Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие транспортной инфраструктуры" до 2020 года

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие транспортной инфраструктуры" до 2020 года

Объектом, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие транспортной инфраструктуры" до 2020 года (далее - Программа), является развитие транспортного комплекса и инфраструктуры в целях содействия комплексному развитию территории Тюменской области для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, эффективного развития производственной и социальной инфраструктуры.

Программа, государственным заказчиком которой является Главное управление строительства Тюменской области, включает в себя 2 подпрограммы:

- Подпрограмма 1. "Основные направления развития транспорта";

- Подпрограмма 2. "Основные направления развития дорожного хозяйства"

Полномочия Главного управления строительства Тюменской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства определены Положением о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 N 146-п.

Тюменская область обладает развитой транспортной инфраструктурой, дающей возможность динамичного развития бизнеса на ее территории. Особенность географического и экономического положения Тюменской области заключается в том, что она граничит с важнейшими экономическими районами - Уралом и Центральной Сибирью. Соседство с Республикой Казахстан способствует развитию международных отношений.

Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Тюменской области. Они связывают обширную территорию области, обеспечивают жизнедеятельность городских и сельских поселений, во многом определяют возможности развития Тюменской области, по ним осуществляются автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Значение автомобильных дорог постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг.

Через Тюменскую область проходят автомобильные дороги общего пользования федерального значения, осуществляющие связь с Западно-Сибирским нефтегазовым комплексом и являющиеся участком транспортного направления "Запад-Восток", а также автомобильные дороги, связывающие область с Казахстаном.

Автомобильный транспорт является основным перевозчиком грузов на небольшие расстояния при обеспечении розничной торговли, промышленности, строительства и сельского хозяйства.

Крупным транспортным узлом является город Тюмень, особенность которого состоит в том, что он является основной точкой подключения к общероссийской транспортной сети основных транспортных коммуникаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югра и Ямало-Ненецкого автономного округа. Значение Тюменского транспортного узла особенно велико с учетом высокой интенсивности хозяйственных и социальных связей Тюмени с автономными округами.

По результатам оценки эффективности и результативности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ Тюменской области по итогам 2013 года долгосрочная целевая программа Тюменской области "Развитие транспортной инфраструктуры в Тюменской области" признана эффективной.

Объем финансирования Программы на 2013 год был утвержден в размере 18 338 316,92 тыс. рублей. Из них профинансировано 16 547 006,85 тыс. рублей, что составило 90,23% от объема финансирования.

Из 18 показателей, определяющих уровень достижения целей Программы, в 2013 году 16 - выполнено на 100%.

Показатель цели подпрограммы "Основные направления развития транспорта" "Удельный вес населенных пунктов, охваченных пассажирскими перевозками автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении" в 2013 году выполнен на 100%.

Показатели цели подпрограммы "Основные направления развития дорожного хозяйства" "Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием" и "Плотность региональных или межмуниципальных автомобильных дорог с твердым" в 2013 году так же достигли планового значения и выполнены на 100%.

Значение показателя "Количество перевезенных пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом" за 2013 год составило 2060,78 тыс. человек, что на 25,8% ниже планового значения. Снижение объема пассажиропотока на железнодорожном транспорте обусловлено ростом автомобилизации населения.

Плановое значение показателя "Доля ДТП, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве ДТП", уточненное ГП ТО "Развитие транспортной инфраструктуры" на 2014 - 2016 годы, составило 7,2%. Рост значения показателя по Тюменской области и Российской Федерации в целом обусловлен изменением методики оценки ДТП.

Организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом

Пассажирское обслуживание населения юга Тюменской области на основании договоров на выполнение перевозок по регулярным маршрутам осуществляют 57 автотранспортных предприятия различной организационно-правовой формы собственности.

Автобусный парк, задействованный на регулярных маршрутах, по состоянию на начало 2014 года насчитывает 2 251 единиц, в том числе частной собственности - 1 687 ед., муниципальной - 253 ед., областной - 511 ед.

Количество автобусов в Тюменской области по видам собственности

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

В 2014 году численность автобусов областной собственности со сроком эксплуатации более 10 лет составляет 143 единицы. Средний износ парка подвижного состава в настоящее время составляет 86%.

Для обновления парка подвижного состава в соответствии с анализом его технического состояния по срокам эксплуатации пассажирским автотранспортным организациям области необходимо ежегодно приобретать порядка 40 автобусов большого класса.

