Протокол согласия Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (Совета Законодателей) от 31 октября 2013 г. N 59 "О мероприятиях, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации"

ГАРАНТ:

Утвержден постановлением Тюменской областной Думы от 21 ноября 2013 г. N 1552

Заслушав информации Председателя Тюменской областной Думы Корепанова С.Е., Председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хохрякова Б.С., Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Харючи С.Н. о мероприятиях, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации, 20-летию со дня образования законодательных (представительных) органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, предложения членов Совета Законодателей, в соответствии со статьей 7 Положения о Совете Законодателей Тюменской области. Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа Совет Законодателей пришел к согласию о нижеследующем:

1. Информации о мероприятиях, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации, 20-летию со дня образования законодательных (представительных) органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, предложения членов Совета Законодателей принять к сведению (прилагаются).

2. Предложить органам государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа принять участие в мероприятиях, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации, 20-летию со дня образования законодательных (представительных) органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. Направить настоящий протокол согласия в Тюменскую областную Думу, Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа, исполнительные органы государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Протокол подписали:

от Тюменской областной Думы

С.Е. Корепанов

А.В. Артюхов

Г.С. Корепанов

В.С. Чертищев

от Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Б.С. Хохряков

Е.Д. Айпин

С.Ю. Дегтярёв

А.И. Сальников

от Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа

С.Н. Харючи

С.М. Ямкин

Е.Г. Зленко

"20 лет принятия Конституции Российской Федерации и образования законодательных (представительных) органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа"

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила фундаментальные основы государственного строя, приоритет прав и свобод человека и гражданина демократического российского государства, другие принципы правового государства, в том числе - разделения властей. Государство получило прочный правовой фундамент, который обеспечил политическую, экономическую, социальную целостность России.

Сегодня мы видим, что основные принципы, заложенные в Конституции, стали основой для уверенного развития страны. Россия движется вперед, развивая экономику, социальную сферу, эффективные правовые отношения, укрепляя свои международные позиции. Конституционные нормы позволяют без потрясений выходить из политических и экономических кризисов.

В строгом соответствии с ней выстроена вся система российского законодательства. Полностью обновлено налоговое, бюджетное законодательство, законодательство, регулирующее вопросы организации местного самоуправления, госуправления, об административной, гражданской и уголовной ответственности. Основной Закон Российской Федерации, был написан "на вырост" и до сих пор не исчерпал своего потенциала. Масштабные реформы последних лет проводились только при соблюдении Конституции, полностью укладываясь в ее рамки. Время показало, что емкость конституционных норм позволяет совершенствовать наши законы, не изменяя самой Конституции. Ее стабильность - это устойчивость социальной жизни, инвестиционная привлекательность, прозрачность правовой системы России.

Основной Закон страны определил особую роль представительных органов государственной власти, наделив их законодательной функцией и самостоятельностью в системе разделения властей. Таким образом, Конституция стала фундаментом не только для федерального законодательства, но и для законодательства субъектов Федерации. Это позволило процессу строительства новой российской государственности обрести необходимый порядок, системность и последовательность. С принятием Конституции прежде всего было обеспечено единство правового пространства. Кроме того, в регионах в пределах их конституционно обозначенных полномочий стала формироваться собственная правовая база. За сравнительно небольшой срок территории Российской Федерации накопили солидный опыт самостоятельного правотворчества, превратившегося в действенный регулятор процессов, происходящих во всех сферах общественной жизни.

В краях, областях и автономных округах были приняты свои уставы - основные законы регионального значения. Так, Устав Тюменской области, принятый в марте 1995 года, определил исключительные полномочия нашего субъекта Федерации, компетенцию областных законодательных и исполнительных органов государственной власти, основные принципы местного самоуправления. Особое место в Уставе области было отведено порядку взаимоотношений с Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом. Серьезным шагом в вопросах упорядочения наших взаимоотношений явилось затем постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 1997 года N 12-П по делу "О толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области", что обеспечило органам власти области и округов возможность стабильного и конструктивного диалога по вопросам социально-экономического взаимодействия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 14 июля 1997 года"

Для областной Думы взаимодействие с Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа и Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имеет важнейшее значение. Систематически проходят заседания Совета Законодателей, совместные заседания комитетов и рабочих групп. Сегодня можно с уверенностью сказать, что за прошедшие 20 лет у нас накоплен значительный опыт межпарламентского сотрудничества.

