Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области

Полномочия в сфере архивного дела в Тюменской области реализуются в соответствии:

- со ст. 26.3, п. 2, п.п. 3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

- с законом Тюменской области от 28 декабря 2004 г. N 313 "О формировании и содержании архивных фондов Тюменской области".

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В систему архивных органов и учреждений Тюменской области входят: Управление по делам архивов Тюменской области (далее -Управление); 4 государственных архива; 25 архивных отделов (секторов) администраций муниципальных образований; 1 муниципальный архив (МБУ "Муниципальный архив г. Тобольска").

Схема управления архивным делом Тюменской области

ГБУТО "Государственный архив социально-политической истории Тюменской области" (далее- ГАСПИТО) размещен в типовом здании (ул. Хохрякова, д. 59, г. Тюмень), остальные государственные архивы - в приспособленных. Одно из двух помещений ГБУТО "Государственный архив Тюменской области" (далее - ГАТО) занимает первый этаж и подвал жилого дома (ул. Геологоразведчиков, д. 21). В 2003 г. завершена реконструкция здания для ГБУТО "Государственный архив в г. Тобольске" (далее - ГА в г. Тобольске), (пер. Свердловский, д. 2, г. Тобольск). В 2006 г. завершена реконструкция здания для ГАТО (ул. Воровского, д. 35, г. Тюмень), что позволило улучшить условия хранения документов и создать резерв площадей для их планового приема из государственных органов и учреждений Тюменской области (дополнительно появилось 4845,5 погонных метров стеллажей). Площадь архивохранилищ всех государственных архивов составляет 5477,4 . Протяженность архивных полок в государственных архивах области составляет 25389 погонных метров. Все помещения госархивов Тюменской области оснащены охранно-пожарной сигнализацией (далее - ОПС), в 2009 г. заменена ОПС ГАТО по ул. Геологоразведчиков, д. 21, г. Тюмень (площадь - 1840 ), в 2010 г. - ОПС ГАСПИТО (ул. Червишевский тракт, д. 64а). В 2011 г. произведен монтаж системы автоматического пожаротушения в ГАСПИТО (ул. Хохрякова, д. 59, г. Тюмень), в ГБУТО "Государственный архив в г. Ишиме" (далее - ГА в г. Ишиме). Площадь помещений архива, оснащенных действующими системами автоматического пожаротушения, составляет на 01.01.2013 - 4424  (здание ГАТО по ул. Воровского, д. 35, г. Тюмень; здание ГА в г. Тобольске, здание ГАСПИТО по ул. Хохрякова, д. 59, здание ГА в г. Ишиме). В 2011 г. установлена система поддержания микроклимата в нормативном состоянии в государственном архиве в г. Тобольске.

Существующая материально-техническая база государственных архивов постоянно улучшается, но не в полной мере гарантирует сохранность документов. Процент картонирования документов в госархивах Тюменской области ниже общероссийского и составляет на 01 января 2014 года 61,3% (по РФ - 72%), это связано с тем, что до 2006 г. картонированием документов целенаправленно не занимались. Вместе с тем, это очень серьезная проблема, требующая ежегодного планового решения. Хранение документов без коробок не гарантирует от краевого разрушения документов по периметру листов. Работа по организации хранения документов в коробках продолжается. Всего за 2013 год госархивами закартонировано 37785 ед.хр., муниципальными архивами - 18658 ед. хр.

Одна из проблем материально-технической базы - расположение ГАТО на первом этаже и подвале жилого дома. Часто происходит протечка воды и канализации в подвальном помещении и помещениях первого этажа. Из-за этого практически ежегодно в кабинетах и архивохранилищах необходимо проведение косметического ремонта. Решением этой проблемы может являться строительство нового здания архива.

Регулярно проводится комплекс мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы:

- в 2007 г. проведен ремонт крыш в ГАСПИТО и ГА в г. Ишиме, рабочих кабинетов сотрудников, отремонтировано 2000  архивохранилищ, заменена охранно-пожарная сигнализация и электропроводка в ГАСПИТО, проведен ремонт рабочих кабинетов в ГАТО; в 2008 г. проведен ремонт рабочих кабинетов и архивохранилищ в ГАСПИТО и ГА в г. Тобольске; в 2011 г. проведен ремонт коридора в ГАТО (ул. Геологоразведчиков, д. 21) с заменой дверей в рабочих кабинетах и заменой входной группы, оборудовано помещение для кассы архива. Установлены противопожарные двери в архивохранилищах в ГА в г. Ишиме. В 2013 г. заменены окна в архивохранилищах в ГА в г. Ишиме.

