Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области

Политика в сфере управления земельными ресурсами в Тюменской области направлена на формирование развитого и доступного рынка земли, и недвижимости.

В целях реализации государственной политики в области земельных отношений на департамент имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) возложено проведение единой государственной политики в области земельных отношений.

Для эффективного управления земельными ресурсами используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

В рамках настоящей государственной программы Тюменской области реализуется Закон Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", принятый в целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и с целью максимального учета интересов всех потенциальных собственников земельных участков.

Законом определен порядок распоряжения землями, находящимися в собственности Тюменской области, и установлено, что до разграничения государственной собственности на землю предоставление и передача земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, которым является Департамент, на основании решения Совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, образованной при данном органе.

В связи с изменением федерального законодательства с 1 июля 2006 года уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области - Департамент - распоряжается на основании решения Совместной комиссии земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городской округ г. Тюмень, являющимся административным центром Тюменской области.

Органы местного самоуправления городского округа город Тюмень могут наделяться отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков для определенных целей либо осуществление отдельных действий по распоряжению земельными участками).

В настоящее время в Тюменской области наблюдается дефицит земельных участков в границах населенных пунктов, особенно в городах.

Данная проблема наиболее остро проявляется в административном центре Тюменской области - городе Тюмени, на территории которого исчерпан ресурс земельных участков для строительства, и существующее инженерное обеспечение в историческом центре недостаточно развито, что снижает темпы строительства и влияет на увеличение стоимости жилья.

Предоставление земельных участков для жилищного строительства возможно из земель, находящихся в федеральной собственности.

Для решения вопроса вовлечения в оборот земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также для предоставления многодетным семьям, Правительство Тюменской области сотрудничает с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

В 2009 году решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства Тюменской области переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенным: Тюменская область, г. Тюмень, район ул. Широтная - объездная дорога Тюмень - Омск, площадью 47,0 га.

17.08.2009 проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка. По результатам аукциона победителем признано ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области". Расчетный объем ввода жилья 407,9 тыс. кв. м. Срок освоения - 2015 год.

В 2012 году Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства, созданной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", приняты решения о передаче Тюменской области полномочий по управлению и распоряжению 10 земельными участками, находящимися в федеральной собственности, общей площадью 292,3 га, что позволит обеспечить бесплатными земельными участками около 1 000 многодетных семей.

В 2013 году принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти Тюменской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящихся в федеральной собственности из земель сельскохозяйственного назначения, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса гражданам, имеющим трех и более детей, 2 земельных участков общей площадью 373,7 га в районе д. Падерина Тюменского района, также 1 земельного участка, расположенного в Тюменском районе, в границах Горьковского, Кулаковского и Московского муниципальных образований, площадью 30,0 га в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса.

Кроме того, в 2013 году Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче Тюменской области полномочий по управлению и распоряжению земельным участком площадью 15 га для комплексного освоения в целях жилищного строительства (Тюменская обл., Тюменский район, Горьковское МО, Кулаковское МО, Московское МО).

Одним из перспективных направлений для развития жилищного строительства в крупных городах является развитие застроенных территорий. Так, в соответствии со статьей 46.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, органом местного самоуправления может быть принято решение о развитии застроенной территории, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории, заключаемого с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор.

Реализация мероприятий по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке, установленном Законом Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" и постановлением Правительства Тюменской области от 10.10.2011 N 340-п "Об утверждении Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

В соответствии с указанными нормативными актами уполномоченными органами по предоставлению земельных участков многодетным семьям являются Департамент и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В рамках деятельности по бесплатному предоставлению земельных участков уполномоченными органами осуществляются следующие мероприятия:

- прием заявлений от многодетных семей и постановка их на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка;

- выявление сформированных и свободных от прав третьих лиц земельных участков, которые могут быть использованы в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей;

- формирование земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, определение разрешенного использования таких участков и постановка их на государственный кадастровый учет;

- предоставление земельного участка многодетным семьям в соответствии с установленной очередностью.

Разграничение государственной собственности на землю, формирование земель Тюменской области

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные федеральными законами участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях формирования земельных участков ведется работа по следующим направлениям:

- проведение кадастровых работ по формированию земельных участков областной собственности;

- проведение разграничения государственной собственности на землю;

- подготовка проектов решений по вопросам пользования земельными участками, схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, проектов договоров пользования земельными участками на территории г. Тюмени;

- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (реализация права преимущественной покупки);

- информирование населения и подготовка земельных участков для реализации на торгах г. Тюмени.

Во исполнение статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Департаментом осуществляются действия по регистрации права собственности Тюменской области на земельные участки.

Департаментом по состоянию на 01.01.2015 нарастающим итогом зарегистрировано право собственности Тюменской области на 10 068 земельных участков на площади 250 182,5 га, в том числе за 2014 год - на 246 земельных участков общей площадью 572,23 га.

Предоставление земельных участков в собственность, аренду, пользование

Одним из полномочий в сфере управления государственным имуществом является передача земельных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование юридическим и физическим лицам.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городской округ г. Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется на основании решения Совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

"Работа совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам"

По итогам работы за 2009 год предоставлено 13 912 земельных участка, утверждено 1 528 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, предварительно согласовано 394 места размещения объектов на земельных участках.

По итогам работы за 2010 год предоставлено 8 225 земельных участка, утверждено 1 094 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, предварительно согласовано 358 мест размещения объектов на земельных участках.

По итогам работы за 2011 год предоставлено 4 907 земельных участка, утверждено 1 108 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, предварительно согласовано 151 место размещения объектов на земельных участках.

По итогам работы за 2012 год предоставлено 4 748 земельных участка, утверждено 1 139 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, предварительно согласовано 396 мест размещения объектов на земельных участках.

По итогам работы за 2013 год предоставлено 3 711 земельных участков, утверждено 1190 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, предварительно согласовано 366 мест размещения объектов на земельных участках.

По итогам 2014 года предоставлено 4 790 земельных участков, утверждена 1 161 схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, предварительно согласовано 571 место размещения объектов на земельных участках.

В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 N 411 (ред. от 10.06.2010) "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" земельные участки для садоводства и огородничества с 11.06.2010 предоставляются без решения Совместной комиссии.

На территории муниципальных образований (земли сельскохозяйственного назначения и иных категорий, находящиеся в собственности Тюменской области), в рамках полномочий Департамента, за 2013 год предоставлено 76 земельных участков площадью 21 317,77 га (за исключением города Тюмени), в том числе по категориям:

земли сельскохозяйственного назначения - 20 земельных участков на площади 21 240,27 га;

земли иных категорий - 56 земельных участков на площади 77,5 га.

Государственные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в части предоставления земельных участков, находящихся под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек, передавались органам местного самоуправления городского округа г. Тюмень в период с 05.10.2007 по 2013 год.

Государственные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в части предоставления для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, лицу, с которым органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, заключен договор о развитии застроенной территории, передавались органам местного самоуправления городского округа г. Тюмень в период с 05.10.2007 по 2014 год.

Принят Закон Тюменской области от 01.11.2013 N 85 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (принят Тюменской областной Думой 24.10.2013), предусматривающий передачу указанных выше полномочий городскому округу г. Тюмень.

Предоставление земельных участков многодетным семьям

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и земельный кодекс российской федерации" 5 октября 2011 года был принят Закон Тюменской области N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Во исполнение указанного закона 10.10.2011 Правительством Тюменской области принято постановление N 340-п "Об утверждении Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Уполномоченным органом в г. Тюмени является Департамент, в муниципальных образованиях - администрации соответствующих муниципальных образований.

По данным, предоставленным Департаментом социального развития Тюменской области (далее - ДСР ТО), на 01.01.2015 на учете в корпоративной информационной системе (далее - КИС) органов социальной защиты населения Тюменской области состоит 17 207 многодетных семей. При этом в КИС значатся только те многодетные семьи, которые встали на учет для получения пособий.

После принятия указанных нормативных актов, с 12 октября 2011 года, Департамент приступил к приему заявлений от многодетных семей, проживающих в административном центре Тюменской области в "Одно окно по оформлению прав на земельные участки", также одновременно прием начался во всех муниципальных образованиях на территории Тюменской области.

Всего по Тюменской области (в 26 муниципальных образованиях, включая городской округ г. Тюмень) с 12.10.2011 по 01.01.2015 семьям, имеющим трех и более детей, предоставлено 2 592 земельных участка.

Предоставление земельных участков на торгах

Эффективной составляющей мероприятий в сфере управления земельными ресурсами является проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей строительства.

Рациональное управление земельными ресурсами способствует пополнению областного бюджета

Поступления в областной бюджет от управления земельными ресурсами состоят из доходов, получаемых в виде арендной платы, средств от продажи права на заключения договоров аренды земельных участков, а также доходов от продажи земельных участков.

"Поступления в областной бюджет от аренды земельных участков и продажи права на заключение договоров аренды земельных участков"

"Доходы от продажи земельных участков. поступившие в областной бюджет"

"Итоговые доходы от управления и распоряжения земельными ресурсами в областном бюджете"

В процессе деятельности Департамента по управлению и распоряжению имуществом Тюменской области наряду с позитивными тенденциями выявлены и некоторые негативные:

постоянное изменение норм действующего законодательства, регулирующего земельные вопросы;

длительность процедуры оформления прав на земельные участки.

Итоги реализации Программы за 2013 год

По результатам оценки эффективности и результативности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ Тюменской области по итогам 2013 года реализация долгосрочной целевой программы "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области" признана эффективной.

Объем финансирования Программы на 2013 год был утвержден в размере 71 170,6 тыс. рублей. Из них профинансировано 64 337,6 тыс. рублей, что составило 90,4% от объема финансирования.

Показатели Программы (8 показателей), определяющие уровень достижения ее цели, в 2013 году выполнены на 100%.

Итоги реализации Программы за 2014 год

По итогам 2014 года реализация государственной программы Тюменской области "Основные направления развития земельных отношений" программа признана эффективной.

Уточненный объем финансирования составлял 793 419,7 тыс. руб. Профинансировано из них 787 589,2 тыс. руб., что составило 99,3%.

Из 8 показателей программы плановые значения достигнуты по 7 показателям.

Не достигнуто плановое значение показателя "Процент выполнения плана по доходам бюджета Тюменской области от управления и распоряжения земельными ресурсами, %" (94% от планового значения) в связи со снижением:

- поступлений арендной платы и средств от продажи права на заключение договора аренды из-за переоформления земельных участков в собственность физическими и юридическими лицами;

- доходов от продажи земельных участков, в связи с заявительным характером предоставления земельных участков в собственность за плату.