Следует отметить, что в немалой степени благодаря активной и заинтересованной позиции законодательных органов государственной власти области и автономных округов в тесном сотрудничестве с исполнительными органами государственной власти в июне текущего года было продлено до 31 декабря 2020 года действие Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года.

В пределах конституционных полномочий Тюменская областная Дума с первого своего созыва определила основные стратегические цели своей деятельности и добивалась их реализации. Стратегия деятельности Тюменской областной Думы 5 созыва определила в качестве основных следующие цели: законодательное обеспечение конституционных прав и свобод жителей, духовно-нравственное развитие общества, повышение уровня и качества жизни населения, выполнение мер по преодолению бедности, развитие институтов гражданского общества и местного самоуправления, дальнейшее развитие социально-экономических интеграционных и инвестиционных процессов, устойчивый экономический рост. Для достижения этих целей мы направляем свои усилия на совершенствование законодательства в основных сферах жизни.

По прошествии почти 20 лет с момента принятия Конституции областной Думой принято 1812 законов Тюменской области, из них 480 - базовых. Сформированное законодательство способствует решению ключевых проблем экономического и социального развития региона, укреплению безопасности и правопорядка, защите конституционных прав и свобод граждан.

Достаточно отметить такие законы области, как:

В сфере экономики: "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области", "О льготном налогообложении в Тюменской области", "О предоставлении налоговых льгот на очередной финансовый год и на плановый период отдельным категориям налогоплательщиков".

В социальной сфере: "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета".

В сфере труда и занятости: "О квотировании рабочих мест в Тюменской области".

В сфере науки и образования: "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области".

В сфере здравоохранения: "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области", "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области".

В сфере агропромышленного комплекса: "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области", "О государственном региональном продовольственном фонде Тюменской области".

В сфере местного самоуправления; "О местном самоуправлении в Тюменской области", "О муниципальной службе в Тюменской области".

В сфере малого и среднего бизнеса: "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области".

В сфере государственного строительства: "Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области".

Основной закон, реализующий стратегические цели деятельности Думы - закон об областном бюджете. Ежегодно 40 - 45 процентов областного бюджета приходится на финансирование мер по реализации законов, областных целевых программ социальной направленности. Несмотря на социальную направленность, областной бюджет всегда был и остается бюджетом развития. Даже во время кризиса 2008 - 2009 годов в бюджете было предусмотрены средства для поддержки реального сектора экономики.

Областная Дума в целях реализации своих конституционных полномочий также участвует и в федеральном законотворческом процессе. Мы направляем свои инициативы в Государственную Думу, рассматриваем проекты федеральных законов в ходе своих заседаний. В настоящее время 5 законодательных инициатив находятся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации. Хотел бы еще раз обратить внимание, что на практике работа по продвижению законодательных инициатив регионов не столь результативна, как нам бы хотелось. Из девяноста одной законодательной инициативы Тюменской областной Думы только две - об общем числе мировых судей и об упразднении районных судов - были приняты федеральным законодателем. Считаю, что нам нужно чаще кооперироваться, шире использовать возможности, предусмотренные Соглашением о сотрудничестве законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского Федерального округа.

В Тюменской областной Думе в течение года реализуется план мероприятий, посвященных Дню российского парламентаризма и 20-летию Конституции Российской Федерации.

Кроме мероприятий, посвященных 20-летию Конституции, областная Дума реализует план мероприятий, посвященных 20-летию со дня образования Тюменской областной Думы.

Одной из важных форм этой работы являются "парламентские уроки" (проведено 35 уроков) в образовательных учреждениях, посвященные истории, формированию и развитию парламентаризма и Конституции Российской Федерации. На уроках демонстрируются видеоматериалы, учащимся и студентам рассказывается о правах человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, а также о конституционных обязанностях граждан Российской Федерации.

В феврале текущего года областная Дума провела День молодого избирателя. Школьники и студенты познакомились с принципами, основными направлениями работы законодательного органа, а также Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе, услышали рассказы депутатов о парламентской деятельности. Более 60 молодых людей приняли участие в игре "Выборы - территория закона".

В целях широкого обсуждения проблем формирования этого отношения Совет при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области провел выездное заседание в Заводоуковском городском округе.

На территории области ежегодно проводится отборочный тур Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива". 11 работ победителей регионального этапа конкурса были направлены в г. Москва для участия в федеральном этапе конкурса.

