Раздел 2. Система основных мероприятий государственной программы

Раздел 2. Система основных мероприятий государственной программы

Одно из основных мероприятий для достижения цели программы до 2020 года направлено на модернизацию многоквартирных домов (жилищного фонда) с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации вводится новая система организации и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Выполнение капитального ремонта многоквартирных домов планируется осуществлять в соответствие с Региональной программой, за счет средств фонда капитального ремонта, накапливаемых собственниками за счет регулярных взносов и за счет средств областного бюджета, путем предоставления субсидий в размере 20% от стоимости выполненных услуг и (или) работ.

С этой целью принят ряд нормативных правовых и правовых актов Тюменской области, необходимых для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта.

Ключевая роль в новой системе капитального ремонта отведена некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на выполнение работ и (или) услуг по проведению капитального ремонта, образованных в форме Фонда. Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 580-п создана некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области".

Реализация мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда позволит к концу 2020 года улучшить жилищные условия 220 тыс. человек.

На протяжении последних лет значительные средства областного бюджета направляются на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов.

Благоустройство дворовых территорий предполагает комплексный подход к улучшению функциональных возможностей придомовой территории, а также улучшение эстетического восприятия. Улучшение функциональных возможностей территории достигается, в частности, за счет создания удобной сети пешеходных дорожек и тротуаров, малых архитектурных форм, детских площадок, скамеек, клумб и т.д.

В целях создания единой системы кадрового обеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Правительством Тюменской области реализуется План мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального комплекса Тюменской области на 2011 - 2016 годы (далее - План), утверждённый распоряжением от 13.02.2012 N 161-рп, который разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.11.2010 N Пр-3463ГС, в соответствии с приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 07.10.2011 N 485.

Планом предусматривается реализация мер, направленных на:

- подготовку кадров для жилищно-коммунального комплекса;

- профессиональную переподготовку, повышение квалификаций специалистов для предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса;

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов муниципальных образований в сфере жилищно-коммунального комплекса.

В рамках реализации Плана сформирован новый механизм планирования подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена на основе внешнего прогноза, использования технологий проведения количественного и качественного прогноза актуального и перспективного спроса на квалификации.

Оптимизация систем теплоснабжения. Строительство, реконструкция и ремонт котельных

Строительство блочных автономных котельных взамен неэффективных, а также реконструкция и ремонт котельных с заменой неэффективного котлового и насосного оборудования позволит ликвидировать сопутствующие затраты и повысить эффективность отрасли теплоснабжения. Основными мероприятиями, оказывающими существенное влияние на повышение эффективности в области теплоснабжения региона, реализация которых носит приоритетный характер, являются следующие:

- замена котлов отопительных на более энергоэффективные, с КПД не менее 92% (работающие на природном газе), с КПД не менее 85% (работающие на твердом топливе), срок эксплуатации, которых составляет не менее 25 лет;

- замена газовых горелок на более энергоэффективные;

- замена сетевых и подпиточных насосов на энергосберегающие, с учетом сохранения рабочих характеристик (напор (Н,м), расход (Q, /ч));

- замена запорно-регулирующей арматуры на сетях и объектах теплоснабжения на более долговечную (краны шаровые, поворотные затворы);

- замена ламп накаливания, в котельных, на светодиодные;

- замена стальных трубопроводов тепловых сетей на трубопроводы из сшитого полиэтилена в пенополиуретановой изоляции, срок эксплуатации которых составляет не менее 50 лет;

- установка приборов учета тепловой энергии (источник выработки тепловой энергии, потребители);

- проведение мероприятий по наладке и регулировке систем теплоснабжения;

- автоматизация и диспетчеризация котельных;

- установка систем химической подготовки воды в системах теплоснабжения;

- снижению затрат тепловой энергии на собственные нужды (ремонт и утепление ограждающих конструкций зданий котельных, с применением энергосберегающих материалов);

- улучшение условий хранения твердого топлива, с целью повышения эффективности выработки тепловой энергии (склады, хранилища).

В результате анализа повышение коэффициента полезного действия котельного оборудования (котлы, теплообменное, водоподготовительное оборудование) позволит получить значительный эффект в части экономии расхода топлива и электроэнергии при выработке тепловой энергии.

Модернизация малоэффективного котельного оборудования, связанная с созданием в населенных пунктах Тюменской области объектов и инфраструктуры теплогенерации с использованием древесного сырья, в период 2013 - 2020 гг.

