Приложение. Информация о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области" на 2013 - 2015 годы (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 12.08.2014)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 25 сентября 2014 г. N 2237

Информация
о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области" на 2013 - 2015 годы (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 12.08.2014)

Долгосрочная целевая программа "Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2012 N 1694-рп.

Целью программы является создание условий для формирования региональных турпродуктов и повышения их конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках.

Для достижения цели Программы определены следующие задачи:

1) содействие развитию туристского комплекса Тюменской области;

2) формирование и продвижение туристского продукта на российском и международном туристских рынках.

Утвержденный объем финансирования на 2013 год составил 9 327 тыс. рублей. Фактическое исполнение за отчетный год составило 67,35%, основными причинами неполного освоения бюджетных средств явились:

- отказ от заключения государственного контракта со стороны изготовителя видеофильма "Путь на Голгофу. Тобольские дневники Николая II";

- неисполнение государственного контракта на изготовление путеводителя по Тюменской области исполнителем;

- расторжение государственного контракта на организацию и проведение событийных мероприятий в части неисполненного мероприятия "Берендеево царство" (по соглашению сторон);

- уменьшение стоимости государственного контракта "Организация и проведение рекламных туров" в результате проведения торгов;

- невозможность применения механизма возмещения части затрат на организацию железнодорожных туров в связи с изменением условий предоставления железнодорожного транспорта со стороны ОАО "Федеральная пассажирская компания".

Число занятых в сфере туризма с 2007 года увеличилось почти на 35% (5,7 тыс. новых рабочих мест), что является высоким показателем развития отрасли. Всего в Тюменской области в туристской отрасли задействовано около 22 тыс. человек.

Прогнозируемый объем налоговых поступлений в 2014 году от дополнительно введенных гостиничных объектов - около 64 млн. рублей, от всех субъектов туриндустрии без микропредприятий - более 760 млн. рублей.

Согласно данным проведенного социологического исследования около 70% лиц, посетивших Тюменскую область, составляют жители Уральского федерального округа, из них около 30% из Тюменской области, более 20% из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Оценочное значение совокупных расходов туристов в Тюменской области в 2013 году составило почти 12 млрд. рублей, что выше значения предыдущего года на 11,7%, рост за 3 года составил 58,1%.

Особое значение туриндустрия имеет для развития сельских территорий, где отсутствуют другие предложения на рынке труда.

В Тюменской области осуществляет деятельность свыше 450 объектов туристской индустрии, из которых наибольший удельный вес составляют турфирмы (более 230 единиц), а также гостиницы и аналогичные средства размещения (около 135 единиц).

Среди реализованных проектов по созданию объектов туристской индустрии можно выделить открытие отелей "Прага" и "Море", первого молодежного хостела "Мюсли", появление в городе легкоатлетического манежа.

К реализуемым проектам по созданию объектов туристской индустрии в г. Тюмени относятся:

- гостиница в многофункциональном комплексе "Магеллан" (отель бренда "Mercure");

- многофункциональный комплекс "ARSIB TOWER";

- гостиница "Domina Hotel Tyumen";

- специализированная гостиница "Тюменьспорт" для спортсменов. Осуществляется реализация инвестиционных проектов по строительству 2 гостиниц в г. Ишиме и 1 гостиницы в г. Тобольске.

Реализуются такие проекты, как строительство спортивно-оздоровительного и культурного центра "Теннис-Палас", лечебно-оздоровительного центра-санатория "Ингала", туристско-рекреационного центра и придорожного комплекса в с. Покровское.

Ведутся работы по строительству секции дополнительных гостевых домиков и обустройству минерального источника в загородном спортивно-оздоровительном клубе "Кулига-парк".

Планируются к реализации проекты на базе отдыха "Верхний бор" (строительство дополнительного гостиничного корпуса к СПА-отелю "Источник", прогулочной железной дороги, зоопарка).

Особое значение для развития въездного туризма имеет проект по реконструкции аэропорта Рощино.

В регионе реализуется большое количество инвестиционных проектов в сфере придорожного сервиса, на сегодняшний день более 30 таких проектов находится в стадии реализации, общее количество создаваемых рабочих мест - свыше 700 единиц.