Мероприятия по проведению ремонтов архивохранилищ, замене охранно-пожарной сигнализации, приобретению архивных коробов, замене средств пожаротушения, направленные на обеспечение сохранности архивных документов, будут проводиться и в последующие годы. Текущие ремонты архивохранилищ и замену ОПС необходимо проводить не реже 1 раза в 10 лет.

В государственных архивах хранится 1449 тыс. единиц хранения документов по истории Тюменской области. Кроме того, 316,2 тыс. единиц хранения, являющихся государственной собственностью Тюменской области, находится в муниципальных архивах.

Объем архивных фондов

В соответствии с Законом Тюменской области от 01.11.2013 N 85 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на исполнение государственных полномочий в сфере архивного дела муниципальным образованиям выделяются субвенции.

Субвенции рассчитываются, исходя из объемов дел госсобственности области, хранящихся в муниципальных архивах, и в 2014 г. составляют 8844 тыс. руб.

26 марта 2007 г. принято постановление Правительства Тюменской области N 50-п "Об утверждении Порядка разграничения собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и Тюменской областью на архивные документы (архивные фонды), созданные до объединения, разделения, изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах". В соответствии с этим постановлением управление по делам архивов Тюменской области и архивные органы (учреждения) муниципальных образований области провели работу по составлению, уточнению и согласованию с главами муниципальных образований перечней фондов, относящихся к собственности Тюменской области и хранящихся в соответствующих муниципальных архивах. Перечни фондов утверждены распоряжением Правительства Тюменской области от 06 августа 2007 г. N 649-рп "Об утверждении перечней архивных фондов, отнесенных к собственности Тюменской области и хранящихся в муниципальных архивах".

В соответствии с объемами дел, хранящимися в муниципальных архивах, рассчитываются субвенции.

С 01 января 2010 года субвенции выплачиваются 23 из 26 муниципальных образований Тюменской области.

Субвенции муниципальным образованиям для хранения и содержания архивных фондов Тюменской области

В последние годы активно ведется работа по укреплению материально-технической базы архивных отделов муниципальных образований. Новое помещение, оборудованное системами охранной и пожарной сигнализации, металлическими и мобильными стеллажами, получил архивный отдел администрации г. Тюмень, выделено новое отремонтированное помещение под архивохранилище архивному отделу Ярковского муниципального района. В 2012 г. проведен ремонт архивохранилища в архивном отделе администрации Нижнетавдинского муниципального района. Обычные стеллажи заменены на мобильные. В 2013 г. проведен ремонт в архивных отделах администраций Бердюжского и Голышмановского муниципальных районов. Викуловскому архивному отделу было выделено дополнительное архивохранилище и рабочий кабинет, в которых проведен ремонт. Дополнительные стеллажи установлены в Бердюжском и Ялуторовском районных архивах.

Перегружены хранилища Тюменского районного (100%), Ялуторовского районного (100%) архивных отделов. Отсутствует хранилище в Ишимском муниципальном районе, вопрос о помещении для архивохранилища администрацией района до сих пор не решен.

Архивы в плановом порядке осуществляют прием на хранение документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов и учреждений Тюменской области, сроки ведомственного хранения которых истекли. В 2013 г. в государственные архивы поступило более 12 тыс. дел (в том числе - 3136 дел управленческой документации, включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации), в муниципальные архивы - более 17,9 тыс. дел (в том числе - 10110 дел управленческой документации, включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации).

Документы, принимаемые в архивы, необходимы для удовлетворения социальных прав граждан и информационного обеспечения учреждений и организаций.

Динамика обращений организаций и граждан в архивы, количества пользователей в читальных залах свидетельствует о повышении интереса к архивным документам.

Наибольший интерес для исследований представляют фонды органов власти, областных и окружных партийных и комсомольских органов, дореволюционные фонды, а для исполнения социально-правовых запросов - документы по личному составу.

Ведущим направлением в деятельности архивных учреждений по оказанию информационных услуг является исполнение запросов граждан, организаций о предоставлении информации.

