Приложение N 2. Типовая структура плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды в Тюменской области

Приложение N 2
к постановлению
Правительства
Тюменской области
от 3 августа 2015 г. N 365-п

Типовая структура
плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды в Тюменской области

I. Общие положения

1.1. Цель и задачи.

1.2. Перечень руководящих документов.

1.3. Разработчик плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды в Тюменской области (далее - План) (наименование научного, проектного института, другой организации, разрабатывающей План на основе договора с организацией, или самой организации в случае разработки Плана самостоятельно).

II. Характеристика объектов организации и прогнозируемых зон загрязнения при разливе нефти и нефтепродуктов и подтоварной воды

Характеристика объектов организации и прогнозируемых зон загрязнения при разливе нефти и нефтепродуктов и подтоварной воды включает:

2.1. Организационную структуру, основные характеристики, местонахождение организации, наибольшую работающую смену.

2.2. Наличие собственных аварийных формирований и специальных технических средств, предназначенных для проведения работ по ликвидации разливов.

2.3. Зону действия Плана, готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий разлива нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды.

2.4. Тип и характеристику нефти, нефтепродуктов (плотность, вязкость, содержание парафина, смол, температура потери текучести и другие свойства).

2.5. Тип и характеристику подтоварной воды (добываемой вместе с нефтью), физико-химическую характеристику; методы утилизации подтоварной воды.

2.6. Основные операции, проводимые с нефтью, нефтепродуктами и подтоварной водой.

2.7. Максимальный объем нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды на объектах организации.

2.8. Расчетный максимальный разлив нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды на объектах организации.

2.9. Географические, климатические и навигационно-гидрологические характеристики территории производственной деятельности организации.

2.10. Гидрометеорологические и экологические особенности районов возможных разливов нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды.

2.11. Прогнозируемые зоны загрязнения в случае разлива, площадь разлива, направления движения, размеры разлива, предполагаемое значение разлива по установленной классификации, влияние и возможные последствия разлива для населения, объектов жизнеобеспечения и окружающей среды.

2.12. Неблагоприятные гидрометеорологические условия возможного разлива нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды.

III. Мероприятия по предупреждению разливов нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды

Мероприятия включают:

3.1. Прогнозирование:

3.1.1. Предполагаемых (вероятных) источников и причин разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды по объемам и площадям, максимально возможных объемов разлитых нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды.

3.1.2. Наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий для обслуживающего персонала, населения и окружающей среды прилегающей территории, построение моделей таких ситуаций.

3.2. Расчет:

3.2.1. Вероятных границ зон возможных чрезвычайных ситуаций с учетом результатов оценки риска разливов нефти и нефтепродуктов, подтоварной воды.

3.2.2. Потребности состава сил и средств (технических и финансовых) на локализацию и ликвидацию разливов и их последствий, включая привлечение подразделений пожарной охраны, подразделений противофонтанной службы при вероятности возгорания нефти и нефтепродуктов, открытых фонтанов на скважинах, с учетом их места дислокации.

3.2.3. Соответствия имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимости привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований.

3.2.4. Времени доставки специализированных подразделений к местам аварий.

3.2.5. Необходимого количества и видов транспортных средств; разработка схемы доставки специализированных подразделений и оборудования к вероятным местам аварий с обозначением вида транспорта, включая воздушный, автомобильный, водный, вездеходный.

3.3. Организацию:

3.3.1. Экспертизы промышленной безопасности, диагностики, испытания, освидетельствования технических устройств.

3.3.2. Служб технического надзора за магистральными, межпромысловыми и промысловыми трубопроводами (включая нефтепроводы, продуктопроводы, газопроводы, водоводы, используемые для поддержания пластового давления при закачке подтоварной и сеноманской воды), резервуарами товарных парков и другим оборудованием.

3.3.3. Аттестованных лабораторий дефектоскопии оборудования, в сферу деятельности которых должны быть включены работы по дефектоскопии трубопроводов, резервуаров и другого оборудования.

