Приложение. Информация о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 21.11.2013 N 1548 "О развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 24.11.2014)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 18 декабря 2014 г. N 2515

Информация
о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 21.11.2013 N 1548 "О развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 24.11.2014)

Малые формы хозяйствования играют важную роль в производстве сельскохозяйственной продукции в Тюменской области. В общем объеме производства продукции сельского хозяйства за 2013 год доля продукции, произведенной в малых формах хозяйствования, составила 50,7%. По отдельным видам сельскохозяйственной продукции в 2013 году доля производства молока малыми формами хозяйствования от общего объема производства молока составила 51,7%, мяса - 38,8%, картофеля - 74,6%, овощей - 75,7%. Дальнейшее развитие малых форм хозяйствования является гарантом социальной и экономической стабильности сельских территорий.

В части выполнения рекомендации по обеспечению условий для создания, расширения и модернизации производственной базы малых форм хозяйствования

Стимулирование малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса области осуществляется в соответствии с мероприятиями государственной программы Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы. Порядок предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства определен постановлением Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства".

В соответствии с указанным постановлением для обеспечения и создания условий расширения и модернизации производственной базы малых форм хозяйствования предоставляются субсидии на приобретение технологического оборудования для мини-ферм в личных подсобных хозяйствах граждан. Субсидированию подлежит приобретенное у производителей или дилеров и смонтированное следующее новое технологическое оборудование: комплекты сборного оборудования, оборудование систем поения и кормления; система вентиляционного оборудования для автоматического регулирования микроклимата; комплект стационарного оборудования для доения, доильные аппараты, оборудование для охлаждения и хранения молока; оборудование электронных систем управления дойкой и стадом; оборудование для раздачи кормов и поения телят крупного рогатого скота и коз; оборудование для чистки и массажа крупного рогатого скота.

Кроме того, предоставляются субсидии на технологическое оснащение и перевооружение в животноводстве, а также субсидии на возмещение стоимости приобретения, в том числе на условиях лизинга, новой сельскохозяйственной техники и оборудования в размере до 30% от их стоимости (в том числе на возмещение стоимости приобретения кормозаготовительных комплексов.

За 10 месяцев 2014 года на расширение и модернизацию производственной базы из областного бюджета малым формам хозяйствования было направленно 54,7 млн. рублей.

В части выполнения рекомендации по стимулированию инноваций в деятельности малых форм хозяйствования

Действующие меры государственной поддержки стимулируют инновации в деятельности малых форм хозяйствования. Применение новых технологий, повышение генетического потенциала растений и животных невозможно без технического перевооружения производства, развития семеноводства и племенного животноводства. В настоящее время субсидируется приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, выделяются субсидии на семеноводство и племенное животноводство, субсидируется приобретение технологического оборудования для мини-ферм.

В части выполнения рекомендации по дальнейшему развитию сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции

Начиная с 2013 года на развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов ежегодно из областного бюджета выделяется более 100 млн. рублей. Субсидирование осуществляется по трем направлениям:

- субсидии на возмещение части затрат по заготовке молока от хозяйств населения;

- субсидии на возмещение части затрат по заготовке мяса от хозяйств населения;

- субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на заготовку сена для хозяйств населения.

Осуществляемые мероприятия направлены на увеличение объемов производства и реализации продукции личных подсобных хозяйств граждан и рост доходов сельского населения.

По состоянию на 01.10.2014 в Тюменской области ведут хозяйственную деятельность 90 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Последние 3 года происходит укрупнение кооперативов, в связи с чем их число сократилось.

Выручка сельскохозяйственных потребительских кооперативов ежегодно увеличивается. В 2013 году суммарная выручка сельскохозяйственных потребительских кооперативов составила 941,8 млн. рублей. В структуре выручки 75% составляет стоимость сельскохозяйственной продукции, 25% приходится на стоимость оказанных услуг. За 9 месяцев 2014 года выручка кооперативов превысила уровень 2013 года на 1% и составила 951,3 млн. рублей.

Через сеть потребительских кооперативов заготавливается 77,5% молока от общего объема молока, закупаемого у населения, а в ряде районов - 100% (Сладковский, Казанский, Исетский районы). На сегодня услугами кооперативов охвачено более 60% сельских территорий. Расширяются объемы закупок мяса, картофеля и дикоросов.

В 2013 году потребительскими кооперативами области сдано на предприятия переработки 42,7 тыс. тонн молока. Закуплено мяса всех видов 1,1 тыс. тонн, картофеля и овощей 2,4 тыс. тонн, дикоросов 62 тонны, оказано услуг на сумму более 235,3 млн. рублей.

За 9 месяцев 2014 года объемы заготовки кооперативами молока составляют 40,3 тыс. тонн, мяса около 1,0 тыс. тонн, картофеля и овощей - 1580 тонн.

В части выполнения рекомендации по развитию системы сельскохозяйственной кредитной кооперации

Развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации в Тюменской области неразрывно связано с улучшением условий функционирования малых форм хозяйствования на селе.