Обновление автобусного парка осуществляется в основном за счет средств областного бюджета. Организации не имеют возможности самостоятельно приобретать подвижной состав. В связи с этим действует порядок субсидирования автотранспортных организаций (постановление Правительства Тюменской области от 24.07.2007 N 167-п "Об утверждении порядка субсидирования транспортных организаций"), осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам, которое позволяет пассажирским автотранспортным организациям самостоятельно приобретать подвижной состав в целях обновления парка. Субсидии организациям предоставляются на компенсацию части расходов по приобретению нового транспорта, в том числе по договору финансовой аренды (лизинга) либо с использованием заемных средств, а также на компенсацию части процентной ставки по кредитам.

За 2012 - 2014 годы размер субсидий транспортным организациям на компенсацию части расходов по приобретению нового транспорта составил 75 709,24 тыс. рублей (2012 год - 24 949,98 тыс. рублей, 2013 год - 24 999,85 тыс. рублей, 2014 год - 25 759,41 тыс. рублей), что позволило перевозчикам приобрести 83 автобуса.

В целях реализации Комплексного пана мероприятий по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива, утвержденного Правительством Российской Федерации, в рамках реализации программы предусмотрены мероприятия, нацеленные на приобретение общественного автомобильного транспорта, работающего на газомоторном топливе.

Для достижения к 2020 году показателей использования природного газа в качестве моторного топлива на общественном автомобильном транспорте и транспорте дорожно-коммунальных служб: в городах с численностью населения более 300 тыс. человек - до 30 процентов общего количества единиц техники, в городах и населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек - до 10 процентов общего количества единиц техники, установленных пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 767-р "О регулировании отношений в сфере использования газомоторного топлива", необходимо обновить 432 автобуса большого класса (г. Тюмень - 418, г. Тобольск - 14), на транспортные средства, использующие в качестве газового моторного топлива метан.

При обслуживании пассажирских перевозок в междугородном и пригородном сообщениях в Тюменской области задействованы 27 автовокзалов и автостанций, в том числе 2 кассовых пункта, из них 20 входят в состав ГБУ ТО "Объединение автовокзалов и автостанций".

Износ производственных зданий и сооружений на 01.01.2014 составляет 19%. Часть автовокзалов и автостанций требует реконструкции и проведения капитального ремонта, технического переоснащения, благоустройства привокзальных площадей, посадочных перронов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Основные направления развития транспорта" осуществляется строительство и реконструкция автовокзалов и автостанций, которое позволит улучшить качество предоставляемых услуг, обеспечить базовый комплекс обязательных услуг пассажирам, повысить комплексную безопасность автовокзалов и автостанций.

В настоящее время существует потребность в строительстве автостанций в селах Армизонское и Омутинское, здания которых находятся в аварийном состоянии и не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры, что не позволяет оказывать пассажирам необходимый комплекс услуг.

Развитие информационно-коммуникационных технологий на транспорте является одной из приоритетных задач. В настоящее время в городах Тюмень и Заводоуковск внедрена Автоматизированная система оплаты проезда, которая позволяет провести оптимизацию маршрутной сети и как следствие сокращение расходов перевозчиков. В течение двух ближайших лет планируется внедрение данной системы в городах Тобольск и Ишим, в Тобольском и Ишимском районах.

В рамках программных мероприятий для популяризации профессии водителя автобуса, выявления лучших водителей, повышения их мастерства, обеспечения безопасности перевозки и улучшения качества обслуживания пассажиров автобусами Главным управлением строительства Тюменской области ежегодно организуются областные конкурсы профессионального мастерства водителей автобусов.

Основной задачей конкурса является 100% вовлечение водителей, занимающихся перевозкой пассажиров, в движение по совершенствованию профессионального мастерства и, в первую очередь, молодежи, прививая ей уважение к профессии автомобилиста. Конкурс помогает не только выявить лучших водителей транспортных средств, но и приобщает огромные массы водителей к более тщательному изучению и применению Правил дорожного движения и освоению навыков вождения автомобилей в условиях ограниченного пространства.

По итогам областного конкурса формируется сборная команда Тюменской области для участия во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства водителей автобусов. Проведение данного мероприятия позволяет команде Тюменской области ежегодно занимать призовые места во Всероссийском конкурсе.