3.3.4. Заключения договоров на проведение работ по дефектоскопии оборудования с другими организациями, имеющими такие аттестованные лаборатории.

3.3.5. Подготовки и аттестации работников организации в области промышленной и экологической безопасности.

3.4. Обеспечение готовности сил и средств на ликвидацию разлива нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды:

3.4.1. Организация взаимодействия органов управления всех уровней (местного, регионального, федерального) реагирования.

3.4.2. Создание специализированных подразделений, аварийных бригад в подразделениях организации для выполнения работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды.

3.4.3. Привлечение профессиональных аварийно-спасательных формирований других организаций при недостаточности собственных сил и средств.

3.4.4. Подготовка и поддержание в постоянной готовности аварийно-спасательных формирований и специальных технических средств, предназначенных для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, подтоварной воды.

3.4.5. Дислокация и организация доставки в зону чрезвычайной ситуации сил и средств.

3.4.6. Перечень организаций, ответственных за поддержание установленной степени готовности.

3.4.7. Зоны ответственности аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны.

3.5. Организацию управления, системы связи и оповещения:

3.5.1. Структура органов управления и общие принципы управления.

3.5.2. Состав и функциональные обязанности членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

3.5.3. Организация взаимодействия с вышестоящим координирующим органом по предупреждению и ликвидации разливов.

3.5.4. Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств.

3.5.5. Система связи, схема оповещения и порядок их функционирования. Схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам (угрозе) разливов нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях, в том числе которые могут привести к чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) (в соответствии с приложением N 4 к настоящему постановлению).

3.5.6. Организация передачи управления при изменении категории чрезвычайной ситуации.

3.5.7. Система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды.

3.6. Мероприятия по повышению готовности органов управления, сил и средств к реагированию на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с разливами.

3.7. Определение местоположений карьеров (грунта, песка, щебня, гравия и т.д.) для использования в строительстве временных подъездов к труднодоступным местам вероятных аварий, дамб (обваловок) места разлива.

3.8. Расчет необходимого количества автотранспортной и специальной техники для обеспечения эффективной работы по устранению разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды.

3.9. Вероятные места установки боновых заграждений, нефтеловушек на водоемах, болотах и обводненной местности (в результате сезонного поднятия грунтовых вод и др.).

3.10. Определение мест расположения объектов размещения отходов:

3.10.1. Хранения загрязненных грунта, почв, песка, снега, льда.

3.10.2. Наличия и месторасположения установок по переработке отходов, загрязненных нефтью, нефтепродуктами и подтоварной водой.

3.10.3. Временного хранения демонтированных (бывших в эксплуатации) трубопроводов.

3.11. Организационно-технические мероприятия по предупреждению разливов нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды, связанные с обеспечением надежности используемого оборудования при производстве работ:

3.11.1. Мониторинг технологического оборудования:

1) производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

2) диагностика (включая определение толщины стенок трубопроводов, резервуаров) оборудования, испытание, освидетельствование технических устройств, применяемых при производстве работ;

3) осмотр (объезд, обход, облет) объектов производственной инфраструктуры, включая трубопроводы, скважины, в том числе находящиеся в консервации, ликвидации и бездействии и находящиеся вне доступа по автодорогам, в соответствии с утвержденными графиками осмотра, разработанными в соответствии с правилами промышленной и экологической безопасности;

4) осмотр и ревизия резервуарного парка и парка очистных сооружений установок по подготовке, перекачке и хранению нефти.

3.11.2. Ревизия и замена оборудования, включая запорную арматуру, в том числе задвижек на гидроциклонах; ревизия запорной арматуры и подводных трубопроводов, проведение планово-предупредительных ремонтов оборудования.

3.11.3. Контроль за текущим состоянием обваловок (каре) кустовых площадок, установок подготовки и перекачки нефти, резервуаров товарных парков и нефтебаз, своевременное восстановление нарушенных обваловок (каре).

3.11.4. Обеспечение надежной работы противовыбросового оборудования при бурении скважин.

