны животного мира" по состоянию на 10.10.2013 проведено 3 111 рейдовых мероприятий (проверки физических лиц), 23 плановые выездные проверки и 15 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения ими обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

По результатам контрольных мероприятий выявлено 1 019 административных правонарушений и нарушений уголовного законодательства.

Из общего числа правонарушений 60 нарушений являются нарушениями с признаками состава преступления, предусмотренного ст. 258 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушителями был причинен крупный ущерб государственному охотничьему фонду Тюменской области в результате незаконной добычи 100 копытных животных и 1 особи бурого медведя). Возбуждено 28 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 30 человек. На виновных наложены штрафы на сумму 625,0 тыс. руб. Предъявлено исков о возмещении ущерба (вреда), причиненного объектам животного мира и среде их обитания, на общую сумму 2 230,3 тыс. руб.

По административным правонарушениям вынесено 13 предписаний, возбуждено 959 дел об административных правонарушениях (ст. 7.11, 8.37, 8.39 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), наложено административных штрафов на общую сумму 895,1 тыс. руб.

Всего к административной и уголовной ответственности привлечено 953 лица (93,5% от общего количества выявленных нарушений).

Основными нарушениями являются:

- производство охоты без необходимых документов на право охоты;

- применение незарегистрированного охотничьего огнестрельного оружия;

- несоблюдение правил перевозки оружия при производстве охоты;

- несоблюдение сроков производства охоты.

В структуре лиц, привлеченных к административной ответственности, основная доля приходится на граждан (98,3%), доля юридических лиц, привлеченных к ответственности, составляет 1,4%, доля должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) составляет 0,3 %.