Одним из вариантов по снижению затрат на приобретение угля является замещение его "местными" видами топлива (отходы деревопереработки).

В Тюменской области осуществляют хозяйственную деятельность организации, основным видом деятельности которых является деревопереработка. В результате данной деятельности у вышеуказанных предприятий образуются отходы, которые возможно использовать в качестве топлива для котельных. Изучив структуру образования отходов выявлено, что наибольшую долю из них занимают щепа, опил, а также некондиционная древесина.

Учитывая, что существует необходимость доставки вышеуказанного топлива от мест его образования до планируемых к модернизации котельных, наиболее оптимальным для этого определена щепа в связи с тем, что данный вид древесного топлива обладает наибольшей теплотворностью, занимает меньший объем при перевозке, обладает незначительной стоимостью и может быть использован при автоматизированном процессе сжигания (шнековая подача).

При расчете эффективности перевода угольных и нефтяных котельных на древесное топливо выявлено, что древесное топливо обладает значительным преимуществом в цене (1 тонна условного топлива щепы - 1226,96 рублей, 1 тонна условного топлива угля - 4070,5 рублей). Вместе с этим, немаловажную роль в общих затратах на приобретение топлива играет стоимость его доставки до объекта теплогенерации.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса топливообеспечения котельных необходимо минимизировать их удаленность от источников образования древесного топлива.

Для получения наибольшего экономического эффекта от перевода угольных и нефтяных котельных на древесное топливо, необходимо при их модернизации обеспечить выполнение следующих условий:

- установка котлов со сроком эксплуатации не менее 25 лет;

- установка теплообменников для работы котельной по независимой схеме;

- установка энергосберегающего насосного оборудования с частотно-регулируемым приводом;

- установка погодозависимой автоматики;

- автоматизация системы управления котельной;

- установка резервного источника электроснабжения;

- установка системы диспетчеризации (удаленного контроля за технологическими процессами) в целях исключения затрат на содержание обслуживающего персонала.

С учетом всех вышеуказанных критериев проведен анализ эффективности перевода 62 котельных, расположенных в 14 муниципальных образованиях на древесное топливо. В рамках анализа проведено сравнение существующих эксплуатационных затрат и расчетных затрат на эксплуатацию котельных после их перевода на древесное топливо. В результате анализа установлено, что затраты на приобретение топлива для котельных снизятся на 35,37 млн. рублей/год (68,8%). Экономия эксплуатационных затрат составит 35,8 млн. рублей/год.

Кроме того, в рамках работы рабочей группы по формированию условий, стимулирующих увеличение объемов использования низкотоварной древесины, отходов древесного сырья, в том числе в коммунальной и промышленной энергетике, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области сформирован перечень из 80 существующих котельных и потребителей в 15 муниципальных образованиях Тюменской области, которые могут быть переведены на пеллетное топливо при условии доступности цены пеллет с учетом доставки.

В основном в данном списке представлены убыточные котельные, не оборудованные средствами автоматизации. Основной вид топлива указанных котельных - уголь (67,5%).

Также в материалах анализа рассчитана оценочная потребность в пеллетном топливе в год, в зависимости от теплотворной способности пеллет.

Указанная информация направлена в адрес Департамента лесного комплекса Тюменской области, а также в адрес заинтересованных инвесторов с целью дальнейшей проработки вопроса.

Преимуществом древесных отходов является их CO2-нейтральность, низкое содержание серы, а также они являются возобновляемыми источниками энергии, использование которых отнесено к приоритетным направлениям государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целом же применение технологий по использованию в качестве топлива древесных отходов позволит существенно повысить энергетическую безопасность региона, уменьшить вредные выбросы в атмосферу, дать значительный импульс развитию экономики, в частности, сельского хозяйства, лесопереработки, лесопользования.

Мероприятия, направленные на повышение надежности и эффективности систем энергоснабжения (строительство, реконструкция и техническое перевооружение электросетевого комплекса)

Мероприятия по развитию энергосистемы реализуются в соответствии с утвержденными инвестиционными программами субъектов энергетики.

В Тюменской области действуют следующие инвестиционные программы в сфере электроэнергетики:

- инвестиционная программа ОАО "ФСК ЕЭС" на 2015 - 2019 годы (утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31.10.2014 N 807);

- инвестиционная программа ОАО "Тюменьэнерго" на 2015 - 2019 годы (утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 05.11.2014 N 820);

- инвестиционная программа по развитию электрических сетей ОАО "СУЭНКО" на 2010 - 2017 годы (утверждена приказом Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 16.04.2012 N 205).