3.11.5. Осуществление отработки при освоении законченных бурением нефтяных скважин, капитальным и подземным ремонтом скважин в нефтесборный коллектор или специальную емкость, исключая сброс загрязненного вещества в шламовый амбар.

3.11.6. Защита от коррозии (внешней и внутренней) трубопроводов, резервуаров и другого оборудования.

3.11.7. Организация материально-технического, инженерного, финансового и других видов обеспечения операций по предотвращению разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды:

1) приобретение необходимого оборудования и приборов для организации работы лабораторий дефектоскопии и промышленной санитарии;

2) обеспечение специализированных подразделений необходимым оборудованием и снаряжением для предупреждения и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды;

3) обеспечение постоянного необходимого аварийного запаса солевого (бурового) раствора для аварийного глушения скважин, химических реагентов для его приготовления.

3.12. Создание резервов финансовых и материальных средств для ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды на всех уровнях.

IV. Организация действий, сил и средств при обнаружении разлива (аварии), который может привести к чрезвычайной ситуации

4.1. Оповещение органов управления и сил, порядок доведения информации о факте (угрозе) разлива.

4.2. Первоочередные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказание медицинской помощи.

4.3. Мониторинг обстановки и окружающей среды. Оценка объемов разлива, определение границ зоны разлива и его влияние на природные и объекты производственной инфраструктуры. Прогнозирование возможных последствий разлива.

4.4. Принятие решения о локализации разлива.

4.5. Остановка сброса нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды в окружающую среду. Отсечение (перекрытие) аварийного трубопровода, резервуара и другого элемента технологической схемы производственного процесса.

4.6. Типовой ситуационный календарный план проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных технологических объектов.

4.7. Выдвижение сил и средств в зону разлива.

4.8. Порядок обеспечения доступа в зону разлива.

4.9. Контроль за состоянием окружающей среды в районе разлива и обстановкой на аварийном объекте производственной инфраструктуры (по добыче, переработке, транспортировке и хранению нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды), осуществляющем дальнейшую деятельность.

V. Организация действий сил и средств при ликвидации разливов

Включает:

5.1. Алгоритм (последовательность) проведения операций по ликвидации чрезвычайной ситуации.

5.2. Оценку объемов работ по ликвидации разлива.

5.3. Тактику реагирования на разливы нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды и мероприятия по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей.

5.4. Материалы предварительного планирования боевых действий по тушению возможных пожаров (оперативное планирование тушения пожара).

5.5. Защиту районов повышенной опасности, особо охраняемых природных территорий и объектов.

5.6. Принятие решения о ликвидации разлива. Технологии ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды.

5.7. Материально-техническое обеспечение специализированных подразделений по ликвидации последствий разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды необходимым оборудованием и снаряжением.

5.8. Распределение сил и специальных технических средств по участкам и объектам работ.

5.9. Практические действия сил и специальных технических средств по локализации и ликвидации разлива.

5.10. Технологии и способы сбора разлитой нефти, нефтепродуктов и порядок их применения на разных видах местности и при различных временных погодных условиях (лето, зима).

5.11. Организацию временного хранения собранной нефти, нефтепродуктов, загрязненной почвы и отходов; размещение собранных нефти, нефтепродуктов в местах, исключающих вторичное загрязнение производственных объектов и окружающей среды; определение применяемых технологий и способов утилизации собранной нефти, нефтепродуктов, загрязненной почвы и отходов.

5.12. Меры безопасности при проведении работ по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды.

5.13. Организацию мониторинга обстановки и окружающей среды, порядок уточнения обстановки в зоне разлива.

5.14. Документирование и порядок учета затрат на ликвидацию последствий разлива.

5.15. Организацию приведения в готовность к использованию специальных технических средств и пополнения запасов финансовых и материальных ресурсов.

VI. Мероприятия по временному хранению и утилизации отходов, образованных в результате разлива нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды

Определяются:

6.1. Лица, ответственные за проведение работ по временному хранению и утилизации собранной нефти, нефтепродуктов, отработанных исходных материалов, загрязненной почвы нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой. Порядок финансирования данных работ.

