Приложение 2. Информация о реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков (представлена в областную Думу председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М. Коневым 11.06.2014)

Приложение 2
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 26 июня 2014 г. N 2128

Информация
о реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков (представлена в областную Думу председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М. Коневым 11.06.2014)

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К моменту вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) только на федеральном уровне насчитывались десятки законов, содержащих различного рода льготы, в том числе и в отношении предоставления земельных участков. Среди них - федеральные законы "О ветеранах" и "О статусе военнослужащих". Однако с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, известного как "Закон о монетизации льгот", эти льготы для многих категорий граждан оказались упраздненными.

В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" сохранилась льгота военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Но данная льгота заключается в праве (!) органов местного самоуправления в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов (п. 12 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). При этом в законе не уточняется, платно или бесплатно могут предоставляться земельные участки таким военнослужащим.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, не затронули социальные гарантии Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в части бесплатного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Остальные категории граждан, которым земельные участки предоставляются на льготных условиях, установлены законами субъектов Российской Федерации (далее также субъекты РФ).

Например, льготными категориями граждан, которым земельные участки предоставляются бесплатно согласно законам субъектов РФ (помимо названных категорий, установленных федеральными законами), являются:

- ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств (в 16 субъектах РФ);

- вдовы погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдовы погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий (в 5 субъектах РФ);

- инвалиды либо семьи, имеющие детей-инвалидов (в 14 субъектах РФ);

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 7 субъектах РФ);

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет (в 3 субъектах РФ);

- молодые семьи (в 9 субъектах РФ);

- участковые уполномоченные полиции, иные сотрудники органов внутренних дел (в 2 субъектах РФ);

- граждане, лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций (в 4 субъектах РФ);

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы (в 4 субъектах РФ);

- граждане, являющиеся работниками сельскохозяйственных организаций, учреждений бюджетной сферы, проживающие в сельской местности (в 14 субъектах РФ);

- граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях (в 8 субъектах РФ);

- одинокие матери (отцы) и вдовы (вдовцы), имеющие несовершеннолетних детей (в 4 субъектах РФ);

- граждане, работавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (в 3 субъектах РФ);

- граждане, имеющие звание почетного гражданина субъекта Российской Федерации (в 4 субъектах РФ);

- граждане, признанные реабилитированными (в 3 субъектах РФ).

В июне 2011 года статья 28 Земельного кодекса РФ была дополнена специальной нормой, согласно которой граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что инициатива бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям исходила от Президента Российской Федерации, соответствующие законы были приняты практически во всех субъектах Российской Федерации.

Закон Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" вступил в силу 8 октября 2011 года.

В настоящее время многодетные семьи являются единственной льготной категорией граждан, которым по законодательству Тюменской области земельные участки предоставляются бесплатно.

За период действия Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (по состоянию на 01.04.2013) на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков поставлено 8 159 многодетных семей, из них 3 121 семья проживает в областном центре и 5 038 семей - жители муниципальных районов и городских округов Тюменской области.

По состоянию на 01.04.2013 многодетным семьям в Тюменской области предоставлено 1 764 земельных участка общей площадью 239,86 га.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится внесенный Правительством Российской Федерации во исполнение майских указов Президента Российской Федерации В.В. Путина проект федерального закона N 444365-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Редакцией законопроекта N 444365-6, принятого Госдумой в первом чтении 19.03.2014, предусматривается, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно может осуществляться по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства при условии, что гражданин в указанный период работал и работает по основному месту работы по специальностям и в муниципальных образованиях, которые определены законом субъекта Российской Федерации, и что этот гражданин использовал такой земельный участок в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Предполагаемая дата вступления в силу данного закона 01.01.2015.