Реализация мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами, позволяет не только обеспечить надежное тепло и электроснабжение областного центра, предупредить возникновение дефицита электроэнергии, но и гарантировать перспективное развитие всех отраслей промышленности в Тюменской области.

Основными направления развития электроэнергетики Тюменской области являются:

1. Стабилизация процессов обновления и роста производственных мощностей и надежное энергоснабжение хозяйственного комплекса области и социальной сферы в условиях прогнозируемого экономического развития и увеличения объемов энергопотребления;

2. Создание технических основ надежного энергоснабжения и гарантированного доступа всех субъектов экономической деятельности к источникам электрической энергии, а источников - к сетям.

Основные задачи развития электроэнергетики Тюменской области:

1. Развитие электросетевого комплекса в соответствии с генеральными планами развития населенных пунктов;

2. Реконструкция и техническое перевооружение основных фондов электростанций и сетевого комплекса;

3. Разработка и реализация комплекса мер по энергосбережению и снижению энергоемкости производства электрической и тепловой энергии.

Кроме того, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области ведется работа, направленная на оптимизацию процедур подключения новых объектов к электрическим сетям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), а также в соответствии с пунктом 2а перечня поручений Президента Российской Федерации от 12.11.2016 N Пр-2347ГС "Внедрение целевой модели по направлению "подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям" определены следующие показатели:

- "Предельное количество этапов, необходимых для технологического присоединения";

- "Предельный срок подключения энергопринимающих устройств потребителей (до 150 кВт) со дня поступления заявки на технологическое присоединение потребителя электроэнергии к энергетическим сетям до дня подписания акта о технологическом присоединении потребителя электроэнергии к энергетическим сетям";

- "Стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства".

Реконструкция водопроводных сетей

Основные мероприятия направлены на внедрение ресурсосберегающих технологий, ремонт, реконструкцию, модернизацию и строительство инженерных коммуникаций, замену ветхих сетей и сооружений, работы по оптимизации систем и схем обеспечения данной услугой.

Реконструкция и строительство водопроводных сооружений

В городах для предоставления качественных услуг водоснабжения проводятся мероприятия по реконструкции водопроводных очистных сооружений. Так, в 2017 - 2018 годы в г. Тобольске в рамках государственного-частного партнерства планируется завершение работ по реконструкции подземного Соколовского водозабора со станцией водоочистки и строительству подземного водозабора и водоочистных сооружений в прилегающем поселке Сумкино. В результате проведенной работы водоснабжения г. Тобольска будет осуществляться из подземных источников.

Реконструкция и развитие систем водоснабжения населенных пунктов

В связи с ростом темпов жилищного строительства и, соответственно ростом водопотребления, предусматриваются мероприятия по расширению водозаборных, водоочистных сооружений, устройству блочно-модульных станции очистки на сетях водоснабжения.

В Сладковском районе запланировано строительство межпоселковых водоводов, что позволит обеспечить качественной водой 7 населенных пунктов.

Для решения задачи предоставления качественных услуг по водоотведению и достижения показателей эффективности реализации программы на период до 2020 года в части развития и модернизации систем водоотведения требуется:

- строительство канализационных очистных сооружений в районных центрах Аромашево, Армизонское, Бердюжье, Вагай, Сорокино, Упорово, Юргинское, р.ц. Новый Уват и сельских населенных пунктах Заводоуковского, Ишимского, Тюменского, Исетского и Уватского районов;

- реконструкция канализационных очистных сооружений с увеличением производительности в р.п. Голышманово;

- строительство сетей и сооружений канализации в с. Нижняя Тавда;

- капитальный ремонт очистных сооружений в г. Ишим;

- проектирование очистных сооружений канализации в с. Уват, с. Ушаково Тюменского района.

Строительство новых и расширение существующих канализационных очистных сооружений позволит увеличить объемы жилищного строительства, развивать сетевую канализацию на не канализованных территориях, ликвидировать выгребы, снизить эксплуатационные затраты на вывоз жидких отходов. При этом, с целью предупреждения дальнейшего роста заболеваемости населения Тюменской области описторхозом, при разработке или корректировке проектной документации на строительство и реконструкцию канализационных очистных сооружений, в соответствии с СанПиНом 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", требуется предусматривать мероприятия по дезинвазии сточных вод и их осадков.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в ежегодном режиме проводится мониторинг значений показателей "Доля потерь воды при её передаче в общем объеме переданной воды", "Доля потерь тепловой энергии при её передаче в общем объеме переданной тепловой энергии", "Доля потерь электрической энергии при её передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии".