В настоящее время проводится уже в девятый раз традиционный областной конкурс "Юрист - профессионал", активное участие в котором принимают и юристы, проживающие в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Развить умение работать в группе, выслушивать мнение других и излагать свои мысли был призван проведенный в начале 2013 года Форум молодых парламентариев Тюменской области.

В конструктивном диалоге власти и общественности проходила встреча депутатов Тюменской областной Думы с представителями региональных отделений политических партий и общественных объединений, посвященная празднованию Дня российского парламентаризма и вопросам реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва.

В преддверии Дня российского парламентаризма в средствах массовой информации систематически размещаются материалы об истории создания и деятельности законодательной власти в Тюменской области. На официальном портале Тюменской областной Думы размещен материал "Из истории парламентаризма: представители Тобольской губернии в Государственной Думе I - IV созывов". Наглядным источником информации об областной Думе призван быть информационный буклет "Тюменская областная Дума: пятый созыв".

В Тюменской областной Думе реализуется информационный проект "Открытая Дума", в рамках которого проведено 19 экскурсий для старшеклассников, воспитанников детских домов, учащихся средних учебных заведений.

В следующем году планируется провести: торжественное заседание Совета Законодателей, посвященное 20-летию образования представительных органов государственной власти области и автономных округов; торжественный прием в Тюменской областной Думе с участием депутатов всех созывов. Готовится к изданию книга "Представительная власть в Тюменской области" и электронный сборник "Законы Тюменской области", видеофильм "История тюменского парламентаризма", цикл передач об истории парламентаризма на телевидении и радио.

Доклад
Председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросу 20-летия Конституции Российской Федерации (31.10.2013)

Уважаемые коллеги!

Действующая Конституция - пятая в истории нашей страны и первая, закрепившая основные права и свободы человека и гражданина как высшую ценность.

Конституция - своеобразный "каркас" российской правовой системы. Прошедшие два десятилетия подтвердили действенность и жизнеспособность Основного Закона. Очевидно, что благодаря нормам Конституции, современная законотворческая деятельность в России, как никогда, бурная и насыщенная.

Конституция содержит нормы, определяющие форму государства и структуру его устройства, функции и полномочия важнейших государственных органов, основы правового статуса человека и гражданина. Именно основной Закон страны закрепляет основы конституционного строя, политические и юридические особенности устройства нашего государства. В том числе определяет автономные округа как равноправные субъекты Российской Федерации, которые имеют не только исполнительную власть, но и законодательную (представительную).

Для субъектов Федерации законодательные инициативы - это не только право, предоставленное Конституцией России, но и высокая обязанность. Правовая регламентация и участие в законотворческой деятельности субъектов РФ реализуется в интересах населения региона и необходима органам власти для качественной реализации своих полномочий. Мы, депутаты, не должны забывать о базовых канонах законотворчества, пытаясь быстрее решить многие текущие задачи, всегда помнить о требованиях системности и взаимоувязанности принимаемых актов, о точности, лаконизме и правовой технике.

Конституция реально должна прорастать и в принимаемом законодательстве, и в правоприменительной практике, во всех решениях государственной власти и в инициативах гражданского общества. Только в таком случае ее потенциал может быть реализован в полной мере и можно достичь провозглашенных Конституцией стратегических целей развития регионов и Российской Федерации в целом.

Дума Ханты-Мансийского автономного округа активно включилась в мероприятия, посвященные 20-летию принятия Конституции Российской Федерации. Что-то уже сделано, что-то в наших ближайших планах. Депутаты всех уровней принимают активное участие в открытых уроках граждановедения, которые проходят в образовательных учреждениях по всей Югре. Готовятся тематические публикации и передачи в СМИ, интервью с депутатами, руководителями комитетов и фракций в Думе автономного округа. В ноябре и декабре текущего года Дума распахнет свои двери, встречая учащихся и студентов на экскурсии с целью ознакомления с основами парламентаризма, и организацией работы законодательного органа. В это же время будут организованы детские парламентские часы, посвященные 20-летию принятия Конституции. Специальная рубрика на сайте Думы будет максимально информировать о проведенных мероприятиях. А традиционный журналистский конкурс "Думать по-югорски" в этом году посвящен 20-летию принятия Конституции РФ и 20-летию Думы автономного округа.