Организация перевозок на железнодорожном транспорте

Для экономики Тюменской области характерен значительный удельный вес отраслей, ориентированных на использование железнодорожного транспорта, который незаменим при перевозках грузов на большие расстояния, в обеспечении оптовой торговли, промышленности, строительства.

Для обслуживания пассажиров в пригородном сообщении в Тюменской области действует сеть железнодорожных вокзалов. Многие из них построены в 1960 - 1970 годы, морально и физически устарели, требуют реконструкции, проведения капитального ремонта, технического переоснащения, благоустройства привокзальных площадей, посадочных перронов, необходимо оборудование помещений пожарной, охранной сигнализацией и техническими средствами контроля по предупреждению террористических актов.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах перевозчика, возникшие в результате государственного регулирования тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте общего пользования возмещаются в полном объеме за счет средств бюджета.

В целях организации перевозки пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом Главным управлением строительства Тюменской области ежегодно заключается договор с ОАО "Свердловская пригородная компания".

На реализацию мероприятия по компенсации недополученных доходов перевозчику в 2014 году предусмотрены средства из областного бюджета в сумме 113 523,3 тыс. рублей.

В соответствии с Соглашением от 13.01.2011 N 2 между Правительством Тюменской области и ОАО "Российские железные дороги" определены направления совместной деятельности в рамках реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года в Тюменской области.

Количество перевезенных пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2012 году - 2 489,0 тыс. человек, в 2013 году - 2 060,78 тыс. человек, в 1 полугодии 2014 года - 896,7 тыс. чел.

С целью обеспечения доступности населения в пригородных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом представляется целесообразным и в дальнейшем регулирование тарифов по перевозке населения пригородным железнодорожным транспортом и компенсации недополученных доходов, возникших в результате снижения тарифов.

Для компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием решения об установлении льгот по тарифам на проезд учащихся в пригородном сообщении на 2014 год предусмотрены средства в размере 10 618,0 тыс. рублей. Количество учащихся, перевезенных железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за 2013 год, составило 208,213 тыс. человек, за 1 полугодие 2014 года - 108,8 тыс. человек.

Организация перевозок на воздушном транспорте

Наиболее острой проблемой отдаленных населенных пунктов (деревень и сел) является отсутствие надежного транспортного сообщения, где автомобильное сообщение осуществляется только с декабря по март по ежегодно устраиваемым временным дорогам - "зимникам". Большинство дорог в весенне-летний период становятся непроезжими и транспортное сообщение с труднодоступными территориями (Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Уватского районов) возможно обеспечить только воздушным транспортом.

В 2012 году осуществлено 330 рейсов пассажирских перевозок на местных воздушных линиях, в том числе:

- ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" перевезено 1 720 пассажиров, выполнен 41 рейс;

- ЗАО "ЮТэйр-Карго" перевезено 7 184 пассажира, выполнено 289 рейсов.

В 2013 году осуществлено 308 рейсов пассажирских перевозок на местных воздушных линиях, в том числе:

- ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" 1 827 человека, выполнено 41 рейсов;

- ЗАО "ЮТэйр-Карго" 7 513 человек, выполнено 267 рейса.

В 2014 году, начиная с навигационного периода (май 2014 года), обслуживание местных авиалиний осуществляют:

- ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр";

- ЗАО "ЮТэйр".

На возмещение затрат перевозчикам недополученных доходов в целях снижения тарифов на местных авиалиниях в 2014 году в областном бюджете предусмотрено 31 423,0 тыс. рублей.

Организовано выполнение следующих социально-значимых маршрутов по перевозке пассажиров:

- по маршруту Тобольск - Ишменево - Иземеть - Ачиры - Тобольск выполняются регулярные перевозки на местных авиационных линиях вертолетом Ми-8;

- в населенные пункты Тобольского, Нижнетавдинского и Вагайского районов, имеющие посадочные площадки, выполняются регулярные перевозки на местных авиационных линиях самолетами Ан-2.

Вместе с тем, существует потребность в организации дополнительных рейсов по субсидируемым маршрутам в Тобольском, Вагайском Нижнетавдинском районах в связи с необходимостью передвижения населения труднодоступных населенных пунктов.

