Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области

Управление гостехнадзора Тюменской области осуществляет свою деятельность в соответствии:

- с положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации";

- с постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации";

- с постановлением Правительства Тюменской области от 18.05.2005 N 29-п "Об утверждении Положения об управлении гостехнадзора Тюменской области"

Анализ работы Управления гостехнадзора Тюменской области с 2000 года определяет дальнейшие направления в сфере деятельности органов гостехнадзора.

Количество зарегистрированной в Тюменской области техники на 01.10.2014 г. составило 50837 единиц (увеличение с 2004 г. на 17021 единиц). Тенденция роста количества зарегистрированных машин сохраняется (график N 1). Растет доля тракторов, принадлежащих физическим лицам, незначительно превышает уровень прошлого года количество машин в АПК в связи с поступлением более мощной (энергоемкой) техники (график N 2).

График N 1

Количество зарегистрированных тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним

График N 2

Распределение самоходных машин и других видов техники по видам владельцев

Повышению количества зарегистрированных машин способствуют проведение органами гостехнадзора не только обязательных плановых мероприятий (технического осмотра, проверок машин в процессе использования), но и профилактических операций месячников "Трактор" и "Снегоход", которые способствуют выявлению незарегистрированной техники.

Проведение ежегодных технических осмотров поднадзорной техники

Анализ результатов проведения годовых государственных технических осмотров тракторов, других самоходных машин и прицепов к ним позволяют сделать следующие выводы:

- нормативный срок амортизации гусеничных тракторов выработан более чем у 70%, а колесных тракторов более чем у 50% от их наличия.

- обновляется от 3 - 5% самоходной техники в год.

- при подготовке к техосмотру у большинства хозяйств, проблемными оставались вопросы с запасными частями.

Объективные причины низкой готовности техники складываются:

а) из-за большого амортизационного срока эксплуатации;

б) увеличивается ремонтоёмкость машин;

в) в большей степени из-за плохой организации ремонтных работ руководителями и инженерно-техническими работниками хозяйств.

Основными причинами, препятствующими прохождению технического осмотра, являются:

- неисправности рулевого управления, тормозной системы, световой и звуковой сигнализации, несоответствие нормативным требованиям по износу шин и гусениц,

- отсутствие медицинских аптечек, огнетушителей, знаков аварийной остановки.

Следует отметить, что в каждом отдельно взятом районе, при равных условиях, одни хозяйства хорошо готовят технику к весенне-полевым работам, а другие хозяйства не могут подготовить трактора к указанному сроку.

Следует особо отметить, что самоходные машины со 100% сроком амортизации, представленные на технический осмотр, еще вполне пригодны для дальнейшей эксплуатации и их списание преждевременно.

В тоже время, поддержание этих тракторов в технически исправном состоянии, требует больших затрат.

Ежегодные профилактические операции "Трактор"

В соответствии с планом работы и приказом Управления гостехнадзора Тюменской области от 18.08.2014 N 106 "О проведении профилактической операции - месячника "Трактор", в целях обеспечения безопасности дорожного движения, техники безопасности и охраны окружающей среды при эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выполнения постановления Правительства Российской Федерации N 938 от 12.08.1994 года "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", органами гостехнадзора при активном участии районных и городских ГИБДД, на территории области в период с 01.09.2014 по 30.09.2014 года была проведена профилактическая операция - месячник под условным названием "Трактор".

Проведению этого мероприятия предшествовала большая организационно - подготовительная работа. Во всех районах было обеспечено широкое информирование населения, предприятий и организаций всех форм собственности - владельцев тракторов и другой самоходной техники по разъяснению целей и задач месячника через средства массовой информации. Были составлены планы мероприятий по подготовке и проведению операции "Трактор", согласованные с ГИБДД, организованы встречи с механизаторами в присутствии руководителей, главных инженеров, механиков предприятий.

Для успешного проведения операции - месячника были сформированы рабочие рейдовые группы под руководством главного государственного инженера - инспектора гостехнадзора района (города). В состав этих групп были включены главные инженеры, механики предприятий и организаций, инспекторы ГИБДД, внештатные инспекторы гостехнадзора. Были составлены конкретные графики проведения рейдов по территориям муниципальных образований. Техника проверялась на дорогах общего пользования, в поле, на строительных объектах.

В ходе операции проверено 2033 единицы техники. Основными нарушениями правил безопасности дорожного движения являлись неисправности или отсутствие приборов световой сигнализации (особенно это касается тракторных прицепов), неисправности рулевого управления и тормозной системы, неисправности тягово-сцепного устройства. В каждом конкретном случае к виновным применялись меры административного воздействия и штрафные санкции инспекторами гостехнадзора, ГИБДД.

Проведенная профилактическая операция, наряду с улучшением технического состояния машин, позволила значительно активизировать работу органов гостехнадзора по регистрации техники, а также усилить значимость технического осмотра.

