Приложение. Информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 24.05.2012 N 312 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 28 мая 2015 г. N 2932

Информация
о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 24.05.2012 N 312 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 30.04.2015)

В целях формирования инфраструктуры обслуживания граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в Тюменской области создана система сельскохозяйственной потребительской кооперации, включающая 114 сельскохозяйственных потребительских (заготовительных, обслуживающих и кредитных) кооперативов.

В кооперативные взаимоотношения вовлечено более 26 тысяч хозяйств населения (или 16% от общего числа личных подсобных хозяйств граждан).

Динамика
развития сельскохозяйственной потребительской кооперации Тюменской области в 2012 - 2014 годах

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2014 год в % к 2012 году
Количество действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов на конец года, ед., в том числе	128	123	114	89
- кредитных	24	24	24	100
Количество членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ед., в том числе	22 938	24 452	26 084	113,7
- хозяйств населения	21 979	24 017	25 702	116,9
Выручка, тыс. руб.	833,0	941,8	1218,5	146,3
Выручка на один кооператив, млн. руб.	8,0	9,5	13,5	168,7
Объем заготовки основных видов сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн:
- молока (зачетный вес)	36,6	41,0	51,1	139,6
- мяса всех видов	1,1	1.1	1.1	100,0
- картофеля и овощей	2,1	2,4	1.7	81,0
Суммарный размер фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, млн. руб.	638,0	653,3	659,7	103,4
Выдача займов
- количество, ед.	3 996	3 385	3 315	83,0
- на сумму, млн. руб.	466,0	438,1	422,1	90,6
Средний размер выдаваемого займа, тыс. руб.	116,6	129,4	127,3	109,2

В течение 2012 - 2014 годов происходит укрупнение кооперативов, в связи с чем их число сократилось. Основные виды продукции, заготавливаемой кооперативами, - молоко, мясо, картофель, другие овощи и дикоросы. Средний размер товарооборота на 1 заготовительный кооператив за 2014 год составил 13,5 млн. рублей, что выше уровня 2012 года на 68,7%.

Обслуживающие кооперативы предоставляют услуги сельским жителям по трудоемким видам работ (заготовка и вывоз сена и дров, вспашка огородов, транспортные услуги и др.).

По итогам 2014 года суммарная выручка сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) составила 1218,5 млн. рублей, что выше уровня 2012 года на 46,3%. Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами области в 2014 году от малых форм хозяйствования заготовлено 51,1 тыс. тонн молока в зачетном весе, 1,1 тыс. тонн мяса всех видов, 1,7 тыс. тонн картофеля и других овощей, 2 тонны дикоросов.

Сельские кредитные кооперативы работают в каждом районе и объединены в областной кооператив, который координирует их деятельность, формирует единые правила работы, осуществляет финансовый мониторинг и др. Суммарный фонд финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов составляет 659,7 млн. рублей, общее число членов-пайщиков - около 19 тысяч. Прирост по этим показателям к уровню 2012 года составил 3,4 и 9,2% соответственно.

По итогам 2014 года кредитными кооперативами выдано 3 315 займов на сумму 422,1 млн. рублей. Снижение количества выданных займов связано с тем, что ужесточились требования к потенциальным заемщикам в 2014 году. Получателями - членами-пайщиками кредитных кооперативов (98,7% которых - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство) - заемные ресурсы использованы на развитие сельскохозяйственного производства и повышение его товарности.

В Тюменской области более 70 лет осуществляет свою деятельность Тюменский областной союз потребительских обществ (далее - Тюменский облпотребсоюз), который объединяет 40 потребительских кооперативов и имеет в своем составе 378 магазинов розничной торговли, 12 объектов общественного питания, 22 предприятия по хлебопечению с суммарной суточной производственной мощностью 28,7 тонны. В системе Тюменского облпотребсоюза занято свыше 2,5 тыс. граждан трудоспособного возраста.

Предприятия потребительской кооперации осуществляют торговую, заготовительную, производственную деятельность в целях обеспечения сельского населения товарами и услугами.

В 2014 году совокупный объем хозяйственной деятельности Тюменского облпотребсоюза составил 2,3 млрд. рублей. Произведена уплата налогов в бюджеты различных уровней и взносов во внебюджетные фонды в сумме 147,0 млн. рублей.

В 2014 году оборот розничной торговли составил 1531,5 млн. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 93,5% к показателю 2013 года, оборот общественного питания - 105,9 млн. рублей, темп роста к уровню 2013 года - 5,7%, объем платных услуг - 88,3 млн. рублей, темп роста к уровню 2013 года - 2,5%.

Предприятия Тюменского облпотребсоюза осуществляют реализацию продукции собственного производства, объем реализации которой в 2014 году составил 307,6 млн. рублей. Было произведено хлеба и хлебобулочных изделий 5876 тонн, кондитерских изделий - 400 тонн, мясных полуфабрикатов - на сумму 17,1 млн. рублей.

Каждый год потребительские кооперативы осуществляют закупку сельскохозяйственной продукции и сырья у глав крестьянских (фермерских) хозяйств, членов таких хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и промышленных предприятий. За 2014 год было закуплено основных видов сельхозпродукции и сырья на общую сумму 250,3 млн. рублей, в т.ч. мяса - 287 тонн, молока - 1000 тонн, яиц - 3497 тыс. штук, картофеля - 110 тонн, овощей - 405 тонн, муки - 3943 тонны.