Основной объем составляют запросы граждан о подтверждении стажа работы, обучения, размеров заработной платы, а также органов власти, правоохранительных органов. В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" они исполняются бесплатно. Небольшая часть запросов имущественного характера от граждан и организаций выполняется на платной основе.

Динамика исполнения запросов государственными архивами

В 2013 г. государственными архивами исполнено 13805 запросов граждан и организаций, проведено 219 информационных мероприятий. Муниципальными архивами исполнен 32431 запрос, проведено 194 информационное мероприятие.

Доходы от оказания платных услуг

В результате реорганизации системы хранения документов у государственных архивов области появилась возможность увеличения платных услуг. В 2007 г. доходы от оказания платных услуг составили 3327 тыс. руб., в 2008 г. - 6184 тыс. руб., в 2009 г. - 4516,4 тыс. руб., в 2010 г. - 4101 тыс. руб., в 2011 г. - 8227 тыс. руб., в 2012 г. - 5791 тыс. руб, в 2013 г. - 4353 тыс. руб.

Интенсивное использование документов, особенно органов исполнительной власти, их многократное копирование приводит к ухудшению физического состояния.

Вследствие роста запросов и несовершенной системы поиска информации архивным учреждениям сложно обеспечить оперативное и качественное предоставление информации.

Решение всех указанных проблем, повышение качества оказания информационных услуг возможно за счет внедрения новых технологий и оборудования путем создания "Электронного архива Тюменской области (ЭА)". Работы по созданию ЭА проводятся в плановом порядке. Создается фонд пользования документов на электронных носителях.

За период с апреля 2006 г. по 2014 г. отсканировано для "Электронного архива Тюменской области" более 35 млн. листов особо ценных документов, разработаны подсистемы ЭА: подсистемы ГАТО, ГАСПИТО, ГА в Тобольске, сайт ЭА. Разработан программно-аппаратный комплекс, позволяющий найти необходимую информацию. В 2010 г. запущена система доступа к "Электронному архиву Тюменской области" в режиме on-line, в открытый доступ выложены отсканированные описи дел 4 государственных архивов Тюменской области. Сведения о составе всех открытых фондов областных государственных архивов доступны через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". В 2011 г. на сайте размещены оцифрованные образы наиболее используемых архивных документов открытого доступа. Заработал виртуальный читальный зал.

Штатная численность работников архивных органов и учреждений составляет 231,5 единиц, в том числе 15 - в Управлении, 153,5 - в государственных архивах, 63 - в муниципальных архивах. Фактическая численность работников на 01.01.2014 в архивных органах и учреждениях составила 218 единиц, в т.ч. 15 - в Управлении, 143 (из них специалистов, исключая обслуживающий персонал - 108) - в государственных архивах, 60 - в муниципальных архивах.

Средний возраст работников государственных архивов - 42,8 года. 20,5% специалистов государственных архивов в возрасте до 30 лет, 43,2% в возрасте от 30 до 49 лет, 17,7% в возрасте 50-55 лет, 18,6% старше 55 лет. Высшее образование имеют 71,5% специалистов, 23,5% - среднее специальное, 5% - среднее.

Средняя зарплата в государственных архивах в 2013 г. составила 24,5 тыс. руб. (23,1 тыс. руб. - областной бюджет, 1,4 тыс. руб. - доходы от платных услуг, оказываемых государственными архивами).

Средний возраст работников муниципальных архивов - 41,9 лет. В муниципальных архивах 19,4% специалистов в возрасте до 30 лет, 45% в возрасте от 30 до 49 лет, 21% в возрасте 50-55 лет, 14,6% старше 55 лет. Имеют высшее образование 87% специалистов, 8,2% - среднее специальное, 4,8% - среднее.

8 специалистов государственных и муниципальных архивов получают высшее образование.

Для повышения квалификации специалистов в государственных архивах ежемесячно проводятся технические учебы, практикуются стажировки специалистов, принятых на работу, у специалистов с большим архивным стажем.

Для начинающих специалистов государственных и муниципальных архивов Управлением проводится учеба и практические занятия по основным направлениям деятельности.

По результатам оценки эффективности и результативности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ Тюменской области в 2013 г. реализация ведомственной целевой программы "Основные направления развития архивного дела в Тюменской области" признана эффективной.

В 2013 г. профинансировано по программе 89466 тыс. руб. Исполнение областного бюджета в 2013 г. - 100%.

Все запланированные в 2013 г. показатели выполнены.