В Тюменской области расположены восемь труднодоступных населенных пунктов с оборудованными и действующими посадочными полосами для взлета и посадки самолетов Ан-2 и три труднодоступных населенных пункта с площадками для вертолета Ми-8. Численность населения в них составляет около 3100 человек. Пассажирские перевозки воздушным транспортом являются единственным способом передвижения населения в период с мая по декабрь. В период формирования зимника (октябрь -декабрь) жители данных населенных пунктов не имеют возможности свободно перемещаться по территории области.

Также для установления и развития международных и внешнеэкономических связей Тюменской области осуществляется предоставление субсидий авиационным перевозчикам на возмещение части затрат, понесенных ими в связи с осуществлением регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа (постановление Правительства Тюменской области от 14.04.2014 N 153-п "Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета субсидий авиационным перевозчикам на возмещение части затрат, понесенных ими в связи с осуществлением регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа"). На реализацию данного мероприятия в 2014 году программой предусмотрены средства в размере 56 743,6 тыс. рублей.

Организация перевозок на водном транспорте

Для жизнедеятельности региона имеет особое значение устойчивое функционирование организаций внутреннего водного транспорта. Водные пути зачастую являются единственными транспортными артериями к населенным пунктам приречных районов области.

В настоящее время пассажирские перевозки внутренним водным транспортом в Тюменской области являются социально-значимыми и осуществляются по следующим пассажирским маршрутам:

- субсидируемый маршрут "Тобольск - Малая Бича" с остановочными пунктами в 20 населенных пунктах численностью населения 5104 человек.

В навигационный период 2012 года по указанному маршруту выполнено 46 рейсов, перевезено 1 814 человек, в навигационный период 2013 года выполнено 45 рейсов, перевезено 1 486 человек. За навигационный период 2014 года (май - октябрь) выполнено 38 рейсов, перевезено 1 770 человек.

Внутренний водный транспорт в объеме перевозок пассажиров всеми видами транспорта имеет большое социальное значение. В целях обеспечения пассажирских перевозок внутренним водным транспортом в 2012 году израсходовано 8 057,0 тыс. рублей средств областного бюджета на возмещение затрат перевозчикам внутреннего водного транспорта, в 2013 году - 7 991,87 тыс. рублей. В 2014 году на предоставление субсидий областным бюджетом предусмотрено 8 431,0 тыс. рублей.

Выделение субсидий на организацию перевозок пассажиров на водном транспорте позволит сохранить стоимость услуг данного вида транспорта на уровне, приемлемом для населения отдаленных труднодоступных территорий Тюменской области.

Основные направления развития дорожного хозяйства

Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения играют ключевую роль в социально-экономическом развитии региона. В настоящее время большая часть всех грузов перевозится по автомобильным дорогам. От их состояния и уровня развития зависит реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, решение вопросов жилищного строительства, улучшения качества жизни населения.

Основная сеть автомобильных дорог с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения была сформирована в 60 - 80-е годы прошлого столетия. По состоянию на 01.01.2014 прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (в процентах к 2011 году) составил 0,5%.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования Тюменской области по состоянию на 01.01.2014 составила 19 138,000 км, из которых:

- 1 022,400 км (5,3%) - федеральные автомобильные дороги;

- 8 958,738 км (46,8%) - региональные или межмуниципальные, в том числе 7 024,564 км с твердым покрытием;

- 9 156,900 км (47,9%) - автомобильные дороги местного значения, в том числе с твердым покрытием 5058,936 км.

По типам покрытия региональные или межмуниципальные дороги представлены следующим образом:

цементно-бетонное покрытие - 153,055 км (1,71%)

асфальтобетонное покрытие - 4 948,926 км (55,24%)

щебеночное и гравийное покрытие - 1 922,583 км (21,46%)

грунтовые дороги - 1 934,174 км (21,59%).

Типы покрытия региональных и межмуниципальных дорог по состоянию на 01.01.2014

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Плотность автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения с твердым покрытием в Тюменской области по состоянию на 01.01.2014 составляет 43,87 км дорог на 1000 км2.

Анализ состояния региональных или межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования и данные диагностики, проведенной государственным предприятием "РосдорНИИ", показывают, что автомобильные дороги на значительном протяжении не отвечают предъявляемым к ним требованиям по технико-эксплуатационным показателям.

Для улучшения технико-эксплуатационных показателей автомобильных дорог Тюменской области и повышения безопасности дорожного движения необходимо увеличение пропускной и несущей способностей автомобильных дорог с переводом в наиболее высокую категорию. Доля региональных или межмуниципальных дорог с твердым покрытием за период с 1990 по 2014 годы по области увеличилась на 30,61% (с 47,8% до 78,41%).