Принимая во внимание, что сегодня здесь у нас в гостях подрастающее поколение, хочу обратиться с призывом. Изучайте Конституцию своей страны! Это знание является одним из важнейших средств формирования гражданской идентичности личности, возможностью осознания связи человека со своей страной, большой и малой родиной.

Активная гражданская позиция, правовая культура личности - залог развития и благополучия и наших регионов, и всей России.

Спасибо за внимание!

Выступление
Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа С.Н. Харючи по вопросу: "20-летие Конституции Российской Федерации"

Добрый день уважаемые коллеги!

Ни для кого не секрет, что законодательство любого государства разрабатывается и принимается в соответствии с нормами Основного закона, коим является Конституция. 12 декабря текущего года мы будем праздновать 20-летие Конституции Российской Федерации. Срок достаточный для подведения кратких итогов ее реализации на практике. Принятие Конституции стало одним из ключевых событий в истории современной России. Данный правовой акт сформировал новую государственность и политическую систему России.

Вся наша работа в текущем году направлена на содействие воспитания уважения граждан автономного округа к Конституции Российской Федерации, к законам и символам государства.

Следует отметить, что утвержден план подготовки и проведения мероприятий, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, главная цель которых - стимулирование интереса к истории российского и ямальского парламентаризма, осмыслению накопленного опыта.

В рамках запланированных мероприятий достаточно эффективно в июне текущего года прошло совместное заседание Координационного совета представительных органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа и Молодежного парламента при Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа на тему "О состоянии законодательства в сфере местного самоуправления и исполнение полномочий в решении вопросов местного значения".

2 сентября депутатами Законодательного Собрания автономного округа дан старт проведения парламентских уроков в учебных учреждениях автономного округа. Основная цель уроков - популяризация основ Конституции Российской Федерации, актуализация правовых знаний об основах конституционного строя российского государства, повышение уровня политической и правовой культуры учащихся автономного округа.

Собственно этим же целям отвечает и окружной конкурс творческих работ, посвященный 20-летию Конституции Российской Федерации. Объявляя конкурс, мы ставили следующие задачи: привлечение внимания и активизация интереса студентов и школьников автономного округа к вопросам, связанным с историей принятия Конституции Российской Федерации, ее содержанием и значением; расширение знаний учащихся о важнейших конституционных положениях, определяющих права и обязанности граждан России, о символах Российского государства; формирование уважительного отношения к законам и символам России; воспитание активной гражданской позиции, гражданского самосознания, патриотизма у подрастающего поколения; развитие творческого мышления молодого поколения ямальцев.

Итоги конкурса будут подведены в марте 2014 года, то есть мы плавно переходим к мероприятиям, посвященным 20-летию со дня образования законодательного органа автономного округа.

В ноябре совместно с Общественной палатой, Избирательной комиссией, департаментом внутренней политики, молодежным парламентом автономного округа, Уполномоченным по правам человека в автономном округе планируется проведение круглого стола: "О роли Конституции Российской Федерации и актуальных проблемах реализации ее положений".

Депутатами Законодательного Собрания проводятся публичные лекции в своих избирательных округах, посвященные этой теме. Подготовлены, публикуются и транслируются в средствах массовой информации материалы об основных правах граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Много других мероприятий, посвященных этой знаменательной дате, проведено и будет еще проводиться. Это и тематические выставки, специальные выпуски парламентского вестника, проведение интернет-конференций и многое другое.

Уважаемые коллеги!

Я уже говорил о том, что начата работа по проведению мероприятий, посвященных 20-летнему юбилею нашего законодательного органа власти. В настоящее время в Законодательном Собрании ведется подготовка к изданию книги, посвященной 20-летию законотворческого процесса в Ямало-Ненецком автономном округе. Предполагается, что в книге через представленные документы и фотографии будет максимально полно отражена атмосфера делового сотрудничества, как между депутатами, так и ветвями государственной власти, которая в течение 20 лет способствовала осуществлению конструктивного процесса законотворчества в автономном округе. Многие из вас получили от нас письма-обращения с просьбой принять участие в данном проекте, предоставить документы, воспоминания и фотографии из личного архива, иллюстрирующие историю ямальского законотворчества и депутатскую деятельность.

Уверен, совместная конструктивная работа по развитию законотворческого процесса уверен будет продолжена.

С уважением,

С.Н. Харючи