Ежегодно в областном бюджете предусматриваются финансовые средства на поддержку труднодоступных территорий в части доставки туда товаров первой необходимости и оказания бытовых услуг. Начиная с 2006 года органами местного самоуправления предприятиям потребительской кооперации частично компенсируются затраты по доставке товаров первой необходимости в труднодоступные населенные пункты (транспортные затраты, содержание объектов розничной торговли - аренда, коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт, приобретение холодильного оборудования, автомобильного транспорта). За период с 2006 года по 2014 год были компенсированы расходы в сумме 89,4 млн. рублей.

Меры по повышению экономической и территориальной доступности товаров и услуг для населения региона, в том числе по поддержке потребительской кооперации, реализуются в рамках программного мероприятия "Субвенции по поддержке труднодоступных территорий" государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года.

В целях реализации рекомендаций "круглого стола" была проведена следующая работа.

1. Рассмотрена целесообразность:

а) оказания государственной поддержки сельскохозяйственным кредитным кооперативам; с этой целью проведены анализ использования фондов финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов области и оценка целесообразности оказания им государственной поддержки на укрепление материально-технической базы, которые показали, что суммарный фонд финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов превышает 659,7 млн. рублей, процентные ставки по займам находятся в диапазоне от 10 до 16% годовых, средний годовой доход на 1 кредитный кооператив превышает 3 млн. рублей. Поэтому кооперативы имеют финансовый источник на укрепление материальной базы за счет собственных доходов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховые резервы формируют страховщики для обеспечения исполнения обязательств по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию.

Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы не являются страховщиками и не осуществляют деятельность по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, формирование страховых резервов в областном сельскохозяйственном кредитном потребительском кооперативе не представляется возможным в силу действующего законодательства.

При этом в целях покрытия убытков и непредвиденных расходов кредитные кооперативы формируют резервный фонд.

В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" резервный фонд формируется из части доходов кредитного кооператива, в том числе из взносов членов кредитного кооператива (пайщиков).

Таким образом, федеральным законодательством не предусматривается формирование резервных фондов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

б) разработки и принятия концепции развития заготовки и переработки дикоросов.

Необходимость разработки указанной концепции была вызвана потребностью рассмотрения вопроса о государственной поддержке приобретения оборудования для переработки дикоросов.

В настоящее время разработка концепции нецелесообразна, так как в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства" до 2020 года предусмотрено возмещение затрат по уплате первого взноса по договору лизинга оборудования до 30% от первоначальной стоимости предмета лизинга (до 3 млн. рублей), а также затрат по уплате лизинговых платежей в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Субъекты предпринимательства, занимающиеся заготовкой и (или) переработкой дикоросов и планирующие заниматься этим видом деятельности, могут воспользоваться данным направлением государственной поддержки.

2. Оказано содействие в организации проведения ежегодных ярмарок, выставок-ярмарок, научно-практических конференций, координационных совещаний по проблемам развития потребительской кооперации.

В 2014 году проводимые уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области организационные мероприятия проходили с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тюменской области.

Предприятия потребительской кооперации принимают активное участие в социальных ярмарках, ярмарках выходного дня, ярмарках-выставках, организуемых в муниципальных образованиях региона, в том числе в г. Тюмени.

В 2014 году подготовлено и проведено два рабочих совещания о проблемах и перспективах развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тюменской области, в которых приняли участие представители органов государственной власти области, муниципальных районов и сельских поселений, представители науки, руководители и специалисты сельскохозяйственных потребительских кооперативов области.

В рамках подготовки к третьему Всероссийскому съезду по сельскохозяйственной кооперации, который состоится в августе 2015 года в г. Санкт-Петербурге, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области планирует провести в мае текущего года совещание с руководителями сельскохозяйственных потребительских кооперативов, где будут обозначены основные проблемы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, выработаны предложения для рассмотрения на съезде.

3. Оказано содействие в подготовке и повышении квалификации кадров в сфере потребительской кооперации.

В рамках реализации мероприятия по организации повышения квалификации кадров государственной программы Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2013 - 2020 годы были проведены выездные курсы для руководителей и бухгалтеров сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Обучающие семинары с руководителями и специалистами сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов проводятся областным сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом "Тюмень" в ежеквартальном режиме.

Подготовку и повышение квалификации кадров для системы облпотребсоюза осуществляет частное профессиональное образовательное учреждение Тюменского областного союза потребительских обществ "Тюменский колледж экономики, управления и права".

4. Рассмотрен вопрос о компенсации части транспортных расходов и субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам организациям потребительской кооперации, осуществляющим досрочный завоз товаров сельскохозяйственных товаропроизводителей Тюменской области в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства" предоставляется субсидия на возмещение части затрат по доставке выставочного оборудования, сельскохозяйственной и продовольственной продукции для участия в выставках-ярмарках, организуемых в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Начиная с июня 2014 года субсидия предоставляется в размере 13 рублей за 1 километр расстояния от города Тюмени до городов автономных округов и обратно.

Наряду с этим в рамках реализации постановления Правительства Тюменской области от 08.04.2013 N 107-п "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" предусмотрено субсидирование процентных ставок по кредитам организациям сельскохозяйственной потребительской кооперации на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства и животноводства, также на оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, в соответствии с перечнями, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.