В стадии проработки находятся инвестиционные проекты по строительству туристского комплекса "Сладковские озера", экспоцентра международного уровня в г. Тюмени, а также около 10 проектов по открытию новых гостиниц в области.

С учетом опыта российских и зарубежных регионов санаторно-курортный туризм в Тюменской области предпочтительнее развивать в кластерном варианте с учетом существующей развитой базы, бальнеологии и инфраструктуры. Это требует меньших финансовых затрат, проще с точки зрения продвижения и удобнее для подготовки кадров. Исходя из этого, рассматриваются в приоритетном порядке вопросы дальнейшего развития комплекса санаториев "Сибирь", "Ахманка", базы отдыха "Верхний бор".

Прорабатываются проекты по созданию современного рекреационного комплекса на базе санатория "Радужный" и по строительству объекта санаторно-курортного профиля (проект "Эрнст энд Янг").

В целях дальнейшего развития туристской отрасли региона при уполномоченном органе исполнительной власти Тюменской области создан общественный совет. Также создана экспертная группа попечительского совета при Тюменском государственном университете, которая будет заниматься реализацией инвестиционных проектов в сфере туризма. Совместно с Тюменским государственным университетом планируется разработка проектов создания и развития археологического парка в Ингальской долине и музея Д.И. Менделеева в г. Тобольске.

В рамках Программы оказывается государственная поддержка предприятиям туристской индустрии, занимающимся организацией школьных экскурсионных поездок в области.

В 2013 году субсидию на возмещение части затрат получили 2 туроператора, общая сумма составила 1 142 тыс. рублей. Общее количество перевезенных школьников превысило показатель предыдущего года и составило 2 115 человек.

Возмещение части затрат предприятиям туриндустрии по данному направлению позволяет существенно снизить стоимость тура для школьников. В частности, экскурсионной услугой - поездкой из Тюмени в Тобольск, с посещением музеев и предоставлением питания, - школьники могли воспользоваться за 700 рублей с человека.

В целях содействия в продвижении туристских ресурсов Тюменской области, формирования имиджа региона как гостеприимной и благоприятной для туризма территории, а также организации взаимодействия с туристскими предприятиями на базе ГБУ ТО "Областной бизнес-инкубатор" создан региональный центр развития туризма. Осуществляется обеспечение деятельности данного центра, которым проведен ряд мероприятий со студентами профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования ("круглые столы", семинары). Также осуществлено изготовление рекламных листовок и буклетов в целях повышения узнаваемости туробъектов, находящихся в Тюменской области, с дальнейшим распространением в торговых центрах, крупных компаниях, школах, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, на автозаправочных станциях, объектах транспортной инфраструктуры (тираж 45 000 экз.).

В рамках реализации Программы уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области был заключен государственный контракт на съемку и прокат тематической передачи о туристских ресурсах Тюменской области на телеканале "Моя Планета". Съемочной группой было снято 5 видеосюжетов (деловой, событийный, историко-познавательный, рекреационный туризм и имиджевый ролик), что позволило охватить и заинтересовать широкий круг телезрителей - потенциальных посетителей региона. Видеосюжеты были показаны в эфире телеканала "Моя Планета" в августе - сентябре 2013 года (общее количество показов 5 видеосюжетов - более 200).

Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области был заключен государственный контракт на организацию и проведение курсов повышения квалификации для действующих субъектов туристской индустрии области. Целями проведения мероприятия являются развитие индустрии гостеприимства на базе туристских предприятий Тюменской области и улучшение качества обслуживания.

В качестве обучающихся были привлечены специалисты, трудоустроенные на момент проведения курсов по следующим направлениям: "администратор гостиничного предприятия (зала общественного питания и службы приема и размещения)", "менеджер по внутреннему и въездному туризму", "руководитель службы горничных" и "экскурсовод". Курсы состояли из теоретической и практической частей обучения. Теоретическая часть курсов повышения квалификации прошла в сентябре 2013 года в г. Тюмени и продлилась по направлению "экскурсовод" - 5 дней, по другим направлениям - 3 дня.