6.2. Места расположения полигонов (мест) временного хранения и утилизации собранной нефти, нефтепродуктов, отработанных исходных материалов, загрязненной почвы нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой. Согласование мест расположения полигонов (мест) с природоохранными органами и противопожарными службами.

6.3. Способы утилизации собранной нефти, нефтепродуктов, отработанных исходных материалов. Способы очистки загрязненной почвы нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой.

6.4. Специализированные организации, привлекаемые для этих работ.

6.5. Применяемые специальные технологии и технические средства.

6.6. Сроки выполнения работ по утилизации собранной нефти, нефтепродуктов, отработанных исходных материалов, по очистке загрязненной почвы нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой.

6.7. Учет собранной и утилизированной нефти, нефтепродуктов. Ведение отчетности по результатам работ по утилизации собранной нефти, нефтепродуктов, отработанных исходных материалов, по очистке загрязненной почвы нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой.

VII. Мероприятия по реабилитации территорий (акваторий) и объектов, загрязненных в результате разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды

Мероприятия включают проведение натурного осмотра загрязненной территории, составление технического задания на проектирование по рекультивации и восстановлению территории (акватории) и объектов, загрязненных в результате аварии.

Определяются:

7.1. Последовательность работ по реабилитации загрязненных территорий (акваторий) и объектов.

7.2. Проекты рекультивации и восстановления нарушенных и загрязненных земель, засоренных и загрязненных водных объектов.

7.3. Технологии и способы рекультивации, реабилитации загрязненных нефтью, нефтепродуктами почв и земель.

7.4. Этапы рекультивации загрязненных нефтью, нефтепродуктами почв и земель, восстановление и очистка загрязненных водных объектов с применением физико-механических, физико-химических методов и их комбинаций:

7.4.1. Технический этап рекультивации (проводится преимущественно механическими методами), включая:

1) устройство гидротехнических сооружений (плотин, дамб, заграждений), экранирующих устройств, путей подъезда используемой техники;

2) работы по очистке почв и земель от нефти, нефтепродуктов, обломков производственных конструкций и отходов путем сбора их с поверхности и последующего организованного складирования или захоронения;

3) селективную выемку сильнозагрязненного грунта и отправку его на полигон промышленных отходов;

4) планировочные работы, рыхление, фрезерование, землевание (покрытие слоем потенциально плодородных пород или почв).

5) мелиоративные работы по обезвреживанию загрязненных почв и земель (включая биомелиорацию с использованием микробиологических препаратов);

6) другие мероприятия, принятые в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации.

7.4.2. Биологический этап рекультивации.

Биологический этап рекультивации проводится после проведения мелиоративной подготовки, включая биолесомелиорацию, до восстановления плодородия земель, характеризующегося восстановлением живого напочвенного покрова.

7.5. Способы восстановления и очистки загрязненных и засоренных водных объектов.

7.6. Порядок привлечения организаций, имеющих соответствующие лицензии, к проведению работ по реабилитации территорий (акваторий) и объектов.

7.7. Порядок финансирования мероприятий по реабилитации территорий (акваторий) и объектов.

VIII. Мероприятия, проводимые на территориях (акваториях) и объектах с хроническими загрязнениями нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой

Включают:

8.1. Разработку программ по реабилитации территории (акватории) и объектов с хроническими загрязнениями нефтью и нефтепродуктами, подтоварной водой.

8.2. Согласование с уполномоченными исполнительными органами государственной власти.

8.3. Проведение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы.

IX. Перечень приложений к планам по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды и рекомендации по их разработке

Каждое приложение к Плану разрабатывается как отдельный документ и подписывается руководителем организации.

Приложения разрабатываются в графическом, табличном или текстовом видах в зависимости от характера содержащейся в них информации.

Формат документов, масштабы карт (планов) должны обеспечивать удобство в работе с ними в любых условиях.