В ходе проведения профилактической операции "Трактор" инспекторами гостехнадзора и ГИБДД привлечено к административной ответственности 340 трактористов и должностных лиц. Общая сумма штрафов по административным взысканиям составила 149,22 тыс. рублей

Ежегодные профилактические операции "Снегоход"

Профилактические операции - месячники под условным названием "Снегоход" проводятся на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 718 от 30 сентября 2000 г., плана работы Управления Гостехнадзора Тюменской области в целях выявления незарегистрированной снегоходной техники, обеспечения безопасности движения, техники безопасности и охраны окружающей среды при эксплуатации внедорожных транспортных средств, а также выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации".

Положительные результаты проведения операций "Снегоход" 2014 г. очевидны.

О проведении этого мероприятия заранее было проинформировано население, предприятия и организации всех форм собственности.

Операция проводилась во взаимодействии с Главами муниципальных образований, милицией общественной безопасности, районными ГИБДД, представителями ГУТО "Служба охраны животного мира".

В средствах массовой информации выступили инспекторы гостехнадзора городов, районов Тюменской области с разъяснением требований законодательства по регистрации, эксплуатации и допуску к управлению внедорожными мотосредствами. О мероприятии опубликованы статьи в газетах, информация отражалась на сайтах районных администраций, местных телеканалах.

В период проведения операции "Снегоход" в 22 районах области и г. Тюмени обследовано 776 внедорожных машин на предмет выявления нарушений правил эксплуатации (п.г.528), приняты экзамены на право управления внедорожными мотосредствами у 165 человек. На 46% по сравнению с прошлым годом уменьшилось число машин, которые собственниками (владельцами) не были зарегистрированы в установленном порядке: ранее установленный в Кодексе об административных правонарушениях РФ штраф в 100 рублей за нарушение правил государственной регистрации не стимулировал владельцев ставить принадлежащую им технику на учет, но после внесения Федеральным законом от 02.11.2013 N 305-ФЗ изменений в КоАП РФ, в том числе, в части увеличения указанного штрафа до 1500 - 2000 руб. активность лиц, приобретающих технику, заметно возросла. На 4% уменьшилось число машин, которые эксплуатировались без прохождения технического осмотра. По результатам проверки составлено 111 протоколов об административном правонарушении, привлечены к административной ответственности должностные лица и водители внедорожных мотосредств. Штрафы составили 57500 рублей (п.г. 14 700 руб.).

Основными нарушениями требований законодательства при эксплуатации снегоходов явились нарушения:

- правил регистрации - 41 чел.,

- правил проведения государственного технического осмотра - 29 чел.

Управлялись лицом не имеющим:

- удостоверения на право управления снегоходом - 23 чел.,

- регистрационного документа - 31 чел.,

- талона (допуска на эксплуатацию) о прохождении государственного технического осмотра - 21 чел.

Эксплуатировалось снегоходов без государственного регистрационного знака - 35 ед.

Практика показала, что результативность проводимой операции в значительной степени зависит от возможности эвакуации техники, задержанной ввиду отсутствия документов, подтверждающих право собственности, и размещению на охраняемые стоянки. Однако в большинстве районов, таких стоянок нет.

Работа сотрудников Управления гостехнадзора Тюменской области во взаимодействии с ГИБДД и другими заинтересованными надзорными органами области с опорой на средства массовой информации позволила выполнить задачи операции на должном уровне и в установленные сроки.

По результатам оценки эффективности и результативности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ Тюменской области по итогам 2013 года реализация ведомственной целевой программы "Основные направления деятельности гостехнадзора Тюменской области" была признана эффективной.

Объем ассигнований программы на 2013 год составлял 45 739 тыс. рублей. Фактическое исполнение по программе составило - 45 344 тыс. рублей или 99,14% к годовому финансированию программы.

Из 5 показателей программы 1 показатель не достиг планового значения (Количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине трактористов-машинистов, ед.). Недостижение планового значения показателя обусловлено тем, что санкции, предусмотренные статьей 9.3 КоАП (предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей) за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования не являются действенными, количество совершенных административных правонарушений не снижается. Так за совершенные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, инженерами-инспекторами Управления в 2012 году привлечено к административной ответственности 90 граждан, за 2013 год - 277 граждан (на 207% больше, чем в 2012 г.), а за 10 месяцев 2014 года - 405 граждан (на 46% больше, чем в 2013 г.). Кроме того, количество зарегистрированной техники, поднадзорной Управлению, последние годы значительно увеличилось.

На основании того что региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин отнесен к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставление субъектам Российской Федерации полномочий по самостоятельному установлению размера административных штрафов за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования будет способствовать предупреждению правонарушений и достижению показателей программы.