Состояние материально-технической базы

Наименование архива	Состояние зданий, износ зданий, (%)	Оснащение стеллажами	Оснащение ОПС*(1) и противопожарным оборудованием	Необходимость приобретения оборудования и материалов	Оценка стоимости необходимых оборудования и материалов
Государственный архив Тюменской области (ГАТО)	27% износ здания, требуется ремонт архивохранилищ и рабочих кабинетов ул. Геологоразведчиков, д. 21	6533,4 погонных метра, соответствующих ГОСТам, загруженность 100%	Заменена ОПС в 2009 г., подлежит замене после ремонта	требуется приобретение архивных коробов для хранения дел	в 2015 г. приобретение архивных коробов - 200 тыс. руб., в 2016 г.- 200 тыс. руб, в 2017 г. - 200 тыс. руб., в 2018 г.- 200 тыс. руб., в 2019 г. - 200 тыс. руб., в 2020 г.- 200 тыс. руб.
	В 2006 г. закончилась реконструкция здания на ул. Воровского, д. 35. В 2015 г. требуется ремонт архивохранилищ и рабочих кабинетов	В здании 4845,5 п.м. стеллажей, соответствующих ГОСТам	ОПС соответствует нормам, подлежит замене после ремонта. Система автоматического пожаротушения.
Государственный архив социально-политической истории Тюменской области (ГАСПИТО)	35% износ здания по ул. Хохрякова, д. 59 В 2018 г. требуется ремонт архивохранилищ и рабочих кабинетов	6558,6 п.м. соответствует ГОСТам, загруженность 80%	Заменена ОПС в 2007 г., подлежит замене после ремонта Система автоматического пожаротушения смонтирована в 2011 г.		в 2015 г. приобретение архивных коробов - 100 тыс. руб., в 2016 г.- 100 тыс. руб, в 2017 г. - 100 тыс. руб., в 2018 г.- 100 тыс. руб., в 2019 г. - 100 тыс. руб., в 2020 г. - 100 тыс. руб.
	34% износ здания по ул. Червишевский тракт, д. 64а В 2017 г. требуется ремонт архивохранилищ и рабочих кабинетов	793,5 п.м. соответствует ГОСТам, загруженность 80%	Заменена ОПС в 2010 г., подлежит замене после ремонта
Государственный архив в г. Ишиме (ГА в Ишиме)	50% износ здания, требуется ремонт архивохранилищ и рабочих кабинетов, системы отопления	900 п.м. соответствует ГОСТам, загруженность 95%	Заменена ОПС в 2008 г., подлежит замене после ремонта. Система автоматического пожаротушения смонтирована в 2011 г.
Государственный архив в г. Тобольске (ГА в Тобольске)	В 2015 г. требуется ремонт архивохранилищ и рабочих кабинетов, технических помещений	5758 п.м. соответствует ГОСТам, загруженность 90%	ОПС соответствует нормам, подлежит замене после проведения ремонта. Система автоматического пожаротушения	требуется приобретение архивных коробов для хранения дел	в 2015 г. приобретение архивных коробов - 100 тыс. руб., в 2016 г.- 100 тыс. руб, в 2017 г. - 100 тыс. руб., в 2018 г.- 100 тыс. руб., в 2019 г. - 100 тыс. руб., в 2020 г. - 100 тыс. руб.
Итого:	Площадь хранилищ- 5477,4 , требуется ремонт - 5477,4	25389 п.м., соответствует ГОСТ	Требуется монтаж системы автоматического пожаротушения в здании ГАТО (ул. Геологоразведчиков, д. 21)	требуется приобретение 65 тыс. коробов для хранения документов	2015 г.: всего - 400 тыс. руб., в т.ч. приобретение архивных коробов - 400 тыс. руб.; 2016 г.: всего - 400 тыс. руб., в т.ч. приобретение архивных коробов - 400 тыс. руб. 2017 г.: всего - 400 тыс. руб., в т.ч. приобретение архивных коробов - 400 тыс. руб. 2018 г.: всего - 400 тыс. руб., в т.ч. приобретение архивных коробов - 400 тыс. руб.; 2019 г.: всего - 400 тыс. руб., в т.ч. приобретение архивных коробов - 400 тыс. руб. 2020 г.: всего - 400 тыс. руб., в т.ч. приобретение архивных коробов - 400 тыс. руб.

*(1) ОПС - охранно-пожарная сигнализация