При поддержке за счет средств областного бюджета удалось создать систему сельскохозяйственной кредитной кооперации с суммарным фондом финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов в размере 658 млн. рублей. Членами кредитных кооперативов являются более 19 тысяч субъектов малых форм хозяйствования, и их число постоянно растет. Ежегодно кредитные кооперативы выдают от 2,5 до 3 тыс. займов. Объем заимствований за 2013 год составил 438 млн. рублей. За 9 месяцев текущего года выдано займов на сумму 300 млн. рублей.

Последние годы отмечается спад в количестве и сумме выдаваемых займов. Это не является показателем снижения активности деятельности кредитных кооперативов, а вызвано усилением требований к заемщикам в части гарантий возврата займов и укрепления финансовой дисциплины кооперативов и их членов.

В части выполнения рекомендации по поддержке начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременная помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам Тюменской области)

Начиная с 2012 года Министерством сельского хозяйства Российской Федерации реализуется ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов". Тюменская область является участником данной программы, в рамках которой последние 3 года оказывается государственная поддержка на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающим фермерам региона.

Приоритетным направлением государственной поддержки для создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств определена отрасль животноводства.

В 2012 - 2013 годах в Тюменской области оказана поддержка 19 крестьянским (фермерским) хозяйствам начинающих фермеров. В текущем году оказана поддержка еще 10 крестьянским (фермерским) хозяйствам, прошедшим конкурсный отбор.

Суммарный объем государственной поддержки за счет средств областного и федерального бюджета по данному направлению за 2012 - 2014 годы составил более 37 млн. рублей. Собственные средства начинающих фермеров, вложенные в развитие производства, превысили 6,5 млн. рублей.

За 2012 - 2013 годы на средства грантов начинающими фермерами приобретено 35 единиц сельскохозяйственной техники, 186 голов крупного рогатого скота мясного и молочного направления и 23 головы племенных овец.

По итогам 2013 года крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими государственную поддержку в 2012 - 2013 годы, выручено от реализации сельскохозяйственной продукции более 13,5 млн. руб., сумма уплаченных налогов составила 1,8 млн. рублей. Численность работающих в хозяйствах начинающих фермеров на 01.10.2014 - 59 человек. В хозяйственное использование вовлечено более 9 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

В части выполнения рекомендации в соответствии с требованиями Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства" по проведению оценки эффективности мероприятий и мер государственной поддержки малым формам хозяйствования на селе

Оценка эффективности мероприятий государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе проводится уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области ежегодно. На ее основании осуществляется корректировка направлений и размеров государственной поддержки.

В целях оптимизации бюджетных расходов и более эффективного использования бюджетных ресурсов на развитие малых форм хозяйствования в текущем году проведена корректировка направлений государственной поддержки хозяйств населения:

- исключена субсидия на комбикорм и дерть для хозяйств населения в связи с реализуемыми мерами по предотвращению африканской чумы;

- скорректирован объем государственной поддержки по предоставлению субсидии на закуп молодняка крупного рогатого скота от хозяйств населения с 50 до 30 млн. рублей;

- исключена субсидия на выращивание животных для воспроизводства.

В части выполнения рекомендации в соответствии с требованиями Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства" по осуществлению мер, обеспечивающих рост численности фермерских хозяйств, других субъектов малого предпринимательства на селе, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Действующие в регионе меры государственной поддержки начинающих фермеров, развитие сельскохозяйственной кооперации совместно с мероприятиями по поддержке хозяйств населения создают благоприятные стимулирующие условия для развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

В части выполнения рекомендации по развитию системы льготного кредитования для поддержки и развития малых форм хозяйствования на селе

В рамках реализации постановления Правительства Тюменской области от 08.04.2013 N 107-п "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" предусмотрено субсидирование процентных ставок по кредитам и займам в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (на приобретение малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. с., на приобретение сельскохозяйственных животных, оборудования для животноводства, на закуп сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства и животноводства, на оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, и др.).

По состоянию на 01.11.2014 объем государственной поддержки по возмещению процентной ставки по кредитам и займам из федерального и областного бюджета составил 30,4 млн. рублей.

Кредитные кооперативы являются действенным механизмом льготного кредитования для малых форм хозяйствования. За 9 месяцев текущего года кредитными кооперативами выдано 2353 займа, из них 98% на развитие личных подсобных хозяйств. Займы на эти цели выдаются под 12 - 15% годовых.

В части выполнения рекомендации по предусмотрению дотации на молоко ЛПХ и фермерам - 5 рублей за литр

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства" гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, предоставляется субсидия на производство молока в период с 1 апреля по 31 августа в размере 3 рублей за килограмм сданного молока в зачетном весе, в период с 1 сентября по 31 марта - в размере 4 рублей.

Кроме того, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, привлекшим на строительство мини-ферм заемные ресурсы, выплачивается дополнительная субсидия на их погашение в размере 4 рублей за килограмм сданного молока в зачетном весе.

Ежегодно около 77% молока, произведенного гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, реализуется через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которым за счет средств областного бюджета возмещается часть затрат по заготовке молока от хозяйств населения в размере 1,5 рубля за килограмм. При этом заготовительными кооперативами снижается нагрузка на личные подсобные хозяйства граждан - сдатчиков молока, связанная с оплатой услуг по заготовке.

Считаем действующие порядок и размер прямой и косвенной поддержки, получаемой гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, достаточными, а увеличение ставки субсидирования в условиях сокращения доходной части бюджета нецелесообразным.