Внедрение композиционных материалов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Необходимость широкого внедрения полимерных композиционных материалов и изделий из них в жилищно-коммунальном хозяйстве обусловлена комплексом их уникальных свойств, определяющих возможность широкого применения: высокие упруго-прочностные характеристики, коррозионная стойкость, а также хорошая устойчивость к воздействию кислотных и щелочных сред, химически активных веществ, ряд других эксплуатационных характеристик. В сочетании с высокой прочностью композиционные материалы обеспечивают соответствующим конструкциям и изделиям высокую эксплуатационную надежность и долговечность, что крайне имеет высокое значения для безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно проведенному анализу технических решений наиболее перспективным направлением внедрения композитных материалов в сфере жилищно-коммунального хозяйства является применение трубопроводов из сшитого полиэтилена для ремонта и модернизации тепловых сетей с рабочей температурой теплоносителя до 90 °С.

Организована работа по внедрению композиционных материалов на объектах, строительство которых ведется в рамках Программы, а также информационно-методическая деятельность по пропаганде внедрения композиционных материалов.

Повышение качества предоставляемых услуг по газоснабжению

Основная цель направления - повышение доступности и качества услуг по снабжению природным газом, что будет способствовать повышению уровня жизни населения и созданию условий для социально-экономического развития региона.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- Расширение газораспределительной системы и повышение уровня газификации населенных пунктов Тюменской области, оптимизация загрузки существующих газораспределительных сетей и сооружений;

- Повышение надежности и безопасности предоставления услуг газоснабжения.

С целью повышения доступности природного газа для населения и организаций планируется расширение газораспределительной системы к еще не газифицированным населенным пунктам. При выборе первоочередных направлений развития газораспределительной сети учитываются такие факторы, как необходимость развития жилищного строительства, промышленности и сельского хозяйства, обеспечение реализации приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса", демографическая ситуация и местные особенности в разрезе населенных пунктов Тюменской области. А также необходимость осуществления мероприятий, направленных на повышение надежности газоснабжения населенных пунктов и обеспечению стабильного оказания качественных жилищно-коммунальных услуг населению.

Для расширения количества газифицированных населенных пунктов Тюменской области необходимо выполнение мероприятий по строительству новых и реконструкции действующих газораспределительных станций.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 14.08.2014 года N 90-од утверждена Программа газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы. Реализация мероприятий по газификации осуществляется за счет инвестиций организации - собственника единой системы газораспределения или его дочерних предприятий.

До 2020 года планируется построить около 1040,5 км газораспределительных сетей, которые не только позволят расширить газораспределительную систему Тюменской области, но и повысят уровень надежности и безопасности оказания услуги газоснабжения в области.

Помимо этого, планируется продолжать работы по строительству газораспределительных сетей внутри населенных пунктов Тюменской области. В первую очередь по тем населенным пунктам, по которым уже начата газификация. Приоритетным направлением также является развитие газификации в населенных пунктах, к которым имеется газораспределительная сеть. Всего при реализации данных мероприятий планируется обеспечить природным газом около 26 705 дворов (квартир) в 106 населенных пунктах Тюменской области.

Вместе с тем, в рамках Программы реализуются организационные мероприятия:

1. Совещания, заседания и другие мероприятия, связанные с осуществлением деятельности по развитию жилищно-коммунального хозяйства в Тюменской области.

2. Выставки (посещение выставок), посвященные жилищно-коммунальному хозяйству.

3. Подготовка информационных материалов о состоянии отрасли жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, о ходе реализации мероприятий государственной программы Тюменской области "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства" до 2020 года для освещения в средствах массовой информации.

4. Участие в работе видеоконференций, проводимых в Тюменской области, УФО, Минрегионе России по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства.

5. Пресс-конференция руководства Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о строительстве (введении) и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

6. Участие руководства Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в брифингах, круглых столах и семинарах, освещаемых СМИ.

7. Интервью в областных печатных изданиях с руководством Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

8. Мониторинг высокопроизводительных рабочих мест.