Техническая характеристика региональных или межмуниципальных автомобильных дорог Тюменской области по состоянию на 01.01.2014

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

На региональных или межмуниципальных автомобильных дорогах общего пользования эксплуатируются 425 моста и путепровода общей длиной общей длиной 20 509,830 п.м., из них капитального типа 411 единицы общей длиной 20 206,830 п.м.

Наличие автомобильных мостовых сооружений Тюменской области на региональных и межмуниципальных дорогах по состоянию на 01.01.2014

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

В целом кампания по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 2013 года отличается от кампании предыдущего года увеличением финансирования в 1,3 раза.

Фактическое финансирование за 2013 год составило более 14 миллиардов 950 миллионов рублей, в том числе за счет дорожного фонда 4 миллиарда 260 миллиона рублей.

В 2013 году выполнены работы по содержанию 332,9 км. объектов наружного освещения автомобильных дорог, мостов и путепроводов, 420 мостов и путепроводов, 4 ледовых/паромных переправ и 572,609 км автозимников. В рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог выполнен комплекс работ по сохранению и частичному обновлению технических средств организации дорожного движения. Нанесено 2 695,410 км разметки автомобильных дорог.

В период работы проведена профилактическая работа по исключению случаев выноса грязи на проезжую часть с карьеров и с/х полей, соответственно выполнена задача по обеспечению нормативных сцепных качеств покрытия проезжей части автомобильных дорог.

В рамках строительства и реконструкции автомобильных дорог завершены работы и открыто рабочее движение на автомобильной дороге "Подъезд к детскому оздоровительному лагерю "Спутник" (Сорокинский район) и V пусковом комплексе, транспортной развязки на пересечении с автодорогой "Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск". Завершены работы по благоустройству на развязке по ул. Московский тракт. В плановом режиме ведется строительство развязок по ул. Ставропольская и ул. Монтажников. По дорогам с твердым покрытием соединены два населенных пункта с населением 164 человека.

В 2013 отремонтировано 182,215 км автомобильных дорог и три моста протяженностью 724,420 пог. м., далее основные объекты:

- ремонт моста р. Вершина на автомобильной дороге Черноярка-Антипино-Турнаева - 37,00 пог. м;

- ремонт асфальтобетонного покрытия мостов через р. Тура, расположенных в створе ул. Мельникайте и ул. Челюскинцев в г. Тюмени 614,320 пог. м;

- ремонт путепровода через а/дорогу на автомобильной дороге Тюмень - Салаирка - гр. Свердловской области - 73,10 пог. м;

- автомобильная дорога Аромашево - Вагай - 5,580 км;

- автомобильная дорога Шадринск-Ялуторовск - 14,4 км;

- автомобильная дорога Аромашево Кротово - Большое Сорокино - 5,200 км;

- автомобильная дорога Тюмень-Нижняя Тавда - 9,05 км;

- ремонт автомобильной дороги Ялуторовск - Ярково - 13,611 км.

В рамках мероприятий по повышению безопасности движения восстановлены 12 существующих посадочных площадок и автопавильонов на автомобильных дорогах регионального межмуниципального значения в Тюменском районе.

В 2014 году планируется провести работы по капитальному ремонту автомобильных дорог, ремонту 212,768 км автомобильных дорог и искусственных сооружений (54,93 пог.м) и иных зданий и сооружений.

Запланированы работы по строительству и реконструкции 18,9601 км автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений (634,289 пог. м).

Восстановление существующих посадочных площадок и автопавильонов на автомобильных дорогах регионального межмуниципального значения Тюменской области в количестве 11 шт.

Эффективная организация производства в дорожном хозяйстве базируется на непрерывном инновационном процессе, осуществляемом в соответствии с тенденциями и динамикой научно-технического прогресса. Инновационная модель в дорожно-строительном производстве предполагает использование не только современной высокопроизводительной техники, более качественных технологий и материалов, но и труд высококвалифицированных специалистов.

Реализация мероприятий, запланированных в рамках задачи "Развитие системы подготовки профессиональных кадров для отрасли дорожного хозяйства", направлена на повышение качества профессионального образования, внедрения новых образовательных технологий, отвечающих требованиям работодателей, а также повышение квалификации педагогических работников профессиональных образовательных учреждений.