После окончания теоретической части по каждому направлению среди обучающихся было отобрано для участия в стажировке по 3 человека, которые показали наилучшие результаты. Практическая часть курсов повышения квалификации для действующих субъектов туристской индустрии состоялась в октябре 2013 года и продлилась 7 дней в г. Мюнхене по направлениям "менеджер туризма", "руководитель службы горничных", "администратор гостиничного предприятия (зала общественного питания и службы приема и размещения)", а по направлению "экскурсовод" - в течение 5 дней в г. Москве. Совокупное число прошедших обучение на курсах составило 75 человек.

В июне 2013 года уполномоченным органом исполнительной власти области впервые была проведена выставка-ярмарка сувениров и изделий народных промыслов в г. Ялуторовске. Мероприятие было приурочено к празднованию дня города и планируется к проведению ежегодно. Ярмарка вызвала большой интерес со стороны жителей и гостей города, мастера народных промыслов и ремесел получили возможность представить и реализовать свою продукцию. В ярмарке приняли участие около 15 мастеров народных промыслов и ремесел (всего была представлена продукция более 30 мастеров). В дальнейшем планируется проведение данного мероприятия на межрегиональном и общероссийском уровне.

В рамках исполнения государственного контракта в октябре 2013 года был организован и проведен рекламно-информационный тур по Тюменской области для туроператоров и представителей СМИ. В качестве участников были приглашены представители крупных российских и казахстанских туроператоров, федеральных средств массовой информации и региональных СМИ из Курганской, Свердловской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Число участников рекламно-информационного тура составило 25 человек.

В рамках Программы также ведется информационное сопровождение проводимых в области событийных мероприятий, в частности, "Абалакское поле" в Тобольском районе и "Квасной пир", "Августовские спасы", "Декабристские вечера" в г. Ялуторовске. По итогам проведения в 2013 году фестиваля исторической реконструкции "Абалакское поле" число туристов, посетивших мероприятие, составило 16 тыс. человек, что на 5 тыс. больше, чем в предыдущем году.

Кроме того, проведены работы по установке дорожных знаков (указателей) к таким историческим объектам, как "Царская пристань" (место отправки семьи последнего российского императора в Тобольскую ссылку, здесь находится частный музей "Царская пристань"), "Больница, где проходил лечение Г. Распутин (1914 г.)" (г. Тюмень), "Ялуторовский острог", "Ялуторовский музейный комплекс", "Роща Декабристов", "Дом, где родился промышленник и меценат С.И. Мамонтов" (г. Ялуторовск). Более 10 знаков туристской направленности запланировано к установке в текущем году в г. Тобольске.

Кроме того, ведутся работы по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах регионального значения, указывающих направление к таким объектам, как Ингальская долина, Абалакский Свято-Знаменский мужской монастырь, деревня Безруково (родина П.П. Ершова), городище "Искер".

Подготовлен и направлен для работы в Министерство культуры Российской Федерации перечень объектов, к которым необходимо установить информационные указатели на дорогах федерального значения.

В июле 2013 года уполномоченным органом исполнительной власти области оказано содействие в съемке в Тюменской области цикла передач "Искатели" телеканала "Культура". Проработан ряд вопросов, связанных с бесплатным размещением съемочной группы, внутренним трансфером во время съемок, а также взаимодействием с монастырями, музеями и администрацией г. Тобольска. Всего съемочной группой было снято 4 видеосюжета. Все передачи данного цикла показаны в эфире телеканала "Культура".

Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в рамках государственной услуги по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, в октябре 2013 года была аккредитована первая тюменская организация - ООО "Школа гостеприимства и сервиса", которая получила аттестат на проведение работ по классификации гостиниц и иных средств размещения на территории региона. Также в уполномоченный орган исполнительной власти области на аккредитацию поданы документы от некоммерческой организации "Российская гостиничная ассоциация".

В 2013 году был проведен ежегодный областной конкурс "Лучшая организация туристической индустрии в Тюменской области", в котором приняли участие 15 предприятий.

В августе 2013 года состоялся рекламный тур по санаториям и базам отдыха Тюменской области, расположенным по Ялуторовскому тракту. Тур был организован уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области для представителей крупных компаний региона в целях ознакомления руководителей предприятий с возможностями организации корпоративного отдыха и лечения в Тюменской области.