В перечень входят:

9.1. Схема управления, связи и оповещения при разливах нефти и нефтепродуктов (приложение N 4 к настоящему постановлению) должна отображать органы управления и силы, привлекаемые к работам по Планам, порядок подчиненности, места привязки к проводным линиям связи (при необходимости), схему вызова абонентов и их номера телефонов, сигналы оповещения и т.д.

9.2. Схема дорог для доставки сил и специальных технических средств в район разлива, изготовленная на топографической карте, на которой должны быть отмечены наиболее приемлемые пути движения сил в район разлива.

9.3. Расчет достаточности сил и средств с учетом их мест дислокации.

9.4. Расчет доставки сил и специальных технических средств в район разлива представляется в табличном виде с текстовым пояснением с указанием наименования сил и средств, наименований организаций, предоставляющих транспортные средства, порядка взаимодействия с ними, маршрутов движения, времени доставки транспорта.

9.5. План взаимодействия привлекаемых сил и средств разрабатывается в текстовом и графическом виде с указанием всех участников взаимодействия и способа связи с ними, перечня вопросов, по которым организуется взаимодействие, порядка организации взаимодействия.

9.6. План-график проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов разрабатывается в табличной форме с отображением в хронологическом порядке всего перечня мероприятий и работ по локализации разлива нефти с временными показателями их выполнения и ответственными за их проведение, а также графика движения личного состава и техники по времени и этапам работ по Планам.

9.7. Схема размещения мест временного хранения и утилизации собранной нефти, нефтепродуктов, загрязненной почвы и отработанных расходных материалов разрабатывается графически на топографической карте с указанием мест временного хранения и утилизации, возможного объема емкостей для временного хранения, маршрутов движения к ним и других необходимых данных.

9.8. Обеспеченность работников и населения средствами индивидуальной защиты отображается (в форме таблицы) с указанием всех видов средств защиты, их количества, сроков годности и порядка выдачи.

9.9. Надлежащим образом заверенные копии договоров:

9.9.1. С профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами) на комплексное (абонентское) обслуживание.

9.9.2. С транспортными предприятиями по обеспечению специального транспорта для выполнения работ по предупреждению и ликвидации разливов.

9.9.3. Со специализированными предприятиями по проведению реабилитационных работ на загрязненных участках.

9.9.4. С организациями, обслуживающими речной транспорт.

9.9.5. Со специализированными предприятиями на выполнение работ по обезвреживанию нефтешламов и нефтезагрязненных земель.

9.10. Экспертное заключение на План на предмет соответствия требованиям нормативных правовых актов, использованных при разработке, специализированным требованиям и ограничениям, предусмотренным соответствующими нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

9.11. Расчет необходимых финансовых и материальных средств (резерв):

документ, подтверждающий наличие необходимых финансовых, материальных ресурсов (копия приказа по организации, страховое свидетельство и прочие).

9.12. Документ, подтверждающий аттестацию собственного аварийно-спасательного формирования организации, или надлежащим образом заверенная копия договора на обслуживание с аварийно-спасательным формированием других организаций, с учетом их дислокаций.

9.13. Лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти (для организаций).

9.14. Перечень организаций согласно их отраслевой принадлежности, разрабатывающих Планы соответствующего уровня (для территориальных и функциональных подсистем РСЧС).

9.15. График осмотра и ревизии резервуарного парка и парка очистных сооружений установок по подготовке и перекачке нефти, речных судов по перевозке нефти и нефтепродуктов, автоцистерн, нефтеналивных установок.

9.16. Освидетельствование технических средств.

9.17. План-график осмотра (обхода, объезда, облета) трубопроводов.

9.18. График проведения дефектоскопии оборудования (включая трубопроводы, резервуары для хранения нефтепродуктов, емкостей для перевозки нефти и нефтепродуктов речным, железнодорожным и иными видами транспорта).

9.19. Приказы по организации:

9.19.1. О создании комиссии по чрезвычайным ситуациям.

9.19.2. О создании аварийно-спасательной команды для ведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при возникновении ЧС с разливом нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды.

9.20. План проведения комплексных учений по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды.