Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой 12.02.2015)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 12 февраля 2015 г. N 2634

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой 12.02.2015)

Закон Тюменской области от 09.11.2011 N 77 "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области" принят в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и регулирует отдельные правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг и организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Тюменской области.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Основная часть нормативных правовых и правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, принята Правительством Тюменской области в период 2011 - 2013 годов (перечень данных нормативных правовых и правовых актов приведен в ранее представленных информациях Правительства области о реализации рассматриваемого Закона Тюменской области).

В 2014 году Правительством Тюменской области было осуществлено дополнительное правовое регулирование данных правоотношений путем внесения изменений в действующие нормативные правовые и правовые акты Правительства Тюменской области, а также посредством принятия Правительством Тюменской области следующих новых нормативных правовых и правовых актов:

- постановление Правительства области N 561-п от 05.11.2014 "Об утверждении Правил разработки, подключения и функционирования региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты, а также технических требований к ним";

- постановление Правительства области N 582-п от 18.11.2014 "Об утверждении перечня региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг в Тюменской области";

- распоряжение Правительства области от 26.11.2014 N 2107-рп "Об организации информационного взаимодействия с оператором государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах";

- распоряжение Правительства области от 16.04.2014 N 514-рп "Об утверждении программы Тюменской области "Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, снижение административных барьеров" на 2014 - 2016 годы".

Реализация мероприятий, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также с организацией выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт, осуществляется в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления развития информатизации (Электронная Тюменская область)".

В 2014 году произведена закупка сервиса разработки и публикации на едином портале государственных и муниципальных интерактивных форм (сервис "Конструктор форм"), который позволяет исполнительным органам государственной власти Тюменской области самостоятельно производить публикацию и обновление услуг на едином портале государственных и муниципальных услуг.

По состоянию на 29.12.2014 общее количество услуг, опубликованных на едином портале государственных и муниципальных услуг, составляло 163. В связи с существенным изменением нормативно-правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, часть услуг была скрыта на едином портале государственных и муниципальных услуг для последующей доработки (в 2011 году на едином портале государственных и муниципальных услуг было опубликовано 20 услуг, в 2012 году - 70 услуг).

В настоящее время на едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" опубликованы все первоочередные услуги, а также наиболее востребованные населением области услуги Департамента социального развития Тюменской области, Управления записи актов гражданского состояния Тюменской области и других исполнительных органов государственной власти области.

По состоянию на 29.12.2014 в региональный реестр государственных услуг занесено 246 государственных услуг, в региональный реестр муниципальных услуг - 774. Эти же услуги включены в федеральный (сводный) реестр государственных и муниципальных услуг.

В целях упрощения получения гражданами государственных и муниципальных услуг в электронном виде обеспечена интеграция регионального портала государственных и муниципальных услуг Тюменской области, а также ведомственных информационных ресурсов с Единой системой идентификации и аутентификации, что позволит гражданам, зарегистрированным один раз на одном из порталов государственных и муниципальных услуг, получать услуги на любом из государственных ресурсов.

Систематически проводится доработка и сопровождение регионального сегмента структуры электронного правительства. В период 2013 - 2014 годов проведены работы, направленные на повышение доступности электронных государственных услуг для жителей Тюменской области. В 2014 году завершены работы по созданию системы "Учет начислений и платежей Тюменской области".

В связи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 2516-р "Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде" в 2015 году запланирована работа по оптимизации процедур предоставления услуг.

Осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение организации пунктов приема и выдачи универсальных электронных карт (далее - УЭК) в каждом муниципальном образовании Тюменской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.12.2012 N 525-п "Об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Тюменской области":

- Департамент информатизации Тюменской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области по организации деятельности, связанной с выпуском, выдачей и обслуживанием УЭК;

- государственное автономное образовательное учреждение Тюменской области "РИО-Центр" определено региональным контакт центром по вопросам выдачи и обслуживания УЭК;

- государственное казенное учреждение Тюменской области "Центр информационных технологий Тюменской области" определено уполномоченной организацией Тюменской области, обеспечивающей организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, удостоверяющих права граждан Российской Федерации на получение государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме;

- утвержден порядок организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК.

По состоянию на 31.12.2014 в Тюменской области пункты выдачи УЭК организованы на базе следующих организаций:

- государственное казенное учреждение Тюменской области "Центр информационных технологий Тюменской области" (1 пункт стационарный, 1 пункт мобильный);

- Западно-Сибирский банк Сбербанка России (8 пунктов);

- ОАО "УРАЛСИБ" (1 пункт);

- ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" (2 пункта);

- ОАО СМК "Югория-Мед" (1 пункт);

- ОАО "Тюменская транспортная система" (1 пункт);

- ОАО "Запсибкомбанк" (1 пункт);

- закрытое акционерное общество "Капитал Медицинское страхование" (1 пункт);

ГАУ ТО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области" (15 пунктов).

Указанные пункты выдачи УЭК расположены в 13 муниципальных образованиях (городской округ город Тюмень, городской округ город Тобольск, городской округ город Ишим, городской округ город Ялуторовск, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Голышмановский, Исетский, Казанский, Нижнетавдинский, Сладковский, Юргинский муниципальные районы).

В 2015 году планируется открытие пунктов выдачи УЭК еще в 8 муниципальных образованиях Тюменской области (Заводоуковский городской округ, Абатский, Вагайский, Викуловский, Сорокинский, Уватский, Упоровский, Ярковский муниципальные районы).

За период с 01.01.2013 по 29.12.2014 принято 9708 заявлений о выдаче УЭК, выдано 9612 УЭК.

Продолжается работа по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области согласно схеме их размещения.

По состоянию на 31.12.2014 в Тюменской области действовало 15 филиалов ГАУ Тюменской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области" (далее - МФЦ). Согласно схеме размещения филиалов МФЦ до конца 2015 года планируется открыть дополнительно 14 филиалов.

Принято постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2014 N 109-п "О внесении изменений в постановление от 17.12.2012 N 525-п", которым срок выдачи УЭК гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения УЭК, перенесен с 01.01.2014 на 01.01.2015. В связи с тем, что Федеральным законом от 31.12.2014 N 514-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок выдачи УЭК гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от ее получения, перенесен с 01.01.2015 на 01.01.2017, органами исполнительной власти области ведется работа по соответствующей корректировке постановления Правительства Тюменской области от 17.12.2012 N 525-п "Об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Тюменской области".

Проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня осведомленности получателей государственных и муниципальных услуг о возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Постановлением Правительства Тюменской области от 19.08.2013 N 341-п "Об утверждении Порядка информационного сопровождения деятельности по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Тюменской области" предусмотрен ряд способов информирования населения о возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в числе которых:

- издание справочных и информационных материалов;

- изготовление наглядной информации, размещение рекламно-информационных роликов (в т.ч. на наружных рекламных конструкциях, уличных экранах, дисплеях в общественном транспорте);

- размещение информационных материалов в печатных средствах массовой информации, в том числе размещение информации в сети Интернет (ведомственные сайты, сайты информационных агентств);

- телевизионные интервью представителя исполнительного органа государственной власти Тюменской области, заключившего соглашение с МФЦ о взаимодействии, интервью представителя МФЦ.

В отделениях МФЦ с помощью информационных киосков проводится оценка (исследование) удовлетворенности граждан качеством и доступностью получения государственных и муниципальных услуг.

В целях сокращения сроков с момента подачи заявления на выдачу УЭК до момента её выдачи в 2014 году ГКУ ТО "ЦИТТО" проводились следующие мероприятия:

- взаимодействие с федеральной уполномоченной организацией (в рамках официальной переписки) по вопросам задержки при формировании пакета федеральных сведений;

- регулярная работа с банками - эмитентами банковских приложений в части своевременного предоставления информации;

- организация работы с территориальным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по проверке и оперативному исправлению возникающих ошибок при формировании пакета федеральных сведений;

- контроль сроков поставки карт центром персонализации;

- уменьшение сроков комплектации карт и доставки в пункты приема заявлений и выдачи карт.

В результате принятых мер средний срок ожидания УЭК сократился со 107 дней в первом квартале 2013 года до 53 дней в четвертом квартале 2014 года.

Осуществляются меры, направленные на увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в общем количестве жителей Тюменской области старше 18 лет. В числе таких мер:

- размещение информационных сообщений в печатных и электронных средствах массовой информации;

- распространение полиграфической продукции среди целевых аудиторий;

- размещение информационных баннеров в сети Интернет;

- размещение виртуального промоутера с информационными роликами в общественных местах;

- трансляция информационных сюжетов на телевидении, информационных блоков на радио.

Проводятся мероприятия, направленные на информирование граждан о возможности записи новых приложений к ранее выданным УЭК.

Правительством области принято постановление от 18.11.2014 N 582-п "Об утверждении перечня региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг в Тюменской области". В соответствии с данным постановлением региональным электронным приложением является транспортное приложение.

В конце 2013 года реализована запись транспортного приложения на УЭК для проезда в общественном транспорте населения Тюменской области, в том числе для льготных категорий граждан. Проведено тестирование записи приложения на УЭК. Протестирована возможность оплаты проезда в общественном транспорте с помощью УЭК. В настоящее время гражданин, проживающий в Тюменской области и получивший УЭК, имеет возможность использовать транспортное приложение для проезда в общественном транспорте с предусмотренной системой оплаты по данной карте.

Также в настоящее время реализована возможность дополнительной записи на УЭК транспортного регионального приложения. Вся необходимая информация о новых приложениях для УЭК размещается на официальном сайте уполномоченной организации (www.citto.ru) в разделе "Универсальная электронная карта".

В ходе реализации Закона Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области" имеются следующие проблемные вопросы:

1) недостаточные активность населения в подаче заявлений на получение универсальных электронных карт и информирование на федеральном уровне граждан о преимуществах использования универсальных электронных карт;

2) недостаточные активность населения в получении услуг в электронном виде и информационное сопровождение на федеральном уровне;

3) отсутствие нормативных правовых актов федерального уровня в части детализации исполнения требований Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 2516-р.