В сентябре 2013 года сотрудниками уполномоченного органа исполнительной власти области при содействии администрации города Тюмени было проведено мероприятие "День туризма по-тюменски". В рамках данного мероприятия возможности для отдыха в Тюменской области были предоставлены более чем 20 предприятиями региона, среди которых гостиницы и аналогичные средства размещения, базы отдыха, центры экологического туризма, туристические фирмы, занимающиеся внутренним и въездным туризмом. Участники мероприятия имели возможность познакомиться с услугами предприятий, поучаствовать в конкурсах и лотереях, бесплатно покататься на эко- и веломобилях.

В течение 2013 года уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области было проведено более 20 "круглых столов" с участием туристских предприятий области, региональных ассоциаций на следующие темы: "Перспективы развития малых и средних предприятий гостиничного бизнеса Тюменской области", "Организация и проведение ежегодной межрегиональной выставки-ярмарки сувениров и изделий народных промыслов на территории г. Ялуторовска", "Вопросы деятельности "квартир-гостиниц" на территории г. Тюмени", "Информирование субъектов туриндустрии региона о мероприятиях, проводимых на территории Тюменской области", "Проблемы придорожного сервиса в Тюменской области", "Роль государственно-частного партнерства в развитии событийного туризма" и другие.

В течение года сотрудники уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области приняли участие в туристских выставках, в частности, "Интурмаркет" (г. Москва), "Большой Урал" (г. Екатеринбург), "Югратур 2013" (г. Ханты-Мансийск), а также онлайн-участие в презентации "Практики улучшения городской инфраструктуры" (г. Магнитогорск). Совместно с ГБУ ТО "Областной бизнес-инкубатор" организовано участие представителей региона в международной туристской выставке "Astana Leisure" (г. Астана, Республика Казахстан).

Представители турбизнеса региона активно привлекаются к участию в выставках, форумах и выездных мероприятиях, в которых участвуют органы государственной власти. Так, в августе 2013 года по инициативе Правительства Тюменской области в г. Ханты-Мансийске состоялась рабочая встреча представителей органов исполнительной власти региона и предприятий туриндустрии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и Свердловской области.

В 2013 году была проведена акция "Путешествие путеводителя", направленная на продвижение турпродукта региона на внутренний и внешний рынки и повышение информированности жителей других регионов России и других государств о туристских ресурсах Тюменской области.

В 2013 году уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области подписано соглашение о взаимодействии в области туризма с органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

В рамках информационного продвижения и популяризации туристских ресурсов области ведется модерирование разделов портала "Туристические ресурсы Тюменской области", а также разделов, посвященных туризму, на официальном портале органов государственной власти Тюменской области и деловом портале. Проводится активная работа с региональными и федеральными СМИ по информированию о мероприятиях и событиях в области туризма в Тюменской области.

В результате реализации комплекса мероприятий Программы фактическое значение показателя "Темп роста оборота сферы туризма" в 2013 году составило 104,8% к предыдущему показателю 2012 года (плановое значение на 2013 год - 104%), фактическое значение показателя в 2012 году - 141,9%.

Фактическое значение показателя "Количество туристических фирм, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма" в 2013 году составило 35 единиц (плановое значение на 2013 год - 37 единиц), фактическое значение показателя в 2012 году - 35 единиц. Небольшое количество таких турфирм связано с тем, что большинство туристов являются жителями области и соседних регионов и поездки в регион они осуществляют самостоятельно, без обращения в туристические фирмы. Кроме того, конкуренцию на рынке услуг в сфере внутреннего и въездного туризма туристическим фирмам составляют компании, занимающиеся организацией деловых мероприятий, а также экскурсионные агентства.

Фактическое значение показателя "Количество прибывших российских туристов на территорию Тюменской области, всего" в 2013 году составило 1 730,6 тыс. человек (плановое значение на 2013 год - 1 862 тыс. человек), фактическое значение показателя в 2012 году - 1 807,8 тыс. человек. Основным фактором снижения значения данного показателя является уменьшение количества посетителей, которые пользуются коллективными средствами размещения на 1 - 3 дня, это связано со следующими причинами:

- временное закрытие для проведения ремонтных работ коллективных средств размещения, расположенных вблизи аэропорта Рощино (гостиница "Лайнер") и железнодорожного вокзала (гостиницы "Филтон" и "Экономъ");

- повышение стоимости курсовок в санаториях области;

- активная деятельность по сдаче в аренду квартир посуточно, составляющая конкуренцию официальным средствам размещения, и непредоставление сведений о количестве размещенных лиц в Росстат. Необходимо отметить, что данный вопрос является проблемным не только для Тюменской области, но и для Российской Федерации в целом.

Фактическое значение показателя "Количество прибывших иностранных туристов на территорию Тюменской области, всего" в 2013 году составило 42,8 тыс. человек (плановое значение на 2013 год - 32,2 тыс. человек), фактическое значение показателя в 2012 году - 31,3 тыс. человек. Среди основных причин увеличения количества иностранных туристов, наряду с экскурсантами, можно выделить следующие:

- увеличение количества официальных визитов иностранных делегаций и проводимых деловых мероприятий в области;

- проведение событийных мероприятий в области ("Абалакское поле", "Августовские спасы", "Поющее лето в Тобольском кремле", "Уха Царица" и другие), ориентированных на привлечение посетителей на 1 - 2 дня;

- проведение рекламно-информационных туров по территории области с привлечением туроператоров и представителей СМИ из Тюменской области, соседних регионов (Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, Свердловской и Челябинской областей) и Республики Казахстан;

- съемка и показ видеороликов о туристских ресурсах Тюменской области на телеканалах "Моя Планета" и "Культура", вещание которых осуществляется на территории иностранных государств.

Фактическое значение показателя "Количество человек, прошедших курсы повышения квалификации, проводимые в рамках реализации Программы, всего" в 2013 году составило 75 человек (плановое значение на 2013 год - 75 человек).

Подводя итоги развития отрасли, можно сделать вывод о том, что в настоящее время туризм является самостоятельной и самодостаточной отраслью экономики с приростом турпотока более 35% за последние 3 года, предоставляющей около 22 тыс. прямых и смежных рабочих мест, дающей шанс к развитию территорий, не имеющих иных источников роста. Отреставрированы либо вновь построены десятки объектов показа, туристской и транспортной инфраструктуры. Кроме того, туризм является отраслью, дающей значительный потенциал для экономики и занятости в муниципальных образованиях при умелом его стимулировании, формирующей позитивное восприятие региона его жителями и гостями.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 01.10.2013 N 1903-рп принята государственная программа Тюменской области "Основные направления развития внутреннего и въездного туризма" на 2014 - 2016 годы. Объем финансирования на 2014 год составляет 6 815 тыс. рублей.

К реализации в 2014 году планируются следующие мероприятия:

- предоставление субсидий субъектам государственной поддержки (возмещение части затрат по организации железнодорожных туров и экскурсионных программ для школьников);

- обеспечение деятельности центра туризма на базе ГБУ ТО "Областной бизнес-инкубатор";

- организация и проведение событийных мероприятий;

- организация и проведение Дня туризма по-тюменски;

- прокат тематической передачи о туристских ресурсах Тюменской области на российском телеканале;

- изготовление путеводителя по Тюменской области;

- презентация туристских ресурсов Тюменской области на туристской выставке;

- проведение курсов повышения квалификации для действующих сотрудников турбизнеса Тюменской области по направлениям: "менеджмент в туризме", "экскурсовод", "администратор гостиничного предприятия" - с последующей стажировкой обучающихся на туристских предприятиях за границей.

Региональным центром развития туризма в течение 2014 года планируется реализация следующих мероприятий:

- печать и распространение листовок о туристских ресурсах Тюменской области. Основными местами распространения указанных информационных листовок являются места массового скопления потенциальных туристов, в частности, крупные компании региона, гостиницы и иные средства размещения, базы отдыха и санатории, торговые центры, театры, кинотеатры, объекты транспортной инфраструктуры, образовательные организации;

- проведение "круглых столов";

- ведение реестров туристских предприятий региона и другие.